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“單位人”再組織化：城市社區(qū)重建的治理創(chuàng)新——以長春市C社區(qū)為例

文／蘆恒蔡重陽

摘要：區(qū)別于以新建商品住房為主體的新型城市社區(qū)，單位社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的老舊單位社區(qū)的社會(huì)治理難在于其顯性與隱性的公共性困境相互交織，難以僅從外部的房屋維修或社區(qū)拆遷改造得以根治。長春市C破產(chǎn)單位社區(qū)的“單位人再組織化”模式為此提供了一個(gè)新的思路，即將國企老職工和老黨員視為社區(qū)動(dòng)員的主體，重新挖掘單位內(nèi)部的組織資源和人力資源，然后從“單位人動(dòng)員”拓展到“非單位人動(dòng)員”，從而在公共服務(wù)體系、基層社區(qū)組織化建設(shè)、社會(huì)聯(lián)結(jié)等方面發(fā)揮重要的社會(huì)治理功能。但同時(shí)應(yīng)在規(guī)避行政化傾向和動(dòng)員邊界模糊等缺憾的基礎(chǔ)上，重視構(gòu)建新型中間組織、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同參與、重塑社區(qū)公共性。

關(guān)鍵詞：老舊單位社區(qū)；單位人；再組織化；社區(qū)公共性

從社會(huì)治理的角度來看，我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際是從“單位治理”轉(zhuǎn)向“社區(qū)治理”的復(fù)雜過程，由于“單位制”解體和政府職能轉(zhuǎn)移等一系列變革的出現(xiàn)，各種矛盾層出不窮，政府能力有限和社會(huì)資本下降與喪失的雙重因素推動(dòng)了以國家為主導(dǎo)的城市社區(qū)建設(shè)的出現(xiàn)。[1]作為曾經(jīng)被單位“棄管”的家屬區(qū)，在失去原有的歸屬體和社會(huì)未能及時(shí)接續(xù)的多重原因下，逐漸形成了規(guī)模龐大的老舊單位社區(qū)。此類社區(qū)的重建與治理隨即成為擺在國家面前的一個(gè)重大而迫切的任務(wù)。

一　單位社區(qū)治理的諸多困境

20世紀(jì)90年代中期以來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國企改革背景之下，部分大型國有企業(yè)因內(nèi)部產(chǎn)權(quán)混亂和經(jīng)營不善導(dǎo)致其衰落或破產(chǎn)，由此在空間上導(dǎo)致其工人宿舍社區(qū)的房屋質(zhì)量老舊，水電供熱等公共設(shè)施逐漸老化，并且終止發(fā)揮提供子弟教育、職工公共娛樂、職工社會(huì)保障等單位辦社會(huì)的功能。此類社區(qū)一般被稱為“老舊單位社區(qū)”。其作為一種歷史產(chǎn)物，是在特殊的歷史條件下由多種內(nèi)外因素共同作用而形成的。故而欲對(duì)此類特殊的城市社區(qū)進(jìn)行分析，須從縱向長時(shí)段的角度考察其形成機(jī)理，只有從延續(xù)的動(dòng)態(tài)過程出發(fā)，方能找到后單位時(shí)代老舊單位社區(qū)的治理良策。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與單位社區(qū)的老舊化

在單位社會(huì)時(shí)期，以大型國有企業(yè)職工家屬區(qū)為代表的單位生活社區(qū)是單位生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)空間，實(shí)質(zhì)是一種將職工及其家屬都置于其中的“復(fù)數(shù)單位人”生活共同體。低社會(huì)流動(dòng)以及住房、居住制度的穩(wěn)定，形成了相對(duì)封閉的生存空間，同時(shí)在城市形成了類似鄉(xiāng)村秩序的“單位熟人社會(huì)”，其核心在于形成一種高度依賴基礎(chǔ)上的集體意識(shí)和社會(huì)認(rèn)同。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，伴隨著中國市場化的進(jìn)程不斷加深，傳統(tǒng)的單位制逐漸消解，隨之對(duì)長久以來形成的單位生活共同體產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。以前諸如住房、教育、醫(yī)療等單位承擔(dān)的社會(huì)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移。一般而言，這種由“單位辦社會(huì)”向“社區(qū)辦社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，可被視作一種“剝離”和“承接”的過程，如果說“剝離”的主體是單位，那么“承接”的對(duì)象即為社區(qū)，但如果我們將歷史因素納入其中，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者并非單線的承接關(guān)系，個(gè)中歷史與現(xiàn)實(shí)的糾葛，使得簡單將“單位”過渡到“社區(qū)”，并非易事，老舊單位社區(qū)的形成成為一個(gè)很好的例證。

