特邀主持人：李強（清華大學社會科學學院院長、教授、博士生導師，中國社會學學會會長）

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社會治理與基層社區(qū)治理論綱

文／李強王瑩

特邀主持人：李強（清華大學社會科學學院院長、教授、博士生導師，中國社會學學會會長）

主持人的話：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，然而社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡的問題比較突出。在政府、市場與社會三者之中，社會顯得最為弱小。因此，社會治理創(chuàng)新將成為進一步深化改革的關鍵?！吧鐣卫怼笔且粋€大概念，在實踐中可以轉化為基層社會治理和基層社區(qū)治理。隨著社會的變遷，利益格局日益多元化，基層社區(qū)問題層出不窮。傳統(tǒng)的主要依托行政力量的社會管理思路已經(jīng)不適應時代發(fā)展。社區(qū)的公共空間如何使用、公共事務如何安排、如何制訂社區(qū)規(guī)則、如何處理新居民關系、外來人口關系、物業(yè)公司關系等都需要更好發(fā)揮政府、市場與社會三方的作用，特別要注重培育社會自我調節(jié)能力和居民自治能力。因此，改進基層社區(qū)治理與社區(qū)建設正是社會治理創(chuàng)新的基石，也正是社會學學者大有可為的領域。本期刊發(fā)的四篇論文，從不同方面對社區(qū)建設與基層治理問題進行了探討，希望引起讀者關注和討論。

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，相比之下，社會建設、社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡問題比較突出。在政府、市場與社會三者之中，社會顯得最為弱小。隨著社會的變遷，利益格局日益多元化，基層社區(qū)問題層出不窮。傳統(tǒng)的主要依托行政力量的社會管理思路已經(jīng)不適應時代發(fā)展。因此，創(chuàng)新社會治理，改進和改善基層社區(qū)治理成為進一步深化改革的關鍵。

關鍵詞：社會治理；基層社會治理；基層社區(qū)治理；清河實驗

一　“社會治理”的提出對社會學學科建設的重大意義

在中國，社會學自從1979年恢復重建以來，社會學學者從學術建設和中國社會現(xiàn)實問題探索兩個維度上作出諸多努力。作為一門從海外引進的學科，社會學在恢復重建之初，曾經(jīng)大量引入海外社會學的理論和概念，[1]然而經(jīng)過長期的探索與實踐，人們越來越認識到 “拿來主義”是行不通的，只有深入研究我國的社會現(xiàn)象和社會生活，提煉對我國改革發(fā)展具有指導意義的理論和方法，才是中國社會學最重要的使命。作為超過13億人口的大國，我國的現(xiàn)代化轉型和加速的城鎮(zhèn)化進程在快速積累財富的同時，也帶來一系列新的社會問題，促使社會學學者不斷開拓新的研究領域。什么是社會學應該面對的主要議題呢？筆者以為，主要議題應該是國家與社會面對的最重要的事情，也同時是理論界討論的重大問題。本文不可能面面俱到，而是著重探討“社會治理創(chuàng)新”，這也是改革發(fā)展對社會學提出的重大任務之一。

社會治理創(chuàng)新是黨的十八屆三中全會提出的一項新任務：“要改進社會治理方式,實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動?！迸c以往文件比，十八屆三中全會文件一個非常重要的變化，就是用“社會治理”取代了 “社會管理”?！吧鐣芾怼痹谝欢ǔ潭壬蠋в凶陨隙碌墓芸厣?，而“社會治理”則肯定了社會是一個自我運行的有機體，具有自我恢復和自我調節(jié)的能力。

“社會治理”相比“社會管理”突出了社會的能動性。“社會治理”是一種調節(jié)人際關系、調整群體關系的特定機制。尤其在我國當前形勢下，其工作目標是使人與人、群體與群體形成共識。更準確地說，社會治理是使利益不同的群體、甚至相互沖突的群體得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，從而實現(xiàn)對公共事務和社會生活的規(guī)范和管理，以最大限度地實現(xiàn)公共利益。其主體是多元的而非單一的、彼此關系是合作而非強制的，治理基礎是協(xié)調與認同而非控制與服從、是上下互動而非自上而下。從“社會管理”向“社會治理”的轉變，意味著政府與社會之間實現(xiàn)凝聚共識、分享權力、共擔責任、良性互動以及深度合作。

