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論公益勞動及立法建構(gòu)

2015-02-26 04:00王耀忠
西部法學(xué)評論 2015年3期
關(guān)鍵詞:監(jiān)禁服刑人員社區(qū)服務(wù)

王耀忠

公益勞動〔1〕有學(xué)者認(rèn)為 “公益勞動”的提法欠妥當(dāng),應(yīng)該稱作 “社區(qū)服務(wù)刑”,因 “公益”二字意味著公共利益、公共福利或公共收益 (public benefit,public welfare or common weal)和不獲取報酬的自愿性。本文認(rèn)為,公益勞動是社區(qū)服務(wù)刑的一種,二者的外延不應(yīng)當(dāng)?shù)韧栴}主要在于沒有嚴(yán)格區(qū)別作為刑罰的 “公益勞動”和作為德育教育途徑之一、直接服務(wù)于社會的 “公益勞動”以及將英國等國外的做法和稱謂作為我國的標(biāo)準(zhǔn)。參見武玉紅:《我國社區(qū)矯正中 “公益勞動”的轉(zhuǎn)向——基于英國社區(qū)服務(wù)令的思考》,載 《青少年犯罪問題》2012年第5期。又稱社區(qū)服務(wù)刑,是指法院判令在社區(qū)執(zhí)行非監(jiān)禁刑、接受社區(qū)矯正、具有勞動能力的被告人在公益性單位或社區(qū)從事一定時間的無償勞動,作為對社會補(bǔ)償?shù)囊环N刑罰懲罰方式。它不同于作為德育教育途徑之一、直接服務(wù)于社會的無償公益勞動,后者明顯地是指學(xué)校、社會上的守法公民,即非社區(qū)矯正對象自愿自發(fā)向社會提供的無償勞動,這種公益勞動并非刑罰。

19世紀(jì)下半葉,多次國際會議上提出了社區(qū)服務(wù)刑的思想并進(jìn)行了全會討論。到了20世紀(jì)下半葉,社區(qū)服務(wù)刑在世界范圍內(nèi)得到蓬勃發(fā)展。一般認(rèn)為,社區(qū)服務(wù)刑最早出現(xiàn)在英國。20世紀(jì)70年代,英國根據(jù)刑罰制度咨詢委員會 (the Advisory Council on the Penal System)的建議在1972年的 《刑事司法法》(Criminal Justice Act)中創(chuàng)設(shè)了 “社區(qū)服務(wù)令”(Community Service Order),即社區(qū)服務(wù)刑?!?〕參見杜雪晶、劉亞娜:《國外非刑罰化的現(xiàn)狀與界域探究》,載 《求索》2006年第11期。根據(jù)1972年的 《刑事司法法》,法官可依法判處被告人進(jìn)行一定時間的無償公益勞動,教育矯正其行為,補(bǔ)償因其罪行給社會和個人造成的損失。由于社區(qū)服務(wù)刑能把教育矯正思想與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償刑理論結(jié)合起來,符合刑罰不斷科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化、社會化、人道化、輕緩化的歷史發(fā)展規(guī)律,不僅可以避免監(jiān)禁刑,特別是短期監(jiān)禁刑的諸多負(fù)面作用,而且也克服了罰金等財產(chǎn)刑因貧富不均而可能導(dǎo)致的實質(zhì)上的不平等。因此,這種刑罰方法一出現(xiàn),就受到了廣泛的關(guān)注,加上國際社會在各國的推廣,〔3〕國際社會非常重視社區(qū)服務(wù)刑在各國的推廣應(yīng)用。1976年歐洲理事會部長會議根據(jù) 《歐洲犯罪問委員會的報告》通過的 (76)10號決議 《歐洲社區(qū)制裁和措施規(guī)則》、1990年12月24日聯(lián)合國大會通過的 《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)》(即 《東京規(guī)則》)、1997年12月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區(qū)服務(wù)裁決國際會議通過的 《卡馬多社區(qū)服務(wù)宣言》等等,都對推動社區(qū)服務(wù)刑在世界各國的廣泛適用起到了很大的作用。各國紛紛仿效并很快將其法律化。到了20世紀(jì)80年代,西歐大部分國家、美國1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國,都引進(jìn)了這個刑種?!?〕李貴方:《自由刑比較研究》,吉林人民出版社1992年版,第147頁。

