董繼柏 戴昊

(中地(香港)實(shí)業(yè)有限公司，香港 灣仔 港灣道30 號(hào))

0 引言

本文論述的市政管道工程項(xiàng)目特指香港特區(qū)政府發(fā)展局渠務(wù)署所管轄的渠務(wù)工程項(xiàng)目，其合同文本是在國(guó)際通用的FIDIC 合同標(biāo)準(zhǔn)條件下，由特區(qū)政府工程項(xiàng)目發(fā)展的一般條款和渠務(wù)署工程合同的特殊條款制定而成的。渠務(wù)署的工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行企業(yè)資格認(rèn)證管理體系，根據(jù)合同金額大小分成不同等級(jí)，只有合格的企業(yè)才能參與相關(guān)投標(biāo)活動(dòng)。工程評(píng)標(biāo)、授標(biāo)過程完全公開化，投標(biāo)總價(jià)和過去兩年公司工程項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效報(bào)告(Performance Report)兩個(gè)因素決定公司能否中標(biāo)。這種項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告采取百分制，每季度進(jìn)行一次，評(píng)分指標(biāo)包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、工人工資支付、外界投訴等多項(xiàng)因素，最后形成績(jī)效報(bào)告。評(píng)標(biāo)過程中每個(gè)公司都有過去兩年工程項(xiàng)目實(shí)施的平均績(jī)效報(bào)告評(píng)分，每多1 分，可用投標(biāo)比值就多占估算合同額的1%左右。所以，香港地區(qū)的工程承包公司都特別注重項(xiàng)目實(shí)施中的績(jī)效報(bào)告評(píng)分。在合同中，業(yè)主(渠務(wù)署)通常會(huì)指定建筑師(外聘顧問公司)或項(xiàng)目工程師(本單位)為授權(quán)簽字人，只有該授權(quán)簽字人才能發(fā)布工程變更指令和修改圖樣，并在每季度的績(jī)效報(bào)告中給出評(píng)分。

工程項(xiàng)目合同就是業(yè)主為了完成自己特定工程內(nèi)容的需要，與工程總承包商或顧問公司簽訂的有彼此明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，它有很強(qiáng)的時(shí)間界定性。作為工程總承包商，合同管理的主要工作將有以下幾方面:①掌握和理解工程項(xiàng)目合同中的特殊條款;②建立合同實(shí)施保證體系;③履行合同過程中，合同相關(guān)主體的管理協(xié)調(diào);④合同變更管理，包括:提出變更理由，落實(shí)變更措施，完善變更資料，檢查變更結(jié)果;⑤項(xiàng)目的合同索賠。合同利益相關(guān)者中的承包商與業(yè)主、總(分)包商、材料供應(yīng)商、政府部門等都可能會(huì)有索賠或反索賠。

1 掌握和理解工程項(xiàng)目合同中的特殊條款

合同簽訂后，為使項(xiàng)目在效益最大化的動(dòng)態(tài)執(zhí)行過程中更順利、有效，必須對(duì)總包合同的特殊條款逐條研讀、深層理解。除了執(zhí)行原來投標(biāo)階段使用的各種不均衡報(bào)價(jià)策略外，要高度重視合同實(shí)施過程中的變更和索賠，這就需要特別關(guān)注以下特殊條款:

(1)工程的工期條款、延期條款及違約賠償條款。合同中通常會(huì)明確工程的總工期，并規(guī)定開工條件和相關(guān)確認(rèn)辦法，規(guī)定工期未完成的罰金及罰金的計(jì)算方法，同時(shí)也規(guī)定承包商完成工程延期的權(quán)力，這些規(guī)定的實(shí)際應(yīng)用就是承包商的變更索賠機(jī)會(huì)。