“社會治理”是一個宏觀概念，研究中需要具體化、實踐化，這樣在具體操作中就轉化為基層社會治理。而基層社會是由一個個具體社區(qū)組成的，正如黨的十八屆三中全會所提出：“促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?！鄙鐓^(qū)是社會的基本單元，既是行政管理體系在城鄉(xiāng)社會的基礎，也是居民日常生活所處的共同地域與空間，它承載著培養(yǎng)認同、表達利益、提供服務、實現(xiàn)管理等基本功能?；鶎由鐓^(qū)治理對促進社會和諧穩(wěn)定具有重大意義，是構建“社會治理”的基石。

30多年來，無數(shù)社會學學者深入基層社區(qū)調查研究，促進了社會調查研究理論的成熟與方法的完善。復建以來的中國社會學社區(qū)研究大體經(jīng)歷過如下幾個時期，20世紀80年代，以費孝通先生為代表的眾多社會學學者進行了大量的農村研究和小城鎮(zhèn)研究。[2]20世紀90年代，尤其是90年代中期開始，伴隨著農村人口大量涌入城市，社區(qū)研究的中心追隨人的腳步逐漸轉向城市，出現(xiàn)了多樣化的城市社區(qū)研究主題和成果。[3]新世紀以來，城鎮(zhèn)化的加速，以及隨著城市中單位制的解體，單位作為國家管理基層社會“抓手”的功能逐漸淡化，大量居民日常生活事物需要在社區(qū)落實，城市社區(qū)逐漸變?yōu)樯鐓^(qū)研究的重點。本世紀以來，我國的城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提升，社區(qū)研究更加偏重城市社區(qū)，取得了一批有價值的成果。[4]同時，居民參與日益成為社區(qū)研究的重要視角，“社區(qū)認同”“社區(qū)自治”“社區(qū)參與”等主題成為社區(qū)研究的主要對象。[5]

社會學的本土化需要扎根社區(qū)，面對中國社會的真問題；“社會治理”落到實處，同樣需要以基層社區(qū)治理為切入點，培育以地域為基礎的真實的社會生活共同體。因此，社會學學科建設的本土化問題與國家提出的“社會治理”問題二者相互匯集?！吧鐣卫怼钡奶岢鰧ι鐣W學科建設具有重大意義。

二　當前城市基層社區(qū)治理中的突出問題

改革開放30多年來，我國取得了令世界矚目的經(jīng)濟成就，然而社會的發(fā)育相對滯后。而如果沒有平衡的社會建設與社會發(fā)展，市場機制的發(fā)展也難以完善。所以，相較而言，社會治理與基層社區(qū)治理機制的創(chuàng)新與完善就顯得尤為關鍵。2014-2015年，筆者帶領清華大學學生對北京市多種類型的19個社區(qū)進行了實地調研，發(fā)現(xiàn)當前基層社區(qū)治理存在六方面的狀況和問題，應予關注。

第一，基層社會、基層社區(qū)的類型呈現(xiàn)出多元化的變遷，而現(xiàn)有的治理體制還沒能適應全新的局面。改革開放之前，我國的基層社區(qū)大致包括三大類型，即普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)、農村社區(qū)。改革開放以來，普通街道居民區(qū)經(jīng)歷了城市化改造與變革，演變?yōu)樯唐贩啃^(qū)、老舊小區(qū)，有些甚至變成了被開發(fā)商甩尾的臟亂差社區(qū)，當然也有的被政府定義為“舊城文化保護區(qū)”。而公有住房體制改革導致大部分企業(yè)單位大院解體，形成多種類型的“后單位制社區(qū)”，有些甚至成為沒有物業(yè)管理的老舊社區(qū)。農村地區(qū)則隨著城鎮(zhèn)化的進程演變?yōu)楦黝悺伴_發(fā)區(qū)”、新型農村社區(qū)、回遷房小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的復雜社區(qū)，以及城中村等。所有這些不同類型的社區(qū)面臨著不同的社區(qū)治理問題，提高了基層社區(qū)治理的復雜性和難度，對于社會治理提出一系列挑戰(zhàn)。