一、公益勞動 (社區(qū)服務(wù)刑)的價值定位

目前,我國關(guān)于公益勞動的價值取向問題主要有以下幾種觀點:

(一)認(rèn)為公益勞動主要是要矯正社區(qū)服刑人員的價值觀念,促使他們樹立起勞動光榮的正確人生觀和價值觀,能夠使他們養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣、掌握一些基本的勞動技能,以便他們重新做人、順利回歸社會?!?〕劉剛、楊征軍:《社區(qū)矯正公益勞動的價值》,載 《北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2010年第4期。首先需要說明的是公益勞動作為社區(qū)服務(wù)刑其主要功能屬性是對社區(qū)服刑人員的行為矯正,改造行為人的思想觀念是第二位的。其不同于監(jiān)禁刑條件下的強(qiáng)制勞動改造,很多國家,如英國,在判令行為人參加公益勞動之前要征得行為人同意。從目前各地社區(qū)矯正試點的實際情況看,以無償公益性為特點的公益勞動并不具有監(jiān)獄強(qiáng)制勞動改造的多項功能和作用。

(二)認(rèn)為公益勞動應(yīng)該是一種刑罰執(zhí)行制度,承載著刑罰懲罰和改造社區(qū)矯正人員的特別功能?!?〕佚名:《論社區(qū)矯正中的公益勞動問題》,Http//:www.110.com/ziliao/article-4960.html.訪問日期:2014年5月12日。這種觀點從刑罰基本屬性的角度認(rèn)識公益勞動,抓住了對社區(qū)矯正對象適用的公益勞動不同于作為德育教育之公益勞動的本質(zhì)屬性,是我國將公益勞動作為社區(qū)服務(wù)刑的邏輯起點和應(yīng)有之意,是公益勞動在社區(qū)矯正中發(fā)揮其他功能的基礎(chǔ)和前提,也是公益勞動在我國刑法中的準(zhǔn)確定位,對于促進(jìn)其規(guī)范性、強(qiáng)制性、懲罰性、教育性、補(bǔ)償性以及其他各項功能在實踐中的充分發(fā)揮具有重要的意義。遺憾的是2004年司法部 《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》的通知和2012年3月1日開始實施的兩高、兩部 《社區(qū)矯正實施辦法》中以及其他地方性社區(qū)矯正實施辦法的相關(guān)規(guī)定中對于公益勞動的規(guī)定缺乏明確的定性和定位,〔7〕司法部 《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第9條規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所具體負(fù)責(zé)實施社區(qū)矯正,履行下列職責(zé):(—)貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;(二)依照有關(guān)規(guī)定,對社區(qū)服刑人員實施管理,會同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察;(三)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲;(四)組織相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者,對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育,幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題;(五)組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動;(六)完成上級司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。兩高、兩部 《社區(qū)矯正實施辦法》第16條規(guī)定:有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù),修復(fù)社會關(guān)系,培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時。以致實踐中出現(xiàn)問題無所適從,使得公益勞動往往流于形式,難以發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰、教育、補(bǔ)償?shù)裙δ堋?/p>

(三)認(rèn)為社區(qū)矯正人員參加公益勞動主要是補(bǔ)償被害人和社區(qū)。即公益勞動是要求社區(qū)矯正對象在社區(qū)從事一定時數(shù)的工作與服務(wù),以對被害人、社區(qū)進(jìn)行一定的補(bǔ)償。〔8〕宋立軍 :《對待社區(qū)矯正 :冷靜但不必杞人憂天》,110法律咨詢網(wǎng)。http://www.110.com/ziliao/article-18266.html.訪問日期:2014年5月23日。犯罪行為不僅給被害人造成了損害,也會給社會或社區(qū)帶來物質(zhì)或生活秩序的侵害,從而會傷害社區(qū)成員的情感,社區(qū)服刑人員通過無償?shù)墓嫘缘膭趧?,可以補(bǔ)償自己的犯罪行為對社會、對社區(qū)和被害人造成的損害,取得被害人與社區(qū)成員的諒解和回歸社區(qū)的支持。對公益勞動的這種價值定位是由公益勞動具有懲罰的屬性延伸出來的功利屬性,符合 “人的意識行為總是受到一定功利目的的支配”這樣一種邏輯,可以說抓住了公益勞動作為社區(qū)服務(wù)刑的最高價值目標(biāo),但又是不全面的。畢竟,離開了公益勞動作為社區(qū)刑的懲罰性、強(qiáng)制性和規(guī)范性,它的功利目標(biāo)將是空中閣樓。

