梁奕涵 劉榮婷（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院，江蘇 徐州. 221116）

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”實(shí)務(wù)研究的價(jià)值性初探

梁奕涵 劉榮婷
（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院，江蘇 徐州. 221116）

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”大時(shí)代的來(lái)臨，意味著互聯(lián)網(wǎng)將全面覆蓋傳統(tǒng)行業(yè)的每個(gè)方面，而社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰方式，其獨(dú)特的管理手段和工作模式給予了“互聯(lián)網(wǎng)+”廣闊的發(fā)展空間。介紹“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的實(shí)際應(yīng)用，旨在分析“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”工作模式的合理性，闡明其運(yùn)行的深刻意義以及特有的價(jià)值性。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)矯正；信息化；社區(qū)服刑人員；技術(shù)革新

2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。自此，“互聯(lián)網(wǎng)+”從民間智庫(kù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，被廣泛應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。社區(qū)矯正的改革創(chuàng)新也從中找到發(fā)展路徑，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)已成為建立社區(qū)矯正信息化工作模式，提高社區(qū)矯正工作效率的外在動(dòng)力和必要途徑。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”的含義

《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“互聯(lián)網(wǎng)＋”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。由此看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)將日益滲透到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)將作為技術(shù)支撐平臺(tái)進(jìn)入其他領(lǐng)域之中，發(fā)揮更大的社會(huì)作用。

理解“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)概念可以一分為二：一是“互聯(lián)網(wǎng)”。二是符號(hào)“+”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”作為“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的核心詞，從誕生之日到現(xiàn)在，不超過(guò)五十年的時(shí)間，但是互聯(lián)網(wǎng)卻對(duì)人們的生活產(chǎn)生了極其重要的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用從一開(kāi)始的文字搜索、數(shù)據(jù)分享、社交通訊、電子商務(wù)等，發(fā)展到近幾年的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，它的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，人們的工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、出行、飲食等方面發(fā)生了天翻地覆的變化。符號(hào)“+”則代表著聯(lián)結(jié)與融合。互聯(lián)網(wǎng)并不只是作為一種工具獨(dú)立地發(fā)揮作用，而是要與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的聯(lián)結(jié)與融合，將互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、互動(dòng)、便捷、個(gè)性化的特點(diǎn)融入傳統(tǒng)行業(yè)之中，發(fā)生“1+1>2”化學(xué)效應(yīng)。作為一個(gè)整體概念，“互聯(lián)網(wǎng)+”的目的在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析與整合，試圖理清供求關(guān)系，通過(guò)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提升效益，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)概念在2015年的政府報(bào)告中提出之后，中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都在積極響應(yīng)這一行動(dòng)計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”被更多地應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且向交通、通信、旅游、教育、政務(wù)、民生等方面拓展。聯(lián)想控股股份有限公司董事長(zhǎng)柳傳志在“2015正和島島鄰大會(huì)”上發(fā)表了演講，他提到：“今天的互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+，無(wú)非是解決了辦公效率的問(wèn)題，人和人之間的關(guān)系問(wèn)題，并沒(méi)有把人工智能在內(nèi)的身邊物體，通過(guò)智能聯(lián)系到一起?！彼裕盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大門正在敞開(kāi)，人工智能的功效才初露頭角，“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)程還有很多路要走，它將更廣泛地進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)角落，到那時(shí)，社會(huì)將會(huì)和現(xiàn)在的社會(huì)大不相同。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)矯正中的應(yīng)用

日本刑法學(xué)家福田坪、大塚仁精辟地揭示出人類刑罰程度演變的趨勢(shì)：“刑罰的歷史，本來(lái)就是人的歷史，這里記錄著人生觀的變化。迄今19世紀(jì)曾經(jīng)占領(lǐng)刑罰寶座的身體刑和死刑，逐漸被自由刑所替代?！毕鄬?duì)而言，監(jiān)獄刑比身體刑和死刑要文明許多，也更有人性化，犯人在人身自由被限制的情況下仍然有思想的自由，仍然有被改造的可能。之后，隨著刑罰方式的不斷改革，人道主義的不斷發(fā)展，在西方國(guó)家又出現(xiàn)了新型的刑罰執(zhí)行方式。國(guó)外許多國(guó)家將社區(qū)刑罰執(zhí)行活動(dòng)稱為“社區(qū)矯正”，我國(guó)將其借鑒過(guò)來(lái)，并加以內(nèi)化。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定：社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁性的執(zhí)行刑罰活動(dòng)。社區(qū)矯正既使社區(qū)服刑人員仍能參與正常的日常生活活動(dòng)，又廣泛利用社區(qū)資源，在社會(huì)工作者的協(xié)助介入下，令矯正者順利接受教育，回歸家庭。

