胡士雄 鄒 軍

（荊門(mén)市政府采購(gòu)中心 湖北 荊門(mén)）

一、目前中小企業(yè)參與政府采購(gòu)面臨的困難和問(wèn)題

1.采購(gòu)當(dāng)事人依法采購(gòu)的法治觀念沒(méi)有形成

我國(guó)推行政府采購(gòu)制度已有十多年時(shí)間，頒布了眾多配套的法律法規(guī)，但總體看來(lái)，政府采購(gòu)制度的宣傳仍然有限，采購(gòu)當(dāng)事人不理解甚至抵觸政府采購(gòu)制度改革的現(xiàn)象仍較為普遍。一是部分采購(gòu)人法律意識(shí)淡薄，仍然存在指定品牌和供應(yīng)商的傳統(tǒng)觀念，或者與供應(yīng)商“默契”地設(shè)定苛刻條件，在技術(shù)上參數(shù)暗藏陷阱，歧視其他中小企業(yè)供應(yīng)商。二是部分中小企業(yè)供應(yīng)商依法維護(hù)自己權(quán)益理念沒(méi)有形成。在沒(méi)有中標(biāo)的情況下，還是喜歡私下找關(guān)系亂告狀，不按采購(gòu)法定的程序進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和法院起訴，權(quán)益的有效期往往在不停地找關(guān)系、托人情中喪失。

2. 我國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法律不完善

《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但法律還不夠細(xì)化，政策功能操作難把握，招標(biāo)文件容易受到質(zhì)疑、投訴。一些政府采購(gòu)項(xiàng)目的資質(zhì)門(mén)檻設(shè)置較高，部分采購(gòu)人的名牌意識(shí)強(qiáng)、注冊(cè)資金要求高，人為地為中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)設(shè)限。

3.部分中小企業(yè)自身實(shí)力不足

中小企業(yè)只能眼睜睜看著這塊大“蛋糕”眼饞，無(wú)力去切。一是資金短缺是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的“瓶頸”。采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)后須立即投入大量的資金履約，一般合同約定驗(yàn)收合格后，支付貨款總額的95%，剩余5%貨款，加上采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取的履約保證金，意味著標(biāo)的額近6%資金被無(wú)息沉淀一年。有些供應(yīng)商雖然拿到政府采購(gòu)的合同，由于采購(gòu)人不提前預(yù)付資金，也沒(méi)有實(shí)力墊資來(lái)履行合同。二是無(wú)資質(zhì)、授權(quán)是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的門(mén)檻。今年來(lái)，國(guó)務(wù)院雖然取消和調(diào)整了部分行業(yè)資質(zhì)行政審批，但降低門(mén)檻不等于取消門(mén)檻，一些中小企業(yè)獲得資質(zhì)、授權(quán)仍然難。當(dāng)前一些行業(yè)資質(zhì)的企證、人證分離掛靠謀取利益而廣受社會(huì)詬病，中小企業(yè)只能向有證企業(yè)、個(gè)人去有償借用，增加了參與政府采購(gòu)的成本。三是專業(yè)采購(gòu)知識(shí)缺乏是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的短板。現(xiàn)在很多中小企業(yè)缺乏專業(yè)的采購(gòu)人才，投標(biāo)工作大多由企業(yè)內(nèi)部人員兼職完成，人員知識(shí)匱乏，有些甚至不清楚政府采購(gòu)相關(guān)法律和操作流程，對(duì)扶持中小企業(yè)的政策功能也知之甚微。

