西部論壇

(重慶工商大學(xué) a.學(xué)術(shù)期刊社;b.長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067)

“新常態(tài)”下長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展略論*——“長江經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇”主旨演講摘要

西部論壇a,b

(重慶工商大學(xué) a.學(xué)術(shù)期刊社;b.長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067)

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；黃金水道；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新型城鎮(zhèn)化；綜合交通運(yùn)輸體系；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；改革開放新高地；生態(tài)文明建設(shè)

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位和重大舉措劉應(yīng)杰(國務(wù)院研究室綜合司)

2014年9月12日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕39號(hào)，以下簡稱《意見》)，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)成為我國區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。長江全長是6 300多千米，是我國第一大河，世界上是第三大河；長江的貨運(yùn)量是全球第一，約相當(dāng)于美國密西西比河貨運(yùn)量的4倍、歐洲內(nèi)河貨運(yùn)量的10倍。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，流域面積200多萬平方公里，占我國國土面積1/5還多，人口和經(jīng)濟(jì)總量都超過了全國的40%，是一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)該說具有舉足輕重的地位。那么，長江經(jīng)濟(jì)帶在我國區(qū)域發(fā)展布局中處于一個(gè)什么地位？

從區(qū)域發(fā)展整體布局看：改革開放以來，我國的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)形成了“四大塊”的整體布局——東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興。四大塊是“分”的，但是區(qū)域發(fā)展既要有“分”，更應(yīng)有“合”，長江經(jīng)濟(jì)帶就是一個(gè)“合”，把東部、中部和西部給貫通起來，更有利于我們從更高的層面來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展布局來看：我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的大布局是“三縱兩橫”，既以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸。長江經(jīng)濟(jì)帶剛好處在“三縱兩橫”骨架中間，應(yīng)該說是處在一個(gè)重要的地位。

從“三大城市群”或“三大經(jīng)濟(jì)增長圈”來看：“珠三角”不僅僅是珠江三角洲本身，“泛珠三角”把整個(gè)廣東以及周邊的省份都被聯(lián)系在一起了，包括廣西、湖南、山西、福建，甚至云南、貴州都受到泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響?！伴L三角”主要是指上海、江蘇、浙江，但是通過長江經(jīng)濟(jì)帶，就把“長三角”一直向西，包括“成渝城市群”整個(gè)貫通起來了?！碍h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展或者京津冀一體化，其中有兩個(gè)支架(可形象地稱為“雙簧蛋”)——北京和天津兩個(gè)直轄市，現(xiàn)在延伸到周邊地區(qū)，包括山東、遼寧、內(nèi)蒙，甚至陜西。長江經(jīng)濟(jì)帶也是這樣，一頭一尾也是兩個(gè)直轄市——上海、重慶。所以，長江經(jīng)濟(jì)帶將是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長帶，在整個(gè)國家區(qū)域布局中占有非常重要的地位。

從與“一帶一路”之間的關(guān)系來看：習(xí)近平總書記提的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”既是國內(nèi)區(qū)域布局，同時(shí)也是中國對(duì)外開放的全球布局。“一路一帶”是我國的一個(gè)大戰(zhàn)略，有評(píng)論認(rèn)為，就像中國對(duì)外開放的兩翼，一個(gè)往東，一個(gè)往東南，將為中國的對(duì)外開放插上兩只騰飛的翅膀。而長江經(jīng)濟(jì)帶能夠把“一路一帶”更好地貫通和連接起來。

因此，長江經(jīng)濟(jì)帶在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位，有黃金水道作為依托，能夠打造成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動(dòng)起來，搖頭擺尾，實(shí)現(xiàn)騰飛，中國經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)正式啟動(dòng)，已經(jīng)制定了文件，有關(guān)部門正在研究制定長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，目前綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃已經(jīng)正式發(fā)布。從這些政策制定和實(shí)施中可以看到五個(gè)方面的重大舉措。

一是構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系。國家已經(jīng)發(fā)布了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，就是要打造一條以長江為依托的綜合性交通走廊。首先是建設(shè)長江黃金水道，提高長江的航運(yùn)能力。實(shí)現(xiàn)江河聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，使整個(gè)長江的運(yùn)輸能夠通江達(dá)海。其中有很多重大的工程要做，包括建設(shè)一些交通樞紐、物流中心，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)。還有一個(gè)問題需要解決，就是長江航道的瓶頸——三峽大壩通行能力受到制約，對(duì)此國家有關(guān)部門正在積極考慮和研究，將盡快解決。除了黃金水道以外，也包括鐵路和公路(如沿江高鐵、滬昆高鐵和高速公路)，還包括航空運(yùn)輸、機(jī)場建設(shè)。總的來說，就是要圍繞長江黃金水道建設(shè)一條貫通東中西部的快捷高效的綜合性立體交通運(yùn)輸體系。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖姟诽岢鲆蛟臁笆澜缂?jí)”的產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很高，不是一般的，要建設(shè)“世界級(jí)”的。還要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從東部向西部的梯度轉(zhuǎn)移，上海是我國的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，武漢在中部是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，重慶在西部也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，通過長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，從東到西把這些經(jīng)濟(jì)中心貫通起來，就能夠形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，除了現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之外，服務(wù)業(yè)也需要升級(jí)發(fā)展。

三是建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系。長江經(jīng)濟(jì)帶(沿長江)的城市布局在我國是比較密集的，已經(jīng)有三大城市群——“長三角城市群”“長江中游城市群”“成渝城市群”。這三大城市群之外，還有許許多多中等的，如安徽的“皖江城市帶”、湖南的“長株潭城市群”等。還有一些城鎮(zhèn)體系，由大城市到中等城市到小城鎮(zhèn)，構(gòu)成現(xiàn)代化的城市網(wǎng)絡(luò)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，長江經(jīng)濟(jì)帶有很大潛力。

四是建設(shè)改革開放的新高地。要建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是要更大程度地推進(jìn)改革開放。重慶的快速發(fā)展很大程度上得益于改革開放，包括重慶直轄以后所形成的一個(gè)體制優(yōu)勢(shì)，這些年重慶仍然在推進(jìn)一些重要的改革舉措。在建設(shè)內(nèi)陸開放新高地方面，重慶也進(jìn)行了許多大膽的探索，包括招商引資吸收世界500強(qiáng)企業(yè)到重慶來落戶，包括建設(shè)兩江新區(qū)，等等。長江經(jīng)濟(jì)帶要進(jìn)一步對(duì)外開放，包括改革方面的聯(lián)動(dòng)，包括整個(gè)長江流域的大通關(guān)體制，甚至以后的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，等等，還有很多事情可做。

五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明的示范帶?！兑庖姟诽岢鲆验L江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為“綠色生態(tài)走廊”。長江是我國第一大河，也是中國的母親河?？傮w上看，現(xiàn)在長江的水質(zhì)相對(duì)還是不錯(cuò)的。但是，在一些局部的地區(qū)也受到了污染。我們?cè)陂L江沿岸以及整個(gè)流域生態(tài)建設(shè)中，要保證能夠讓“一江清水向東流”，這就涉及水資源的保護(hù)、污染的治理，也包括一些體制機(jī)制改革，如探索建立全流域的上中下游生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，才能在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中為我們子孫后代留下青山綠水、碧水藍(lán)天。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的若干重大問題思考陳耀(中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)

長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長江經(jīng)濟(jì)帶研究是一個(gè)很宏大的課題，盡管從20世紀(jì)90年代以來我們對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的重大調(diào)研至少也有三次，但是，要說對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶有深入研究還談不上，這里就長江經(jīng)濟(jì)帶的幾個(gè)問題談一些初步的認(rèn)識(shí)。

第一，關(guān)于流域經(jīng)濟(jì)的屬性與特點(diǎn)?！伴L江經(jīng)濟(jì)帶”屬于流域經(jīng)濟(jì)，流域經(jīng)濟(jì)是特殊形態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是依托大江大河的區(qū)域經(jīng)濟(jì)(依運(yùn)輸方式區(qū)域經(jīng)濟(jì)可劃分為流域經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、陸橋經(jīng)濟(jì)或通道經(jīng)濟(jì)等)，既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一般屬性(地域性、綜合性、系統(tǒng)性等)，也有“水資源”的專門屬性；具有整體關(guān)聯(lián)性、區(qū)段差異性、網(wǎng)絡(luò)層次性、開放協(xié)同性等特征。此外，“長江經(jīng)濟(jì)帶”在空間形態(tài)上是“帶”，與“圈”和“群”等其他空間形態(tài)具有不同的經(jīng)濟(jì)特性。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，流域經(jīng)濟(jì)帶是各國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)中心，如美國的密西西比河流域、德國的萊茵河流域等。

第二，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義。長江流域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念很早就提出來了，從20世紀(jì)90年代開始，國內(nèi)學(xué)者對(duì)此也做過幾次重要研究。這次又重提“長江經(jīng)濟(jì)帶”，意義在哪里？《意見》講得很明確，即“五個(gè)有利于”：有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，有利于形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作互動(dòng)格局，有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，有利于保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。在中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)“新支撐帶”，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局做出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。

從國家謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局來看，今年中央提出了兩大戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶，一個(gè)講“經(jīng)濟(jì)圈”，一個(gè)講“經(jīng)濟(jì)帶”。這兩個(gè)大戰(zhàn)略各有其特殊的戰(zhàn)略意義。京津冀協(xié)同發(fā)展是講大城市圈，世界級(jí)的城市群；長江經(jīng)濟(jì)帶是覆蓋中國40%以上人口和GDP的200多萬平方公里流域，這個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)在未來要支撐中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，國家意圖是很明顯的。長江經(jīng)濟(jì)帶是貫穿東中西部的經(jīng)濟(jì)帶，從未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)來看，要從過去的外需拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，而拉動(dòng)內(nèi)需的主戰(zhàn)場主要還是在中西部，長江中上游地區(qū)蘊(yùn)含有巨大的內(nèi)需潛力。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶的謀劃具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