(四)還有觀點認(rèn)為,公益勞動對社區(qū)矯正對象并不必然具有積極的價值。公益勞動作為一種矯正手段并不是唯一的,并非對所有的社區(qū)服刑人員都具有積極的作用,對同一社區(qū)服刑人員也并非總能具有矯正作用,因此,社區(qū)矯正部門應(yīng)根據(jù)矯正對象的情況靈活決定對社區(qū)服刑人員是否科以公益勞動。〔9〕同前引 〔5〕。該觀念從社區(qū)矯正中應(yīng)該如何正確選擇適用公益勞動這種社區(qū)服務(wù)刑的角度看是合理的。因為任何一種刑罰的功能和適用都應(yīng)該有個別化的屬性,一刀切肯定是不行的,而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪情況和需要矯正的行為和心理問題合理選擇適用。如因生活不能自理、也不致危害社會而暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員就不需要科以公益勞動。但嚴(yán)格地講,這并不是對公益勞動的價值定位。

本文認(rèn)為,對公益勞動的價值定位應(yīng)該將公益勞動的刑罰懲罰性、強(qiáng)制性、規(guī)范性與功利性結(jié)合起來才是全面的。一方面,公益勞動首先應(yīng)該是一種刑罰,即是社區(qū)服務(wù)刑,應(yīng)該具有刑罰應(yīng)有的懲罰性、強(qiáng)制性和規(guī)范性等基本屬性;另一方面,應(yīng)該更加重視的是公益勞動作為社區(qū)服務(wù)刑的功利目標(biāo):在社會上教育矯正犯罪分子,使國家、社會、犯罪分子和被害人的利益最大化。只有這種以正義制約功利的價值定位才能使公益勞動在實踐中發(fā)揮最大的功效,避免形式主義的問題。畢竟,公益勞動是 “一種有利于恢復(fù)囚犯適應(yīng)能力,為其從事某種職業(yè)作準(zhǔn)備,培養(yǎng)他們良好的勞動習(xí)慣,防止游手好閑和放蕩不羈的措施”?!?0〕葛炳瑤、田豐、郭明:《監(jiān)獄法律法規(guī)導(dǎo)讀》,中國方正出版社2004年版,第312頁。而且區(qū)別于在監(jiān)禁刑下缺乏社會化、高耗低效的強(qiáng)制勞動改造。但是,就目前而言,我國尚不能簡單地象國外一樣,在對矯正對象是否科以公益勞動的問題上要征得矯正對象的同意,而是應(yīng)該由法院依法決定,唯一可以征求矯正對象意見的是根據(jù)案件情況,如果可以適用非監(jiān)禁刑,則在判決前由行為人在監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑之間進(jìn)行選擇,如果行為人選擇了在社會上服刑,則是否科以公益勞動由法院依法裁決,不必征得行為人同意,這樣才能保證公益勞動的強(qiáng)制性、規(guī)范性和功效性。實際上,從有利于矯正和行刑人性化的角度,行為人判決前選擇了在社會上服刑就意味著對公益勞動的默許。

二、我國公益勞動 (社區(qū)服務(wù)刑)的實踐

(一)公益勞動缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性,實踐中多流于形式

依照司法部2004年 《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》的通知第9條和2012年3月1日開始實施的兩高、兩部 《社區(qū)矯正實施辦法》第16條的規(guī)定,被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等有勞動能力的社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)參加基層司法所組織的公益勞動。實踐中。有的公益勞動是在已經(jīng)建立起來的勞動基地內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行,有的是由社區(qū)組織、監(jiān)督公益勞動,由社區(qū)提供已經(jīng)參加公益勞動的書面證明材料,但這種缺乏規(guī)范性和強(qiáng)制性的管理模式使很多公益勞動流于形式而起不到應(yīng)有的矯正作用。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少有勞動能力的矯正對象借口各種理由不參加公益勞動,如有的社區(qū)服刑人員借口公益勞動的時間與正常工作時間相沖突而不參加公益勞動,還有部分外出打工、就業(yè)的社區(qū)服刑人員的公益勞動也無法得到執(zhí)行,這種缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性的公益勞動模式導(dǎo)致了一些社區(qū)服刑人員可以名正言順地不參加公益勞動,因而給其他參加社會公益勞動的社區(qū)服刑人員帶來一定的負(fù)面影響。雖然根據(jù)相關(guān)監(jiān)督規(guī)定可以給予這些矯正對象警告、記過等處分,但幾乎無關(guān)痛癢,沒有多大效果。