二、支持本市中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的對(duì)策和建議

1.營(yíng)造參與政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)環(huán)境

三公原則是政府采購(gòu)的生命線，必須確保采購(gòu)公平，本市已形成政府采購(gòu)良好的生態(tài)環(huán)境。首先，加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)的力度。按照信息公開(kāi)、信息發(fā)布的要求，在中心網(wǎng)站對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息、招標(biāo)文件、采購(gòu)結(jié)果等進(jìn)行及時(shí)發(fā)布和更新；網(wǎng)站還專門(mén)設(shè)置了“中小企業(yè)頻道”，開(kāi)設(shè)了政策法規(guī)、采購(gòu)信息、業(yè)務(wù)交流等欄目，及時(shí)為中小企業(yè)準(zhǔn)確地提供政府采購(gòu)信息。其次，完善政府采購(gòu)履約驗(yàn)收制度。以前，政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的一直缺位，致使一些項(xiàng)目的招標(biāo)工作受到社會(huì)的質(zhì)疑，損害了政府采購(gòu)的公信力。中心及時(shí)出臺(tái)了《荊門(mén)市政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)程》，采購(gòu)執(zhí)行工作由過(guò)去招標(biāo)前嚴(yán)審批，變?yōu)槭轮?、事后?yán)履約監(jiān)管，中心職能從“守門(mén)員”變?yōu)椤氨０矄T”。履約驗(yàn)收制度執(zhí)行后，質(zhì)疑和投訴下降了80%，中標(biāo)結(jié)果受到供應(yīng)商的好評(píng)，增強(qiáng)了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的信心。

2.創(chuàng)造參與政府采購(gòu)中小企業(yè)有利的政策條件

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四條規(guī)定：“在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。本市按35%留足份額。一是適當(dāng)降低對(duì)中小企業(yè)的資質(zhì)要求和進(jìn)入門(mén)檻。面向中小企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)，根據(jù)情況合理地降低企業(yè)注冊(cè)資金的資格限制，放寬對(duì)采購(gòu)的專業(yè)資質(zhì)要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市直采購(gòu)人的宣傳，消除觀念障礙，消除歧視和差別待遇，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)項(xiàng)目掃清障礙。二是制定有利于中小企業(yè)參與投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒和學(xué)習(xí)一些成功的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在采用公開(kāi)招標(biāo)的綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，給予中小企業(yè)總分值5%左右的加分。中小企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品系自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)品的，一律按照相應(yīng)政策規(guī)定的最高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)加分。

3.減輕參與政府采購(gòu)中小企業(yè)的投標(biāo)成本

荊門(mén)市按照政府采購(gòu)非營(yíng)利性的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“零收費(fèi)”，免收招標(biāo)文件工本費(fèi)，協(xié)調(diào)公共資源交易中心的取消參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)場(chǎng)地費(fèi)；中心緊跟國(guó)際采購(gòu)步伐、創(chuàng)新采購(gòu)流程，上線“政府采購(gòu)網(wǎng)上商城”，中小企業(yè)協(xié)議供應(yīng)商只需登陸商城，輸入中心授權(quán)的用戶名、密碼，可以完成貨物采購(gòu)在線交易，完成服務(wù)、工程在線報(bào)名和資格審查，為中小企業(yè)節(jié)省大量人力和物力成本。

4.搭建參與政府采購(gòu)中小企業(yè)的融資平臺(tái)

按照《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》的要求，本市積極為市工商銀行和參與我市中小企業(yè)協(xié)議供應(yīng)商搭建融資平臺(tái)，探索以中標(biāo)通知書(shū)或政府采購(gòu)合同為抵押，打造一款“私人訂制”式的政府采購(gòu)信用擔(dān)保金融產(chǎn)品，已經(jīng)成功進(jìn)行了25 單中標(biāo)通知書(shū)抵押，貸款近2000 萬(wàn)元，促進(jìn)了中小企業(yè)與銀行的雙贏。

5.培養(yǎng)參與政府采購(gòu)素質(zhì)過(guò)硬的采購(gòu)隊(duì)伍

一是用《政府采購(gòu)服務(wù)指南》普及政府采購(gòu)法律知識(shí)。依據(jù)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，編制了《政府采購(gòu)服務(wù)指南》，大力宣傳政府采購(gòu)法律制度，培養(yǎng)中小企業(yè)法人和采購(gòu)代理人員的依法參與政府采購(gòu)的法治觀念，樹(shù)立靠實(shí)力去謀取中標(biāo)的法治理念。二是定期為中小企業(yè)培訓(xùn)采購(gòu)人員。每年組織2 次培訓(xùn)，邀請(qǐng)采購(gòu)專家講解政府采購(gòu)方式、投標(biāo)標(biāo)書(shū)的規(guī)范制作、投標(biāo)注意事項(xiàng)等采購(gòu)理論和實(shí)踐知識(shí)。培養(yǎng)了一大批活躍在全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的專業(yè)人才，為本市企業(yè)在市外每年至少贏得了50 單的中標(biāo)份額。