王全寶

去年7月，時(shí)任江蘇省社科院院長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任吳先滿研究員給南京市市長(zhǎng)繆瑞林寫(xiě)信，建議南京市要重視開(kāi)展南京在參與國(guó)家“兩帶一路”開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略中的重要功能定位與作用、南京試點(diǎn)開(kāi)發(fā)市政債、南京經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的策略與路徑三大重要課題的研究。他的建議獲得南京市市長(zhǎng)繆瑞林的批示和肯定。

吳先滿現(xiàn)任江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，同時(shí)他還是南京市人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢委員會(huì)委員。

1月27日，吳先滿接受了《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪。他認(rèn)為，南京是蘇浙皖贛交匯區(qū)域的中心城市，是具有古都特色的現(xiàn)代化中心城市，這是它最本質(zhì)的定位。在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出來(lái)后，南京成為了“兩帶一路”的交匯點(diǎn)，南京既向東開(kāi)放又向西開(kāi)放，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

吳先滿。

中國(guó)新聞周刊：近些年，南京的經(jīng)濟(jì)落后于蘇州、無(wú)錫兩地，對(duì)此你怎么看？

吳先滿：南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與蘇州、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不一樣的。從歷史上講，蘇州、無(wú)錫兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較早，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，而南京則向來(lái)是以國(guó)有企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。也就是說(shuō)，南京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比蘇州、無(wú)錫較晚，盡管南京郊縣也發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是相對(duì)蘇州、無(wú)錫而言，規(guī)模和質(zhì)量上還是比不上蘇州、無(wú)錫。從這一點(diǎn)上比較，南京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。

但是從城市經(jīng)濟(jì)以及CBD經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?。從?jīng)濟(jì)體系來(lái)講，南京比蘇州、無(wú)錫更完備，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，重化工業(yè)制造、裝備設(shè)備制造，這些方面還是南京更強(qiáng)。此外，從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)來(lái)講，南京要比蘇州和無(wú)錫強(qiáng)很多。南京有很多原生的科研院所、高等院校，兩院院士、科學(xué)家、工程師很密集，盡管利用率不是很高，轉(zhuǎn)化得不夠好、不充分，但是畢竟是集中在南京。南京科教資源深厚，潛力大，也是“近水樓臺(tái)先得月”。

從外向型經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，，蘇州無(wú)錫屬于較早發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，外向化程度高，南京在進(jìn)出口、利用外資等方面這些年來(lái)也不斷增長(zhǎng)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)的外向化程度沒(méi)有蘇州、無(wú)錫那么高。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，蘇州、無(wú)錫外向型經(jīng)濟(jì)比南京走得快。

這些年來(lái)，南京在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面也在追趕。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，南京在總量上不和蘇州無(wú)錫比數(shù)量，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)情況下，南京可能要著力發(fā)展新業(yè)態(tài)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，追求比較高的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層次，比如人才的國(guó)際交流、教育的傳播與服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口、科技進(jìn)出口、海外投資和國(guó)際金融等等。在這些方面，南京要比無(wú)錫蘇州后勁更足一些。

也正是由于這一點(diǎn)的不同，在本輪國(guó)際金融危機(jī)中，蘇州無(wú)錫受到的沖擊要比南京大一些，從中顯示出南京內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)的自主性比蘇州、無(wú)錫要強(qiáng)。

從總體上講，在江蘇的城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，甚至在長(zhǎng)三角地區(qū)，南京的產(chǎn)業(yè)體系還是比較完備、現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。在江蘇來(lái)講，南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市的綜合實(shí)力還是居于首位。

中國(guó)新聞周刊：近些年，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，南京做了哪些努力和嘗試？

吳先滿：近10年，南京也在努力往前追趕。第一，軟件產(chǎn)業(yè)的制造和發(fā)展，IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面做了很大努力，也是有效果的。南京有著名的軟件城，有這方面資源;第二，南京在服務(wù)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新方面應(yīng)該說(shuō)也是在持續(xù)努力的。從前幾年開(kāi)始，南京服務(wù)業(yè)就已經(jīng)超過(guò)工業(yè)制造業(yè)，這在全國(guó)省會(huì)城市當(dāng)中是走前列的。南京服務(wù)業(yè)的發(fā)展僅次于上海、北京。

