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老年社會組織的發(fā)展狀況及其路徑

文／李偉旭

摘要：隨著人口老齡化進程不斷加快，老年群體成為一股不可忽視的力量，在社會生活中扮演重要的角色。鑒于老齡事業(yè)發(fā)展過程中廣泛存在政府失靈和市場失靈的雙重失靈狀況，第三部門的作用凸現(xiàn)，是政府和市場的助手和補充。老年社會組織作為老年群體自己的組織，是第三部門的組成部分之一。目前，老年社會組織取得了長足的發(fā)展，在社會生活中發(fā)揮了積極作用。但老年社會組織在發(fā)展、壯大的過程中也遇到了各類問題，值得我們思考和探索，并提出對策建議，引導其良性發(fā)展，在積極應對人口老齡化的進程中發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；第三部門；老年社會組織

一　老齡事業(yè)中的雙重失靈

隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人口老齡化已經(jīng)不可避免地擺在世界人民面前。不斷增長的老年人口對未來的老齡工作提出了新的要求，鑒于老齡事業(yè)發(fā)展中存在政府失靈和政府失靈的雙重困境，政府除依托市場進行資源優(yōu)化配置外，也需要更多依靠第三部門的力量，重視第三部門尤其是老年社會組織在老齡工作中的優(yōu)勢，使其作為政府和市場有益的、必要的補充，發(fā)揮其效率和作用，積極應對人口老齡化，破解養(yǎng)老難題。

（一）老齡事業(yè)中的政府失靈

在我國未富先老和人口老齡化超常發(fā)展的國情下，政府在老齡問題上的責任是不可或缺的，甚至超過一些發(fā)達國家政府在老齡問題上所發(fā)揮的作用。然而，政府失靈存在于社會經(jīng)濟生活的諸多方面，老齡事業(yè)中也同樣無法避免政府失靈產(chǎn)生。在老齡事業(yè)中，政府的職責在于通過調(diào)查研究，廣泛聽取民眾意見，立足頂層設(shè)計，制定符合國情的養(yǎng)老服務(wù)政策，并提供資金支持，起到示范作用，推動老齡事業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展過程中，及時總結(jié)老齡事業(yè)取得的經(jīng)驗，并對整個行業(yè)進行監(jiān)督和監(jiān)管，為貧困群體提供基本生活保障，及時發(fā)現(xiàn)老齡事業(yè)運行過程中存在的主要問題和主要矛盾，并根據(jù)實際做出調(diào)整，適時修訂國家老齡政策，以適應老齡事業(yè)的發(fā)展需要。但是，如果政府將老齡企業(yè)的建設(shè)和運行都包攬起來，必然是力不從心，也不容易辦好。

（二）老齡事業(yè)中的市場失靈

市場是發(fā)展老齡事業(yè)的最佳選擇，各類養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)需要由市場來提供，以滿足老年群眾的各類需求。西方發(fā)達國家的老年產(chǎn)業(yè)主要依靠市場，并已經(jīng)發(fā)展成熟，形成了一整套完備的為老服務(wù)市場體系。但我國的老齡產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，很不成熟，老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展，依舊沒有達到規(guī)模化、市場化。首先，無論是產(chǎn)品還是服務(wù)，看著似乎能夠得到豐厚的回報，但經(jīng)過實踐，追求利潤最大化是不可能的，受到了諸多因素的制約，都是叫好不叫座，利潤空間也不大。其次，現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)品和服務(wù)的最直接受眾——老年群體尚未形成購買老齡產(chǎn)品和服務(wù)的理念，家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的觀念仍舊根深蒂固。很多老年人不愿意花錢來購買服務(wù)，雖然政府也為老年群體提供部分補貼，但他們習慣將補貼用于購買物質(zhì)產(chǎn)品而非購買服務(wù)，且期望免費越多越好。比如北京市推出養(yǎng)老助殘服務(wù)之后，每個月都給老年人提供服務(wù)券，但老年人多用于購買商品，還是撬不動老年人購買服務(wù)的意識。再次，市場終究以利潤最大化為目的進行各類經(jīng)濟活動，為了實現(xiàn)利潤最大化的目標，商家都必須要費盡心機降低成本，雇傭最便宜的工人，追求更高的收益。但是，政府提供的部分產(chǎn)品和服務(wù)不以市場規(guī)律運行，定價偏低，進一步壓縮了老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的利潤空間，使得老齡產(chǎn)業(yè)市場生存進一步困難。最后，老齡產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)決定了老齡產(chǎn)業(yè)的前期沉沒成本非常巨大，而且回報周期長，很多企業(yè)因為資金鏈條的斷裂，或者長期無法回收成本而退出老齡市場，制約了老齡事業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）第三部門是老齡事業(yè)中政府和市場的幫手和補充