單位制時(shí)期，很多隸屬于中央部委的大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)為一些獨(dú)立性極強(qiáng)的實(shí)體。首先，超大型企業(yè)多為國家級(jí)單位企業(yè)，行政級(jí)別較高，一般情況下地方政府對(duì)于單位內(nèi)部事務(wù)無權(quán)插手，單位成為與街區(qū)政府并行的另一條社會(huì)管理機(jī)制；其次，大型單位企業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營部門，地域上的集中和封閉，使其在資源占有和分配上具有極大優(yōu)勢，易形成一種“強(qiáng)單位、弱政府”的局面。

但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的改革性目標(biāo)，單位制作為一種分配管理的過渡形式逐漸解體，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變客觀上要求他們剝離相關(guān)非經(jīng)濟(jì)性職能。因此，這種剝離直接導(dǎo)致家屬生活區(qū)的“管理真空”。首先，體現(xiàn)在資金的抽離，單位抽離家屬區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，以及水、電、供暖、垃圾清理費(fèi)用都與市場接軌；其次，人員的抽離，單位撤銷以前專門保障家屬區(qū)安全、生活設(shè)施、休閑娛樂等相關(guān)科室的管理職責(zé)，家屬區(qū)的管理推向市場化運(yùn)作的物業(yè)公司。復(fù)次，單位社會(huì)的抽離還導(dǎo)致關(guān)系的抽離，以前單位時(shí)期的家屬區(qū)每個(gè)人都是共同體一份子，都是組織化的利益與道德關(guān)聯(lián)者，但單位制度消解之后，公共產(chǎn)品提供者完全轉(zhuǎn)換成“非單位人”，與單位居民的關(guān)系不是具有“家園感”的家庭成員關(guān)系，而成為一種市場契約的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系。理想的模式是對(duì)于這些單位社會(huì)功能的剝離，必須由社區(qū)進(jìn)行承接，但實(shí)際上是在一些大型單位社區(qū)，原先就比較弱小的街道辦事處和居民委員會(huì)，作為由單位家屬區(qū)重組、集成的新興實(shí)體，在客觀上還不具備職能承接的條件?！皬?qiáng)單位、弱政府”的歷史慣性使得“社區(qū)”在政府職能外延擴(kuò)大時(shí)顯得“心有余而力不足”，政府職能的缺位不可避免地出現(xiàn)。盡管單位在這場轉(zhuǎn)型中成功抽身，但發(fā)揮足夠公共服務(wù)功能的社區(qū)并未成功進(jìn)入，形成的“真空地帶”成為了單位社區(qū)衰敗的本質(zhì)所在。

（二）真實(shí)困境：顯性與隱性因素交織

對(duì)于老舊單位社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜的過程，如果我們將其置于國家社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)老舊單位社區(qū)呈現(xiàn)出的是由可視與非可視因素交織而成的諸多困境。

其一，老舊單位社區(qū)體現(xiàn)出的顯性困境在于組織基礎(chǔ)條件的缺失：（1）缺乏穩(wěn)定與持續(xù)的資金投入。原單位家屬區(qū)從單位秩序中脫離而成為獨(dú)立的實(shí)體，較大的社區(qū)基數(shù)和資金缺口給政府帶來較大的財(cái)政壓力，導(dǎo)致了政府只能“抓大放小”，重點(diǎn)建設(shè)樣本社區(qū)，但對(duì)衰敗性社區(qū)只能提供有限間斷的建設(shè)資金，難以滿足他們建設(shè)和治理的實(shí)際需要。（2）缺乏優(yōu)質(zhì)、足量的人員配置。單位制解體后，社區(qū)居委會(huì)尚未完全有能力承接單位的社會(huì)功能，社區(qū)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量都難以維持。而政府的精力主要放在城市棚戶區(qū)改造等舊城開發(fā)事業(yè)上，對(duì)于老舊單位社區(qū)的社會(huì)治理也處于探索階段，沒有足夠的、具備專業(yè)知識(shí)的人員可供調(diào)配，從而出現(xiàn)了很多以“居委會(huì)大媽”為主體的社區(qū)管理人員。

