曹雙華 王 鋒

（作者單位：河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司）

我國廣電制播體制改革的路徑選擇

曹雙華 王 鋒

（作者單位：河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司）

隨著中國綜合國力的強力崛起，做大做強廣電產(chǎn)業(yè)日漸成為提升國家軟實力的迫切要求。文章結(jié)合我國廣電制播體制中存在的改革政策不夠細(xì)化，改革集團(tuán)內(nèi)部利益格局調(diào)整難度大和播出環(huán)節(jié)和制作環(huán)節(jié)關(guān)系重復(fù)建設(shè)等問題，提出了相應(yīng)的對策，旨在為今后的研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)。

廣電制播；體制改革；選擇路徑

隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，廣播電視制播合一的節(jié)目模式逐漸暴露出較多問題，如浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、創(chuàng)新機(jī)制比較缺乏、成本意識比較薄弱等，在國際市場上的競爭力逐步下降。目前，我國廣電領(lǐng)域的制播體制的改革已有20多年，雖然取得了一定的成果，但是隨著新媒體行業(yè)的快速崛起，使我國的廣電體制面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。故研究我國廣電制播體制改革的較好路徑選擇具有重要的意義。

1　廣電媒體制播制度改革歷程

我國廣播電視一直以來都是作為政府的宣傳工具而存在，因此我國的廣播電視業(yè)帶有事業(yè)屬性，是黨和政府的“喉舌”。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，廣播電視業(yè)也需要融入到市場競爭的大環(huán)境中。同時，經(jīng)濟(jì)全球化也對我國文化軟實力的發(fā)展提出了更高的要求。一方面，發(fā)達(dá)國家不斷對我國進(jìn)行文化產(chǎn)品輸出，傳播本國文化與價值觀念。另一方面，隨著技術(shù)的革新與進(jìn)步，人們對信息的接受更加迅捷，渠道更為廣泛。廣播電視行業(yè)作為傳統(tǒng)媒體，在面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)與國際環(huán)境，亟需變革求生。從全球范圍來看，雖然電視背后的內(nèi)容提供系統(tǒng)和分發(fā)系統(tǒng)改變了，但電視作為載體仍然存在。要將廣播電視產(chǎn)業(yè)推向市場，接受市場競爭考驗，廣播電視行業(yè)需要進(jìn)行制播體制改革，借鑒國外的制播模式和我國國情，開創(chuàng)出一條具有中國特色的制播之路?？v觀我國廣電媒體制播制度的改革與發(fā)展變化歷程，大致可概括為以下四個階段。

1.1自產(chǎn)自銷的制播合一體制時期（1958～1982）

直至20世紀(jì)80年代初，我國仍處于計劃經(jīng)濟(jì)時代。其間，在傳播主體單一、市場需求單一、傳播渠道單一的大背景下，制播合一體制是和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制及節(jié)目的簡單再生產(chǎn)相適應(yīng)的節(jié)目生產(chǎn)管理方式。而且，我國電視事業(yè)自創(chuàng)建之日，就被視為黨的喉舌，電視節(jié)目是純公共產(chǎn)品，承載著輿論引導(dǎo)和政治宣傳的功能。為了保證電視節(jié)目正確的輿論導(dǎo)向，在這相當(dāng)長的時間里，電視臺都是集自采、自編、自播于一體，實行“制播合一”的節(jié)目運營模式，即電視節(jié)目的策劃、制作、審查與播出等各個環(huán)節(jié)由電視臺內(nèi)部的節(jié)目部門統(tǒng)籌完成的運作體制。

1.2制播一體走向分化（1983～1998）

自改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革漸次推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給電視事業(yè)帶來生機(jī)與活力。1983年秋天，中央電視臺率先進(jìn)行制播分離，成立電視劇制作中心。中國電視劇制作中心的掛牌成立是我國“電視體制內(nèi)的制播分離”的標(biāo)志。隨后，部分地市級電視臺也成立電視劇制作中心。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995年，我國有58家機(jī)構(gòu)持有電視劇制作許可證（長期），1999年增長到118張（甲種），2002年增長到120張（甲種）。中國電視劇的年產(chǎn)量也因此大幅上升，呈現(xiàn)規(guī)模化和市場化的趨向。電視劇市場的形成引入了競爭機(jī)制。2000年，國產(chǎn)劇年產(chǎn)量突破1萬集。之后，每年都以數(shù)千集的數(shù)量在連續(xù)增長。2013年，國產(chǎn)電視劇的產(chǎn)量達(dá)到了每年1.5萬集。播出方有很大的選擇余地，如此，由影視作品率先進(jìn)行的制播分離改革走出了一條成功之路。到了20世紀(jì)90年代初，我國的有線電視和衛(wèi)星頻道的發(fā)展給廣電播制提出帶來了巨大挑戰(zhàn)。同時，為我國電視播制制度的改革提出了更高的要求，但這卻為電視臺嘗試播制分離機(jī)呼吁更多的社會力量參與節(jié)目制作提供了契機(jī)。