所謂第三部門，就是處于政府與企業(yè)之間的社會組織。第三部門所從事的是政府和私營企業(yè)所不愿做、做不好或者不常做的事，是政府和市場有益的、必要的補充。第三部門的這種特征，恰恰是破解老齡事業(yè)中政府失靈和市場失靈的最佳選擇。第三部門擁有專門的人才團隊和管理經(jīng)驗，資金和場地。在社會經(jīng)濟生活中，第三部門承接了很多大量政府業(yè)務(wù)，提供智力支持和技術(shù)支持，大大節(jié)約了經(jīng)濟成本和時間成本，提高了效率。

我國第三部門的興起是在1978年改革開放之后，政府也逐漸意識到要更好地發(fā)揮社會民間力量的創(chuàng)造性，于是，第三部門開始萌芽發(fā)展，出現(xiàn)了許多由民間興辦的非營利組織、民辦非企業(yè)、基金會等，為民眾提供社會服務(wù)。社會團體迅速成長起來，成為社會上不可忽視的力量。進入21世紀后，我國更加重視第三部門的發(fā)展，制定相關(guān)政策，鼓勵社會組織的發(fā)展。第三部門的崛起，越來越成為政府和市場的幫手，是社會發(fā)展的趨勢。“在中國的當前形勢下，民間組織不僅代表著市場失靈條件下的經(jīng)濟利益，代表著政府失靈條件下的公共利益，而且也代表著社會轉(zhuǎn)型條件下更加廣泛的社會利益和社會價值。由各種民間組織所構(gòu)成的社會體系，與由各類企業(yè)構(gòu)成的市場體系和由各級黨政機關(guān)所構(gòu)成的國家體系，共同組成三位一體的現(xiàn)代中國社會，矛盾統(tǒng)一、交相呼應，共同推動著中國社會不斷發(fā)展?！盵1]

二　老年社會組織的重要作用

“老年社會組織是老年人為了實現(xiàn)共同目標而自愿組合的， 具有兩個或兩個以上功能的老年人群體。”[2]老年社會組織是第三部門中重要的一員，是老年群體自己的社會組織，代表老年群體的形象，實現(xiàn)老年人自我服務(wù)和參與社會、服務(wù)社會，展現(xiàn)當代老年人的時代風采。

近年來，全國各類老年社會組織發(fā)展很快，顯示出了旺盛的生命力。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年6月，全國建立了14家全國性老年社會組織。其中，中國老年體育協(xié)會已建立起縱向到底、橫向到邊的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級組織網(wǎng)絡(luò)。同時，老年協(xié)會也迅猛發(fā)展，村(居)老年協(xié)會數(shù)量已經(jīng)達到了49萬多個，建會率達到74%。其中城市社區(qū)老年協(xié)會7萬個，占社區(qū)總數(shù)的81%；農(nóng)村老年協(xié)會42萬個，占行政村的72%。至今，已經(jīng)形成了多個全國性老年社會組織充分發(fā)揮老年群體的骨干作用，城鄉(xiāng)基層老年社會組織積極參與社會的良性發(fā)展局面。

（一）參與社會治理

充分發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)人民當家作主，真正參與社會治理，是時代發(fā)展的必然要求。隨著人口老齡化的不斷深入，老年人口在社會上所占的比重不斷上升，是一股不可忽視的力量。老年群體有參與社會的強烈愿望和要求，憲法賦予了公民集會、結(jié)社的自由，老年社會組織正是在這種時代背景下迅速發(fā)展，代表了廣大老年群眾的利益，積極參與社會治理，體現(xiàn)出了旺盛的活力。[3]老年人通過加入老年社會組織，積極為社會發(fā)展貢獻力量，為經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)提出合理化建議，并無私傳授畢生積累的經(jīng)驗，使得傳統(tǒng)文化和先進技能得以星火相傳。