第二，基層社區(qū)內部的組織結構發(fā)生巨大變化，而我們的管理體制尚未與之相適應。為應對這種變化，社會需要再組織。體制改革以前的社區(qū)內部，社會關系相對簡單，與公有制住房相對應的是比較簡單的社會管理體系。體制改革以后，社區(qū)內部利益多元化，社區(qū)內部組織也多元化。市場機制的引入也產生了社區(qū)治理的全新機制和平臺。目前，很多新生社區(qū)中，組織體系比較復雜，有居民委員會（黨支部、服務站）、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司以及NGO組織、社團組織等不同治理體系，在城鄉(xiāng)結合部，還存在街道組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權并立的局面，各種組織相互之間的關系還沒有完全理順。表面上組織體系好像比較發(fā)達，但是，由于權限不清晰，也常常出現(xiàn)“三不管”的局面，有時候甚至出現(xiàn)了管理上的真空地帶。社區(qū)人群關系的巨大變化需要建立新的社區(qū)治理結構，以理順不同主體的權責關系和填補社區(qū)治理的空白。

第三，基層社會、基層社區(qū)轉型后，原有體制“行政化”色彩突出的社會慣性還在持續(xù)，社會自組織能力還很薄弱。原有的管理體制，即街道和居委會（黨支部、服務站），雖然也在努力應對新局面，但由于功能定位未及時調整，往往行政負擔過重，疲于應對上面布置的多重任務，難以真正了解老百姓的需求，難以發(fā)揮社區(qū)公共事務“牽頭者”“組織者”和基層社區(qū)治理的協(xié)調平臺的作用。一些居委會在轉型社區(qū)的治理中權責不清，缺乏充分的自治能力和自主性空間，同時又難以獲得社區(qū)居民的信任與認同，管理、協(xié)調能力薄弱，難以體現(xiàn)居民自治組織的內涵。

第四，傳統(tǒng)的社會組織還不能適應新變化，新生社會組織還比較弱小。新中國成立后，在共產黨領導下，曾經(jīng)聯(lián)系群眾最為密切的社會組織，應該首推工會、青年團和婦聯(lián)。但是，今天的工青婦組織往往自認為隸屬于政府，固守著原有的體系，與廣大的工人、數(shù)以億計的農民工、數(shù)以億計的流動的青年人及女性脫離或脫節(jié)。工青婦組織在國家制度定位中屬于群眾自治組織，而且在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮極其重要的聯(lián)系廣大人民群眾的功能。然而在今天，工青婦組織所起到的作用早已不復當年。另一方面，新生的社會組織如NGO、社團組織等，還有水土不服的現(xiàn)象，尤其是不少地區(qū)，社區(qū)社會組織力量比較弱小，還有待發(fā)育和培育。

第五，新生成的市場機制尚有很多不完善之處。隨著經(jīng)濟體制改革和住房市場化，市場力量逐漸進入社區(qū)。市場主體在參與社區(qū)治理過程中不可避免地存在著片面追求自身利益，缺乏監(jiān)督、規(guī)范和引導的問題，例如物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會之間的矛盾等。這本質上是一個市場失靈的問題。市場以平等交易為原則，市場行為以盈利為目的，在提供商品和服務方面市場具有不可忽視的優(yōu)勢，比如市場運作的效率往往很高。然而市場只能解決社區(qū)生活的一部分而非全部，基層社區(qū)需要的不只是商品，還包括公共物品和公共服務，單靠市場力量難以解決，于是形成了市場主體與居民之間的矛盾。