1.3一波三折的制播分離之路（1999～2008）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了我國社會發(fā)展與廣電行業(yè)融合，1999年我國82號文件的出臺，制播分離的政策性規(guī)定逐漸進(jìn)入業(yè)界人士及學(xué)術(shù)界的視野。隨著制播分離不斷實踐，國家的一些相關(guān)政策也處于不斷變化中，但總體發(fā)展速度較為緩慢。

1.4整體制播分離試點起航（2009～）

國家廣電總局在2009年7月，向各地的廣電局下發(fā)了《廣電總局關(guān)于推進(jìn)廣播電視“制播分離”改革（修改稿）》的通知，在該通知中，國家廣電總局明確規(guī)定了市場購買節(jié)目的比例，但影視劇不包括在內(nèi)，電視臺購買的這個比例原則上不能低于年播出總量的30%。在同年9月，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的推出，這也為廣電制播分離奠定了扎實的基礎(chǔ)。2009年10月，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)進(jìn)行了集團(tuán)的分拆，實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)企改制”的重要突破，上海東方傳媒（集團(tuán)）有限公司、上海廣播電視臺從此開始正式進(jìn)入人們的視線，上海文廣集團(tuán)也策劃集團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制的先例，也是國家全國首家完成制播分離的廣電機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的文化產(chǎn)業(yè)改革也得到了快速發(fā)展，為效仿上海文廣集團(tuán)的改制，北京電視臺、中央電視臺和湖南電視臺等也隨之進(jìn)行了體制的改革，這也標(biāo)志著新一輪的制播分離改革的開始。

2　我國廣播電視制播體制改革存在的問題

2.1改革政策不夠細(xì)化

我國在推行廣播電視產(chǎn)業(yè)制播分離改革之時，沒有對電視節(jié)目進(jìn)行細(xì)化分類。我國政策中對節(jié)目歸類不夠細(xì)化具體，對于一些特殊類型的電視節(jié)目如對農(nóng)節(jié)目、少兒節(jié)目、老年節(jié)目完全沒有提及。此類節(jié)目雖然不存在顯著的意識形態(tài)傳播功能，但是具有群眾貼近性特征，應(yīng)該作為豐富節(jié)目資源的節(jié)目類型存在。若讓這些節(jié)目進(jìn)入市場，以收視率來衡量，則該類節(jié)目則不敵綜藝娛樂類節(jié)目，易被市場淘汰。我國電視熒屏上所呈現(xiàn)的內(nèi)容則無法滿足群眾的多元需求。制播分離改革中，忽略對媒體產(chǎn)業(yè)廣播電視四級辦臺的層次化的分工格局，甚至提出“縣（市，含直轄市所轄的縣）廣播電視臺，不再保留自辦電視節(jié)目頻道”釜底抽薪，削弱我國廣電的事業(yè)單位屬性。我國廣播電視制播體制改革在政策制定方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，政策多變，很大程度上影響相關(guān)部門實施的積極性。融媒體時代來臨，傳媒業(yè)競爭的重點又將集中在傳媒終端服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的擴(kuò)張上。目前，國內(nèi)媒體集團(tuán)大都依賴行政力量推行改革。

2.2改革集團(tuán)內(nèi)部利益格局調(diào)整難度大

電視臺過去是國家撥款的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置由政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，工作人員事業(yè)編制由編辦確定。我國文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和電視欄目的建設(shè)，增加的員工數(shù)量被劃分到電視臺的節(jié)目制作公司，實行公司聘用制。一些原來有事業(yè)單位編制的員工也隨著制播體制改革從體制內(nèi)剝離了出去。這引起許多人的抵觸和反對，從而給制播分離改革造成阻力。