從國家謀劃對(duì)外開放格局來看，戰(zhàn)略重點(diǎn)是“一帶一路”?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”不但是對(duì)外開放戰(zhàn)略，也與國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，如果要把國內(nèi)各個(gè)區(qū)域融入到“一帶一路”，應(yīng)該說都是有依據(jù)的。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶的作用尤為重要，它是連通陸上絲綢之路與海上絲綢之路的連接通道。

第三，長江經(jīng)濟(jì)帶如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，核心還是要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。首先要建立綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，要發(fā)揮長江黃金水道的作用，不僅是水運(yùn)，而且包括公路、鐵路、航空，這是一體化的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，流域各地區(qū)要形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作，為要素的自由流動(dòng)和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作競爭提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件，培育統(tǒng)一開放大市場，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。此外，生態(tài)環(huán)境方面也要形成聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治的有效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，最核心的還是體制機(jī)制問題。目前，我國地區(qū)之間，特別是大的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的不同行政主體之間協(xié)調(diào)難度非常大，區(qū)域之間的合作，跨流域、跨省區(qū)的合作，如果沒有上一級(jí)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)，作用和效果就不明顯，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制?，F(xiàn)在提出要建立推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的部級(jí)機(jī)構(gòu)，這種體制怎么發(fā)揮作用，是不是有效，還有待觀察?？梢越⑼苿?dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮水利部長江水利委員會(huì)、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)同推進(jìn)長江防洪、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該從區(qū)域治理的角度去認(rèn)識(shí)，不僅是政府之間，在社會(huì)團(tuán)體之間、企業(yè)之間以及民間都應(yīng)該有一套系統(tǒng)的參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

這么長的經(jīng)濟(jì)帶如何一體化發(fā)展，我覺得還是需要有一些具體的抓手?！兑庖姟防锾崃瞬簧俚慕?jīng)濟(jì)區(qū)，我們還可以做一些跨省區(qū)的試驗(yàn)，比如長江中游提出“小三角”，咸寧、岳陽、九江希望打造一個(gè)“咸岳九試驗(yàn)區(qū)”，通過小范圍的區(qū)域進(jìn)行跨省市的合作。長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展需要有這樣一些抓手來推進(jìn)。

第四，長江經(jīng)濟(jì)帶如何尋求新增長動(dòng)力。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展最主要還是要尋求新的增長動(dòng)力，這里主要從政策層面，也就是體制改革來講。長期以來我們的“先行先試改革試點(diǎn)”是非均衡的制度安排。改革試點(diǎn)的不平衡，使得一些地區(qū)(尤其是東部地區(qū))率先獲得制度優(yōu)勢(shì)而先行發(fā)展，而新一輪的改革試點(diǎn)大部分還是集中在東部地區(qū)，包括地方發(fā)債的試點(diǎn)等。我們希望未來在改革試點(diǎn)上也向中西部傾斜，讓中西部承擔(dān)更多先行先試的試點(diǎn)改革。比如自由貿(mào)易區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶要打造內(nèi)陸開放高地，我們希望在下一輪自貿(mào)區(qū)審批中能夠更多地關(guān)注長江中上游地區(qū)，使其發(fā)展獲得更大的動(dòng)力。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶還可以依托流域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)改革。《意見》中提出了很多的計(jì)劃和思路，比如在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)沿江國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，等等，都是長江經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)地區(qū)加快自身發(fā)展的有利政策平臺(tái)。

對(duì)國家重提長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景的思考王崇舉(重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心)

關(guān)于長江流域的經(jīng)濟(jì)合作，中科院地理所等機(jī)構(gòu)早在20世紀(jì)80年代就提出了；1992年6月，國務(wù)院召開“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)”，提出發(fā)展“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)展長江流域經(jīng)濟(jì)被作為國家戰(zhàn)略提出；此后，國家有關(guān)部門及長江沿岸省市又多次提出長江流域的經(jīng)濟(jì)合作?？傮w來看，這些戰(zhàn)略的實(shí)施并不連貫，經(jīng)濟(jì)合作也是不成功的?，F(xiàn)在國家又提出發(fā)展(建設(shè))長江經(jīng)濟(jì)帶，勢(shì)必要使它成為成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不成功與成功之間，有什么樣的變化？首先，我們可以從提出戰(zhàn)略的背景來進(jìn)行分析。

20世紀(jì)90年代提出發(fā)展“長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的背景：(1)從長江流域經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的地位來看，長江流域在近代就依托水運(yùn)成為我國最重要的經(jīng)濟(jì)帶；經(jīng)過十余年改革開放，沿江省市經(jīng)濟(jì)總量占到全國經(jīng)濟(jì)總量的40.32%，與沿海14個(gè)開放城市和4個(gè)特區(qū)形成我國“一帶一軸”的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；而且，1992年鄧小平南巡講話后，浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)揭開發(fā)展序幕。(2)從區(qū)域發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)差異來看，當(dāng)時(shí)中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡仍然非常重，沿海地區(qū)，尤其是開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中西部地區(qū)享有完全不同的財(cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放政策，改革開放存在較大的區(qū)域不同步和非均衡；沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在人力資源、投資強(qiáng)度、進(jìn)出口貿(mào)易等方面均遠(yuǎn)超內(nèi)地，沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距在不斷拉大。(3)從政策需求來看，中央希望沿海的改革開放勢(shì)頭能傳遞到內(nèi)地，以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；沿海地區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和日漸積累的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與內(nèi)陸地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、可利用勞動(dòng)力的數(shù)量優(yōu)勢(shì)形成一定的互補(bǔ)關(guān)系，各區(qū)域政府均希望通過合作和整合來擴(kuò)大各自的優(yōu)勢(shì)；長江中上游地區(qū)(中西部地區(qū))占比很高的國有企業(yè)面臨舊有體制、機(jī)制困擾和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品缺乏競爭力等多重壓力，企業(yè)關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)日益增多，期盼并多方爭取獲得沿海地區(qū)的活力與政策。

當(dāng)前提出發(fā)展“長江經(jīng)濟(jì)帶”的背景：(1)從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)過三十余年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，各種資源環(huán)境約束趨緊，國內(nèi)外市場需求變?nèi)酰拔逦灰惑w”發(fā)展越來越成為全社會(huì)共識(shí)。(2)從長江流域經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的地位來看，沿江省市在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯，2012年該區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值23.59萬億元，占全國比重達(dá)到45.56%；三峽工程建成，長江水運(yùn)持續(xù)發(fā)展，沿江物流成倍增加。(3)從區(qū)域發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)差異看，市場成為資源配置的主導(dǎo)力量，區(qū)域發(fā)展的政策在全國趨同，沿海的特殊政策基本沒有了；國家把經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試驗(yàn)的任務(wù)主要放到了長江流域，在上海、武漢、重慶、成都等中心城市，設(shè)立了多個(gè)有不同主題的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)、保稅港區(qū)及出口加工區(qū)，長江流域各省市享受的區(qū)域發(fā)展政策不斷趨同；長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等特大城市和一批大城市的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮小。(4)從政策需求來看，我國生產(chǎn)力要素配置需要加快從東向西、從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；長江物流的快速發(fā)展催生了各相關(guān)省市區(qū)域合作意愿，各省市有了更強(qiáng)的發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

從上述分析中可以看到，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶不但是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的客觀要求與必然選擇，而且長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和條件也日益成熟。長江經(jīng)濟(jì)帶貫通我國東中西部，而20世紀(jì)90年代東部地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，市場經(jīng)濟(jì)體制也不健全，因此各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作存在很多利益沖突和障礙。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、成熟，區(qū)域發(fā)展政策趨同，尤其是長江沿岸各大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益縮小，這無疑為其通過經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)共贏提供了更好的政策條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)看到，利益沖突依然是存在的。因此，不但中央政府應(yīng)該激勵(lì)長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而且長江經(jīng)濟(jì)帶各層級(jí)行政單位、行業(yè)以及企業(yè)均應(yīng)破除簡單的狹隘的效益觀和政績觀，區(qū)域合作應(yīng)順應(yīng)“新常態(tài)”下的現(xiàn)實(shí)需求，而不應(yīng)是簡單的政治沖動(dòng)，求同存異、共同探索雙贏和多贏的合作模式和路徑。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成功的必備條件。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的路徑與機(jī)制創(chuàng)新郝壽義(南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所、天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院)

現(xiàn)在我國越來越多的區(qū)域規(guī)劃被納入國家發(fā)展規(guī)劃中，截至目前，全國共有100項(xiàng)左右區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)的政策文件上升到國家戰(zhàn)略，剔除一些重復(fù)規(guī)劃，主要的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃有60多項(xiàng)?！笆舜蟆币詠恚瑖姨岢鲂碌膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，主要是三大戰(zhàn)略：“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶。這三個(gè)戰(zhàn)略與以前提出來的上升到國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃相比，具有以下特點(diǎn)：一是高層非常重視，都是國家高層領(lǐng)導(dǎo)直接提出來的；二是格局大，兼顧東中西和南北，強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展；三是全球布局，形成了全方位的開放格局；四是海陸協(xié)同發(fā)展。

“十八大”以前，我國的區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃大多是在一個(gè)省行政區(qū)域內(nèi)的，而三大戰(zhàn)略都是跨區(qū)域的，具有明顯的區(qū)域整合特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在困境(“集體行動(dòng)”困境、“囚徒博弈”困境、“公地悲劇”困境等)和矛盾(不確定的遠(yuǎn)期合作收益與直接的支付成本、合作利益分配與成本分?jǐn)?、利己主義與信息不對(duì)稱、非正式制度協(xié)調(diào)與短期利益、資源環(huán)境的公共物品屬性與產(chǎn)權(quán)收益補(bǔ)償?shù)?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作順利進(jìn)行的制度基礎(chǔ)。所以，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制就成了一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

