杜珉 岳會(huì)

解讀棉花目標(biāo)價(jià)格改革新政點(diǎn)評(píng)新疆棉花價(jià)改實(shí)施效果
——訪國(guó)家現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任杜珉

杜珉 岳會(huì)

［編者按］2014－2015年，國(guó)家在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。棉花目標(biāo)價(jià)格政策有利于在保障植棉農(nóng)戶基本利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展也有重要意義。同時(shí)，可推動(dòng)國(guó)內(nèi)棉價(jià)與國(guó)際棉價(jià)接軌，有利于中國(guó)紡織企業(yè)降低原料成本，促進(jìn)紡織品出口，幫助紡織行業(yè)走出困境。新疆棉花在優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、消費(fèi)引導(dǎo)、價(jià)格形成機(jī)制改革和充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源等方面也面臨新的變化。在這樣的背景下，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)初見成效，取得初步進(jìn)展。但同時(shí)，新疆棉花種植也出現(xiàn)了種植面積減少，價(jià)格下跌等新的問題。

基于此，本期邀請(qǐng)石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院岳會(huì)博士作為本期名家訪談主持人，聯(lián)系訪談了國(guó)家現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任杜珉研究員。杜珉研究員就新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策以及新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)問題作一一解答。以下是訪談的具體內(nèi)容，敬請(qǐng)理論以及實(shí)務(wù)界人士回應(yīng)、討論。

岳會(huì)：新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施以來，新疆棉花種植出現(xiàn)一系列問題，比如農(nóng)戶減少種植比例，有些甚至不種，棉花種植面積下降；棉花價(jià)格下跌，棉農(nóng)利益未得到保障，失去種植優(yōu)勢(shì)，這與當(dāng)初制定棉花目標(biāo)價(jià)格政策的目標(biāo)是否相違背？

杜珉：目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即：發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量在合理水平、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以來表現(xiàn)出的現(xiàn)象說是問題，不如說是政策實(shí)施效果表現(xiàn)。

市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用在新疆棉花價(jià)格形成中起到主要作用。政府和市場(chǎng)的關(guān)系如何處理，關(guān)系資源配置效率，國(guó)家用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼取代臨時(shí)收儲(chǔ)政策，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，國(guó)家不再收購(gòu)棉花，而由棉花加工企業(yè)直接與市場(chǎng)對(duì)接，棉花價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，在政府的宏觀調(diào)控下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮棉花交

易市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。新疆棉花價(jià)格在與市場(chǎng)接軌過程中會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，新疆棉花價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，出現(xiàn)下降是合理回歸市場(chǎng)的表現(xiàn)。

保護(hù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)并不是新疆棉花種植面積越多越好，制定目標(biāo)價(jià)格可以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量在合理水平，當(dāng)下新疆棉花種植面積出現(xiàn)下降趨勢(shì)，這表明長(zhǎng)期的國(guó)家收儲(chǔ)政策使得新疆棉花種植規(guī)模過于龐大，面積下降是在市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)下回歸合理范圍的表現(xiàn)。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，通過制定目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)差額補(bǔ)貼來調(diào)整棉花種植。當(dāng)國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量低于合理水平時(shí)，通過提高補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)農(nóng)民植棉的積極性，增加棉花的種植面積，穩(wěn)定農(nóng)民的棉花生產(chǎn)。當(dāng)國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量高于合理水平時(shí)，通過調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低補(bǔ)貼力度，控制棉花的種植面積，督促農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，使國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量始終穩(wěn)定在合理水平。將棉花自給率保持在合理水平，通過“更好發(fā)揮政府作用”，促進(jìn)資源高效配置。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，充分發(fā)揮棉花市場(chǎng)活力，有利于提高棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)生產(chǎn)者、加工企業(yè)、銷售企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