其二，老舊單位社區(qū)的隱性困境表現(xiàn)為社會(huì)基礎(chǔ)秩序的“失調(diào)”。（1）以往單位時(shí)期基于單位關(guān)系維持的社會(huì)聯(lián)結(jié)方式式微。經(jīng)驗(yàn)證明，所有發(fā)展成熟的社會(huì)體系都是以一些復(fù)雜的、真實(shí)的、堅(jiān)固的社會(huì)聯(lián)結(jié)為前提的。[2]新中國建立之后，國家的社會(huì)基礎(chǔ)秩序基本上以單位制這種強(qiáng)有力的紐帶關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的，表現(xiàn)為一種“國家—單位—個(gè)人”的縱向聯(lián)結(jié)控制機(jī)制。[3]而隨著單位制的解體和市場化的深入，這種強(qiáng)聯(lián)結(jié)體系喪失了基礎(chǔ)性作用，出現(xiàn)了大量脫離單位控制體系，游離于組織之外的原子化群體。社會(huì)行動(dòng)的主體由群體變成了個(gè)人，社會(huì)碎片化加劇。老舊單位社區(qū)治理面臨無人參與、“唱獨(dú)角戲”、社會(huì)動(dòng)員困難等問題；（2）居民的社區(qū)認(rèn)同感缺失。從組織程度來看，單位制下的中國社會(huì)是具有高度合一性的組織化社會(huì)，單位具有資源的占有和分配特權(quán)，成為個(gè)人及其家屬賴以工作和生活的體制空間，較強(qiáng)的人身依附以及“單位熟人社會(huì)”也強(qiáng)化了人們對(duì)于單位群體的認(rèn)知。但單位制解體后，這種穩(wěn)定的體制空間頃刻間消解，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，固有的單位性社會(huì)認(rèn)知弱化。同時(shí)，社區(qū)作為新興實(shí)體，短時(shí)間內(nèi)難以獲得社區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)可，居民普遍缺乏深刻的社區(qū)認(rèn)同感，使得社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理只注重小區(qū)空間環(huán)境的硬性建設(shè)，忽視社區(qū)社會(huì)空間軟性建設(shè)；（3）基于組織弱化的社會(huì)規(guī)范失靈。人的社會(huì)化過程是人們接受社會(huì)群體的信仰與價(jià)值觀適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的過程，而這一過程離不開具體的情境和場域。組織和社會(huì)團(tuán)體是其產(chǎn)生聯(lián)系的紐帶。人們通過組織和團(tuán)體的參與來學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范并內(nèi)化為自我慣習(xí)，通過互動(dòng)建構(gòu)關(guān)系并受到規(guī)范的制約。但隨著單位制的解體和原子化的加劇，組織與團(tuán)體的實(shí)體性減弱，社會(huì)互動(dòng)也逐漸減少，一定場域下的社會(huì)規(guī)范對(duì)于個(gè)體的制約力衰減，甚至失靈。

二　單位社區(qū)自救與“單位人”再組織化

在單位體制消解的大背景下，城市社區(qū)治理面臨諸多困境，但是歷史規(guī)律告訴我們社會(huì)發(fā)展不是新事物代替舊事物的簡單過程，而是“新”與“舊”的復(fù)雜互動(dòng)與融合過程。單位社區(qū)的命運(yùn)亦如此，單位體制消解帶來的老舊單位社區(qū)并非被動(dòng)無所作為，單位時(shí)期繼承下來的各類組織傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)給單位社區(qū)重建帶來了潛在和巨大的動(dòng)力。我們進(jìn)行深入調(diào)研的長春市C社區(qū)就是老舊單位社區(qū)自救重建的典型案例。

（一） 社區(qū)自救：“單位人”再組織化的過程演繹

C社區(qū)是軍轉(zhuǎn)民企業(yè)吉林省勝利零件廠的家屬區(qū)。家屬轄區(qū)面積0.3平方公里，共有居民3100戶，常住人口6583人，其中黨員216人。該廠于2004年宣布破產(chǎn)。家屬區(qū)逐漸變成了棄管社區(qū)，本應(yīng)由政府承接的職能也因?yàn)榉N種因素未能及時(shí)銜接，形成了社區(qū)管理的“真空”狀態(tài)。C社區(qū)設(shè)有社區(qū)居民委員會(huì)，于2005年初成立了社區(qū)黨委。該社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)到單位社區(qū)自身具有單位組織優(yōu)勢，隨即進(jìn)行自救。社區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的在崗和離退休黨員和職工，帶頭參與到社區(qū)環(huán)境治理的工程中。社區(qū)居委會(huì)帶領(lǐng)“單位人”種植丁香樹苗，鋪設(shè)柏油路，改善了社區(qū)環(huán)境狀況。在 “單位人”群體的影響下，社區(qū)其他居民也逐漸參與到環(huán)境治理中，主動(dòng)為樹苗澆水，清理道路垃圾。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)根據(jù)這些“單位人”分布的實(shí)際情況，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)格化管理，由一些退休職工、黨員擔(dān)任網(wǎng)格長。社區(qū)居委會(huì)還以樓棟為單位創(chuàng)建了10個(gè)基層黨支部，由原廠退休老黨員擔(dān)任支部書記，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系。