區(qū)域的合作一定要合作雙方、多方共贏，不能玩“零合”；要共贏或者多贏，一個(gè)很重要的原則就是蛋糕要做大，再合理地分配出去。如何做到這點(diǎn)，區(qū)域合作機(jī)制非常重要。從我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐來看，主要有兩條路徑。一是“自上而下”路徑(以京津冀協(xié)同發(fā)展為代表)，其優(yōu)點(diǎn)是：具有中央高度權(quán)威性，協(xié)調(diào)成員利益沖突效率高，在跨區(qū)域重大合作問題、長期項(xiàng)目決策和公共物品供給方面能力突出，對(duì)于合作決策執(zhí)行具有較強(qiáng)的約束力；不足在于：可能缺乏充分協(xié)商，各方信息未能有效反饋，權(quán)力尋租，資源整合效率低，容易造成政府合作超前、政府合作多而企業(yè)和社會(huì)組織協(xié)作少的局面。二是“自下而上”路徑(以泛珠三角區(qū)域合作為代表)，其優(yōu)點(diǎn)是：具有鮮明的區(qū)域治理特點(diǎn)，合作成員地位平等，合作內(nèi)容協(xié)商充分，協(xié)調(diào)組織靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，區(qū)域自組織，區(qū)內(nèi)資源整合效率高，社會(huì)組織參與，合作形式和內(nèi)容豐富；不足在于：協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足，對(duì)合作成員的約束力不強(qiáng)，當(dāng)區(qū)域整體利益和重要成員利益產(chǎn)生沖突時(shí)協(xié)調(diào)能力弱，重大項(xiàng)目、公共物品提供效率低，容易產(chǎn)生“議而不決”的境況。

長江經(jīng)濟(jì)帶不同于京津冀和泛珠三角，是一個(gè)包括三個(gè)大的次區(qū)域的“帶”，經(jīng)濟(jì)合作范圍比較寬，而且是多層次的。長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)由國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃就有“長三角”“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”“皖江城市帶”“江蘇沿海地區(qū)”等，其已有的區(qū)域合作也各具特點(diǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出為其區(qū)域合作的深化和擴(kuò)展帶來了良好契機(jī)，應(yīng)勇于創(chuàng)新，積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮“串聯(lián)效應(yīng)”，利用長江黃金水道形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切的經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制：一是成立超越行政區(qū)劃、具有較高權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決成員之間的利益沖突和矛盾；構(gòu)建多層次合作體系，確保合作決策高效落實(shí)；完善區(qū)域合作決策落實(shí)的考評(píng)機(jī)制。二是建立高級(jí)別決策咨詢機(jī)構(gòu)，保障合作內(nèi)容、合作制度的科學(xué)高效。三是完善利益分配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)市場原則，協(xié)調(diào)好合作收益分配和成本分擔(dān)補(bǔ)償，保障各利益主體能夠在專業(yè)化分工中獲益；建立各類專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)基金支持方式多元化，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接等。四是推進(jìn)相關(guān)機(jī)制的制度化、合作方式的規(guī)范化。完善規(guī)章制度建設(shè)，約束合作成員政府對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的任意干預(yù)以及合作組織機(jī)構(gòu)偏離公平原則的權(quán)力運(yùn)用行為。

利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成區(qū)域接力，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展劉友金(湖南科技大學(xué))

長江經(jīng)濟(jì)帶位于國家弓箭型發(fā)展戰(zhàn)略的“箭型位置”，這張弓已經(jīng)發(fā)展起來了，但長江經(jīng)濟(jì)帶這支“利箭”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“弓”的發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，其發(fā)展應(yīng)有效利用區(qū)域之間的發(fā)展階段差異，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，形成區(qū)域接力發(fā)展、梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域接力發(fā)展的空間巨大，梯度明顯。從人口和勞動(dòng)力來看，長江經(jīng)濟(jì)帶占全國總?cè)丝诘?3%，其中中西部人口占長江經(jīng)濟(jì)帶的73%，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，而東部地區(qū)勞動(dòng)力需求大于勞動(dòng)力供給，并且中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，就業(yè)人員受教育程度也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市GDP的差距是很大的，東部地區(qū)高，中西部地區(qū)低；人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差別也很大，最低的貴州與最高的上海相比差了4倍多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差也很大，有兩倍多，農(nóng)村居民人均純收入的差距更大，相差三倍左右。從工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國最重要的工業(yè)走廊之一，匯集了鋼鐵、汽車、電子、石化等現(xiàn)代工業(yè)，東中西部都有重要的工業(yè)生產(chǎn)基地；除了上海和貴州第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，其他省份都以第二產(chǎn)業(yè)為主。從技術(shù)水平來看，東部地區(qū)的技術(shù)水平明顯高于中西部地區(qū)，高技術(shù)企業(yè)江蘇有4 000多家、營業(yè)收入達(dá)2萬多億，云南只有100多家、營業(yè)收入只有2百多億；R&D人員和投資以及國內(nèi)外專利申請(qǐng)數(shù)量也呈現(xiàn)非常明顯的梯度和差距。從外商投資情況來看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距也很明顯。但從城市土地利用來看，中西部地區(qū)則具有優(yōu)勢(shì)，上海的可供開發(fā)的土地非常少，已接近極限，而中西部地區(qū)還有較大發(fā)展空間。

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域接力發(fā)展趨勢(shì)良好。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，長江經(jīng)濟(jì)帶西部地區(qū)增速高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于東部地區(qū)(2013年，東、中、西部GDP增速分別為8.77%、10.17%、11.23%；2007—2013年，東部地區(qū)GDP增速下降6個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降4個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)下降3個(gè)百分點(diǎn))。從居民收入和消費(fèi)來看，2013年，東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率分別為9.4%、9.95%、10.16%，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長率分別為10.64%、12.67%、13.23%，中西部增長率要高于東部增長率；2013年，東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費(fèi)支出增長率分別為7.74%、8.58%、8.48%，中西部增速快于東部，農(nóng)村家庭平均每人消費(fèi)支出也呈現(xiàn)中西部增長率高于東部增長率的態(tài)勢(shì)。從固定資產(chǎn)投資和出口來看，2013年，東、中、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長率分別為17%、22%、22%，出口增長率分別為2.9%、12.2%、21.3%，也是中西部快于東部。

區(qū)域接力要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展接力的重要途徑，有利于緩解東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的壓力；有利于東部沿海騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于中西部地區(qū)發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資源等綜合比較優(yōu)勢(shì)；有利于中西部地區(qū)提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注意防止產(chǎn)業(yè)的空間錯(cuò)配。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間錯(cuò)配的現(xiàn)象非常突出，沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)業(yè)未能適時(shí)轉(zhuǎn)出，中西部地區(qū)承接的部分產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，而已承接的符合比較優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)業(yè)卻向沿海地區(qū)回遷。其原因主要在于：一方面，轉(zhuǎn)出地政府的阻礙行為弱化了已失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)自發(fā)向外轉(zhuǎn)移的動(dòng)力；另一方面，承接地政府之間的過度競爭助長了轉(zhuǎn)移企業(yè)區(qū)位選擇過程中的機(jī)會(huì)主義行為。因此，中央政府要完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度安排，加強(qiáng)跨區(qū)域的政策協(xié)調(diào)；東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)要著力培育比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注意防止區(qū)域接力變成污染接力。目前，存在污染產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至生態(tài)脆弱地區(qū)加速轉(zhuǎn)移、分散轉(zhuǎn)移、分離轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移禁而不止的主要原因在于：一是產(chǎn)業(yè)禁入管理制度缺位，地方政府“無底線招商”使污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可乘之機(jī)；二是對(duì)企業(yè)污染處罰力度不夠，地方政府“無底線服務(wù)”使環(huán)保失信企業(yè)有轉(zhuǎn)移生存空間。因此，應(yīng)變“指導(dǎo)目錄”為“禁止目錄”，引入“負(fù)面清單”管控污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；制訂《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目負(fù)面清單》和《環(huán)保失信企業(yè)負(fù)面清單》，對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施雙重管控；并強(qiáng)化“項(xiàng)目符合性認(rèn)定”和社會(huì)監(jiān)督，確保負(fù)面清單管理有效實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還要注意防止梯度承接變成低端承接*參見劉友金和呂政發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》(2012年11期)的《梯度陷阱、升級(jí)阻滯與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新》一文。。中西部地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)承接模式創(chuàng)新，突破“點(diǎn)式承接”“低端承接”和“被動(dòng)承接”，實(shí)現(xiàn)“集群式承接”“主動(dòng)承接”和“本土化整合”，形成梯度轉(zhuǎn)移和反梯度轉(zhuǎn)移的融合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工與合作向書堅(jiān)(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)科研部)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，又是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的載體，對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有至關(guān)重要的作用。比較利益論與要素稟賦論是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的主要理論基礎(chǔ)。我國區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略中的沿海大開放與西部大開發(fā)戰(zhàn)略均建立在這兩大理論基礎(chǔ)上。沿海大開放戰(zhàn)略是在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下的情況下，秉承效率優(yōu)先的一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)量與速度作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的選擇基準(zhǔn)；西部大開發(fā)戰(zhàn)略是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大化的條件下，堅(jiān)持公平發(fā)展的一種均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以追求速度但不失經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的選擇基準(zhǔn)。當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略具有與上述兩種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不同的經(jīng)濟(jì)條件與使命。

從經(jīng)濟(jì)條件看，2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)568 845億元，增速達(dá)7.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，在國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃下，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶以及相繼實(shí)施的東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到了不同程度的發(fā)揮，2008年以后，中部、西部、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速都超過了東部地區(qū)，區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)在趨緩。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略主要不是解決貧困問題。

從國際環(huán)境看，受2008年國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)一直難以復(fù)蘇，世界市場低迷。從國內(nèi)環(huán)境分析，依賴資源稟賦、追求數(shù)量與速度的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使區(qū)域資源約束趨緊、環(huán)境惡化。國內(nèi)市場的資源競爭、人才競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的內(nèi)外環(huán)境變得嚴(yán)峻。因此，國家賦予長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略“支撐全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的使命。這種使命要求長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有綜合性，產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)應(yīng)以維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容，需要處理好產(chǎn)業(yè)功能定位問題。