第六，居民參與度較低。在基層社區(qū)治理中、在社區(qū)的公共事務中，多數(shù)居民還沒有參與進來，其中一個重要原因是在社區(qū)巨大變遷中，居民還缺少“社區(qū)認同”。改革開放以來，隨著居民遷移普遍化，新搬入社區(qū)的居民和互不相識居民的比例劇增，社區(qū)成員異質性增大，社區(qū)成員觀念與利益訴求日益多元化，社區(qū)成員對社區(qū)公共服務的需求也呈現(xiàn)出巨大的差異，這些都增加了協(xié)調與整合的難度。另一方面，社區(qū)成員的流動，使原有社會關系破壞，日益“原子化”的社區(qū)居民個體之間缺乏有效整合和再組織，尚未形成真正的“生活共同體”“利益共同體”和“價值共同體”，居民社區(qū)參與的廣度和深度均十分有限，當然也就談不上社區(qū)認同。

綜上所述，隨著社會的變遷，利益格局日益多元化，基層社區(qū)問題層出不窮。傳統(tǒng)的主要依托行政力量的社會管理思路已經(jīng)不適應時代發(fā)展。社區(qū)的公共空間如何使用、公共事務如何安排、社區(qū)商業(yè)如何布局、如何制訂社區(qū)規(guī)則、如何處理新居民關系、業(yè)主關系、外來人口關系、物業(yè)公司關系等等都需要更好發(fā)揮政府、市場與社會三方面的作用，特別要注重培育社會自我調節(jié)能力和居民自治能力。

三　社會學與基層社區(qū)治理相結合

根據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會是一個居民自治組織。然而在實踐中，居委會疲于應對上級街道組織交給的各項工作，完成各種指令，行政負擔非常沉重。調研中發(fā)現(xiàn)，居委會應對人口普查、經(jīng)濟普查、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等日常工作已經(jīng)忙得焦頭爛額，難以有精力去實現(xiàn)居民自治。

那么究竟怎樣實現(xiàn)居民自治呢？筆者以為，首先應該理解居民自治的目標。自治的目標當然是為了老百姓的幸福生活，為了構建老百姓安居樂業(yè)的和諧社區(qū)。具體說來，基層社區(qū)治理和基層社區(qū)自治要實現(xiàn)三大目標：第一，最大限度激發(fā)社區(qū)活力，調動多元力量參與社區(qū)建設，大家都參與社區(qū)才可能建設好，才能形成社區(qū)共同體。第二，保持良好的社區(qū)秩序，實現(xiàn)宜居的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)和諧有序的社區(qū)生活。第三，公平合理地處理社區(qū)事務，讓每一個社區(qū)居民都心情舒暢。

優(yōu)秀的社會體制應該給每一個成員提供充分的社會空間，因此我們需要改革束縛社會活力、束縛社會發(fā)展的體制、機制，讓更多人有機會發(fā)揮主體性。具體到社區(qū)治理，重要任務是培育以地域為基礎的真實的社區(qū)生活共同體。這需要以深入基層的調查研究為基礎，總結現(xiàn)有的眾多成功的社區(qū)治理模式，在實踐中摸索出一套處理基層社區(qū)事務的、行之有效的組織運行、資源配置、社會參與方式，并協(xié)調多種社會力量參與社區(qū)建設。目前，全國各地基層社區(qū)治理已有很多創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗，當然也需要提升，社會學應為理論提升、總結創(chuàng)新模式作出貢獻。

根據(jù)對社會學的多年研究與探索，筆者以為基層社區(qū)治理特別要關注以下六大方面：

第一，提供社區(qū)服務。社區(qū)服務的內容十分廣泛，政府、市場與社會是提供社區(qū)服務的三大機制，而街道、居委會處于統(tǒng)籌者的位置。當前的突出任務是探索新的可以調動多元力量參與社區(qū)服務的機制。比如，通過政府購買服務的方式，逐步實現(xiàn)政府基層服務職能的轉型。又如，在養(yǎng)老、心理干預、社區(qū)矯正、青少年成長、就業(yè)幫扶、志愿服務等方面與傳統(tǒng)的工青婦組織共同提供基層社區(qū)服務，也包括培育社會力量，引入專業(yè)型和非專業(yè)型社會組織等，唯有如此，居委會才能從事無巨細的行政事務中解脫出來，回歸居民自治組織的本位。當然，社會力量的引入需要政府的引導和支持，比如在具備條件的地區(qū)成立區(qū)街社會組織發(fā)展基金和孵化基地，在注冊備案、場地提供、資金支持、專業(yè)培訓等方面提供幫助。