C社區(qū)主動(dòng)于2003年接收了194名企業(yè)退休的職工和黨員。通過對(duì)接他們的黨組織關(guān)系，對(duì)這些老職工、老黨員設(shè)崗定責(zé)，讓人人都有發(fā)揮作用的平臺(tái)，將其納入社區(qū)治理體系之中。為了處理好社區(qū)的物業(yè)管理問題，社區(qū)選舉成立“C社區(qū)自治管理委員會(huì)”，由居民選出的5名德高望重的黨員和職工擔(dān)任管委會(huì)成員，負(fù)責(zé)社區(qū)物業(yè)的日常運(yùn)作。此后，還以這些單位人為主體設(shè)立了監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、居民議事會(huì)、自治管理委員會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等社區(qū)管理的自治組織。為了促進(jìn)社區(qū)群眾組織的發(fā)展，社區(qū)還組建了以老職工、老黨員為核心的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，如老年協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、司法協(xié)會(huì)等多個(gè)群眾性社區(qū)自治組織；組建了“紅袖標(biāo)義務(wù)巡邏隊(duì)”“四小志愿服務(wù)隊(duì)”“居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)”等12支志愿服務(wù)隊(duì)伍，注冊志愿者達(dá)452人；成立了夕陽紅藝術(shù)團(tuán)，下設(shè)民樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)、健身舞蹈隊(duì)，成員現(xiàn)達(dá)200余人。由此可見，這種“單位人”的再組織化模式對(duì)于C社區(qū)的自救起到了重要的作用。社區(qū)通過對(duì)碎片化的“單位人”資源進(jìn)行整合，充分動(dòng)員其參與到社區(qū)治理當(dāng)中，激活自身潛在的組織性和集體意識(shí)，帶動(dòng)廣大居民共同參與社區(qū)建設(shè)。

（二）主體力量：作為“單位人”的職工和黨員

C社區(qū)自救過程中起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用的是作為“單位人”的職工（在職和退休職工）和黨員。所謂“單位人”不僅是指人事關(guān)系角度上與單位有工作關(guān)系的在籍人員，而是從認(rèn)同角度上強(qiáng)調(diào)與單位有深厚感情和歸屬感的成員，這些成員無論其在職還是退休，都自覺將單位的組織性規(guī)范內(nèi)化為自我認(rèn)知和行為之中。因此，將這些碎片化的“單位人”重新納入社區(qū)治理體系中，是因?yàn)檫@一群體體現(xiàn)出的“單位性”對(duì)于城市治理具有特殊意義。（1）對(duì)于退休的“單位人”來說，他們在單位體制下的“熟人社會(huì)”具有一種費(fèi)孝通所提出的“長老統(tǒng)治”的優(yōu)勢，即一種話語上的權(quán)威。雖然已經(jīng)退休，但作為見證了企業(yè)興衰的老工人，他們擁有較高的資歷和經(jīng)驗(yàn)，在“單位人”群體中擁有一定的威信。成功的動(dòng)員他們可以對(duì)社區(qū)中很多原單位職工產(chǎn)生廣泛的影響；（2）“單位人”在一定程度上是作為“復(fù)數(shù)”概念而存在的。即，通過“接班”“頂替”等制度而形成的職業(yè)代際流動(dòng)使得他們世代都被納入單位管理系統(tǒng)，是以整個(gè)家庭依附于單位體制的。社區(qū)組織和動(dòng)員了一個(gè)“單位人”，還會(huì)擴(kuò)散其整個(gè)家庭，從而產(chǎn)生更為廣泛的參與性；（3）單位制下的高度管控和職工相似的生活軌跡，以及高同質(zhì)性的接觸人群，使得長期生活和工作在其中的“單位人”形成了高度的集體意識(shí)和集體認(rèn)同，形成一致的社會(huì)規(guī)范。按照布迪厄的觀點(diǎn)來說，形成一種單位場域下的單位慣習(xí)。單位職工長期生活工作于單位場域中，相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范、道德要求、行為準(zhǔn)則也被不斷內(nèi)化到身體之中，沉淀為慣習(xí)的內(nèi)在規(guī)定性。如果城市老舊社區(qū)的管理者能夠構(gòu)建一種“單位情境”來激活慣習(xí)的力量，就能成功整合這些潛在的“單位人”資源，以應(yīng)對(duì)個(gè)體疏離化的困境；（4）單位制解體后，實(shí)際上是一種還未被激活的潛在資源，自身還擁有極大的動(dòng)員與組織能力。因此，對(duì)這些碎片化的“單位”資源進(jìn)行整合、激活，從而發(fā)揮出一種巨大的合力，對(duì)于老舊單位社區(qū)治理創(chuàng)新極具啟發(fā)意義。

（三）內(nèi)在邏輯：“單位人”與“非單位人”的雙重動(dòng)員

C社區(qū)從資源整合的角度出發(fā)，將轄區(qū)內(nèi)碎片化的“單位人”作為社區(qū)與離散居民的社會(huì)聯(lián)結(jié)而納入社區(qū)的治理體系當(dāng)中，充分發(fā)揮“單位人”的集體意識(shí)和認(rèn)同力量，通過“單位人”的示范帶頭作用進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員，重構(gòu)社區(qū)公共性。如果對(duì)這一過程進(jìn)行提煉，筆者認(rèn)為是“動(dòng)員—參與—?jiǎng)訂T—參與”的過程，從這里，我們可以發(fā)現(xiàn)“單位人”再組織化模式的內(nèi)在邏輯在于經(jīng)歷了兩個(gè)含義不同的“動(dòng)員—參與”階段。