如何依據(jù)各省市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件定位各自的產(chǎn)業(yè)功能，是當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工合作需要解決的核心問題。產(chǎn)業(yè)依功能分類，可以劃分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(配合和圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們采用偏離份額法、投入產(chǎn)出法和統(tǒng)計(jì)指數(shù)法對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能選擇進(jìn)行了定量分析，得到如下結(jié)論：第一，長江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，有利于經(jīng)濟(jì)帶東中西部間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。長江經(jīng)濟(jì)帶東部省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高級(jí)化階段，傳統(tǒng)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)均不是其重點(diǎn)發(fā)展方向；而中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)依然是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。第二，雖然經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度存在較大差異，但工業(yè)均是其關(guān)鍵行業(yè)，如何協(xié)調(diào)這種各省份工業(yè)同等作用的產(chǎn)業(yè)布局，是經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工需要首先妥善處理的關(guān)鍵問題。第三，長江經(jīng)濟(jì)帶各省份的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在差異，有利于經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)分工與合作。此外，交通運(yùn)輸業(yè)是目前長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中重點(diǎn)打造的行業(yè)，而其在七個(gè)省份具有發(fā)展?jié)撃芘c基礎(chǔ)地位，說明長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工與合作需要利用好“黃金水道”的交通樞紐作用。

根據(jù)以上結(jié)論，我們提出以下政策建議：第一，處理好經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地區(qū)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)在各省份發(fā)展中都具有較強(qiáng)的作用，但除了江蘇、浙江的工業(yè)具有較高的專業(yè)化以及市場占有率之外，其他省份工業(yè)專業(yè)化程度并不高。從各省市的工業(yè)化階段看，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)工業(yè)化程度倒“U”型的分布特征明顯，西部省份處于倒“U”型左側(cè)，而中部省份處在倒“U”頂端，東部的江蘇、浙江位于倒“U”型右側(cè)拐彎處，只有上海進(jìn)入了工業(yè)化高級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省份工業(yè)化階段的差異以及工業(yè)化的主體地位，決定了在產(chǎn)業(yè)分工與合作中首先必須處理好工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。第二，處理好投資在各行業(yè)間的關(guān)系。從資本投入產(chǎn)出比看，目前長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)均處于資本報(bào)酬遞增階段，在產(chǎn)業(yè)分工合作過程中應(yīng)將這些遞增的報(bào)酬轉(zhuǎn)化為行業(yè)規(guī)模報(bào)酬，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化。第三，處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與行業(yè)收入差距的關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)分工與合作需要肩負(fù)起保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的使命，在當(dāng)前收入差距成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素之一的背景下，產(chǎn)業(yè)分工與合作要使那些行業(yè)收入高的產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)先發(fā)展權(quán)。目前各行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬份額均在遞增，特別是農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬份額在各省份均表現(xiàn)出了良好的增長趨勢(shì)，這是長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工與合作的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展劉志迎(中國科技大學(xué)工商管理創(chuàng)新研究中心)

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三個(gè)地帶，由于各地區(qū)差異大，創(chuàng)新資源的分布和創(chuàng)新能力不同，這勢(shì)必影響區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體水平。目前，上海、江蘇和浙江屬于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段(人均GDP10 000美元以上)，貴州和云南屬于要素驅(qū)動(dòng)階段(人均GDP5 000美元以下)，其他六省市屬于效率驅(qū)動(dòng)階段(人均GDP5 000～10 000美元)。在經(jīng)濟(jì)快速增長的整體系統(tǒng)運(yùn)行中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各區(qū)域研發(fā)強(qiáng)度和創(chuàng)新效率及區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，均會(huì)影響創(chuàng)新產(chǎn)出。因此，我們借助指數(shù)分解法，從區(qū)域差異視角考察創(chuàng)新產(chǎn)出變化的驅(qū)動(dòng)影響因素。研究表明：2000—2012年，長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新產(chǎn)出呈增長態(tài)勢(shì)，其正向驅(qū)動(dòng)因素為研發(fā)強(qiáng)度、創(chuàng)新效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，負(fù)向驅(qū)動(dòng)因素為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，說明長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡在一定程度上抑制了其創(chuàng)新產(chǎn)出的增長。

改革開放以來，由于區(qū)位條件、開放政策、資金利用、工業(yè)結(jié)構(gòu)等的不同導(dǎo)致我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市要抓住國家發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和升級(jí)。作為長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角的龍頭，上海要積極調(diào)動(dòng)和整合資源，促進(jìn)本地企業(yè)和跨國公司向中西部地區(qū)的要素轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)和示范作用；安徽、江西、湖北、湖南作為長江經(jīng)濟(jì)帶中游主體，面臨著最大的發(fā)展機(jī)會(huì)，要抓住機(jī)遇趁勢(shì)崛起；重慶和四川要以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群為主體和依托，加快發(fā)展速度；貴州和云南要借助長三角、長江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)區(qū)(圈)的產(chǎn)業(yè)、人才、資本等優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，要實(shí)現(xiàn)上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，多措并舉，協(xié)同共進(jìn)；要打破條塊分割及行政區(qū)域的局限，破除地方保護(hù)主義，推進(jìn)長江流域統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系深化發(fā)展；要強(qiáng)化區(qū)域間的分工協(xié)作，提高資源配置效率，充分利用不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局；要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)域間的發(fā)展聯(lián)動(dòng)提供基礎(chǔ)性條件。

總之，要從“區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“空間無障礙(基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接)”“制度無障礙(體制機(jī)制對(duì)接)”“理念無障礙(思想意識(shí)對(duì)接)”和“分類化考核(區(qū)域定位差異)”“鮮明化形象(城市定位差異)”“專業(yè)化分工(產(chǎn)業(yè)定位差異)”，將長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)統(tǒng)一體來看待，以協(xié)調(diào)發(fā)展為主旨，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)域合作，加速中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

從南北方經(jīng)濟(jì)比較看長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展金祥榮(浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心)

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展屬于點(diǎn)軸發(fā)展，長三角、上海、江蘇、浙江具有極化效應(yīng)；但從資本流動(dòng)來看，只有浙江已處擴(kuò)散階段(凈資本輸出，每年流出的資金約1萬億元以上)，江蘇、上海還是凈資本流入。如果把中國經(jīng)濟(jì)劃分為北方經(jīng)濟(jì)和南方經(jīng)濟(jì)，長江經(jīng)濟(jì)帶無疑屬于南方經(jīng)濟(jì)(長江經(jīng)濟(jì)帶+廣東、福建的GDP總量接近全國的百分之六十)。南方的民營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)百分之七十多；而北方的國有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)近百分之七十；以國有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的北方經(jīng)濟(jì)壟斷了重要的上游產(chǎn)業(yè)和金融，擠壓了南方經(jīng)濟(jì)的利潤空間和轉(zhuǎn)型升級(jí)的上游通道。南方與北方的制度基礎(chǔ)不一樣，文化差異明顯，比如工具理性與市場理性、非人格化交易與人格化交易以及政治關(guān)聯(lián)等方面的差異。從對(duì)外經(jīng)濟(jì)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶出口總額占全國百分之四十多(加上廣東、福建則近百分之八十)，長三角的出口依存度近百分之四十(最高年度百分之五十多)；長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造了全國百分之七十的順差(南方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全國百分之九十六的順差，而北方的北京、天津、河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、山東、山西等都為逆差)?？梢哉f，代理型的出口貿(mào)易大大傷害了南方經(jīng)濟(jì)。

因此，南方與北方對(duì)制度改革的需求是有差異的，而且都面臨制度預(yù)期的不確定性，比如關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，南方的民營經(jīng)濟(jì)更需要好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。再看資源錯(cuò)置與改革紅利問題，我們做了一個(gè)測算：絕對(duì)水平上，各省份的資源錯(cuò)置都很嚴(yán)重；相對(duì)水平上，各省份的資源錯(cuò)置程度存在明顯差異，資源錯(cuò)置程度最輕的三個(gè)省份依次是浙江、江蘇和上海，資源錯(cuò)置程度最嚴(yán)重的三個(gè)省份依次是甘肅、廣西和黑龍江。也就是說，各地區(qū)資源錯(cuò)置程度是不同的，改革紅利也就不一致(錯(cuò)置程度越高，紅利越大)。改革紅利最高的是甘肅(如果把資源錯(cuò)置問題解決好，人均GDP可以增加180%)，最低的是浙江；而在長江經(jīng)濟(jì)帶，除江西以外的其他省市都在中位以下?？傮w上看，改革的紅利北方要大于南方，因?yàn)槟戏劫Y源錯(cuò)置程度較低。資源錯(cuò)置程度主要受金融市場發(fā)育、國有經(jīng)濟(jì)比重、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、開放程度以及地方政府對(duì)市場的干預(yù)等因素的影響，涉及各方面的改革。中央提出混合所有制改革，南方經(jīng)濟(jì)跟北方經(jīng)濟(jì)怎么混合？南北方制度差異、文化差異這么大，能混合嗎？總之，我們還需要從南方經(jīng)濟(jì)與北方經(jīng)濟(jì)的差異的視角來深入研究長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，在理論上和經(jīng)驗(yàn)上不斷提高認(rèn)識(shí)。

降低物流成本，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)左學(xué)金(上海社會(huì)科學(xué)院)