分析其原因,主要是沒有把公益勞動上升為社區(qū)服務(wù)刑罰,只是由司法部 《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和兩高、兩部 《社區(qū)矯正實施辦法》加以簡單規(guī)定,既沒有多大的可操作性,也沒有嚴(yán)格的后盾保障,在實踐中流于形式也是不足為奇的事情。因為一項制度若沒有嚴(yán)格的法律依據(jù)做保障,在實踐的操作中就會有不穩(wěn)定性和可變性,很難落到實處,只有將公益勞動規(guī)定為一種具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和懲罰性的非監(jiān)禁刑刑種并以延長公益勞動時間和變更為監(jiān)禁刑等做后盾才有可能保證其不流于形式,也才能促進(jìn)其懲罰功能、矯正功能和教育功能的發(fā)揮。因此,有必要在刑法典或?qū)淼?《社區(qū)矯正法》中將公益勞動確定為社區(qū)服務(wù)刑。

(二)勞動場所和形式單一局限,勞動時間難以保障

公益勞動通過其懲罰性、強(qiáng)制性、教育性、社會性以及經(jīng)濟(jì)性等屬性矯正一些犯罪人的不良行為和不良心理,從而體現(xiàn)刑罰的人道性,進(jìn)而實現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的目的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的矯正機(jī)構(gòu)遇到的最基本問題就是 “在什么場所勞動,做什么勞動項目”,很多矯正機(jī)構(gòu)沒有專門的勞動場所,公益勞動主要表現(xiàn)為清掃馬路,交通協(xié)勤,敬老院清潔等等,勞動場所和勞動形式表現(xiàn)出明顯的單一局限,不少被矯正人員在一段時間后會產(chǎn)生厭煩和消極的意識。有的被矯正人員因公益勞動與正常的工作沖突以及外出打工等原因,公益勞動的統(tǒng)一性和時間都很難做到保障,這不僅僅是因為公益勞動缺乏規(guī)范性和強(qiáng)制性,主要還是在對待被矯正人員上一刀切,沒有在勞動中實行分類個別化的管理。

因此,要發(fā)揮好公益勞動的懲罰、教育和矯正功能,就必須先解決好公益勞動的勞動場所和勞動項目問題,根據(jù)國外經(jīng)驗,比如英國和美國,公益勞動不得與其他有償工作產(chǎn)生競爭,所以公益勞動的勞動場所一般都是非贏利性單位,所提供的勞動項目應(yīng)具備無償性和公益性?!?1〕武玉紅:《我國社區(qū)矯正中 “公益勞動”的轉(zhuǎn)向——基于英國社區(qū)服務(wù)令的思考》,載 《青少年犯罪問題》2012年第5期。這是進(jìn)行公益勞動所要遵循的一般原則。我國也可以在非贏利性以及社會福利單位,如居民委員會、村民委員會、街道辦事處、養(yǎng)老院、敬老院、醫(yī)院、學(xué)校等,建立起公益勞動基地,設(shè)立各種不同的公益勞動項目,使勞動項目具有多樣性,合理性以及可行性。如街道保潔、種植草坪、清潔社區(qū)、搬運(yùn)貨物、體育文化技能技術(shù)教學(xué)、為老人提供幫助服務(wù)等無償公益勞動。