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為，什么樣的城市定位更符合南京？

吳先滿：如果讓我來(lái)定位的話，我認(rèn)為她是蘇浙皖贛交匯區(qū)域的中心城市，具有古都特色的現(xiàn)代化中心城市。這是它最本質(zhì)的定位。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)任市長(zhǎng)繆瑞林曾說(shuō)，“不能就南京論南京，要跳出南京發(fā)展南京，協(xié)同發(fā)展就需要從更大的區(qū)域來(lái)審視南京，要把南京放在全國(guó)的發(fā)展中，找準(zhǔn)自己的定位?！边@意味著什么？

吳先滿：從現(xiàn)代化角度來(lái)看，文明的結(jié)合體大都集中在城市，城市是現(xiàn)代文明的中心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在換擋減速，但與此同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際地位在不斷提升，國(guó)際影響在不斷擴(kuò)大，這些是要靠中心城市來(lái)支撐的。像南京這樣具有特色的城市，十朝古都，相當(dāng)一段時(shí)期，是集大成的一個(gè)地區(qū)。南京不同于一般的省會(huì)城市，具有重要的國(guó)際影響。南京的發(fā)展和進(jìn)步，一直以來(lái)都受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，比如外國(guó)人士來(lái)旅游，在逛完上海北京城市外，一般都會(huì)到南京看看，感受南京的古都文化。

我認(rèn)為南京在全國(guó)城市當(dāng)中至少居于前五的地位。如果南京的發(fā)展，就南京論南京，顯然是把南京的手腳束縛住了，南京應(yīng)該在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

在中央提出“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”發(fā)展后，南京又成為“兩帶一路”的交匯點(diǎn)，無(wú)論是海上絲綢之路還是陸上絲綢之路，與南京都有關(guān)系，南京既向東開(kāi)放又向西開(kāi)放。南京發(fā)展要跳出南京發(fā)展本身，我認(rèn)為繆市長(zhǎng)說(shuō)的是對(duì)的。

中國(guó)新聞周刊：在給繆瑞林市長(zhǎng)的信中，你對(duì)南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何建議？

吳先滿：就南京而言，我認(rèn)為可以在以下幾個(gè)重要方面挖掘潛力。

一是鞏固、延伸、擴(kuò)展、深化南京青奧會(huì)的成果，包括物質(zhì)的和精神文化的多方面的成果。

南京河西新區(qū)的規(guī)劃沙盤(pán)。圖/IC

二是抓住用好七大國(guó)家戰(zhàn)略（即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略）密集疊加實(shí)施的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，打造南京作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上向西和向東雙重意義上的重要門(mén)戶城市，充分發(fā)揮其獨(dú)特的重要中心城市功能作用，主動(dòng)積極尋求與上海、武漢、成都、重慶四大中心城市的戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，既為全局作貢獻(xiàn)，也為自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。

三是探索南京經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的策略與路徑。著重發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)化經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等的同城化的都市圈經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，甚至還可以設(shè)想籌劃江蘇與安徽互動(dòng)合作，聯(lián)手打造寧（南京）合（肥）都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)蘇浙滬皖長(zhǎng)三角地區(qū)西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，應(yīng)著力發(fā)展南京作為蘇皖浙贛交匯區(qū)域現(xiàn)代化中心城市的總部經(jīng)濟(jì)。

四是在《預(yù)算法》修改、允許地方政府發(fā)債的情況下，南京要早作準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)首批試點(diǎn)開(kāi)發(fā)市政債的大城市行列，以破解城市建設(shè)投融資的難題，為南京下一步或新一輪包括“十三五”規(guī)劃時(shí)期的城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持，創(chuàng)造環(huán)境條件，進(jìn)一步提升南京城市現(xiàn)代化的水平。