《意見》指出，依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，“有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展；……有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)?！边@兩個(gè)“有利于”意味著長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)交往和資源配置空間的拓展，意味著需要提高長江經(jīng)濟(jì)帶的運(yùn)輸與物流效率，并相應(yīng)的降低物流成本。如果運(yùn)輸效率沒有提升，成本沒有降低，對(duì)我們未來的發(fā)展是不利的。但是多年來我國的物流成本居高不下。根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，我國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重多年來一直保持在18%左右，這比世界平均水平要高出6.8個(gè)百分點(diǎn)。我們不僅比發(fā)達(dá)國家高(比如美國是8.5%，其人口密度比我們小很多，物流成本應(yīng)該比我們高，但實(shí)際上卻比我們低很多)，而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕鸫u國家相比也偏高(比印度和巴西分別高5個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn))。具體來看，運(yùn)輸、保管、管理三項(xiàng)費(fèi)用中，管理費(fèi)用與其他國家的差距最大。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國運(yùn)輸費(fèi)用占GDP比重是發(fā)達(dá)國家平均水平的1.7倍，保管費(fèi)用是2.2倍，而管理費(fèi)用高達(dá)6.9倍。這種物流成本居高不下的情況，將對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來不利影響。這里結(jié)合上海的情況，主要談兩點(diǎn)：

一是加快上海航運(yùn)中心建設(shè)，為長江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)。從2000年到2013年，上海港口貨物吞吐量從20 440萬噸增長到77 574.57萬噸，國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱呑吐量從561.2萬TEU增長到3 361.68萬TEU，分別增長到3.79倍和5.99倍?；谏虾＿^去貨物和國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量增長率趨勢(shì)，以及制造業(yè)在上海及長江三角洲地區(qū)在一定時(shí)期占有重要地位來判斷，未來上海海港口貨物和國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量將繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)我們對(duì)世界發(fā)達(dá)國家港口集裝箱呑吐量的觀察，大多數(shù)港口只是增長緩慢，并沒有完全停滯，這在很大程度上反映了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和全球運(yùn)輸需求的增長。因此，我們認(rèn)為上海航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸量的增長趨勢(shì)還可至少維持到2030年左右。我們預(yù)計(jì)，在2018年左右，上海港口集裝箱呑吐量將達(dá)到4 000萬TEU；在2030年左右，將達(dá)到6 000萬TEU*然而，目前關(guān)于上海港集裝箱呑吐量的增長目標(biāo)尚存在不同意見的爭議。如《上海市交通發(fā)展白皮書2013年版》中提出“港口設(shè)施能力滿足3500萬TEU以上規(guī)模的發(fā)展要求”，并沒有提出更加具體的數(shù)量目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重超過50%”。在一定程度上反映了上海對(duì)集裝箱呑吐量增長過快造成地面交通壓力過大的擔(dān)憂。。2030的以后的增長將趨于平緩。因此，我們要積極研究規(guī)劃未來上海港口的發(fā)展空間，如大洋山方案與橫沙島—長江口方案的取舍等；同時(shí)，還需要大力發(fā)展江海中轉(zhuǎn)。

二是發(fā)展鐵水(鐵路—長江水道—遠(yuǎn)洋)聯(lián)運(yùn)，為長江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)。目前我國物流成本高的一個(gè)原因是鐵路運(yùn)輸占的比例較低，如海鐵聯(lián)運(yùn)，中國僅為2%，相比之下，美國達(dá)40%。長江黃金水道比較薄弱的環(huán)節(jié)在于不同方式的周轉(zhuǎn)，比如鐵路到長江、遠(yuǎn)洋每一個(gè)環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)都比較薄弱。要大力發(fā)展鐵路干線網(wǎng)絡(luò)與支線網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代化的多式聯(lián)運(yùn)樞紐。此外，長江上游航道條件相對(duì)較差，三峽和葛洲壩電站對(duì)通航有一定影響，可通過鐵路將上游的貨箱運(yùn)到宜昌或武漢，然后與長江水運(yùn)銜接。

當(dāng)然，降低物流成本還涉及一些軟件方面的問題，如長江流域不同行政區(qū)及城市之間的區(qū)域合作機(jī)制，不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)合作，中央部委、中央企業(yè)與地方政府、地府企業(yè)的合作等。另外，通過稅費(fèi)改革降低物流成本也很重要。

沿江扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新趙浩興(浙江工商大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)研究中心)

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展本身就是一種跨界式發(fā)展，要打破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思維，打破傳統(tǒng)的行業(yè)思維，甚至打破經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，需要從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面進(jìn)行綜合的思考。長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中智庫合作是很重要的一塊。目前，內(nèi)地很明顯不是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，是就業(yè)型經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)的以國有體制為基礎(chǔ)的制造型經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)業(yè)人才的缺失、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的薄弱是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。而在東部沿海地區(qū)，如浙江省，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)已有了較好的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)勞動(dòng)力區(qū)域格局由于產(chǎn)業(yè)分布和人口流動(dòng)產(chǎn)生了重大的變化，特別是近年來出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，大量的農(nóng)民工回到了家鄉(xiāng)。我們做過調(diào)查，農(nóng)民工70%有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，但是有一半的人不想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，想留在上海、浙江創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不到5%。

這就給我們提供了一個(gè)思路：能否建立一個(gè)沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制？我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇及其績效明顯受到沿海相關(guān)因素的影響，沿海對(duì)內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資會(huì)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(尤其是浙商在外地的投資項(xiàng)目推動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣的案例不少于十個(gè))，沿海與內(nèi)地創(chuàng)業(yè)資源整合可助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“沿?！獌?nèi)陸”創(chuàng)業(yè)環(huán)境互動(dòng)可為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“溫床”。實(shí)際上，“內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，沿海扶持”這種現(xiàn)象早已存在，比如浙江上虞案例、河南固始案例、浙江磐安案例等。但這些“點(diǎn)狀”案例未能自發(fā)擴(kuò)散，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還未形成規(guī)模、形成氣候。目前環(huán)境下，要真正建立起上下游之間的創(chuàng)業(yè)互動(dòng)，我覺得需要國家、沿海和內(nèi)地的政策扶持。

從國家層面講，應(yīng)將沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)下達(dá)扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，將沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；通過“沿?！獌?nèi)地”市縣對(duì)接互助推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全國范圍內(nèi)建立沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范園區(qū)；對(duì)沿海扶持的內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在稅收、財(cái)政等方面給予政策傾斜。從沿海地區(qū)講，應(yīng)將扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為沿海反哺內(nèi)地的重要機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移或投資，并將帶動(dòng)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)作為重要考核指標(biāo)；為在本地區(qū)打工的農(nóng)民工提供專門的創(chuàng)業(yè)信息及培訓(xùn)服務(wù)，主動(dòng)與內(nèi)地主要農(nóng)民工來源地建立創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，并建立基金，在內(nèi)地建立與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基地。從內(nèi)陸地區(qū)講，應(yīng)將吸引沿海地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要戰(zhàn)略，主動(dòng)與沿海地區(qū)對(duì)接，將招商引資與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，從政策上與沿海扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行對(duì)接與配套；主動(dòng)輸出創(chuàng)業(yè)型青年農(nóng)民到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)演練”，并及早扶持其創(chuàng)業(yè)。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為沿海地區(qū)扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供了一條“沿江路徑”，我們?cè)陂L江上下游經(jīng)濟(jì)協(xié)作中，從經(jīng)濟(jì)模式到產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，要把模式變成政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是很小的一個(gè)點(diǎn)，如果一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)鏈接起來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)將更加活躍，更有成效。

建設(shè)好“泛長江經(jīng)濟(jì)帶”伍新木(武漢大學(xué)水研究院)

近年來，“泛長三角”“泛珠三角”已是使用頻率很高的用語。“一路一帶”是我國今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的宏觀戰(zhàn)略、大戰(zhàn)略、總戰(zhàn)略，也是一個(gè)“泛”戰(zhàn)略(海上、陸上)。為什么長江經(jīng)濟(jì)帶不也實(shí)施“泛”戰(zhàn)略呢？常講“共飲江水”，“共飲長江水”的絕不只是11省市。長江經(jīng)濟(jì)帶的“帶”不只是長江一線，不只局限于長江干流，應(yīng)該是覆蓋源頭、干流、支流、人工河渠形成的生態(tài)系統(tǒng)的大的流域。長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該使用大流域概念，這就是我的基本命題。

“泛長江流域”是覆蓋“三縱四橫”的大流域。中國將形成“三縱四橫”(南水北調(diào)工程?hào)|、中、西線為三縱，海河、黃河、長江、珠江為四橫)的宏觀空間均衡調(diào)配水系統(tǒng)，把中國連成一個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)、大流域系統(tǒng)?！胺洪L江經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)該覆蓋青海：青海是三江之源，長江上游的通天河、楚馬爾河、沱沱河等均在青海境內(nèi)，且流域面積廣闊，青海是中華水塘，三江源的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)直接關(guān)乎長江流域的生態(tài)安全；應(yīng)該覆蓋西藏：長江干流的重要部分金沙江過境西藏幾百公里，而且長江的主要水源地是西藏境內(nèi)的昆侖山地區(qū)；應(yīng)該覆蓋廣西：秦朝開鑿的靈渠把珠江與長江兩水系連通了，促進(jìn)了廣西與中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流；應(yīng)該覆蓋陜西：長江最大的支流漢江發(fā)源于陜西，過境流域面積廣，直接關(guān)乎南水北調(diào)水源的安全；應(yīng)該覆蓋河南：河南不僅是漢江及其支流的流域區(qū)，而且是南水北調(diào)重要的水源地，也是淮河等有四條水系的發(fā)源地；應(yīng)該覆蓋河北、山東、北京、天津：南水北調(diào)工程經(jīng)浙江、江蘇、山東、天津(東線)串起了海河、黃河、淮河水系，經(jīng)湖北、河南、河北、北京、天津(中線)串起了京津的水系。沒有長江水，沒有南水北調(diào)，京津冀是沒有辦法發(fā)展的。

所以，“泛長江經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)客觀存在，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)關(guān)聯(lián)會(huì)日益強(qiáng)化，會(huì)更加不“泛”，未來的發(fā)展會(huì)更加不凡，是一個(gè)真實(shí)的大流域?，F(xiàn)在的長江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)小概念，只覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州11個(gè)省市，“泛長江經(jīng)濟(jì)帶”還應(yīng)該覆蓋青海、西藏、陜西、廣西、河南、河北、山東、北京和天津。

