◎尹學(xué)朋 （西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充637009）

多元治理意識(shí)與中國(guó)式公民文化建設(shè)

◎尹學(xué)朋 （西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充637009）

發(fā)展中國(guó)式公民文化建設(shè)，需要“五位”一體的、多元的治理意識(shí)，在行動(dòng)中需社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治制度、民主文化、公民社會(huì)和生態(tài)意識(shí)各個(gè)方面的共同努力。因此，必須解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為公民文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，為公民文化的建設(shè)提供制度的保障；大力開(kāi)展各項(xiàng)公民教育活動(dòng)，為公民文化營(yíng)造良好的文化氛圍；培育發(fā)展“第三部門(mén)”，為公民文化的開(kāi)展奠定和諧社會(huì)環(huán)境；牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，自覺(jué)地參與到生態(tài)保護(hù)中去從而提升公民生態(tài)意識(shí)。以此，充分利用各個(gè)方面的有利條件，從而提升中國(guó)公民文化素質(zhì)和促進(jìn)人格現(xiàn)代化的培養(yǎng)。

多元治理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政治制度；公民社會(huì)；生態(tài)意識(shí)；公民文化

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出“五位一體”總體布局。從而實(shí)現(xiàn)了從“四維治理”模式到“五維治理”意識(shí)的發(fā)展，“五位一體”治理模式是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。處于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)政治文化發(fā)展的境況，只有堅(jiān)持“多元治理”意識(shí)全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用各個(gè)方面的有利條件，才能培育適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代政治發(fā)展需要的新型政治文化——公民文化。

一、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)公民文化的物質(zhì)基礎(chǔ)

一國(guó)政治文化的形成與發(fā)展，最終都要受到一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)的東西需要建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就必須建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力型政治文化強(qiáng)調(diào)“解放和發(fā)展生產(chǎn)力是當(dāng)代中國(guó)最大的政治”這一價(jià)值認(rèn)知，其中特別強(qiáng)調(diào)“共享與和諧”的發(fā)展理念?！鞍l(fā)展生產(chǎn)力型政治文化，有利于馬克思主義意識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力促進(jìn)功能，為保持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的合法性，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐”［1］。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，這就為我國(guó)政治文化發(fā)展奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為民主政治文化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

在一切影響社會(huì)發(fā)展因素中，馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是支配、控制社會(huì)意識(shí)形態(tài)的核心因素。經(jīng)濟(jì)因素是所有社會(huì)意識(shí)形態(tài)的最終決定力量。以市場(chǎng)作為配置資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，是測(cè)評(píng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要尺度，并且極大地促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的累積。因此，在新時(shí)期中國(guó)全方位治理的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)影響最深及最持久的。三十多年來(lái)，中國(guó)政治文化的變遷是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立而不斷發(fā)展變化的。要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，積淀民主政治文化的基礎(chǔ)，必須建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)企改革，加快基礎(chǔ)領(lǐng)域的股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家與社會(huì)立體化監(jiān)督。同時(shí)還要推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)完善融資平臺(tái)公平性，突破體制障礙，積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)資本有序地進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，加快培育和發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。只有這樣，才能促使人們觀念的轉(zhuǎn)變，多元治理主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)才會(huì)形成，公民政治文化的萌發(fā)也才有現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)凸顯了多元的利益主體從而促成了公民文化的發(fā)育