當(dāng)公益勞動具備了刑罰屬性、勞動基地和勞動項目具有了多樣性、勞動項目符合刑罰目的的前提時,就可以根據(jù)矯正對象的年齡、犯罪原因、人身危險性、犯罪性質(zhì)、文化層次、個人特長等情況在勞動中實行分類管理。如對一些有文化基礎(chǔ)和基本技能的過失犯罪行為人,或被害人有重大過錯的犯罪行為人,如果悔罪表現(xiàn)明顯,就可以讓他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村向孩子們或成年人傳授一些基本的知識和技能;從而使公益勞動的形式多樣化,激發(fā)矯正對象勞動的積極性。這樣一來,不僅便于日常管理,而且對于表現(xiàn)好的,可以規(guī)定獎勵減少公益勞動時間;對于表現(xiàn)差的,可以警告,適當(dāng)延長勞動時間直至變更為監(jiān)禁刑。另外,可以規(guī)定特定期間內(nèi)完成特定數(shù)量的勞動,采取集中公益勞動與分散公益勞動相結(jié)合的方式,組織開展多元化的公益勞動。以避免全部硬性規(guī)定統(tǒng)一勞動時間所帶來的組織在一起難,與正常工作沖突等現(xiàn)實問題。如可以規(guī)定6個月時間內(nèi)至少完成240個小時的公益勞動量等等。當(dāng)然,社區(qū)工作人員應(yīng)該提前詢問并基本確定各個矯正對象、特別是有正常工作的矯正對象能夠參加公益勞動的時間并備案,以便分類統(tǒng)一安排公益勞動時間和項目。同時在公益勞動基地建立社會幫教組織,提供安排適合被矯正行為人的勞動項目,另外還應(yīng)建立起勞動矯正效果考核反饋機(jī)制。

(三)關(guān)于公益勞動適用主體和適用對象的問題

目前,根據(jù) 《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第9條和 《社區(qū)矯正實施辦法》第16條的規(guī)定,公益勞動的決定機(jī)關(guān)是司法行政機(jī)關(guān),由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所決定,這是目前公益勞動還沒有法律依據(jù),還沒有刑罰化的必然結(jié)果;但從長遠(yuǎn)角度考慮,由法院作為公益勞動的適用或決定主體是比較合適的。第一,根據(jù)我國現(xiàn)行行刑體制,法院是裁判機(jī)關(guān),而司法行政機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān),執(zhí)行機(jī)關(guān)對行為人是否適用公益勞動不應(yīng)具有決定權(quán);第二,法院是最掌握犯罪行為人人格情況、主觀惡性、人身危險性以及犯罪情況的機(jī)關(guān),而且經(jīng)過案件的審理也會進(jìn)一步了解行為人的個人情況,這一點是司法行政機(jī)關(guān)無法比及的;第三,當(dāng)公益勞動成為社區(qū)服務(wù)刑時,刑罰的適用機(jī)關(guān)只能是法院,而不是司法行政機(jī)關(guān)。因此,由法院作為公益勞動的適用機(jī)關(guān)是正當(dāng)合理的。另外,需要說明的一點是,由于2012年 《刑法修正案(八)》通過以前,非監(jiān)禁刑的執(zhí)行存在著主體的雙重性,而司法行政機(jī)關(guān)只是工作主體,也是導(dǎo)致公益勞動流于形式的一個原因。

對于公益勞動的適用對象,我國目前規(guī)定為五類人員,即被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和被判處剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的犯罪行為人。其中,管制、緩刑、假釋已經(jīng)由刑法修正案 (八)增加了社區(qū)矯正的內(nèi)容;2012年修訂后的刑事訴訟法除被判處管制、緩刑、假釋的犯罪行為人外,還增加了對被暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪行為人進(jìn)行社區(qū)矯正的規(guī)定;而剝奪政治權(quán)利由于實踐中存在行為人認(rèn)為刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢,不愿意接受社區(qū)矯正等問題,刑法和刑訴法都沒有關(guān)于對剝奪政治權(quán)利的犯罪行為人實行社區(qū)矯正的規(guī)定。但本文認(rèn)為,對于單處剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的犯罪行為人應(yīng)該實行社區(qū)矯正,這樣就會給法院在罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的前提下有更多適用單處剝奪政治權(quán)利的機(jī)會,擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用范圍。根據(jù)英國的經(jīng)驗,公益勞動的適用對象一般都是罪刑較輕或者年齡較小的犯罪行為人,這些人一般不會給社會造成任何新的威脅。這里面實際上隱藏著一種理念,那就是,對于犯罪行為較輕、主觀惡性較小、人身危險性不大、主要有外因引發(fā)犯罪的初犯和偶犯,法院應(yīng)盡最大可能依法選擇適用非監(jiān)禁刑,然后通過社區(qū)服務(wù)刑來彌補(bǔ)非監(jiān)禁刑正義性和懲罰性的不足,從而實現(xiàn)刑罰的公平、正義,使一國的刑罰結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、文明、人道。