大流域的特征是“跨行政區(qū)劃”，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)特別重要，也特別困難，靠相關(guān)省市區(qū)自動(dòng)自主自覺協(xié)調(diào)是低效能的。應(yīng)該設(shè)置一個(gè)權(quán)威的、有協(xié)調(diào)能力的、跨大流域的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院曾設(shè)置過東北辦、西部辦、中部辦，也應(yīng)設(shè)置一個(gè)“泛長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展辦公室”，簡稱“長江辦”，來規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大發(fā)展事項(xiàng)。長江辦應(yīng)由水利部、環(huán)保部、國土資源部、長江委、長航、三建委、南水北調(diào)建委以及相關(guān)省市區(qū)組成。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的生態(tài)思考文傳浩(重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心)

“長江經(jīng)濟(jì)帶”的相關(guān)概念很早就提出了，但從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，長江經(jīng)濟(jì)帶也沒有發(fā)展成熟，其發(fā)展是緩慢的，其流域合作表現(xiàn)出“松散+同質(zhì)”的特征：長江經(jīng)濟(jì)帶尚未形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，長三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游城市群主要還是以經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的內(nèi)部協(xié)作為主，城市群內(nèi)部的合作程度也不同。發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)際上就是要依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群等，形成城市群之間的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

從長江流域本身看，最核心的問題是生態(tài)環(huán)境問題，其中又以長江上游最為突出?？v觀世界四大文明，其發(fā)祥地都是著名的大河流域，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的古代文化，它們的衰退甚至消失與生態(tài)環(huán)境的惡化有著極大的關(guān)系。目前，長江流域的生態(tài)環(huán)境也令人擔(dān)憂，上游生態(tài)退化、環(huán)境污染(尤其是水污染、土壤污染嚴(yán)重)、資源無序開發(fā)、水土流失等。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要做到“生態(tài)先行”，生態(tài)文明建設(shè)是第一位的。為強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，“長江經(jīng)濟(jì)帶”的名稱可擴(kuò)展為“長江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。

關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，我們提出如下建議：(1)加強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)學(xué)、流域管理學(xué)、流域生態(tài)學(xué)、流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論研究，并每年定期召開“長江流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系列論壇”，為長江流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐；(2)改變以往規(guī)劃范式，推進(jìn)“自上而下”的長江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃，避免各省市同質(zhì)競爭；(3)由國家相關(guān)部委牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定長江上中下全流域生態(tài)環(huán)境合作(不應(yīng)稱為補(bǔ)償)框架，并進(jìn)行一體化的頂層制度設(shè)計(jì)，確保方案的可操作性；(4)構(gòu)建具有世界典型意義的“長江上游(西南地區(qū))生態(tài)經(jīng)濟(jì)(生態(tài)文明)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；(5)設(shè)立“三峽庫區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)”；(6)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化長江上游地區(qū)“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的剛性原則；(7)解決好金沙江流域水電開發(fā)與庫區(qū)居民后續(xù)安穩(wěn)致富重大問題；(8)長江上游地區(qū)交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該在高速鐵路、貨運(yùn)鐵路和非高等級(jí)公路上下功夫，以此來推進(jìn)上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的思考周金堂(江西省教育廳)

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，“十八屆三中全會(huì)”要求加快建立生態(tài)文明制度。2014年6月，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)(第一批)名單公示，全國共有55個(gè)地區(qū)入選，其中江西省以全境列入?！兑庖姟访鞔_提出“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位之一。

生態(tài)文明建設(shè)，指標(biāo)體系的構(gòu)建很重要。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，UNCSD(聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì))提出了驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)(DSR)模型，楊開忠(2009)構(gòu)建了生態(tài)效率指數(shù)(EEI)，張歡和成金華(2013)建立了3個(gè)層次、4個(gè)準(zhǔn)則層、20個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)耕(2009)從生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)程度4個(gè)方面提出了22項(xiàng)指標(biāo)。我們結(jié)合江西情況，參照一些兄弟省市的做法*比如云南省，結(jié)合國家的要求突出了云南省的特點(diǎn)：把“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系”中提出的“水土流失面積”調(diào)整為“新增水土流失治理面積”，把“城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水集中處理率”調(diào)整為“縣城以上城市污水集中處理率”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”，新增了“水電(含新能源)、火電(含綜合利用電廠)裝機(jī)比例”“森林保有量”“自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)”和“九大高原湖泊水質(zhì)”4個(gè)指標(biāo)。，按照科學(xué)性、系統(tǒng)學(xué)性、合理性、適用性的要求構(gòu)建了江西省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，目標(biāo)層包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育和體制機(jī)制建設(shè)等五個(gè)部分，每個(gè)部分下設(shè)若干指標(biāo)，總共有53項(xiàng)具體指標(biāo)。從全國各地生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的比較來看，一方面，各省均強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面設(shè)計(jì)的變化率都不明顯；另一方面，各省均有結(jié)合自身特色的指標(biāo)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的變化率和目標(biāo)值雖然凸顯了各地特色，但差異并不十分顯著。

我們?cè)诮魇∩鷳B(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，有幾點(diǎn)思考：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，但也不能因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的保護(hù)是不可持續(xù)的；二是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是要確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性，指標(biāo)的界定更應(yīng)該具體化、規(guī)范化；四是指標(biāo)體系的層次化有待加強(qiáng)，各區(qū)域(次區(qū)域)應(yīng)有區(qū)別；五是要建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，包括問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等。

構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民主體長期發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)——實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)一體化的重要路徑劉燦(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院的一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的核心理念是城鄉(xiāng)居民地位相同，權(quán)利平等，保障均等，共創(chuàng)共享改革發(fā)展的成果。長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)一體化面臨的最大挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)差距，特別是沿江不發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)占有和收入差距。從城鄉(xiāng)居民家庭收入結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在社會(huì)福利差距和財(cái)產(chǎn)差距上。如2012年，城鄉(xiāng)居民家庭轉(zhuǎn)移性收入比是9.27∶1，財(cái)產(chǎn)性收入比是2.84∶1。現(xiàn)階段，我國居民財(cái)產(chǎn)分布的不平等程度已經(jīng)比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間存在著巨大差距；財(cái)產(chǎn)分布差距擴(kuò)大幅度超過了收入分布差距；中等收入人群比重嚴(yán)重偏低，而且其中64%來自城鎮(zhèn)住戶；從5%富裕家庭的城鄉(xiāng)分布來看，按資產(chǎn)和凈資產(chǎn)計(jì)算91%以上都在城市，按收入計(jì)算也有85%在城市。從農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值難以估計(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長慢、農(nóng)村居民金融資產(chǎn)缺少是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的三大因素。

因此，必須讓農(nóng)村居民獲得實(shí)在的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。新中國成立以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了一個(gè)從土地私有(農(nóng)民擁有土地所有權(quán))——土地集體公有(所有權(quán)與使用權(quán)合一)——土地集體公有(所有權(quán)與使用權(quán)分離)的過程，農(nóng)戶擁有的土地使用權(quán)逐漸得到強(qiáng)化，但土地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義并沒有充分體現(xiàn)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能也不完整，現(xiàn)行土地使用權(quán)制度的“用益物權(quán)”還顯得名不符實(shí)。其主要問題，一是土地所有權(quán)主體虛位，土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)屬邊界模糊，造成土地用益物權(quán)人的權(quán)能受到限制；二是土地使用權(quán)缺乏穩(wěn)定性，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)并提供長期收入預(yù)期的作用難以發(fā)揮；三是土地使用權(quán)缺乏可分解性和可交易性，難以發(fā)揮市場配置資源的作用；四是土地權(quán)利的資本屬性受到限制，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)收益缺乏制度保障。

我們?cè)诔捎鍍傻剡M(jìn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革有一些經(jīng)驗(yàn)，包括土地確權(quán)頒證、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)(增減掛鉤、重慶的地票交易制度等)、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(“土地入股、村企合一”“兩股一改、股份合作”“三化模式”和農(nóng)業(yè)BOT等)、基層民主和鄉(xiāng)村治理等，其意義在于：通過確權(quán)賦能，把集體經(jīng)濟(jì)組織所有、農(nóng)戶使用的土地權(quán)利變?yōu)橛谰眯晕餀?quán)，使它們能流轉(zhuǎn)交易；保護(hù)農(nóng)民分享土地增值收益，以此建立農(nóng)民的長期保障，防止政府和其他強(qiáng)權(quán)的侵害。

成都、重慶的改革畢竟只是在國家認(rèn)可的試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，在國家或地方政府層面允許先行先試的情況下進(jìn)行的，而目前遇到的現(xiàn)實(shí)困難是：農(nóng)地使用權(quán)的私人物權(quán)化還未得到法律和政策層面上的確認(rèn)；宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押已超出現(xiàn)行法律的規(guī)定；農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)還沒有被認(rèn)為是一種“資產(chǎn)”，還不能以“土地股份”進(jìn)行工商企業(yè)登記注冊(cè)，不能以“土地股份”融資；農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地統(tǒng)一入市還存在諸多困難。

“十八屆三中全會(huì)”《決定》已經(jīng)明確深化農(nóng)村土地改革的指向是解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題，這需要從法律上確權(quán)，建立所有權(quán)和使用權(quán)制度，并在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利的獲益問題。要構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)性的制度結(jié)構(gòu)，即構(gòu)建以用益物權(quán)為內(nèi)涵屬性的農(nóng)村土地使用權(quán)制度。讓土地用益物權(quán)成為農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不僅可以確認(rèn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更重要的是賦予農(nóng)民完整的具有作為市場經(jīng)濟(jì)主體的能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，在農(nóng)村建立長久穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

全面深化長江中上游農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革蔣南平(《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》編輯部)

長江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵不單是指水道經(jīng)濟(jì)、水域經(jīng)濟(jì)，而是指沿長江地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其中，長江中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和內(nèi)容與下游、與中國其他地區(qū)比有特殊性，因?yàn)槠滟Y源稟賦、人文風(fēng)俗、技術(shù)積聚、市場狀況等都不一樣。2014年11月20日中央印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，給我國的農(nóng)村發(fā)展指明了方向，具有一般性，但要靈活運(yùn)用。