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主與競(jìng)爭(zhēng)性，會(huì)不斷促使治理參與者主體性和獨(dú)立性的萌生，從而使得人們的治理意識(shí)開(kāi)始擺脫身份、地域、門(mén)第和血緣等傳統(tǒng)政治觀念的束縛。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種理性化的經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)上體現(xiàn)著自由、平等、權(quán)利和契約精神，客觀上正是公民政治文化所必需的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于公有制一統(tǒng)天下，國(guó)家是唯一的正規(guī)的利益主體，企業(yè)和個(gè)人是從屬于國(guó)家的，沒(méi)有自己獨(dú)立利益空間。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種生產(chǎn)要素都參與收入分配，形成了多元的利益分配機(jī)制，相應(yīng)地生產(chǎn)多元的利益主體和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，伴隨著社會(huì)全面深化改革，公民主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)。利益主體明朗化，基于切身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注必然引起人們對(duì)各項(xiàng)方針政策制定的重視。企業(yè)勞動(dòng)用工制度的頒布與執(zhí)行，工人由原來(lái)吃企業(yè)“大鍋飯”的“寄生者”演變?yōu)橐蕾?lài)社會(huì)保障的“自由人”。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的深刻變化，使得以單一公有制為主導(dǎo)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，形成了由國(guó)有、集體、個(gè)人、私營(yíng)、外資等不同經(jīng)濟(jì)成分在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的局面。在政治法律上具有平等地位的多種利益主體，都會(huì)想方設(shè)法通過(guò)正當(dāng)途徑維護(hù)自身利益，相互制約，從而促成獨(dú)立、自由和法治的公民意識(shí)。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為培育公民政治文化提供了肥沃的土壤

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中決定性的地位逐漸彰顯，勞動(dòng)、資本技術(shù)、知識(shí)和管理作為生產(chǎn)性要素在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都有不同程度的競(jìng)相迸發(fā)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理念通過(guò)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)力量滲透到人們的言行之中，逐漸演化成一種相沿成習(xí)的規(guī)則?！澳切┌l(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變著自己的這個(gè)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”［2］?？梢哉f(shuō)，在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中蘊(yùn)含“以其開(kāi)放、交往的社會(huì)化性質(zhì)為邏輯起點(diǎn)，到經(jīng)濟(jì)人格的獨(dú)立，到平等的交往關(guān)系，到自由的活動(dòng)空間，到對(duì)公正中介角色的欲求，到社會(huì)參與政治，最后到法治代替人治”［3］。催生一個(gè)由依附走向參與、由獨(dú)斷走向治理、由人治走向法治的社會(huì)，就是在這樣一個(gè)環(huán)環(huán)相因的邏輯鏈條中實(shí)現(xiàn)的。在商品交換中，個(gè)體的存在必須是自由的、平等的、能夠獨(dú)立交易，在必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)行的是等價(jià)交換。走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必然會(huì)促使以自然血緣維系為基礎(chǔ)的原始倫理化政治精神的解體，與此同時(shí)加速以民主、自由、平等、法制和科學(xué)理性精神為核心的新的政治觀念的崛起。這也就為政治文化的傳播與發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的內(nèi)在環(huán)境。

二、推進(jìn)政治體制改革，創(chuàng)造公民文化的制度保障

公民文化是與民主制度相耦合的公民政治認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)、態(tài)度以及政治價(jià)值取向，是政治制度得以形成的深層文化內(nèi)核。應(yīng)當(dāng)看到我們國(guó)家在制度建設(shè)方面取得了可喜成績(jī)，為新時(shí)期發(fā)展中國(guó)政治文化提供了一定的制度保障。實(shí)際上，制度與文化不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)決定誰(shuí)的問(wèn)題，而是一個(gè)在不同的歷史階段與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中具有不同特質(zhì)的雙向互動(dòng)的關(guān)系，其本質(zhì)屬性卻是內(nèi)在統(tǒng)一的。不改革制度，不從制度創(chuàng)新著眼，墨守成規(guī)，是不可能形成今天民主的政治文化氣氛的。所以，從總的方面可以從以下三個(gè)方面努力。

（一）催生制度觀念的培育

一般來(lái)說(shuō)，制度是要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。而制度的制定由人來(lái)行使，這就說(shuō)明制度本身與制定政策者的觀念系統(tǒng)、價(jià)值指向是密不可分的，其中包含著制度制定的主體對(duì)制度的認(rèn)知、情感和判斷。所謂制度觀念無(wú)非是制度優(yōu)先觀，尤其是在政治領(lǐng)域，需要通過(guò)制度的權(quán)威來(lái)代替?zhèn)€人的權(quán)威?，F(xiàn)代社會(huì)只有通過(guò)制度的權(quán)威才能樹(shù)立個(gè)人的權(quán)威。正基于此，我們國(guó)家一向重視制度建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央制定政策都是為了人民群眾的根本利益，但是下級(jí)在執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“歪嘴和尚”念歪了經(jīng)書(shū)的事情。制度執(zhí)行人出于利益考慮或無(wú)法理解與接受，而產(chǎn)生了心理上的排斥或?qū)梗怪贫葓?zhí)行效率大打折扣。目前，面對(duì)人們制度觀念和法律意識(shí)淡薄的情況，更應(yīng)該把制度觀念的建設(shè)當(dāng)成制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新的核心問(wèn)題來(lái)對(duì)待。規(guī)制意識(shí)和觀念的培育是現(xiàn)代社會(huì)多元治理的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義公民文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)條件。

