文丨陳 剛 貴州省委常委、貴陽市委書記

作者近照（本刊記者 張 麗/攝）

法治即法的統(tǒng)治，是與“人治”相對應(yīng)的治理社會的理論、原則、理念、方法、機制、體制和制度以及行為的綜合顯現(xiàn)。歷史和實踐證明，法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最合理模式。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段，法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！毙轮袊闪⒑?，由于各種因素特別是傳統(tǒng)的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國方略的選擇上發(fā)生過偏差，走了一些彎路。改革開放以來，我們黨總結(jié)“文化大革命”中法制被嚴(yán)重破壞、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)，順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，借鑒和吸收人類法治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，確立了依法治國的基本方略。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，必將有力推進依法治國進程。這標(biāo)志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變，其意義對于國家和民族的發(fā)展來說都是極其重大而深遠的。省委十一屆五次全會通過的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，把依法治省提高到前所未有的高度，明確了我省當(dāng)前和今后一個時期依法治省的總體要求、主要任務(wù)和重點工作，提出了全面推進依法治省的“時間表”和“線路圖”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，進一步提高運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展的能力和水平。

從貴陽的情況看，近些年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，把依法治國的要求貫穿于推進經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，不斷強化依法治市，以依法行政、公正司法為核心，在推進立法、執(zhí)法、司法、守法等方面下功夫，深入開展法制宣傳教育，基層和行業(yè)依法治理成效明顯，社會主義法治理念和法治精神得到弘揚，全市形成了學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。我們注重運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的發(fā)展需求，加強貴陽生態(tài)文明建設(shè)立法、執(zhí)法，制定了全國首部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，設(shè)立了生態(tài)保護審判庭和法庭、生態(tài)保護檢察局、生態(tài)保護公安分局，形成了成龍配套的生態(tài)文明建設(shè)法治體系，有力推動和保障生態(tài)文明城市建設(shè)取得了明顯成效。我們注重運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，為人民群眾謀福祉，在開展社會治安“兩嚴(yán)一降”和“禁毒人民戰(zhàn)爭”中，強調(diào)堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，并創(chuàng)新指揮調(diào)度機制、民意監(jiān)督機制、聯(lián)動協(xié)作機制、宣傳發(fā)動機制、責(zé)任倒逼機制，形成社會治安防控管理新格局，做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊罪犯。2014年1至9月，全市刑事發(fā)案同比下降21.86%，其中“兩搶一盜”案件發(fā)案同比下降22.54%，人民群眾安全感大幅度提升。近年來，貴陽市榮獲全國普法辦授予的“全國法治城市創(chuàng)建活動先進單位”稱號，兩次被中宣部、司法部授予“全國法制宣傳教育先進城市”稱號。我市在推進依法治市上雖然取得了較好成績，但也要清醒地認(rèn)識到，同依法治國、依法治省的要求相比，同經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，同人民群眾的期望相比，依法治市還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，必須高度重視并下大氣力加以解決。

解決這些問題，從黨委和政府來說，就是要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活”的要求，注重做到三點：一是要強化主線。黨委、政府要牢固樹立法治理念，黨委依法決策，政府依法行政，當(dāng)好社會秩序的“看守者”、“守夜人”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是要厘清界線。要把握好責(zé)、權(quán)、利的界限，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中當(dāng)好公眾行為的引導(dǎo)者、仲裁者。要分清政府、社會、公眾與市場之間的關(guān)系與界限，認(rèn)清黨委和政府充當(dāng)?shù)氖蔷S護規(guī)則的“裁判員”而不是“運動員”，不能越過界限，切實做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。三是要堅守底線。要守住法律這個底線，維護法治權(quán)威，堅持法律面前人人平等，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。黨委、人大、政府、政協(xié)要加大宣傳，弘揚社會主義法治精神；司法機關(guān)要公正司法、提高司法公信力，真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。要引導(dǎo)人民群眾增強法治觀念，自覺學(xué)法、懂法、知法、守法、用法，形成人人都享有法律保護、受到法律約束、維護法律權(quán)威的法治環(huán)境。

當(dāng)前，貴陽市正處于全面深化改革擴大開放、全面建設(shè)小康社會、打造貴陽發(fā)展升級版的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)多，無論是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益，還是調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，都需要提高法治保障水平。因此，必須加強法治建設(shè)，全面推進依法治市，為加快推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

要始終運用法治思維和法治方式推進經(jīng)濟發(fā)展。依法規(guī)范市場主體和市場行為，以法治強化市場意識、誠信意識，以法治規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟環(huán)節(jié)，抓緊推進經(jīng)濟管理的法制化建設(shè)，依法打擊和治理經(jīng)濟違法犯罪，形成良好的市場經(jīng)濟秩序，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用提供法律保障，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

要始終運用法治思維和法治方式推進政治清明。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義法治對人民民主的根本保障作用，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)黨委和政府各項工作法治化。

要始終運用法治思維和法治方式推進文化昌盛。以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，使社會主義核心價值觀深入人心。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行；依法“掃黃打非”，抵制低俗現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境。

要始終運用法治思維和法治方式推進社會公正。通過整體全面合理的制度安排，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，努力以制度防糾紛于未起、化矛盾于未然，從源頭上有效預(yù)防與減少社會矛盾和糾紛，提升社會治理的法治化水平，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)社會公正、人心安定、長治久安。

要始終運用法治思維和法治方式推進生態(tài)良好。通過建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，加大依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪力度，建立健全嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，以法治推進和保障全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！蔽覀円邳h中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，做到法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為打造貴陽發(fā)展升級版提供可靠的法治保障。（責(zé)任編輯/豆文君）