關(guān)于我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，理論界有不同的觀點(diǎn)。有些專家認(rèn)為，中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為特殊，在當(dāng)前的確權(quán)頒證過程中，要明確農(nóng)地所有權(quán)是集體的，所謂確權(quán)是賦予農(nóng)戶承包權(quán)，承包給農(nóng)戶的使用權(quán)可以是多元的，這樣農(nóng)地就可能有多個(gè)使用權(quán)主體。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)具有一定的合理性，但仍然沒有解決產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。因?yàn)檗r(nóng)地所有權(quán)決定其他權(quán)能主體由誰代表，怎樣發(fā)揮作用，怎樣實(shí)現(xiàn)其職能，這些問題都需要明確。我認(rèn)為，如果能確保農(nóng)地經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)長期不變，實(shí)際上就確保了農(nóng)戶成為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，即使多元化也是農(nóng)戶分散自己的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)?？梢越梃b其他國家(比如老撾、越南等國)的經(jīng)驗(yàn)，不讓農(nóng)地所有權(quán)缺位是解決問題的關(guān)鍵。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在一些專家看來，通過確權(quán)頒證確定了農(nóng)地承包權(quán)主體之后，農(nóng)地使用權(quán)就可以在不同主體之間流轉(zhuǎn)。但問題在于，當(dāng)前能夠成為農(nóng)地使用權(quán)主體的只有有資格的其他農(nóng)戶，一些企業(yè)資本只能通過租賃形式成為有限期的使用主體，而無資格的其他農(nóng)戶或者市民不能成為農(nóng)地使用權(quán)的主體。同時(shí)，許多農(nóng)戶們?nèi)匀灰曓r(nóng)地為生活的最終保障，寧愿將土地撂荒，也不愿把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。我認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的困難仍然是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順造成的。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)及經(jīng)營，目的在于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，達(dá)到此目的的關(guān)鍵在于使農(nóng)民的收益、集體的收益乃至國家的收益最大化，因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營的收益實(shí)現(xiàn)及收益分配問題至關(guān)重要。根據(jù)所有權(quán)決定其他產(chǎn)權(quán)權(quán)能的馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，按照統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制，我認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營收益應(yīng)在集體和農(nóng)戶之間進(jìn)行合理分配。農(nóng)地的絕對(duì)地租由農(nóng)地集體所有權(quán)形成，應(yīng)當(dāng)歸集體所有，且只能適當(dāng)將其部分分配給承包農(nóng)戶，不能全部給農(nóng)戶。在現(xiàn)實(shí)生活中，絕對(duì)地租沒有屬于農(nóng)民集體所有的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。級(jí)差地租也應(yīng)該進(jìn)行合理分配。例如，國家投資修建道路，會(huì)改變農(nóng)地的交通條件和價(jià)格，形成級(jí)差地租，國家理應(yīng)參與這個(gè)地租的分割，而不能全部歸于承包農(nóng)戶。

在各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中形成了東海模式、崇州模式、都江堰模式等都眾多模式，并且由不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式形成不同的農(nóng)地經(jīng)營模式，積累了不同的流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。長江中上游農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度乃至經(jīng)營制度改革有自己的特殊性，除了堅(jiān)持中央提出的“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”等共性之外，應(yīng)通過不同的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，不同的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，形成不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以促進(jìn)長江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

川渝滇合作，共建“南絲綢之路”廖元和(重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心)

從歷史上看，絲綢之路有南北絲綢之路和海上絲綢之路的區(qū)分，所謂“南絲綢之路”就是四川、重慶經(jīng)昆明到南亞、東南亞的絲綢之路?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期修建的“史迪威公路”，從印度的雷多經(jīng)緬甸的密支那到中國的昆明再到重慶，可以說是“南絲綢之路”的再現(xiàn)。但第二次世界大戰(zhàn)后，由于各種原因，“史迪威公路”基本上處于荒廢狀態(tài)。“南絲綢之路”是中國抗日戰(zhàn)爭的交通生命線，重新打造重慶經(jīng)昆明至東南亞和南亞的“南絲綢之路”，具有把沿海沿江沿邊對(duì)外開放聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體的重大戰(zhàn)略意義，對(duì)于重慶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響：打造“南絲綢之路”是重慶發(fā)展戰(zhàn)略的新提升，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)重慶、四川、云南之間的區(qū)域合作，有利于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)向更廣更深層次發(fā)展，有利于將西北的對(duì)外開放、西南的對(duì)外開放與長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展以及東南沿海的對(duì)外開放緊密結(jié)合起來。

重慶位于南北絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，打造“南絲綢之路”是重慶融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要切入點(diǎn)，是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的重要組成部分。建議修建從重慶到昆明再到新加坡的國際大通道和重慶到昆明再到緬甸、印度的國際大通道，建設(shè)“南絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，可采取以下措施：加快重慶經(jīng)瀘州到昆明的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，力爭“十三五”完工；在重慶建設(shè)面向新加坡、東南亞和南亞的物流保稅區(qū)；開通重慶直達(dá)新加坡的公路貨運(yùn)班車；整建和重修抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的中緬、中印公路；在重慶建設(shè)中印“軟件工業(yè)園區(qū)”；建設(shè)渝—昆—新(新加坡)國際大通道；成立以重慶港務(wù)集團(tuán)為依托的長江上游港務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)籌建設(shè)港口和長江航道；建設(shè)四川南充—廣安—重慶大足—永川+四川瀘州—貴州習(xí)水—六盤水的南北向鐵路，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部及其與貴州、云南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往，使長江黃金水道發(fā)揮溝通南北的作用；將重慶和四川納入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中國代表團(tuán)成員；等等。

“長江經(jīng)濟(jì)帶”龍尾——川渝地區(qū)建設(shè)與發(fā)展思考楊繼瑞(重慶工商大學(xué))

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，猶如一條騰飛的巨龍；川渝地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略縱深腹地，是長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”，讓“龍尾”活起來無疑將成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。川渝地區(qū)不但處于國家戰(zhàn)略腹地和長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”，是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略平臺(tái)，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)、西部大開發(fā)的前進(jìn)基地、成渝“雙核城市群”發(fā)展帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的示范區(qū)，肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，促進(jìn)西部大開發(fā)以及國家生態(tài)涵養(yǎng)的重任。

當(dāng)前整個(gè)川渝地區(qū)正處于“黃金發(fā)展期”，但在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾，因而也是“矛盾凸顯期”。如何促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長，無疑是川渝地區(qū)政府要思考的問題。在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，川渝地區(qū)的合作潛力巨大，“抱團(tuán)式發(fā)展”將會(huì)逐漸成為川渝地區(qū)發(fā)展的“新常態(tài)”。川渝地區(qū)要真正地由市場來決定資源的配置，政、產(chǎn)、學(xué)等多方深度配合與協(xié)同是非常關(guān)鍵的，因此，我們提出以下建議：(1)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這個(gè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有一種長效機(jī)制?，F(xiàn)在，國務(wù)院批準(zhǔn)了很多的跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們感覺到“重批不重建”。經(jīng)濟(jì)區(qū)批了以后，運(yùn)行得好不好、是不是在運(yùn)行，應(yīng)該有一個(gè)超越行政區(qū)的更高的主導(dǎo)機(jī)制。比如像國家發(fā)展改革委員會(huì)，應(yīng)該有一個(gè)司局對(duì)已經(jīng)獲批的經(jīng)濟(jì)區(qū)究竟如何運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和促進(jìn)。我相信，今后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肯定是要超越行政邊界，由市場配置資源的，這就必須打破行政對(duì)資源流動(dòng)的藩籬和壁壘。(2)加強(qiáng)高層互動(dòng)和定期磋商。通過高層磋商，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場決定資源的配置掃除一些在體制上、政策上的阻礙。(3)聯(lián)手開展一些大型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)資源、要素的互動(dòng)和交融，比如聯(lián)手舉辦各種會(huì)展等。(4)川渝官員交叉掛職，達(dá)到互相認(rèn)同和相互借鑒。(5)聯(lián)手爭取惠及川渝兩地的重大項(xiàng)目，爭取國家的支持。(6)積極推動(dòng)企業(yè)、學(xué)界和民間的各種協(xié)同創(chuàng)新。我們的學(xué)界、企業(yè)界要和政府共同聯(lián)手打造整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶，特別是川渝地區(qū)“龍尾”要擺起來，有效帶動(dòng)整個(gè)中西部的發(fā)展。

延干流、通支流、保源流：四川在長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位特征與發(fā)展任務(wù)劉世慶(四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心)

四川是長江經(jīng)濟(jì)帶流域的大省，96.5%的面積都是長江流域，面積和人口規(guī)模在長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中位居第一；但又是干流的小省，干流長度僅228公里(宜賓—瀘州—重慶)，明顯少于長江經(jīng)濟(jì)帶其他省份。值得注意的是，四川是干流、支流、源流三個(gè)層次并存：有大小河流1419條，號(hào)稱“千河之省”“水電王國”。除長江干流外，長江上游的四大支流金沙江、岷江、嘉陵江、沱江均在四川境內(nèi)，四川的雅礱江、大渡河等是長江的重要源流。此外，作為長江上游主要的水源涵養(yǎng)地，四川還承擔(dān)著建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重任。

國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶為四川的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的核心內(nèi)容包括“依托三大城市群”“做大三大航運(yùn)中心”“拓展上中游腹地”“實(shí)現(xiàn)兩頭開放”，四句話全部涉及四川；國家治理長江12字方針“深下游、暢中游、延上游、通支流”，后六個(gè)字涉及四川。四川已形成“一橫兩縱六線”的干支流開發(fā)格局。一橫：長江干流宜賓、瀘州至重慶228公里；兩縱：岷江、嘉陵江；六線：金沙江、岷江(成都—樂山)、沱江、赤水河、涪江、渠江。干流雖短，但支流很長且開發(fā)潛力巨大。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，四川可考慮劃分三個(gè)層次推進(jìn)：延干流、通支流、保源流，建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長江上游生態(tài)屏障。