（二）促成社會(huì)主義制度文化建設(shè)

制度的創(chuàng)新需要落實(shí)在制度文化上的創(chuàng)新，如果制度文化的內(nèi)容沒(méi)有根本得到變化，制度創(chuàng)新只能流于形式。制度建設(shè)從根本上說(shuō)就是制度文化的培養(yǎng)與建設(shè)，沒(méi)有以人們內(nèi)心的主觀感受、價(jià)值判斷和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)等作為外在制度的支持，這一制度本身就不能發(fā)揮作用。作為政治體系的重要組成部分,政治制度同樣會(huì)由于政治文化的內(nèi)化作用而顯現(xiàn)出特有的制度“基本傾向”,這種基本傾向通常被稱(chēng)作“制度文化”［4］。社會(huì)主義制度文化是社會(huì)主義政治發(fā)展的隱性基礎(chǔ)，是決定社會(huì)主義政治形態(tài)的內(nèi)在特征。在培育人們制度觀念和意識(shí)的過(guò)程中，既要強(qiáng)調(diào)人類(lèi)制度文化的普世性因素，又要重視社會(huì)主義制度文化的特殊性品質(zhì)。要建立中國(guó)特色社會(huì)主義制度文化，需要培育尊重法治精神，保障公民基本權(quán)利，確立成本意識(shí)，提高產(chǎn)品效益，體現(xiàn)各種制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新具有時(shí)代性和科學(xué)性。

（三）通過(guò)政治體制改革，推進(jìn)各項(xiàng)制度的創(chuàng)新和發(fā)展

公民文化是民主制度得以運(yùn)行的重要前提與保障，若沒(méi)有公民文化的培育，民主制度就不會(huì)健康地運(yùn)行，同時(shí)，沒(méi)有民主生活實(shí)踐和制度的框約，公民文化的發(fā)育就會(huì)先天不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)國(guó)家的任何制度都不是孤立的，基本性的制度總是由一系列具體的制度來(lái)完成，而“人們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中對(duì)制度這種強(qiáng)制性的客觀存在的主觀反映則首先體現(xiàn)在對(duì)這些具體的制度上，從具體的制度上產(chǎn)生心理感受和心理取向，在進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí)生產(chǎn)著精神文化”［5］。目前，中國(guó)政治體制改革正處于關(guān)鍵階段，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的新情況相比，還會(huì)遇到一些困境，需要進(jìn)一步加以改善。要健全民主制度，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，擴(kuò)大公民有序的政治參與，就必須豐富民主形式，鞏固政治體制改革的創(chuàng)新機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)治理的制度安排具有更大的參與性，變得更加“民主”，能夠?yàn)楣裉峁└嗟谋磉_(dá)渠道，能夠接受更加多元的意見(jiàn)、態(tài)度和觀點(diǎn)。

三、揚(yáng)棄臣民文化，培植公民文化的內(nèi)在基因

揚(yáng)棄臣民文化，培植公民文化的內(nèi)在基因，需要公民教育真切的開(kāi)展。公民教育（Citizenship Education）誕生于西方文明的歷史背景中，公民教育有其自身發(fā)展規(guī)律，它關(guān)聯(lián)特定歷史傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)，特別需要民主政治實(shí)踐與倡導(dǎo)。黨的十七大報(bào)告首次提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的重要論斷，將公民意識(shí)教育納入社會(huì)主義文化體系建設(shè)之中，為中國(guó)公民教育發(fā)展鋪墊了前提保障。