前一個(gè)“動(dòng)員—參與”的對(duì)象是社區(qū)內(nèi)原子化的“單位人”，他們作為未被激活的潛在資源，具有一種潛在的慣習(xí)，需要經(jīng)歷一個(gè)動(dòng)員實(shí)踐來激發(fā)其自身的組織能力。社區(qū)居委會(huì)通過組織安排的方式構(gòu)造一種類單位情境，激活他們潛在的慣習(xí)，發(fā)揮其集體意識(shí)和認(rèn)同力量。同時(shí)，作為具有權(quán)威性的群體，他們構(gòu)成了社區(qū)居委會(huì)與居民的社會(huì)聯(lián)結(jié)空間，居民通過他們向上反映，社區(qū)通過他們向下疏導(dǎo)，逐漸產(chǎn)生社區(qū)治理的良性秩序。

后一個(gè)“動(dòng)員—參與”的對(duì)象則是社區(qū)廣泛存在的、流動(dòng)性較強(qiáng)的其他居民。老舊單位社區(qū)居民將閑置的房間廉價(jià)出租給外來打工人員，作為主要的收入來源。因此，農(nóng)民工也逐漸成為社區(qū)中的主要居民之一。此外，還包括一些低價(jià)購買二手房的居民也成為社區(qū)治理的對(duì)象。但是他們作為未被組織起來的、具有明顯原子化傾向的個(gè)體，表現(xiàn)出了疏遠(yuǎn)社區(qū)的本能。而經(jīng)過第一階段的作用，這類群體已經(jīng)在“單位人”這一社會(huì)聯(lián)結(jié)下與社區(qū)產(chǎn)生了互動(dòng)關(guān)系，逐漸使他們產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同，強(qiáng)化社區(qū)凝聚力。因此，在“非單位”居民中間也要形成一種超越原單位空間的“地域自治力”，成為第二動(dòng)員階段的核心人物。在第一階段的基礎(chǔ)上，“單位人”基于無償、自愿、利他的精神和行為對(duì)社區(qū)居民是一種潛移默化的動(dòng)員，隨著這種互動(dòng)的持續(xù)和深入，社區(qū)居民之間會(huì)形成密切的關(guān)系網(wǎng)，而為了維持這種良性的互動(dòng)，社區(qū)居民也會(huì)逐漸參與到社區(qū)治理當(dāng)中。互動(dòng)程度越深，居民參與規(guī)模就越大。在此過程中，不論是社區(qū)中的“單位人”，還是其他居民，都會(huì)基于這種具體的互動(dòng)情境形成一致的規(guī)范和認(rèn)同，從而構(gòu)建了一個(gè)“社區(qū)場域”，社區(qū)全體居民會(huì)形成該場域下的慣習(xí)，成為社區(qū)重建的內(nèi)在動(dòng)力。

三　“單位人”再組織化模式的社會(huì)治理功能

C社區(qū)“單位人”再組織化的特點(diǎn)在于發(fā)揮單位制在社會(huì)動(dòng)員、組織運(yùn)作、社會(huì)認(rèn)同上的優(yōu)勢，充分激活剩余“單位人”資源，在老舊單位社區(qū)治理中發(fā)揮了特殊功能。

（一）重塑老舊單位社區(qū)的公共服務(wù)體系

C社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，把整個(gè)社區(qū)劃分為7個(gè)網(wǎng)絡(luò)。另外，社區(qū)黨委根據(jù)社區(qū)黨員的分布情況建立了10個(gè)樓宇黨支部，要求充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范帶頭作用，積極聯(lián)系群眾，反映基層問題。同時(shí)，社區(qū)成立了以退休老職工、退休黨員志愿者等“單位人”為核心的“康樂之家老年服務(wù)中心”，搭建了“自助養(yǎng)老點(diǎn)餐平臺(tái)”，建立了“10分鐘助老服務(wù)圈”。社區(qū)還成立了“蒲公英少年之家”公益課堂，由志愿者完成孩子的輔導(dǎo)工作，解決了家長們的后顧之憂。在這種密切的互動(dòng)過程中，社區(qū)居民逐漸從社區(qū)服務(wù)的接受者變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)的提供者，積極參與到各種社區(qū)組織和活動(dòng)當(dāng)中，注冊的志愿者人數(shù)達(dá)到452人。C社區(qū)通過深入社區(qū)居民的生活實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，廣泛發(fā)動(dòng)居民，重新構(gòu)建社區(qū)的公共服務(wù)體系。

（二） 深化老舊單位社區(qū)的組織化建設(shè)