第二，管理公共或共同資產。住房體制改革帶來的產權私有化衍生出社區(qū)公共資源、公共空間、公共財產的管理與使用的問題。一系列的業(yè)主之間、業(yè)主與房地產公司、物業(yè)公司的糾紛也肇始于此。根據(jù)國務院頒布的《物業(yè)管理條例》以來，我國在社區(qū)治理的制度體系上設立了“業(yè)主委員會”（業(yè)委會）這一治理機制。然而迄今為止，真正成立業(yè)委會的小區(qū)并不多。而業(yè)委會這一法定業(yè)主自治組織的缺失和無作為導致公共或共同資產的管理缺位。因此，基層社區(qū)治理的改進應該推動和規(guī)范業(yè)委會等法定組織的產生和運作，明確業(yè)委會在社區(qū)安全秩序、環(huán)境衛(wèi)生、房屋維修、房產保值增值等方面的職能范圍，嚴格監(jiān)督業(yè)委會產生、日常權力行使以及做出重大決策的有關程序，規(guī)范其功能發(fā)揮。健全業(yè)主自我管理和監(jiān)督組織體系的建設，積極嘗試和探索樓宇業(yè)委會、業(yè)主代表大會、業(yè)主監(jiān)事會、業(yè)主顧問團、專業(yè)委員會等有益的組織形式。

第三，組織集體消費。社區(qū)生活中的消費，很多是必須與社區(qū)其他居民共同實現(xiàn)的，比如商品房的維修等（包括物業(yè)費），社會學稱之為“集體消費”。集體消費在改革以前的公有制住房時代是由單位或公共部門支付的，所以，集體消費在當今社區(qū)生活中是個新事物。集體消費是居民聯(lián)動的消費，常常需要協(xié)調關系，難度很大，街道、居委會、業(yè)委會必須探索創(chuàng)新治理機制，統(tǒng)籌關系、組織協(xié)調。集體消費必須做到合理和公平。此外，在居民的集體消費中社區(qū)精英的作用也很重要。社會帶頭人影響力強，在群眾的自組織活動中會逐漸產生和成長。基層組織也需要聯(lián)絡和吸納社區(qū)精英，讓他們參與居民集體消費的協(xié)商活動。

第四，協(xié)商公共事務與表達利益訴求。這需要建立居委會與社區(qū)相銜接的公共事務協(xié)商處理機制：推動居委會從政府的“腿”真正轉變?yōu)榫用竦摹邦^”。探索建立隨時隨地征求居民意愿的機制，選擇那些有利于小區(qū)宜居環(huán)境的、公共性強、貼近社區(qū)生活的有效議題，廣泛組織社區(qū)內的各種力量和個人，以社區(qū)議事會、圓桌會、聽證會、辯論會等多種形式開展討論和協(xié)商，積極回應社區(qū)需求和矛盾。面對居民反映的問題，應當建立回應和應答的機制，將居民代表討論所達成的共識及時反映給有關部門，并認真監(jiān)督解決落實。

第五，協(xié)調解決矛盾糾紛。社區(qū)的多元化、社區(qū)居民的異質性以及住房的私有化容易造成居民之間、群體之間的矛盾糾紛。矛盾的類型也極其復雜，老舊小區(qū)有老舊小區(qū)的矛盾，新的商品房小區(qū)雖然條件要好一些，但是，在房屋購買過程中和居住后，購房者與開發(fā)商、居住者與物業(yè)公司之間，也是矛盾頻發(fā)，矛盾引發(fā)的群體事件的也屢見不鮮。所以，要特別強化居委會作為居民自治組織對社區(qū)內部群體或個體矛盾的調解能力。需要由居委會組織社區(qū)成員制定社區(qū)公約，形成社區(qū)成員普遍認可的矛盾解決途徑。逐漸完善議事規(guī)則、會議方式，明確工作職責，規(guī)定信息公示辦法，以提高居委會在社區(qū)中的威信。