（一）采取參與、開(kāi)放教育方式

公民自覺(jué)的、持續(xù)的政治參與是民主制度得以發(fā)展的前提基礎(chǔ)，一旦社會(huì)民眾失去了自治的參與性品質(zhì)，一切公共事務(wù)甘愿或被動(dòng)地被包辦時(shí)，民主便消失殆盡了。對(duì)此，盧梭強(qiáng)調(diào)“參與”具有教育、民主訓(xùn)練、正當(dāng)化和共同體整合等幾個(gè)方面功能［6］。公民的充分知情作為民主過(guò)程的基本準(zhǔn)則，是社會(huì)通過(guò)培育方式使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)權(quán)主體過(guò)程。而公民教育則成為不斷地構(gòu)建和培養(yǎng)民主這一公民性格的最有效形式。真正意義的民主教育必須以人為核心，注重發(fā)揮公民個(gè)人獨(dú)立處理事務(wù)的潛能?！霸诤侠淼臅r(shí)間范圍內(nèi)，所有成員（公民）都應(yīng)該具有同等的、有效的機(jī)會(huì)，以了解各種相關(guān)的替代政策及其可能的結(jié)果”［7］。教育只能采取積極開(kāi)放和平等對(duì)話的形式，任何單方面的知識(shí)的灌輸都不能培養(yǎng)出公民的民主氣質(zhì)。只有公民接受開(kāi)放和平等的教育，以自身的經(jīng)驗(yàn)和理性為基礎(chǔ)，積極地參與其中，為他人和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這才能說(shuō)是成功的教育。

（二）提高公民文化素質(zhì)，增強(qiáng)公民理性能力

具體的社會(huì)環(huán)境和面臨問(wèn)題的性質(zhì)與復(fù)雜性，決定了公民接受多少教育才能滿足民主正常運(yùn)行的需要。公民“作為民主社會(huì)生活中的一員，在與國(guó)家、社會(huì)和其他公民的關(guān)系中理解自身的權(quán)利與義務(wù)，獨(dú)立做出判斷與選擇并付諸行動(dòng)的知識(shí)、意識(shí)和技能”［8］，這是與公民資格相適應(yīng)的素質(zhì)。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性超不出公民個(gè)人的理解范圍，民主就能正常運(yùn)行。這也是為什么在原始社會(huì)存在原始民主的動(dòng)因所在。隨著社會(huì)的向前發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題不斷增多，復(fù)雜性程度不斷提高，這就意味著民主運(yùn)行所需的最低文化和智力水平不斷提高。因而，在人類(lèi)文明不斷發(fā)展的今天，公民只有擁有更高的文化和治理水平，才有可能自覺(jué)或不自覺(jué)地參與到民主過(guò)程中去，這就要求公民不斷地提高理性能力。隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，各類(lèi)社會(huì)組織紛紛出現(xiàn)，公民在組織中可以更好地參與民主過(guò)程。

（三）普及公民教育

普及公民教育是有效表達(dá)民意的前提，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)是其他政治參與的基礎(chǔ)。所以，在民主政治機(jī)制日益復(fù)雜的今天，必須普及公民教育，才能不斷地提高公民素質(zhì)，促進(jìn)公民政治參與，促進(jìn)公民參與文化的建設(shè)，最終影響民主進(jìn)程。目前，我們的教育還存在一些困惑：其一，教育資金投入不足，教育質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。其二，教育對(duì)國(guó)家的影響可以是立竿見(jiàn)影的，也可以是潛移默化的。我們當(dāng)前只重視那些立竿見(jiàn)影，能迅速創(chuàng)造價(jià)值，參與分配的教育，而忽視了那些潛移默化，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展有益的教育，從而使教育出現(xiàn)兩極分化：鼓勵(lì)少數(shù)知識(shí)精英學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，忽視對(duì)多數(shù)知識(shí)少的人普及教育。而實(shí)踐已經(jīng)證明，對(duì)民主最大的威脅恰恰是少數(shù)獲得過(guò)良好教育的人，因?yàn)樗麄儗?duì)國(guó)家、社會(huì)有更多的發(fā)言權(quán)，掌握更多的分配社會(huì)資源的權(quán)力。所以，在民主國(guó)家中，教育工作最關(guān)鍵的不是讓少數(shù)精英學(xué)習(xí)和了解到更多的知識(shí)，而是讓大多數(shù)人在民主運(yùn)行過(guò)程接受普適的大眾教育，這就要求我們普及公民教育。