相對(duì)監(jiān)獄矯正來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正呈現(xiàn)出其獨(dú)有的特征，其中最根本的是其執(zhí)行方式的非監(jiān)禁性，這也是社區(qū)矯正和監(jiān)獄矯正最大的不同。如果說(shuō)監(jiān)獄矯正是閉塞的，那么社區(qū)矯正就是開(kāi)放的，但是，許多問(wèn)題也接踵而至。接受矯正人員的數(shù)量隨著社區(qū)矯正的全面推行開(kāi)始了大幅度的增加，在2014年，我國(guó)新接收的社區(qū)服刑人員達(dá)到了48萬(wàn)。這在無(wú)形中增加了行政人員對(duì)服刑人員的管理難度和壓力。然而“互聯(lián)網(wǎng)+”在這一方面發(fā)揮了巨大的作用，非監(jiān)禁性給了互聯(lián)網(wǎng)施展拳腳的空間。在宏觀上，建立全國(guó)社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫(kù)；在微觀上，開(kāi)發(fā)高新電子科技，研發(fā)智能設(shè)備終端，向數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)輸送數(shù)據(jù)。

一方面，在對(duì)服刑人員的管理方面，據(jù)了解，各地司法局開(kāi)發(fā)建設(shè)升級(jí)了社區(qū)矯正信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋多種功能：其一，電話匯報(bào)錄音。社區(qū)服刑人員呼叫統(tǒng)一的電話號(hào)碼，平臺(tái)連線并對(duì)通話內(nèi)容進(jìn)行錄音，并進(jìn)一步擴(kuò)展聲紋比對(duì)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人機(jī)分離，健全人員管理記錄。其二，生物識(shí)別考勤。通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員指紋、人像照片等信息的采集，記錄在系統(tǒng)平臺(tái)中，以便驗(yàn)證社區(qū)服刑人員的接收?qǐng)?bào)到以及勞動(dòng)、教育、學(xué)習(xí)、改造等矯正工作，進(jìn)行信息的傳輸保存，防止信息造假。其三，手機(jī)GPS定位。通過(guò)手機(jī)定位社區(qū)服刑人員的行蹤，建立起“電子圍墻”，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。其四，電子腕帶定位。在手機(jī)定位的技術(shù)基礎(chǔ)之上，對(duì)重點(diǎn)人員使用電子腕帶定位，強(qiáng)化對(duì)其的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

另一方面，針對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員的工作，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了矯務(wù)通，執(zhí)法人員在其智能終端上加載執(zhí)法軟件，與執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，傳遞信息。另外，社區(qū)矯正工作人員還配備了執(zhí)法記錄儀。社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)法過(guò)程中及時(shí)上傳音頻視頻文件，完善矯正工作現(xiàn)場(chǎng)的信息記錄，方便對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的評(píng)估工作。

此外，《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》中指出，要大力推動(dòng)實(shí)施對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的網(wǎng)上教育和網(wǎng)上服務(wù)幫扶。部分地區(qū)司法局已經(jīng)投入社區(qū)矯正在線教育平臺(tái)的使用，并開(kāi)發(fā)利用打卡計(jì)時(shí)技術(shù)，在登錄網(wǎng)站平臺(tái)后自動(dòng)記錄矯正人員學(xué)習(xí)的內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)。社區(qū)矯正服刑人員可在網(wǎng)站上對(duì)相關(guān)法律條文釋義、時(shí)事政治、新聞熱點(diǎn)等進(jìn)行學(xué)習(xí)，并自主安排線上線下學(xué)習(xí)的時(shí)間，以便其能更好地接受社區(qū)矯正教育。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”作為一種改良后的社區(qū)矯正工作模式，在其投入使用的過(guò)程中展現(xiàn)出其珍貴的價(jià)值意義，在經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益以及技術(shù)革新方面，都擁有巨大的功能，發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）節(jié)約管理成本，提高工作效率

在互聯(lián)網(wǎng)介入社區(qū)矯正之前，行政人員對(duì)社區(qū)服刑人員的管理方式為人工管理，但是，它也面臨新入矯人員的大幅度增加，社區(qū)矯正專業(yè)工作人員的匱乏等問(wèn)題，這在無(wú)形中增加了工作開(kāi)支和工作時(shí)間，使得人工管理的難度在不斷上升，對(duì)社區(qū)服刑人員的管理依然存在脫管、漏管的現(xiàn)象。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”工作模式的出現(xiàn)，這些問(wèn)題得到了緩解?，F(xiàn)在只需要一部智能手機(jī)或一臺(tái)電腦就能一手掌握社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)資料，利用遠(yuǎn)程定位技術(shù)，在足不出戶的情況下便可得知社區(qū)矯正人員的行蹤，很大程度上解決了原有管理方式耗時(shí)、費(fèi)力的缺點(diǎn)，為國(guó)家財(cái)政支出節(jié)約了大量的資金和人力。