延干流：延伸宜賓、瀘州至重慶段的干流長度，從目前的228公里延長為1 046公里，即把金沙江下游800公里納入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)*參見劉世慶研究員發(fā)表于《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》(2014年6月4日B05版)的《長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)從三段規(guī)劃走向四段部署新階段》一文。。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不是沿河道，而是流域經(jīng)濟(jì)的概念，是河道的延伸，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的延伸。金沙江的下游，從攀枝花到宜賓，其水電資源兩倍于三峽，涉及川滇黔3省12個(gè)市4 500萬人口，3省應(yīng)共同開發(fā)建設(shè)金沙江下游經(jīng)濟(jì)區(qū)，打通川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。

通支流：盡快實(shí)現(xiàn)嘉陵江全江渠化通航，逐步實(shí)現(xiàn)沱江、涪江復(fù)航，實(shí)施岷江航道整治、樂山港和成都港等四江六港建設(shè)以及沱江污染治理、赤水河保護(hù)等重大工程。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，四川雖然長江干流比較短，但是支流很長，開發(fā)潛力巨大。

保源流：青藏高原的通天河、雅礱江、大渡河等長江源流的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是國家主體功能區(qū)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。長江源流生態(tài)屏障的保護(hù)，要堅(jiān)守“三江”生態(tài)紅線，積極實(shí)施各種生態(tài)保護(hù)工程，水電開發(fā)必須優(yōu)先保證生態(tài)用水，制止一切破壞源流的項(xiàng)目上馬。

云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的若干思考孟慶紅(云南省政協(xié))

發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶要解決兩個(gè)問題，一是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，二是建立對(duì)外開放的新格局。為了解決這兩個(gè)問題，提了五大任務(wù)：綜合立體交通走廊要建，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型城鎮(zhèn)化要推進(jìn)，全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)要培育，綠色生態(tài)廊道要建。云南位于長江經(jīng)濟(jì)帶的上游地區(qū)，既是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、長江上游生態(tài)屏障的重點(diǎn)地區(qū)，又是長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸面向西南開放的前沿，在全國對(duì)外開放格局中被定位為“中國面向西南開放的重要橋頭堡”。云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的總體發(fā)展布局，給云南的發(fā)展帶來新機(jī)遇：依托長江黃金水道功能，提升金沙江水道連接長江通達(dá)太平洋的江海聯(lián)運(yùn)物流能力；借助綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)云南通道建設(shè)的內(nèi)聯(lián)外通；優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城鎮(zhèn)化空間布局，加快滇中區(qū)域性城市群發(fā)展；培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，為云南對(duì)外開放注入新活力。

云南積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，要依托長江經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化通道功能，打造經(jīng)濟(jì)走廊。云南有七大經(jīng)濟(jì)走廊，三條對(duì)內(nèi)，四條對(duì)外。其中，昆明—昭通—成渝和長三角經(jīng)濟(jì)走廊(昆長走廊)是云南外聯(lián)東南亞、南亞，內(nèi)接中國腹地最重要的通道，是中國海、陸開放重要的連接帶，是中國沿邊、沿江、沿?！叭亍遍_放緊密結(jié)合的最具發(fā)展實(shí)力的經(jīng)濟(jì)帶，是云南聯(lián)結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶的主要經(jīng)濟(jì)走廊，也是長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)東南亞和南亞市場的經(jīng)濟(jì)走廊。

云南積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，有序承接長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長三角及長江沿岸區(qū)域是云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)來源地。以長三角為核心的長江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域電子、機(jī)械、化工和輕紡等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，資本、技術(shù)、管理、人才密集，與云南產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，云南要加大增量調(diào)整的力度，依托“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，加大對(duì)長三角及長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸重點(diǎn)區(qū)域的招商力度，積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

云南積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮云南在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放中的重要地位和作用。云南處于長江經(jīng)濟(jì)帶面向西南開放的重要節(jié)點(diǎn)，是長江沿岸走向東南亞、南亞的重要開放通道，在長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放戰(zhàn)略中具有重要的地位。要加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，發(fā)揮云南面向西南開放的重要門戶作用；要打造大湄公河次區(qū)域合作升級(jí)版，發(fā)揮云南面向西南開放的合作高地作用；要推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮云南面向西南開放的戰(zhàn)略通道作用；要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮云南面向西南開放的先行先試區(qū)作用。

云南積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。云南地處長江上游、金沙江流域地區(qū)，森林面積為1560萬公頃，水面面積達(dá)28萬公頃，生態(tài)環(huán)境總體保持良好，是國際生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)、東南亞生物進(jìn)化和繁衍的重點(diǎn)地區(qū)和全國重要生態(tài)屏障，豐富性、獨(dú)特性與脆弱性特點(diǎn)突出，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。云南要融入長江經(jīng)濟(jì)帶，必須適應(yīng)時(shí)代要求，著力構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。

基于長江經(jīng)濟(jì)帶東西開放的貴州雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略陳澤明(貴州省商務(wù)廳)

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，必然有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長。貴州東聯(lián)重慶，是長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入東部地區(qū)的后續(xù)區(qū)域；西接云南，是長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡。近年來，貴州對(duì)外貿(mào)易和利用外資的增長速度既高于全國、高于中部，也高于西部。貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平已經(jīng)具備了“引入”和“轉(zhuǎn)出”產(chǎn)業(yè)的可能。貴州大致處于工業(yè)化中級(jí)階段，而長江下游地區(qū)的上海、江蘇、浙江已經(jīng)處于高級(jí)階段，貴州承接長江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有可能的。同時(shí)，貴州相對(duì)于相鄰的欠發(fā)達(dá)國家又具有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊的越南、老撾、柬埔寨和緬甸。因此，貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一個(gè)落差，這個(gè)落差就是向東可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西可以走出去參與中國—東盟經(jīng)濟(jì)一體化，即可以向西轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

長江經(jīng)濟(jì)帶向東開放，蘇浙滬向國際開放，上海建設(shè)國際金融大都市，過剩資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)帶縱深轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中，貴州的能源優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、生物資源優(yōu)勢(shì)，旅游資源優(yōu)勢(shì)、人力資源(勞動(dòng)力)優(yōu)勢(shì)以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，貴州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以向西開放，就是“走出去”，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)和過剩的產(chǎn)能可以向與貴州自然資源相似的自然稟賦比較好的越南、老撾、柬埔寨、緬甸這些國家轉(zhuǎn)移。貴州實(shí)施雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略有兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是工業(yè)化，另一個(gè)是城鎮(zhèn)化。要制定好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；更要靠要素引導(dǎo)，強(qiáng)化市場力量對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用。要重點(diǎn)建設(shè)好貴州向西“走出去”的城鎮(zhèn)化通道，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的市場化管理，采取適宜的財(cái)政金融政策鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，還要注重對(duì)跨國經(jīng)營人才的培養(yǎng)和選拔使用。

Brief Review on the Development of Yangtze River Economic Zones Under the “New Normal” Background—Abstract of Keynote Speech in Yangtze River Economic Zones Summit

Western Foruma, b

(a. Academic Periodical Office; b. Research Centre of the Economy of the Upper Reaches of the Yangtze,

CLC number：F061.5；F127Document code：AArticle ID：1674-8131(2015)01-0023-19

(編輯：夏冬)

*收稿日期：2014-11-29

中圖分類號(hào)：F061.5；F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8131(2015)01-0023-19

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2015.01.05

編者按：2014年9月12日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》；12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。雖然自20世紀(jì)80年代以來，已多次提出過長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略和措施，但在中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，需要新理念、新思路、新舉措。為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶研究進(jìn)一步全面、深入展開，并為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，2014年11月29日，由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、重慶工商大學(xué)主辦的“長江經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇”在重慶舉辦，來自北京、天津、上海等12個(gè)省市30多名領(lǐng)導(dǎo)、專家共同出席研討長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展。本刊將本次論壇上20位專家所作主旨演講的主要內(nèi)容摘錄如下*其中中國社會(huì)科學(xué)院齊建國研究員作的題為《中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的主旨演講，在本刊本期以《中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語境解析》為題發(fā)表，因此未予以摘錄；同時(shí)，由于編者水平所限以及演講專家某些觀點(diǎn)類似等原因，摘錄未能涵蓋專家演講的全部內(nèi)容，并可能表述不當(dāng)，敬請(qǐng)相關(guān)專家諒解和指正。，以饗讀者。

Chongqing Technology and Business University, Chonqging, 400067 China)
Editor’s Note: Guidance to Promote the Development of the Yangtze River Economic Zones Relying on the Gold Waterway by the State Council was issued on Sept.12, 2014. The Central Economic Working Conference in December indicated that the overall strategy of Western Development, Northeast Revitalization, Central Rise and Eastern Leading should be continued implemented, and focus on the implementation of Three Strategies, i.e. “One Belt and One Road” Project, the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei and Yangtze River Economic Zones Development. Although regional strategy and measures of Yangtze River economic zones development have been proposed since 1980s of 20thcentury, new concept, new mindset and new measure should be put forward for Yangtze River economic zones development under the “New Normal” background. In order to research Yangtze River Economic Zones in-depth and in-width, and to contribute ideas and exert efforts for Yangtze River Economic Zones development, Yangtze River Economic Zones Summit was hold on Nov. 29, 2014 by China’s Regional Economic Society and Chongqing Technology and Business University, where more than 30 leaders and experts from 12 provinces and municipalities attended. To share with our readers, this issue excerpts the abstract of keynote speeches by 20 experts as follow.

Key words:Yangtze River Economic Zones；the New Normal of Chinese economy；Gold Waterway；regional economic cooperation；industry transfer；new-type urbanization；integrated transportation system；innovation-driven；new highland of Reform and Opening-up；ecological civilization construction