四、構(gòu)建公民社會(huì)，營(yíng)造公民文化的社會(huì)環(huán)境

公民文化是以公民社會(huì)精神為根基并超越于公民社會(huì)精神的現(xiàn)代文化。當(dāng)前，中國(guó)公民文化建設(shè)所遇到的關(guān)鍵問(wèn)題之一在于忽略公民文化產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)公民社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境處于轉(zhuǎn)型之中，中國(guó)公民社會(huì)的健康成長(zhǎng)必須從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)。市場(chǎng)有自身的發(fā)展邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展要求確立自身與國(guó)家之間的關(guān)系，二者的博弈促使公民社會(huì)的出場(chǎng)。因此，從國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—公民社會(huì)的三者互動(dòng)關(guān)系來(lái)理解是可行有效的。

（一）公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在雙向互動(dòng)關(guān)系。雖然公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念有著不同領(lǐng)域研究向度，但二者本質(zhì)上有著內(nèi)在通聯(lián)和存在由此達(dá)彼的中介；也無(wú)論“人們對(duì)公民社會(huì)的認(rèn)識(shí)存在多大紛爭(zhēng)，在不同界說(shuō)中公民社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)性要素和特征，均要回歸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并在此闡發(fā)”［9］。因此，構(gòu)建中國(guó)的公民社會(huì)必須為其留下足夠的成長(zhǎng)空間，并建立有利于公民社會(huì)發(fā)展的生長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)要兼顧構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)與中國(guó)政治現(xiàn)代化的正向同步展開(kāi)。無(wú)論是西方典型公民社會(huì)內(nèi)化自為的形成，還是當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)的初生萌發(fā)，都離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，“對(duì)整個(gè)中國(guó)的影響不啻是一場(chǎng)革命”。它不但沖破了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)主義的計(jì)劃模式，而且深刻地變革著我國(guó)的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)。正是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為公民社會(huì)的培育做了最基本的物質(zhì)提供與精神支撐。因此，公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為雙向互動(dòng)，強(qiáng)大活躍、健康有序的公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的重要保證，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則為公民社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）公民社會(huì)與法治

伴隨著城邦國(guó)家、城市公社、民族國(guó)家以及資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的更迭興起，公民社會(huì)的勃興和國(guó)家與公民社會(huì)的二元分離相伴產(chǎn)生。這一萌生與分離運(yùn)動(dòng)超然于社會(huì)的國(guó)家制度則為公民社會(huì)提供了制度性法律保障，并通過(guò)抽象立法與具體的執(zhí)法對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)適。對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化中國(guó)的法治進(jìn)程來(lái)說(shuō)，目前所實(shí)施的“依法治國(guó)”的治國(guó)方案，無(wú)疑是一支關(guān)鍵的助推器，在根本意義上這一過(guò)程也是國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—公民社會(huì)互動(dòng)的必然要求與反映。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略的確定，其實(shí)也就是公民社會(huì)理性規(guī)則秩序的確立。法治的落實(shí)與推進(jìn)，為公民地位的確立與實(shí)現(xiàn)提供了重要保證。然而，這種“外生秩序”的建構(gòu)必須立足于并體現(xiàn)公民社會(huì)的“內(nèi)生秩序”，在立法、執(zhí)法與司法各個(gè)環(huán)節(jié)必須拋棄權(quán)力本位意識(shí)和國(guó)家主義情懷，努力回應(yīng)公民社會(huì)的利益主張和自由權(quán)利保障要求；而公民社會(huì)所帶來(lái)的利益多元權(quán)力主體則應(yīng)積極參與國(guó)家法律規(guī)制的制定與實(shí)施，使公民社會(huì)的權(quán)利、利益和主張盡可能地注入國(guó)家法律框架之中。同時(shí)，公民社會(huì)主體也要克服“大民主”和烏托邦精神，在多元權(quán)利和利益的沖突與整合中，強(qiáng)化和提高自主協(xié)調(diào)能力、遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)和“公民認(rèn)同”水平，進(jìn)而形成一種公民社會(huì)“隱秩序”，并為國(guó)家法律框架提供合法性和理性自律秩序基礎(chǔ)［10］。唯其如此，方能實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)和國(guó)家的良性互動(dòng)，從而推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