根據(jù)層階一體化責(zé)任觀〔12〕層階一體化責(zé)任觀,是指對大部分犯罪來說,國家、社會和行為人都應(yīng)承擔(dān)性質(zhì)不同、責(zé)任量不同的責(zé)任,國家、社會對引發(fā)犯罪的外因向前延伸承擔(dān)制定良好刑事政策、社會政策減少犯罪外因的責(zé)任,向后延伸承擔(dān)科學(xué)矯正犯罪行為人、安置幫教的責(zé)任;而犯罪行為人主要對引發(fā)犯罪的內(nèi)因承擔(dān)法定的刑事責(zé)任。因此,國家、社會和犯罪行為人對每一起犯罪所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任便形成一個動態(tài)的責(zé)任層階,當(dāng)國家、社會和犯罪行為人根據(jù)各自的責(zé)任量共同承擔(dān)性質(zhì)不同的責(zé)任時便是層階一體化的責(zé)任 (論者觀點)。以及外國社區(qū)服務(wù)刑的適用經(jīng)驗,法院在認(rèn)定行為人主觀惡性和人身危險性程度時,可根據(jù)偵查起訴機(jī)關(guān)提供的犯罪行為人情況和評估機(jī)構(gòu)提供的內(nèi)外因量表及其比率來決定對行為人是否適用非監(jiān)禁刑,對于自訴案件,法院可以根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)提供的犯罪行為人的年齡、性格、家庭、學(xué)習(xí)、工作、社交、經(jīng)歷、技能、特長、和犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪動機(jī)、犯罪情節(jié)、犯罪后態(tài)度、被害人有無過錯、被害人意見等個人信息和犯罪信息來決定對行為人是否適用非監(jiān)禁刑。相關(guān)個人信息和犯罪信息也將移送執(zhí)行機(jī)關(guān)以保證刑罰執(zhí)行個別化和刑罰目的的實現(xiàn)。

三、我國公益勞動 (社會服務(wù)刑)的立法建構(gòu)

第一條 依法被判處非監(jiān)禁刑的犯罪分子,如果有勞動能力,應(yīng)當(dāng)參加一個月以上二年以下的無償公益勞動。

公益勞動的時間以小時計算,每個月平均不得少于20個小時,最多不得超過40個小時。如法律另有規(guī)定的,依照規(guī)定。

第二條 公益勞動由法院根據(jù)犯罪分子的個人情況依法個別化判決,由負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,由公益勞動基地社會幫教組織向執(zhí)行機(jī)關(guān)和法院反饋犯罪行為人的勞動表現(xiàn)和效果。

根據(jù)反饋情況,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對表現(xiàn)良好的犯罪行為人縮短公益勞動的時間并報原判法院裁定;對無故抵制公益勞動或有其他惡劣行徑的,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以給予警告,情節(jié)嚴(yán)重的,可以延長公益勞動時間或變更為監(jiān)禁刑,報原判法院裁定。

法院作出裁定時,應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人的意見;當(dāng)事人對裁定不服的,可以要求法院復(fù)核,但不得上訴。

公益勞動縮短后的時間,不得少于原判時間的二分之一;公益勞動延長的時間不得超過原判時間的二分之一。

第三條國家應(yīng)當(dāng)在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等非盈利性機(jī)構(gòu)建立公益勞動基地,在基地建立幫教組織負(fù)責(zé)組織公益勞動。

公益勞動應(yīng)采取集中公益勞動與分散公益勞動相結(jié)合的方式。

第四條 對判處管制的犯罪分子,公益勞動的時間平均每周不少于兩個小時,最多不超過五個小時。

被單處剝奪政治權(quán)利的犯罪分子,應(yīng)當(dāng)參加一個月以上一年以下的公益勞動。

第五條 對于因失火、故意毀壞財物、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪被判處緩刑的犯罪分子,法院可以根據(jù)具體情況同時對其宣告履行恢復(fù)原狀的義務(wù)。

對宣告緩刑的犯罪分子,應(yīng)根據(jù)其緩刑考驗期的長短參加無償公益勞動。

對假釋的犯罪分子,應(yīng)根據(jù)其假釋考驗期的長短參加無償公益勞動。

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