目標(biāo)價(jià)格針對(duì)新疆實(shí)施的目的在于推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，鞏固新疆棉花主產(chǎn)區(qū)的地位，調(diào)整新疆原有次宜棉區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)量棉區(qū)的棉花種植，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢(shì)高產(chǎn)棉區(qū)的發(fā)展。有利于提高植棉的土地利用率。走集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)規(guī)?；?、種植標(biāo)準(zhǔn)化、全程機(jī)械化、管理信息化，提高新疆棉花的種植水平，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。

岳會(huì)：目標(biāo)價(jià)格出臺(tái)后，棉花價(jià)格下降，一些棉農(nóng)反映損害了他們的利益，目標(biāo)價(jià)格是如何確定的？國(guó)家制定的目標(biāo)價(jià)格是否能真正反映棉花市場(chǎng)價(jià)格？

杜珉：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心也參與了目標(biāo)價(jià)格制定，在參與棉花目標(biāo)價(jià)格研究構(gòu)建任務(wù)上，通過定性與定量研究分析，如目標(biāo)價(jià)格制定參考棉花種植成本、糧棉的合理比價(jià)以及國(guó)際價(jià)格的聯(lián)動(dòng)作用等，分析得出相對(duì)科學(xué)客觀的目標(biāo)價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格制定的標(biāo)準(zhǔn)考慮以下幾點(diǎn)確定：新疆5－10年平均成本收益（收益為40%面積穩(wěn)定，收益低于40%面積會(huì)下降，收益大于40%面積會(huì)上升）＋糧棉比價(jià)＋國(guó)際價(jià)格。

試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格水平。之所以采取這一方法，是在立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)種植者利益和更多發(fā)揮市場(chǎng)作用等因素確定的。一是可以更好地保護(hù)種植者利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應(yīng)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實(shí)際情況。無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，都可以保障種植者種植不虧本、有收益。二是有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)活動(dòng)本身具有風(fēng)險(xiǎn)。種植者是市場(chǎng)主體之一，在通過參與市場(chǎng)活動(dòng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在大多數(shù)行業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都是由市場(chǎng)主體全部承擔(dān)的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國(guó)家應(yīng)對(duì)少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當(dāng)保護(hù)，但也不能由國(guó)家承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，目標(biāo)價(jià)格只保證種植者獲得基本收益而不是高額收益，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，種植者也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)種植者合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

目標(biāo)價(jià)格政策可以保護(hù)棉農(nóng)的基本收益，在基本收益的基礎(chǔ)上保護(hù)我們國(guó)家的整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)安全，著眼于大局，而不是針對(duì)個(gè)別農(nóng)戶。考慮上述幾個(gè)因素，在政策實(shí)施起來新疆棉花價(jià)格必然會(huì)下降，因?yàn)?，長(zhǎng)期新疆棉花價(jià)格與國(guó)際棉花價(jià)格存在倒掛現(xiàn)象，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有拉低新疆棉花價(jià)格的作用。

岳會(huì)：棉花市場(chǎng)價(jià)格指的是什么？棉花市場(chǎng)價(jià)格由誰(shuí)監(jiān)測(cè)、如何核定？采集的是什么時(shí)候的價(jià)格？棉花市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格、國(guó)際價(jià)格、進(jìn)口價(jià)格之間有什么關(guān)系？

杜珉：棉花市場(chǎng)價(jià)格為軋花廠收購(gòu)的籽棉折皮棉價(jià)格。有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)的籽棉價(jià)格、棉籽價(jià)格、衣分率等指標(biāo)，按以下公式計(jì)算籽棉折皮棉價(jià)格：

籽棉折皮棉價(jià)格＝〔籽棉價(jià)格－棉籽價(jià)格×（1－衣分率）〕÷衣分率＋加工費(fèi)用

衣分率是指軋出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉產(chǎn)皮棉率。

新疆棉花市場(chǎng)價(jià)格由發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)自治區(qū)和兵團(tuán)發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，按監(jiān)測(cè)的全疆平均價(jià)格水平核定。即棉花市場(chǎng)價(jià)格是指全疆平均價(jià)格，不是指單個(gè)種植者的出售價(jià)格。