（三）公民社會(huì)與第三部門(mén)

公民社會(huì)理論作為當(dāng)代世界學(xué)術(shù)研究的熱門(mén)話題，公民社會(huì)與第三部門(mén)（Third Sector）自然成為我國(guó)學(xué)人研究的焦點(diǎn)。人們開(kāi)始關(guān)注二者關(guān)系的密切度，隨著研究的深入，這兩種研究出現(xiàn)了合流的趨勢(shì)。二者融合的直接結(jié)果，公民社會(huì)為第三部門(mén)提供理論支持，而第三部門(mén)則成為公民社會(huì)理論的現(xiàn)實(shí)載體與實(shí)踐者。從一定意義上講，公民社會(huì)的成長(zhǎng)與逐步壯大得益于第三部門(mén)健康發(fā)展。如何加快第三部門(mén)現(xiàn)代化的進(jìn)程，一方面，逐步擺脫對(duì)行政組織的依賴(lài)性，增強(qiáng)自身的自治性,使其不受?chē)?guó)家政治的支配；另一方面，在實(shí)現(xiàn)分離的基礎(chǔ)上增強(qiáng)自我協(xié)調(diào)和自我管理能力，使社會(huì)完全處于自我建設(shè)、自我調(diào)適的狀態(tài)，并且能夠有效地影響國(guó)家大政方針。為此，應(yīng)該建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和完善的宏觀調(diào)控體系，建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度和多層次的社會(huì)保障體系，促進(jìn)契約性規(guī)則的形成與發(fā)展，形成并有助于第三部門(mén)構(gòu)建的公共精神和行為方式。當(dāng)前，我國(guó)的第三部門(mén)雖未形成完整的領(lǐng)域，但已初露端倪，政府應(yīng)該從政策上對(duì)第三部門(mén)引導(dǎo)，在法律上加以規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)、政府與第三部門(mén)共贏的局面。

五、促進(jìn)生態(tài)意識(shí)，培育公民文化的治理環(huán)境

在黨的十八大報(bào)告中，確立由“四位一體”到“五位一體”，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)治理內(nèi)容更加豐富，結(jié)構(gòu)更加完善。彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，生態(tài)文明構(gòu)成了中國(guó)多元治理的重要維度之一。生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與人和諧共生是新時(shí)期公民意識(shí)教育的重要內(nèi)容，人們只有在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中行動(dòng)起來(lái)，才能沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀。

（一）催生公民意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)文明

公民意識(shí)是一定國(guó)度的公民關(guān)于自身權(quán)利、義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)和自我認(rèn)同的總稱(chēng)，是社會(huì)意識(shí)的形式之一，是一個(gè)復(fù)雜的觀念形態(tài)系統(tǒng)，有著本身內(nèi)在的邏輯系統(tǒng)和層級(jí)結(jié)構(gòu)。而生態(tài)文明從本質(zhì)上來(lái)講是一種發(fā)展了的公民意識(shí)體系。誠(chéng)如有的學(xué)者指出的那樣，環(huán)境問(wèn)題從本質(zhì)上是人的問(wèn)題，公民意識(shí)決定了公民在生態(tài)文明中的邏輯方式、行為方式等，公民對(duì)于生態(tài)文明的態(tài)度、價(jià)值觀等構(gòu)成了生態(tài)文明的基礎(chǔ)。所以，公民對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注程度、行為方式等是構(gòu)建生態(tài)文明的關(guān)鍵。因而，催生公民意識(shí)對(duì)于構(gòu)建生態(tài)文明具有不言而喻的意義。溫家寶在哥本哈根出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)時(shí)說(shuō)：“遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類(lèi)共同的使命，每個(gè)國(guó)家和民族，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)?！睆倪@個(gè)角度出發(fā)，生態(tài)文明的構(gòu)建是制度化了的公民意識(shí)的體現(xiàn)，而公民意識(shí)則無(wú)疑成為構(gòu)建生態(tài)文化的根本驅(qū)動(dòng)力。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，培育公民生態(tài)意識(shí)