（二）架起溝通橋梁

預計在本世紀中葉，老年人口數(shù)量將達到頂峰，三個人中就有一個老年人。所以，政府越來越重視老年群體，需要及時了解老年群體的所思所想，依靠老年群體促進國家經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。同時，老年群體擁有其他群體所不具備的經(jīng)驗，對于國家發(fā)展有著獨到的認識和見解，需要及時反饋給政府。因為老年群體十分龐大，如果政府難以直接同每位老年群眾進行面對面的直接交流，迫切需要在政府和老年群體間架設(shè)便捷的溝通渠道，使信息迅速在政府和老年群體之間傳遞。老年社會組織就起到了政府和老年人之間橋梁和紐帶的作用，可以承接政府交辦的各項事宜，利用自身群眾組織的優(yōu)勢開展各類活動和服務(wù)，有利于減輕政府失靈對社會經(jīng)濟生活造成的不利影響，做好社會的“潤滑劑”和“調(diào)節(jié)器”，架起政府和社會、政府和老年群體、老年群體和社會之間的溝通橋梁。

（三）實現(xiàn)服務(wù)社會

老年社會組織同其他社會組織一樣，服務(wù)社會是他們的努力方向和目標宗旨。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動不斷加快，城市社區(qū)家庭小型化、老人空巢化的趨勢加?。晦r(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村留守老人和留守兒童不斷增多。在老年人留守的農(nóng)村或者社區(qū)，村（居）老年協(xié)會團結(jié)并組織老年人自覺接受政府和村（居）委會的領(lǐng)導，展開各類有利于身心健康的活動，充分發(fā)揮老年人的自身優(yōu)勢，積極主動配合村（居）委會做好宣傳教育工作，開展計劃生育、移風易俗、宣傳禁毒、參與民事調(diào)解，關(guān)心教育下一代。[4]基層老齡工作實力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一般均由民政工作人員兼職，村（居）委會則無專門從事老齡工作的人員。因此，村（居）老年協(xié)會能夠在村居開展老齡方面工作，是老齡工作在基層的有效載體，對維護社會穩(wěn)定，強化老年群體管理，配合基層政權(quán)開展工作，都具有重要的意義。

（四）豐富精神生活

老年人通過參與老年社會組織，參加各類文體健身活動，有利于身心健康，延年益壽，體現(xiàn)了老年人自身價值，陶冶了情操，豐富了晚年的精神文化生活。同時，通過參與老年社會組織，有共同志趣、愛好的老年人走到了一起，老年人結(jié)交了許多新朋友，擴大了人際交往范圍。老年人之間年齡相仿，所生活的時代相同，環(huán)境相仿，不存在代溝，人生閱歷一致，有共同語言。有些沒辦法與子女、親朋交流的，在老年人自己的組織里可以盡情與其他老年伙伴交流，遇到想不開的事情，有任何的苦悶，都可以互相傾訴、彼此寬慰，解開心中的結(jié)，有利于身心健康，緩解家庭矛盾。老年人真正地走出了家門，參與群眾組織，為老年人緊跟社會發(fā)展的步伐，及時了解天下大事，接受新鮮事物，不斷提高自身文化修養(yǎng)提供了機會和條件。

三　老年社會組織發(fā)展的四大障礙

（一）老年社會組織行政化色彩過濃

我國的第三部門起步較晚，很多社會組織都帶有政治色彩，這也是現(xiàn)階段中國國情決定的。老年社會組織也不例外，很多全國性的老年社會組織都是由退休的領(lǐng)導擔任要職，省、市、縣級的分支機構(gòu)也是如此，處理事務(wù)的方式也與政府無異。很多市、縣級老年協(xié)會名義上是老年社會組織，實際上也被建設(shè)成為政府的左右手，為政府處理一些行政事項，帶有官方行政色彩。也僅僅是較為發(fā)達地區(qū)，如深圳市，真正將老年協(xié)會發(fā)展為非政府組織。因此，在現(xiàn)階段，更多的老年社會組織依舊沒有完全發(fā)揮出第三部門應有的作用，行政化色彩濃厚，缺乏應有的效率，作用的發(fā)揮有時也因為低效而打了折扣。