C社區(qū)通過轉(zhuǎn)接其黨組織關(guān)系的方式把原單位的老黨員、退休職工為代表的“單位人”納入到了社區(qū)黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)下，僅在2003年就接收了194名退休的黨員和退休職工。由社區(qū)統(tǒng)一設(shè)崗定責(zé)，這些“單位人”被組織安排進(jìn)入不同的崗位，擔(dān)負(fù)起相關(guān)組織的管理作用。同時(shí)社區(qū)還制定了各種相關(guān)制度規(guī)范，以保障社區(qū)各組織的規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作。如C社區(qū)居民委員會(huì)自治制度、C社區(qū)工作管理制度、社區(qū)民主議事會(huì)制度、網(wǎng)格化管理相關(guān)單位工作職責(zé)等。此外，由于社區(qū)的建設(shè)資金由政府提供，社區(qū)組織正式化與規(guī)范化也是對(duì)來自于體制壓力的適應(yīng)，社區(qū)居委會(huì)在一定程度上需要配合政府完成相關(guān)基層管理工作。這些圍繞“單位人”資源利用的組織安排、制度設(shè)計(jì)和資金支持，極大地增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)和管理的能力，促進(jìn)了社區(qū)治理規(guī)范化和制度化，也加深了C社區(qū)組織化程度，對(duì)于奠定老舊單位社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)具有重要實(shí)踐意義。

（三）重塑老舊單位社區(qū)的社會(huì)聯(lián)結(jié)

“單位人”在環(huán)境問題治理、生活問題解決、自治能力發(fā)展方面都發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)治理初期的環(huán)境問題，除了社區(qū)內(nèi)的老職工和黨員之外沒有其他居民參與，這是最艱難的階段，單位人發(fā)揮了表率與堡壘作用。在生活問題上，社區(qū)積極建立網(wǎng)格管理和樓宇黨支部，以單位人為核心建立起與社區(qū)居民的密切聯(lián)系。在自治能力發(fā)展方面，社區(qū)以“單位人”為組織骨干，倡導(dǎo)建立了一些自治性群眾組織，如巡邏隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、夕陽藝術(shù)團(tuán)等，其中“單位人”參與社區(qū)活動(dòng)率超過85%?？梢哉f，C社區(qū)通過“單位人”再組織化模式，形成了“社區(qū)—單位人—居民”的三級(jí)聯(lián)結(jié)體系，“單位人”成為社區(qū)與居民間新的社會(huì)聯(lián)結(jié)而出現(xiàn)。社區(qū)通過這一聯(lián)結(jié)與居民建立互動(dòng)關(guān)系，逐漸建構(gòu)出一種類單位化的社會(huì)聯(lián)接?！吧鐣?huì)聯(lián)接”強(qiáng)調(diào)的是橫向的“聯(lián)”與縱向的“接”之間的互動(dòng)機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員之間橫向的聯(lián)系，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)縱向的不同組織之間的“對(duì)接”，才將整個(gè)社會(huì)成員橫縱編織成一張社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，提供社會(huì)資本的同時(shí)也塑造集體道德秩序。以此角度來看，單位人組織化一方面促進(jìn)居民橫向溝通互動(dòng)，另一方面促進(jìn)政府組織與各類居民自治組織之間的對(duì)接與合作，建構(gòu)出老舊社區(qū)新的社會(huì)聯(lián)接形式。

四　“單位人”再組織化模式的限度

從社會(huì)治理的角度看，“單位人”再組織化作用于老舊單位社區(qū)，表面上看起來現(xiàn)在的社區(qū)在單位精英的作用之下顯得與以前的單位社區(qū)一樣成熟，實(shí)際上，“此時(shí)”的“單位人”并非完全是“彼時(shí)”的“單位人”。除了現(xiàn)在的“單位人”以老年人為主的生理年齡上差別之外，與真正單位社會(huì)時(shí)期的“單位人”相比，現(xiàn)在缺乏的是一種諸如工會(huì)、班組、生產(chǎn)委員會(huì)等一整套正式單位組織和制度依托，現(xiàn)在的社區(qū)顯然已無法復(fù)制過去企業(yè)單位內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和組織基礎(chǔ)?！皢挝蝗嗽俳M織化”自身必定存在一些無法克服的局限性。更為關(guān)鍵的是，“單位人”再組織化模式在老舊單位社區(qū)治理上的正負(fù)功能往往是交織在一起的，通常表現(xiàn)為一個(gè)過程的兩個(gè)方面，一線的社區(qū)工作人員在實(shí)踐操作層面上也較難處理這個(gè)問題。

（一）老舊單位社區(qū)的行政化傾向問題

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理是由國家在戰(zhàn)略層面上高度重視和主導(dǎo)推進(jìn)的?！斑@是因?yàn)槲覈鐣?huì)主義初級(jí)階段，決定了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用?！盵4]尤其是作為老舊單位社區(qū)，在失去了原屬單位的管理后，目前只有政府支持這一資金渠道，政府也將切實(shí)保障老舊社區(qū)公共服務(wù)視為實(shí)現(xiàn)民生的重要一環(huán)。然而，接受政府的資金支持并不意味著以行政事務(wù)為中心，如果不能很好地處理社區(qū)與政府的相互關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)的過度行政化會(huì)干預(yù)社區(qū)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，長久下去的結(jié)果就是導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展的“行政化”日益嚴(yán)重。