生態(tài)意識(shí)是在人們對(duì)自然環(huán)境的整體性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以及人類(lèi)為保持對(duì)生命有益的自然界狀態(tài)必須考慮到的其他規(guī)律的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的。公民生態(tài)意識(shí)包括生態(tài)道德意識(shí)、生態(tài)法制意識(shí)、生態(tài)參與意識(shí)。生態(tài)道德意識(shí)屬于生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，它是生態(tài)文明建設(shè)的精神支柱和重要保障，培育公民生態(tài)道德意識(shí)要從公民樹(shù)立對(duì)于生態(tài)環(huán)境的正確價(jià)值觀念入手，進(jìn)而使之轉(zhuǎn)化為公民自覺(jué)的行動(dòng)，從而解決生態(tài)保護(hù)的根本性問(wèn)題；培養(yǎng)公民生態(tài)法制意識(shí)要以培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)法律意識(shí)為切入點(diǎn)，以明確公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)為重點(diǎn)，以化解、處理各類(lèi)生態(tài)問(wèn)題為核心，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為終極目標(biāo)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際和歷史教訓(xùn)，參考西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)采取不同方式進(jìn)行；在環(huán)境保護(hù)全球化的時(shí)代背景下，培育公民生態(tài)參與意識(shí)應(yīng)從公民樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念入手，使公民正確地認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞的危害，保障公民生態(tài)參與的權(quán)利，進(jìn)而使公民能自覺(jué)地參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中去。

（三）樹(shù)立生態(tài)文明觀，走可持續(xù)治理道路

生態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它既是關(guān)涉數(shù)代人是否可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，也是深刻影響著未來(lái)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展前景的問(wèn)題。當(dāng)前，伴著人類(lèi)工業(yè)化進(jìn)程水平的不斷擴(kuò)張，環(huán)境破壞的問(wèn)題也隨之觸目驚心，人們也開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式所帶來(lái)的弊端無(wú)法容忍，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生。科學(xué)發(fā)展觀是在結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)人類(lèi)發(fā)展道路進(jìn)行反思，借鑒西方國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)而得出關(guān)于中國(guó)發(fā)展道路的正確選擇。因而，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分考慮“科技革命”所帶來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)治理生態(tài)意識(shí)，建立起以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體參與”的生態(tài)治理模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明良性發(fā)展。全民在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的過(guò)程中，倡導(dǎo)“公共參與，協(xié)同治理”以社會(huì)為中心的生態(tài)治理模式，并以此建立一種合作機(jī)制。這就要求全體公民牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，自覺(jué)地參與到生態(tài)保護(hù)的行為中去。

總之，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，樹(shù)立中國(guó)式社會(huì)主義公民文化觀念，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，它需要“五位一體”整體的、多元的治理意識(shí)，在行動(dòng)中需社會(huì)各個(gè)方面的共同努力。因此，必須解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，為公民文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，為公民文化的建設(shè)提供制度和法律的保障；大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，積極開(kāi)展各項(xiàng)公民教育活動(dòng)，為公民文化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，自覺(jué)地參與到生態(tài)保護(hù)的行為中去，提升公民生態(tài)意識(shí)。以此增強(qiáng)社會(huì)信任感、責(zé)任感，推進(jìn)公民通過(guò)多元、有序參與政治的途徑，使公民習(xí)得政治文化。

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（責(zé)任編輯：朱永良）

D621.5

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1005-460X（2015）06-0019-05

2015-09-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)公民政治認(rèn)同研究”（12CKS013）；南充市社科規(guī)劃一般項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治文化建構(gòu)研究”（NC2012B044）；西華師范大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“政治心態(tài)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”（CXTD2014-6）

尹學(xué)朋（1978—），男，安徽淮南人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事中國(guó)政治文化研究。