（二）老年社會組織參與率低

自古我國奉行的就是中庸之道，以家庭、血緣、親緣為根基，沒有形成社會參與的概念。實際參與老年社會組織活動的，主要是精英層面的老年群體，廣大老年群眾依舊游離于社會組織之外。國家政策層面也是強調(diào)老專家、老知識分子、老科技工作者參與社會、服務(wù)社會，而忽視了廣大老年群眾的集體參與。雖然老年協(xié)會是老年社會組織中數(shù)量最多的組織，村（居）老年協(xié)會又占老年協(xié)會的絕大多數(shù)，但村（居）老年協(xié)會中普通老年群體的參與率依舊不高，更多的是老年群體中幾個較為活躍的精英在維持，主要依靠德高望重的老年人發(fā)揮自身影響力維系老年協(xié)會的正常運作，活動開展不經(jīng)常。有些老年協(xié)會甚至只是有牌子，無實際活動，名存實亡。尤其是農(nóng)村的老年協(xié)會，60-70歲的低齡健康老年人多數(shù)都是農(nóng)村的主要勞動力，承擔子女外出務(wù)工后的繁重體力勞動，很多老年人又要照顧留守的孫子女，無暇參與老年協(xié)會。老年協(xié)會的會員大多數(shù)高齡老年人，活動的內(nèi)容和活動的頻率都大打折扣，更無法發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

（三）老年社會組織自身缺乏吸引力

廣大老年群眾不愿參與老年社會組織，也從一定程度上反應出老年社會組織缺乏吸引力。目前，老年人參與較多的老年社會組織是最基層的村（居）老年人體育協(xié)會，如老年門球、太極拳、氣排球、廣場舞等。其他類型的老年組織則參與率較低，廣大老年人對報名參加老年大學和老年學校的需求強烈，很多老年大學和老年學校都出現(xiàn)爆滿的現(xiàn)象，排隊輪候的老年人也很多，有些學校幾個學期之后的課程可能都已經(jīng)被預定。但老年教育機構(gòu)規(guī)模有限，目前能夠滿足的老年人比例依舊較小。除了老年教育，能夠吸引老年人注意的，還有各類健康講座，其中充斥著非正規(guī)的，以欺騙老年人購買相關(guān)保健產(chǎn)品的講座，以少量的禮品和好處為誘餌，老年人輕則損失錢財，重則淪為宣傳工具，使得更多不明真相的老年人上當受騙。這些現(xiàn)象都從一個側(cè)面反映了老年社會組織缺乏吸引力，沒有真正發(fā)揮出組織老年人、服務(wù)老年人的作用。

（四）政府對老年社會組織支持力度不足

廣大老年社會組織之所以存在參與率低、作用發(fā)揮不完全的現(xiàn)象，很大程度上與政府對老年社會組織的支持力度不足有關(guān)。村（居）老年協(xié)會普遍面臨的問題是缺少活動場地和日常經(jīng)費，正常的工作和活動無法開展，更無法發(fā)揮作用。[5]歷史上，國家對于村（居）基層老年社會組織的發(fā)展采取了限制的態(tài)度，認為老年人組織的發(fā)展規(guī)模不宜過大，堅決杜絕建成長老會，影響村（居）委會的正常工作，致使大部分自發(fā)形成的老年社會組織生存困難?，F(xiàn)階段，國家開始重視社會組織建設(shè)，但總體來說，仍舊對老年社會組織的發(fā)展心存顧慮，對老年社會組織的支持力度依舊不足，設(shè)立的準入標準高，大部分的村（居）一級老年協(xié)會因經(jīng)費問題，無法通過在民政部門注冊來取得合法地位，一般只能以備案的形式掛靠在村（居）委會，為村（居）委會的內(nèi)設(shè)組織，服務(wù)于老年人。因此，村（居）老年協(xié)會無法建立獨立的賬戶，無法直接承接政府的購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付，難以取得較大的發(fā)展。