（二）建立信息化工作模式，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享

如今是一個(gè)信息化的時(shí)代，成千上萬(wàn)條信息以代碼的形式在各個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)間流動(dòng)。社區(qū)矯正工作具有很強(qiáng)的綜合性，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工合作，這之中難免會(huì)存在信息的流動(dòng)，然而，信息卻有著不對(duì)稱性的缺點(diǎn)，每一個(gè)主體擁有的信息都不甚全面。另外，社區(qū)矯正工作開(kāi)展過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如犯罪人員的增加，犯罪人員的流竄作案和多次作案，信息的不對(duì)稱性、信息的不全面都會(huì)進(jìn)一步增加社區(qū)矯正工作的難度。針對(duì)此，社區(qū)矯正人員信息庫(kù)和社區(qū)矯正工作者信息庫(kù)建立了起來(lái)，由互聯(lián)網(wǎng)作為支持平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、云處理等聯(lián)通共享入矯人員的信息，及時(shí)錄入，及時(shí)更新，完善信息化的工作模式，實(shí)現(xiàn)各部門信息的一致性，提高依法監(jiān)管的工作水平。

（三）促進(jìn)執(zhí)法透明，行政公正

社區(qū)服刑人員的信息以及社區(qū)矯正工作者的信息都被保存在信息庫(kù)、信息平臺(tái)之中，每一次的變動(dòng)更新都應(yīng)有修改記錄，并且系統(tǒng)是有修改權(quán)限的，當(dāng)系統(tǒng)識(shí)別身份后才能登錄進(jìn)入進(jìn)行修改。這相應(yīng)地保證了信息的安全性，減少了執(zhí)法人員徇私舞弊的可能性。另一方面，面向社區(qū)矯正執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄儀，用鏡頭的方式記錄下了工作人員執(zhí)法過(guò)程以及社區(qū)服刑人員接受矯正教育的過(guò)程，極大程度地重現(xiàn)了工作現(xiàn)場(chǎng)，體現(xiàn)了信息的真實(shí)性，并規(guī)范了執(zhí)法行為，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升了執(zhí)法治效。

（四）提升社會(huì)效益，彰顯人性化

社區(qū)矯正這一新式刑罰執(zhí)行方式相比監(jiān)獄矯正而言，呈現(xiàn)出更多的教育意義和人性化，使社區(qū)服刑人員仍然參與日常社會(huì)活動(dòng)，不與社會(huì)完全脫節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)介入社區(qū)矯正工作中后，更在一定程度上增加了社區(qū)服刑人員的自主性。例如，接受教育方式的自主選擇，線上線下學(xué)習(xí)時(shí)間的自由組合等。另外，利用手機(jī)定位技術(shù)確定矯正對(duì)象的活動(dòng)行蹤，而非國(guó)外使用的電子項(xiàng)圈、電子腳鐐進(jìn)行范圍管理，更顯示出“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”人性化的特點(diǎn)，改變了過(guò)去不把罪犯當(dāng)人看的歷史，使矯正對(duì)象感受來(lái)自執(zhí)法機(jī)構(gòu)的尊重，來(lái)自社會(huì)的關(guān)愛(ài)，令其更快改過(guò)自新，順利回歸社會(huì)。

（五）推動(dòng)技術(shù)整合，不斷創(chuàng)新管理方式

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”是一種集計(jì)算機(jī)編程、通訊、遠(yuǎn)程定位、信息存檔變更等多種科學(xué)技術(shù)于一體的工作模式，各種技術(shù)的優(yōu)勢(shì)功能并沒(méi)有局限在其特定的行業(yè)軌道上，而是被輸入社區(qū)矯正工作中，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)得以運(yùn)用到社區(qū)矯正管理、執(zhí)行、評(píng)估活動(dòng)的每一個(gè)方面。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，聯(lián)通了各大功能技術(shù)，更是催生了新的管理工作方式。手機(jī)定位、在線教育、云數(shù)據(jù)庫(kù)等等，給緊張嚴(yán)肅的社區(qū)矯正帶去了一絲活力，工作方式也從死板僵化走向靈活智能?；ヂ?lián)網(wǎng)給社區(qū)矯正帶來(lái)了無(wú)限可能，“創(chuàng)新”兩個(gè)字在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的工作模式下發(fā)揮到了極限。新的工作方式、新的管理手段都會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)矯正中的深入而不斷被發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造出來(lái)。

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的工作模式在順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面覆蓋這一大趨勢(shì)下被創(chuàng)造出來(lái)，有其技術(shù)條件支撐，也有其時(shí)代機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)這一經(jīng)濟(jì)、實(shí)時(shí)、方便、直接的媒介平臺(tái)，在現(xiàn)在的21世紀(jì)甚至是未來(lái)都是“點(diǎn)金石”。與此同時(shí)，社區(qū)矯正作為更文明、更人道、更經(jīng)濟(jì)的刑罰執(zhí)行方式正在普遍推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)和社區(qū)矯正都在其各自領(lǐng)域中發(fā)揮新時(shí)代的功用，兩者的深入結(jié)合，必定能夠碰撞出更閃亮的火花?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”工作模式行至今日，時(shí)間雖然短暫，但是其價(jià)值性不言而喻。隨著技術(shù)的不斷革新，思想的不斷激蕩，靈感的不斷閃爍，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”還有很大的發(fā)展空間，會(huì)有更加符合時(shí)代精神、人文精神的管理方式、工作手段、執(zhí)法設(shè)備被發(fā)明創(chuàng)造出來(lái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”仍然在路上。

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基金項(xiàng)目：本論文為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金立項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目（201568）

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