第六，實現(xiàn)社區(qū)認同與塑造社區(qū)文化。社區(qū)認同指社區(qū)居民對于所居住社區(qū)的歸屬感，只有居民都將社區(qū)視為自己親近的家園，和諧社區(qū)才可能實現(xiàn)?？梢哉f社區(qū)治理成果的重要評價標準就是社區(qū)認同，實現(xiàn)社區(qū)認同的途徑包括社區(qū)建設的方方面面。每一個社區(qū)都具有自己的優(yōu)點，應將這些優(yōu)點培育、型塑成社區(qū)文化，而社區(qū)文化又會強化社區(qū)認同。文化建設是社區(qū)建設的重要內容。社區(qū)認同的塑造除傳統(tǒng)途徑之外，特別應當注意新生的網(wǎng)絡力量的崛起。社區(qū)網(wǎng)絡（社區(qū)論壇、QQ群、微信群）在社區(qū)群眾中，在社區(qū)各類群體中都發(fā)揮著越來越大的作用。網(wǎng)絡交流所形成的組織具有自發(fā)性、即時性、松散性、動員范圍大、參與程度高、虛擬性與現(xiàn)實性密切重合等特征。應積極培育網(wǎng)絡組織，促成網(wǎng)絡組織正能量的線下活動，形成穩(wěn)固的合作關系，通過合理引導把社區(qū)網(wǎng)絡上的積極建議轉變?yōu)橐司由鐓^(qū)的實踐和現(xiàn)實。

四　探索基層社會治理創(chuàng)新的“清河實驗”

為實現(xiàn)上述目標與任務，從2014年開始，筆者組織的清華大學課題組，在北京市委市政府和海淀區(qū)委區(qū)政府的領導下，與清河街道政府合作，開展了探索基層社會治理創(chuàng)新的“清河實驗”。清河街道位于海淀區(qū)東北部，所轄地域面積9.37平方公里，常住人口7.4萬人，外來人口8.4萬人，管理體系由27個社區(qū)居委會和一個社區(qū)居委會籌備組構成。我們之所以選擇清河作為基層治理的實驗區(qū)有至少三點考慮。第一，清河的社區(qū)類型極其復雜，代表性強，既有高精尖的社區(qū)，也有城鄉(xiāng)結合部、農轉居社區(qū)、城中村社區(qū)等，幾乎所有類型的社區(qū)在這里都可以找到。所以，清河社區(qū)變遷也是改革開放以來我國社區(qū)變遷的一個縮影。第二，距離清華大學很近，老師、學生們隨時可以參加活動。第三，從社會學學科考慮，早在1928年社會學家楊開道、許世廉就進行過清河鎮(zhèn)社會調查，1930年建立了社會學的清河鎮(zhèn)實驗區(qū)。當然，后來由于日軍侵略、抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，實驗被迫中止。所以今天再度開啟實驗有歷史的和學科建設的比較意義。

清河基層社區(qū)治理實驗目前剛剛開始，我們先選擇了三個社區(qū)居委會作為最初的探索。第一個是傳統(tǒng)的企業(yè)單位大院，目前有3000多戶居民，多數(shù)是原廠的退休職工或下崗職工，老年人占很高比例，居住者收入水平不高。房屋主要由34棟6層樓房組成，房屋老化問題比較嚴重。國企轉制后，很多住房已經(jīng)賣給了原職工（有產權證），目前，原單位無能力承擔該小區(qū)的很多公共費用，單位大院轉型為老舊小區(qū)，該社區(qū)雖然也有物業(yè)公司，但是服務較差，公司抱怨經(jīng)費不足。由于該社區(qū)居民不交物業(yè)費，目前的嚴峻問題是社區(qū)治理資金欠缺。第二個是新的商品房小區(qū)，目前有居民2997戶，約5000多人。該小區(qū)是中高檔商品房社區(qū)，社區(qū)環(huán)境等硬件基礎較好，居民來自五湖四海，其中外地隨子女入京老人很多。居民就業(yè)構成多為白領階層，包括外企職工、中關村高科技企業(yè)職工、教師教授、IT行業(yè)的公司管理層，以及個體私企老板等。該社區(qū)有服務比較齊全的物業(yè)公司管理，物業(yè)費能夠支撐社區(qū)運轉。該社區(qū)的居委會（黨支部、服務站）多次被評為先進，該社區(qū)也成立了業(yè)委會。但該社區(qū)居民之間來往不多，白天年輕人去工作，居民提出希望建立老年人“小飯桌”，提供午飯。第三個是非常復雜的社區(qū)結構，一個社區(qū)居委會下有6個各自獨立的小區(qū)，有拆遷、回遷居民，也有平房小區(qū)，甚至還有村民，6個小區(qū)有的有物業(yè)、有的沒物業(yè)，本地居民1700多戶，外來居民2000多戶。該社區(qū)遇到的社區(qū)治理問題比較復雜，難題比較多。