棉花市場(chǎng)價(jià)格采集期為當(dāng)年的9月至11月。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)前，采價(jià)期新疆棉花交售量可達(dá)到全年交售量的85%左右，基本能夠代表試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際出售價(jià)格。

棉花市場(chǎng)價(jià)格＝〔籽棉價(jià)格－棉籽價(jià)格×（1－衣分率）〕÷衣分率＋加工費(fèi)用

目標(biāo)價(jià)格＝（新疆5－10年平均成本收益）×a＋糧棉比價(jià)×b＋國(guó)際價(jià)格×c。

國(guó)際棉花價(jià)格：國(guó)際市場(chǎng)上權(quán)威的棉花價(jià)格有兩個(gè)：一是紐約期貨交易所的棉花期貨價(jià)格，它是各國(guó)政府制定棉花政策和各國(guó)涉棉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)參考的主要依據(jù)。二是英國(guó)利物浦棉花展望公司整理的Cotlook A，Cotlook B指數(shù)，它是英國(guó)棉花展望公司每天從各個(gè)渠道得到的北歐主要港口的棉花到岸價(jià)格，是實(shí)際交易價(jià)格。

棉花進(jìn)口價(jià)格計(jì)算棉花進(jìn)口成本＝（cnf價(jià)格＋海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)）×匯率×（1＋關(guān)稅稅率）×（1＋增值稅稅率）＋其他費(fèi)用

其他費(fèi)用＝港口費(fèi)用＋港口代理費(fèi)＋內(nèi)運(yùn)費(fèi)等。

岳會(huì)：近年新疆機(jī)采棉質(zhì)量有所下降，這是否會(huì)影響新疆棉花全程機(jī)械化生產(chǎn)的推廣？

杜珉：在棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，機(jī)械化貫穿制種、包衣、整地、耕種、播種、植保、收獲、儲(chǔ)運(yùn)、加工全過程。多年來，新疆注重植棉機(jī)械化技術(shù)設(shè)備的研究和運(yùn)用，大力推行機(jī)械鋪膜、精量播種、膜下滴灌等技術(shù)的運(yùn)用，截至2014年，新疆棉花生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)常規(guī)機(jī)耕、機(jī)播作業(yè)率達(dá)100%，機(jī)采棉面積也占植棉總面積的75%以上，大大提高了棉花的生產(chǎn)效率，在全國(guó)率先實(shí)行棉花全程機(jī)械化水平，符合新疆勞動(dòng)力匱乏的生產(chǎn)需求，在現(xiàn)階段是符合棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的。新疆機(jī)采棉質(zhì)量下降涉及多方面的原因，棉種、機(jī)械、加工水平等都是影響機(jī)采棉質(zhì)量的原因，應(yīng)該從多方面考慮，而不是放棄機(jī)采棉的推廣。

岳會(huì)：目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后在保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定生產(chǎn)、理順價(jià)格形成機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)紡織行業(yè)運(yùn)行和效益等角度表現(xiàn)出不同效果，請(qǐng)您簡(jiǎn)單對(duì)試點(diǎn)政策進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

杜珉：目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施讓我們摸清了新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，掌握了棉花生產(chǎn)效率，準(zhǔn)確核定棉花產(chǎn)量奠定了基礎(chǔ)。通過公示，棉花面積、產(chǎn)量更加公開陽(yáng)光化，避免了虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。解決了過去大戶瞞報(bào)面積和產(chǎn)量等部分歷史遺留問題，摸清了大戶實(shí)際承包面積和真實(shí)產(chǎn)量。