3　我國廣電制播體制改革的可選擇路徑

3.1節(jié)目制作方提髙內(nèi)容核心競爭力

隨著媒介競爭的加劇，不少大型的視頻網(wǎng)站也從內(nèi)容傳播者向內(nèi)容生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換，成為電視媒體的競爭者。因此，內(nèi)容產(chǎn)品的核心競爭力越來越受到重視。建設(shè)“內(nèi)容為王”產(chǎn)業(yè)鏈，最重要的是把握影視作品和節(jié)目的思想深度，從思想內(nèi)核出發(fā)，在本質(zhì)上體現(xiàn)節(jié)目的精神高度。影視文化在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也一度走向誤區(qū)。電影、電視劇、電視節(jié)目等屬于藝術(shù)傳播。因此，節(jié)目在制作之時，制作人員應(yīng)該首先把握收視人群的心理特征。雖然看電視的人主要以中老年人為主，并且女性居多，但是青年人所具有的潛在購買力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中老年收視人群。同時，青年觀眾也是電視節(jié)目今后主要面向的收視人群。青年觀眾們習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)平臺收看節(jié)目。另外，電視臺需要借助節(jié)目制作公司生產(chǎn)出一批高質(zhì)量的節(jié)目來提升電視品牌的影響力，完成文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)換。節(jié)目制作公司需要認(rèn)識到藝術(shù)性和商業(yè)性之間存在的差距，不過這個差距正在逐漸縮小。

3.2完善電視頻道的專業(yè)化分工

我國中央級電視的頻道專業(yè)化分工，頻道專業(yè)化最早是借鑒市場營銷學(xué)的市場細(xì)分理論得出的。隨著市場化的發(fā)展和媒體競爭的加劇，頻道專業(yè)化是廣播電視行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。通過頻道專業(yè)化定位，電視臺可以培養(yǎng)固定的收視群體，電視市場的競爭中走差異化路線。美國是最早進(jìn)行頻道專業(yè)化的國家，我國部分電視臺在借鑒電視頻道專業(yè)化和細(xì)分化方面有所發(fā)展。如中央電視臺分為綜合頻道、經(jīng)濟(jì)頻道、娛樂頻道、國際頻道、新聞頻道、紀(jì)錄頻道等。電視播出內(nèi)容與頻道專業(yè)化分工相符合。然而，一些地市級電視臺的頻道雖有頻道專業(yè)化定位，這些電視頻道所呈現(xiàn)的節(jié)目內(nèi)容有很多雷同，沒有忠于頻道的專業(yè)化分工，沒有滿足人民群眾對多元文化的需求。在制播體制改革方面，各級電視臺仍然要忠于頻道專業(yè)化分工，根據(jù)頻道定位選擇節(jié)目。

3.3發(fā)揮市場基礎(chǔ)資源配置優(yōu)勢

我國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。在市場經(jīng)濟(jì)開放的環(huán)境下，我國的電視節(jié)目產(chǎn)品同樣要經(jīng)過市場的考驗。電視節(jié)目在市場競爭下進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，利用市場來配置電視節(jié)目資源，增強電視產(chǎn)品的內(nèi)容競爭力。隨著三網(wǎng)融合等新技術(shù)的發(fā)展，我國的廣播電視對內(nèi)容產(chǎn)品的需求量激增。為了加大電視節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，我國廣播電視產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行制播體制改革，進(jìn)一步解放電視生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置。因此，我們需要鼓勵競爭，讓電視產(chǎn)品在市場中不斷提高節(jié)目質(zhì)量，以外部壓力激發(fā)廣播電視產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部活力。

4　結(jié)語

在廣播電視制播體制改革中，應(yīng)鼓勵通用性節(jié)目進(jìn)行制播分離，允許非通用型節(jié)目進(jìn)行內(nèi)部分離。同時，注重要對制播分離改革后，員工既得利益的保護(hù)。隨著新媒體時代的到來，面對新媒體的沖擊，廣播電視需要與新媒體進(jìn)行融合，結(jié)合自身的優(yōu)勢，不斷探索新的改革路徑，實現(xiàn)廣播電視的健康快速發(fā)展。

［1］尹鴻.“分離”或是“分制”——對廣播制播分離改革的思考［J］.現(xiàn)代傳播，2010（4）.

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［3］顧廣欣.制播分離改革需要解決的六個矛盾［J］.新聞界，2011（1）.

［4］朱虹，黎剛：關(guān)于推進(jìn)廣播電視制播分離改革的若干思考［J］.現(xiàn)代傳播，2009（6）.

［5］李曉楓，郭慶，張衛(wèi)星.制播分離與“鯰魚效應(yīng)”——以重慶廣播電視集團(tuán)制播分離探索為例［J］.新聞研究導(dǎo)刊，2010（2）.

［6］麻寶洲，劉桐春.制播分離要優(yōu)化供應(yīng)鏈管理［J］.傳媒，2010（7）.

［7］李兆豐.被命名的改革：2008年以來廣電制播分離的政策與政治［J］.現(xiàn)代傳播，2011（2）.

［8］覃遠(yuǎn)軍.新媒體運動：國內(nèi)外媒體集團(tuán)火拼時代來臨［N/OL］.人民網(wǎng)（2001-06-08）［2015-09-11］http：//www. people.com.cn/electric/210608/l08.html