具體到C社區(qū)，盡管社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)意識(shí)到了行政化傾向的弊端，但作為區(qū)政府和街道建立的民主示范典型，仍然疲于應(yīng)付大量的行政事務(wù)和參觀接待工作。C社區(qū)由于在居民動(dòng)員和志愿參與方面做得很成功，所以被長春市、寬城區(qū)、團(tuán)山街道作為社區(qū)建設(shè)示范進(jìn)行宣傳推廣。社區(qū)幾乎每個(gè)月都要接待來自上級(jí)相關(guān)政府和部門的學(xué)習(xí)和參觀。而這種近乎高強(qiáng)度的接待任務(wù)使得社區(qū)的很大部分時(shí)間和精力用在了應(yīng)付檢查和考察上，一定程度上分散了社區(qū)治理的精力，盡管發(fā)揮了黨員和退休職工為主的“單位人”在組織建設(shè)和社會(huì)聯(lián)接方面的作用，但是這些“單位人”逐漸也演變?yōu)椤靶姓恕?，也長期疲于應(yīng)對(duì)一些行政事務(wù)，長久以往，容易使社區(qū)的一些組織建設(shè)逐漸僵化，流于表面，不利于社區(qū)建設(shè)和治理的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）老舊單位社區(qū)的動(dòng)員邊界問題

“單位人”再組織化模式在整合社區(qū)“單位人”資源、重構(gòu)社區(qū)公共性方面有著很大的優(yōu)勢，但它自身也有難以超越的局限，體現(xiàn)出社區(qū)成員動(dòng)員具有邊界性。（1）從“單位人”的角度來看，他們是作為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量而被納入社區(qū)組織當(dāng)中的。但這里存在兩個(gè)問題，一方面，過度強(qiáng)調(diào)“單位人”的優(yōu)勢和參與，過度依賴他們的影響和能力，表面來看是充實(shí)了社區(qū)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)了社區(qū)治理力量，但無形中深化了單位人的官僚化和科層化，與普通居民相比，被賦予較多的權(quán)力。同時(shí)，以“單位人”為主導(dǎo)的其他各社區(qū)組織如果沒有新鮮血液的注入，缺少人員的橫向流動(dòng)，在組織化程度加深的同時(shí)容易形成內(nèi)外壁壘，導(dǎo)致社區(qū)組織出現(xiàn)封閉性和排他性。另一方面，“單位人”在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是其豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新問題新情況層出不窮，一定條件下過去的經(jīng)驗(yàn)缺乏專業(yè)的社區(qū)工作技巧和相關(guān)知識(shí)的指導(dǎo)，已經(jīng)難以解決當(dāng)下的困境；（2）從“社區(qū)居民”的角度看，他們是社區(qū)構(gòu)成群體的大多數(shù)，是社區(qū)治理的核心。但如果進(jìn)行細(xì)分，可以分成兩類：社區(qū)常住居民和社區(qū)流動(dòng)居民。社區(qū)常住居民是指與“單位人”有著相似單位經(jīng)歷的，長期定居在社區(qū)中的穩(wěn)定群體。相對(duì)而言，社區(qū)流動(dòng)居民則是指沒有單位經(jīng)歷和身份的，短期生活在社區(qū)中的易流動(dòng)的群體。而“單位人”再組織化模式中對(duì)于社區(qū)居民的動(dòng)員，更多的是指前者，相同的身份和經(jīng)歷是二者建立聯(lián)系的基礎(chǔ)，長期共同生活的熟悉、信任是社區(qū)認(rèn)同得以形成的前提，正是這些具有同質(zhì)性的因素才使得 “單位人”帶動(dòng)下的動(dòng)員成為可能。但這些同質(zhì)因子在社區(qū)流動(dòng)居民中并不具備，他們更多的時(shí)候是作為被孤立的群體而存在。另外，還要注意到社區(qū)的青年人群體，他們成長于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)于“單位人”的認(rèn)同感并不強(qiáng)，同時(shí)，由于工作節(jié)奏緊張，與社區(qū)的聯(lián)系較少，一定程度上也逐漸被排除于社區(qū)動(dòng)員范圍之外?？梢哉f，這種由群體特征差異而造成的分化，一定程度上構(gòu)成了老舊單位社區(qū)動(dòng)員的邊界，容易造成社區(qū)治理的死角和隱患。