客觀真實(shí)反映了種植戶的種植成本，掌握了種植成本結(jié)構(gòu)構(gòu)成，為下一步有針對(duì)性地控制和降低成本找出了空間，也為科學(xué)制定目標(biāo)價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。雖然較臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期相比，植棉職工的畝均收入小幅下降，但是在市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑，市場(chǎng)銷售不振的情況下，職工群眾普遍感到如果沒有價(jià)格補(bǔ)貼，收入將會(huì)大幅下降，甚至出現(xiàn)虧損，因此，大部分棉農(nóng)對(duì)目標(biāo)價(jià)格表示滿意。首先，是對(duì)補(bǔ)貼方式表示滿意。新疆地方實(shí)行60%按面積，40%按產(chǎn)量的補(bǔ)貼方式，兵團(tuán)實(shí)行按產(chǎn)量補(bǔ)貼的方式，植棉職工表示由于兵團(tuán)畝均產(chǎn)量高，按產(chǎn)量補(bǔ)貼的方式更能有效地保證他們的收益和種棉積極性，按產(chǎn)量補(bǔ)貼的方式也激發(fā)了職工改善生產(chǎn)技術(shù)的動(dòng)力。其次，是對(duì)補(bǔ)貼額度表示滿意。

目標(biāo)價(jià)格對(duì)棉花市場(chǎng)價(jià)格的影響主要是對(duì)中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)與鄭州棉花期貨價(jià)格的影響。實(shí)時(shí)掌握了市場(chǎng)價(jià)格變化情況，通過監(jiān)測(cè)籽棉交售價(jià)格影響皮棉銷售，皮棉銷售價(jià)格也會(huì)反向影響籽棉的交售價(jià)格，使二者價(jià)格水平趨于一個(gè)合理對(duì)應(yīng)關(guān)系。目標(biāo)價(jià)格對(duì)中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)和鄭州棉花期貨價(jià)格有拉低作用，兩者處于低位區(qū)間運(yùn)行，皮棉現(xiàn)貨價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。二是依托資源發(fā)展多渠道銷售方式，兵團(tuán)棉花將引領(lǐng)棉花市場(chǎng)。三是受目標(biāo)價(jià)格采價(jià)期時(shí)間限制，采價(jià)期間也是新花上市期，軋花廠搶收搶購(gòu)情況嚴(yán)重，致使目標(biāo)價(jià)格采集較高，后期棉花銷售價(jià)格低迷直接影響到農(nóng)民補(bǔ)貼收入減少和不均。

目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)棉花加工企業(yè)的影響表現(xiàn)在軋花廠收購(gòu)棉花加工量受區(qū)域限制，不能跨區(qū)收購(gòu)，使得部分地區(qū)收購(gòu)加工量不足。軋花廠皮棉銷售方式發(fā)生變化，專業(yè)檢驗(yàn)增加入庫(kù)、出庫(kù)等成本。臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期，棉花加工廠基本不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只需將加工好的符合標(biāo)準(zhǔn)的棉花交給國(guó)儲(chǔ)即可。在實(shí)施目標(biāo)價(jià)格以后，銷售對(duì)象以中儲(chǔ)棉公司為主轉(zhuǎn)變到眾多的紡織企業(yè)或流通企業(yè)，加工的皮棉質(zhì)量的好壞直接決定價(jià)格的高低，促使很多軋花廠在短時(shí)間要加大技術(shù)投入。

政策對(duì)棉花流通企業(yè)的影響表現(xiàn)在給物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。小棉花中間商，市場(chǎng)作用不明顯，大型中間商對(duì)棉花流通影響變大。臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期的新疆倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)基本只在棉花收購(gòu)期間承擔(dān)庫(kù)存保管作用，收儲(chǔ)結(jié)束后，絕大部分棉花都將運(yùn)往內(nèi)地的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革后，倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)對(duì)于棉花在存放在監(jiān)管庫(kù)監(jiān)管表示滿意，整體的倉(cāng)容基本都在使用，倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)基本以庫(kù)存容量決定收入大小。

（責(zé)任編輯：胡宜挺）

杜珉（1962－），女，國(guó)家現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任，國(guó)務(wù)院關(guān)稅專家咨詢委員會(huì)專家委員，農(nóng)業(yè)部棉花專家顧問組專家，中國(guó)棉麻流通經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)高級(jí)顧問，國(guó)家商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害與救濟(jì)專家組專家，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員；岳會(huì)（1984－），女，山東泰安人，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。