目前，在三個社區(qū)的實驗大體分為兩個階段。第一階段是建設“議事委員”的機制，三個社區(qū)都經(jīng)過充分的調研和民主協(xié)商，由居民代表選舉了各自社區(qū)的10名議事委員。議事委員在居委會領導下負責收集居民意愿和監(jiān)督居委會工作。議事委員不用每天上班，按照議事委員會的章程定期開會，進行議事和監(jiān)督，幫助反映居民的生活需求。第二階段實施“社區(qū)提升”計劃，即將議事委員收集到的改善社區(qū)治理的議題，經(jīng)過充分的民主協(xié)商，取得共識后，由居委會提交給街道審批，最后，在居委會、議事委員、樓門長、居民代表的共同監(jiān)督下，實現(xiàn)“社區(qū)提升”計劃。北京市每年給每個社區(qū)居委會的資金包括“公益金”和“黨建費”合計達35萬之多，目前，社區(qū)提升計劃依托于此項經(jīng)費，已經(jīng)完成了一個社區(qū)綠地的建設和自行車棚的建設，花錢不多，社區(qū)環(huán)境已經(jīng)有所改善。

盡管清河實驗剛剛開始，一年以來的實踐證明社會學完全應該也能夠應用到基層社區(qū)治理中來。一年以來的工作也使我們更深入感受了政府、市場與社會的關系。中國是政府主導型社會，政府具有極強的社會動員能力、組織管理能力，基層社區(qū)治理的改進離不開政府的指導和推動。雖然基層社區(qū)治理提倡居民自我管理、自主決策與政府管理相結合，提倡實現(xiàn)社會自我調節(jié)與政府管理相結合，但政府一定是社會服務資源支持的主要提供者與公共參與協(xié)商平臺的搭建者。當然，市場機制也逐漸在社區(qū)生活中發(fā)揮重要作用，尤其是在商品房小區(qū)，業(yè)主有能力繳納物業(yè)費，市場的運作有很高的效率。然而市場也有失靈的時候，尤其在涉及到“公共物品”提供的時候，市場并不是理想的運作機制。在政府、市場與社會三者關系中，目前，社會（也就是廣大社區(qū)居民）的參與，與前兩者相比，顯得還比較弱小。但中國是超巨型人口社會，社會可以煥發(fā)出極大的活力，老百姓有著參與的積極性，所以，在未來的基層社區(qū)治理中，社會是具有巨大潛力的積極力量。

注釋：

[1]李強主編:《中國高校哲學社會科學發(fā)展報告:1978-2008社會學》，桂林:廣西師范大學出版社，2008年，第3-50頁。

[2]王頡：《社區(qū)研究十年》，《社會學研究》1989年第3期。

[3]李漢林：《中國單位現(xiàn)象與城市社區(qū)的整合機制》，《社會學研究》1993年第5期。

[4]肖林：《“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來我國城市社區(qū)研究述評》，《社會學研究》2011年第4期。

[5]楊榮：《論我國城市社區(qū)參與》，《中國研究》2002年第3期。

責任編輯俞景華

作者簡介：李強，清華大學社會科學學院院長、教授、博士生導師，中國社會學學會會長，北京市，100084；王瑩，中國青年政治學院社工學院社會學系講師，北京市，100089。

基金項目：北京社會科學基金重大項目“北京建設學術之都的政策研究”（13ZDB11）

文章編號：1006-0138(2015)06-0026-06

文獻標識碼：A

中圖分類號：C912