四　老年社會組織的建設(shè)之路

（一）擴大參與率，踐行群眾路線

老年人是老年社會組織的主體，大力發(fā)展老年社會組織，鼓勵廣大老年群眾通過加入老年社會組織來參與社會、服務(wù)社會，是踐行群眾路線的具體體現(xiàn)。老年人的廣泛參與是老年社會組織得以發(fā)展的根本保證，離開了老年人自覺和積極參與，老年社會組織就缺少了發(fā)展壯大的原動力。因此，擴大老年人的參與率，不僅僅局限于精英老年群體的參與，而是全社會普通老年人共同參與，是老年社會組織充滿活力的基礎(chǔ)和保證。

（二）提升吸引力，弘揚社會正能量

必須提升老年社會組織尤其是村（居）老年協(xié)會的綜合實力，設(shè)置老年人所感興趣的老年教育和健康講座項目，并由村（居）老年協(xié)會提供廣場舞設(shè)備和場地，和諧解決廣場舞擾民問題，尤其是村（居）老年協(xié)會可以以開展社區(qū)老年教育為抓手，開設(shè)老年書畫、攝影、琴棋等興趣課堂，講授健康保健知識，吸引更多的老年人參與，并有效抵制社會上各種非正規(guī)的健康講座，弘揚社會正能量。

（三）團結(jié)老年人，搭建溝通平臺

城市社區(qū)的老年社會組織最大的作用就是加強老年人之間的聯(lián)系，使老年人結(jié)識更多的朋友，開展各類文體活動，豐富老年人的精神文化生活。而農(nóng)村的老年人在共同的生活環(huán)境下度過了幾十年，是典型的熟人社會，彼此間形成了默契的關(guān)系，相互依托、相互幫襯。在這樣的基礎(chǔ)下，農(nóng)村老年社會組織能夠廣泛自發(fā)開展為老服務(wù)、維護老年人權(quán)益等活動，在社會上弘揚正氣，有利于下一代的健康成長。因此，大力支持城鄉(xiāng)老年社會組織的發(fā)展是團結(jié)老年人、在老年群體中搭建溝通平臺的必由之路。

（四）加大資金扶持，保障正常運行

當前，老年社會組織尤其是農(nóng)村老年協(xié)會普遍存在資金困難的問題，無法正常開展活動。因此老年協(xié)會迫切需要得到政府財政扶持，加大對老年協(xié)會建設(shè)的投入力度。目前，國家已經(jīng)開展了針對老年協(xié)會建設(shè)的“樂齡工程”，為部分農(nóng)村老年協(xié)會購買活動設(shè)施和器材，部分省市已經(jīng)在老年協(xié)會的資金扶持上有所行動。建議利用國家福利彩票金，設(shè)立老年協(xié)會專資金，形成長期的扶持體系，用于各地村（居）老年協(xié)會建設(shè)。在村（居）老年協(xié)會興辦經(jīng)濟實體和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)上，國家應在政策上給予相應的支持，減免各項費用，保障老年協(xié)會維持正常運行，鼓勵更多的老年協(xié)會積極參與社會發(fā)展。

注釋：

[1]王名：《中國民間組織30年——走向公民社會》，北京：社會科學文獻出版社，2008年，第1頁。

[2]方飛：《淺析老年群眾組織》，《老年學雜志》1988年第8期。

[3]李寶庫：《跨世紀的中國民政事業(yè)·中國老齡事業(yè)卷(1982-2002)》，北京：中國社會出版社， 2002年，第149頁。

[4]黃乾、原新：《構(gòu)建和諧社會中的基層老年群眾組織作用研究——以老年人協(xié)會為例》，《人口學刊》2006年第3期。

[5]黃乾、原新：《構(gòu)建和諧社會中的基層老年群眾組織作用研究——以老年人協(xié)會為例》，《人口學刊》2006年第3期。

責任編輯劉秀秀

作者簡介：李偉旭，中國人民大學社會與人口學院博士研究生，全國老齡工作委員會辦公室，北京市，100872。

文章編號：1006-0138(2015)03-0112-05

文獻標識碼：A

中圖分類號：C913.6