五　單位社區(qū)治理的路徑選擇

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下脫離單位秩序的城市社區(qū)經(jīng)歷了一段長時(shí)間的“衰敗”進(jìn)程，多種因素內(nèi)外交織的困境之于老舊單位社區(qū)的挑戰(zhàn)是具有時(shí)代性的。復(fù)雜社會(huì)背景下老舊單位社區(qū)重建何以可能？這一過程將會(huì)面臨哪些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？如何形成社區(qū)凝聚內(nèi)核，以應(yīng)對(duì)城市居民原子化傾向？如果對(duì)“單位人”進(jìn)行再組織化，是破解衰敗城市治理困局的關(guān)鍵。那么，如何實(shí)現(xiàn)“單位人”資源的整合利用，同時(shí)又避免“單位人”的官僚化和封閉化？這才是當(dāng)下老舊單位社區(qū)治理的核心問題。為此，我們嘗試從以下幾個(gè)方面提出一些路徑選擇，以破解這一治理難題。

第一，構(gòu)建新型中間組織。隨著單位制的解體，“單位”這一中間組織也逐漸消解，“國家”和“個(gè)人”利益關(guān)系的缺失和矛盾關(guān)系的失調(diào)日益突出，市民原子化傾向加劇。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)下的老舊單位社區(qū)治理，客觀上要求建構(gòu)一種新型中間組織，即對(duì)具有“承上啟下”作用的“單位人”群體的激活，將其吸納到社區(qū)組織，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮其模范和帶頭作用，建立起社區(qū)共建指導(dǎo)下的居民與社區(qū)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，形成基于關(guān)系維持的社會(huì)聯(lián)接，這是形成社區(qū)認(rèn)同的前提條件。

第二，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同參與。社區(qū)治理作為基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，需要社區(qū)居民、政府、社會(huì)組織等多方力量共同參與。原因在于，“社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)‘協(xié)同’和‘參與’為主題的時(shí)代。”[5]一方面，社區(qū)治理的困境更多地表現(xiàn)出復(fù)雜的社會(huì)性，不是某單一元素造成的，在轉(zhuǎn)型背景下呈現(xiàn)復(fù)合型結(jié)構(gòu)，所以需要社會(huì)各方力量共同參與；另一方面，不僅依賴內(nèi)部的“單位人”資源，也要加強(qiáng)社區(qū)同外部社會(huì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)力量的多元化，均衡化，有助于保持社區(qū)發(fā)展的自主性，避免走向行政化困局。另外，將社區(qū)流動(dòng)居民和青年群體納入社區(qū)聯(lián)結(jié)之中，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，消解不同群體間的“二元”性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類群體的協(xié)同參與，對(duì)于消除社區(qū)治理的死角和隱患，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

第三，重塑社區(qū)公共性。構(gòu)建新型中間組織和推進(jìn)社會(huì)協(xié)同參與的共同目的是形成基于“社區(qū)場域”下居民與社區(qū)良性互動(dòng)，共同參與社區(qū)治理的“社區(qū)公共性”。這一重塑過程是以“單位人”為中介，伴隨著場域內(nèi)關(guān)系建立和互動(dòng)加深而進(jìn)行的。其核心是激活認(rèn)同、歸屬、集體意識(shí)等具有凝聚內(nèi)核的共同體因素，這是“社區(qū)公共性支撐基層社會(huì)內(nèi)在秩序和社區(qū)有效治理的重要內(nèi)涵”。[6]同時(shí)，基于社區(qū)歸屬和認(rèn)同的社區(qū)公共性也是老舊單位社區(qū)治理的持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力，居民能夠在公共方面投身社區(qū)公共事務(wù)的同時(shí)獲得私人方面的需求滿足，即在“公”與“私”之間尋求平衡，保證了公共參與的穩(wěn)定性。可以說，社區(qū)公共性重建構(gòu)成了社區(qū)與居民組成的社區(qū)共同體的內(nèi)核，成為老舊單位社區(qū)重建和治理的重要前提。

注釋：

[1]徐道穩(wěn)：《城市社區(qū)建設(shè):市民社會(huì)的實(shí)踐》，《學(xué)術(shù)論壇》2003年第2期。

[2]田毅鵬：《轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)管理之痛——以社會(huì)原子化為分析視角》，《探索與爭鳴》2012年第12期。

[3]宋梅：《中國城市社區(qū)的“再嵌入”道路研究》，《城市發(fā)展研究》2013年第6期。

[4]于顯洋：《城市社區(qū)管理與自治組織發(fā)展》，《浙江學(xué)刊》2002年第2期。

[5]田毅鵬、呂方：《單位社會(huì)的終結(jié)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第6期。

[6]李蔚：《培育兼顧“私利”的社區(qū)公共性》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年4月27日，第A4版。

責(zé)任編輯劉秀秀

作者簡介：蘆恒，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，長春市，130012；蔡重陽，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系研究生，長春市，130012。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的模式選擇與推進(jìn)路徑研究”(10A2D002)；國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國單位制度形成及變遷研究”(11&ZD147)

文章編號(hào)：1006-0138(2015)06-0039-07

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：C912