(2)工程指令的授權(quán)簽字人的確認(rèn)。合同中，業(yè)主通常會(huì)指定項(xiàng)目工程師或建筑師為授權(quán)簽字人，可能還會(huì)規(guī)定專業(yè)工程的授權(quán)簽字人，如機(jī)電、太陽(yáng)能、勘察、電梯等，只有指定的授權(quán)簽字人才能發(fā)布工程變更指令或設(shè)計(jì)圖的修改。在合同管理中，只有該授權(quán)簽字人發(fā)布指令，承包商在施工中增加的費(fèi)用才能得到補(bǔ)償，也只有由他指定的現(xiàn)場(chǎng)簽證人的工作量簽證才能得到業(yè)主估價(jià)師的認(rèn)可。另外，索賠增加的額外費(fèi)用和工期、工程的中期付款和結(jié)算付款、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及每季度的績(jī)效報(bào)告評(píng)分都需要得到他的認(rèn)可和簽字。

(3)工程項(xiàng)目工料估價(jià)師(QS)的確認(rèn)。在投標(biāo)過程中，工程量單就已成為合同文件的組成部分，工程量單是構(gòu)成整個(gè)工程費(fèi)用最重要的文件，一般業(yè)主會(huì)指定專門的項(xiàng)目QS 跟進(jìn)工程量單文件，超出合同外的項(xiàng)目支出費(fèi)用均要得到項(xiàng)目QS 的評(píng)判和認(rèn)可。對(duì)于合同實(shí)施過程中由于變更或索賠所產(chǎn)生的費(fèi)用變化，項(xiàng)目QS 有不同的計(jì)算方式，要盡可能早地與業(yè)主委任的項(xiàng)目估價(jià)師見面，討論工程量單中相關(guān)事項(xiàng)的中期付款比率、估價(jià)依據(jù)和索賠細(xì)節(jié)，盡可能地適應(yīng)該估價(jià)師對(duì)變更索賠的格式、方法、時(shí)間等方面的要求，以便后期溝通工作順暢。

(4)場(chǎng)地交付和開工時(shí)間的界定條款。項(xiàng)目寫字樓建設(shè)用地、堆存物料的倉(cāng)庫(kù)用地、施工現(xiàn)場(chǎng)的交通改道、封路、地下設(shè)施的探測(cè)等，都在合同里有相關(guān)的程序說明。香港地區(qū)土地空間有限，政府地和私人地有嚴(yán)格的界定，政府項(xiàng)目必須要在政府用地范圍內(nèi)進(jìn)行，私人地屬私人財(cái)產(chǎn)，不得有任何侵占，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。合同中規(guī)定了相關(guān)的開工條件，如:測(cè)量坐標(biāo)點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)的確認(rèn)及移交，交通改道封路的申請(qǐng)及批準(zhǔn)，施工圖和技術(shù)資料的確認(rèn)及批準(zhǔn)等。只有在具備開工條件的情況下才能確定開工時(shí)間，對(duì)工程承包商來說，延期開工時(shí)間比索賠工期要容易很多。

2 建立合同實(shí)施保證體系

渠務(wù)署的工程項(xiàng)目在簽訂正式合同之前大概一個(gè)星期，會(huì)有一封授標(biāo)信函發(fā)出，中標(biāo)的承建商在收到授標(biāo)信函后，必須在簽訂合同之前購(gòu)買工程保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單的承保時(shí)間起點(diǎn)必須與簽訂合同日期一致，如果時(shí)間滯后，那么業(yè)主工作人員在面對(duì)內(nèi)部審計(jì)時(shí)會(huì)有很大麻煩?，F(xiàn)階段，由于工程項(xiàng)目招標(biāo)中的不可預(yù)見費(fèi)用(固定標(biāo)價(jià))很高，保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，保險(xiǎn)費(fèi)用一般為合同價(jià)的1% ～2%。為了有計(jì)劃有秩序地履行合同，有以下幾方面工作要做實(shí)。

2.1 項(xiàng)目核心人員配備

除了項(xiàng)目經(jīng)理以外，渠務(wù)署的工程項(xiàng)目合同明文規(guī)定要有以下專業(yè)人員:

(1)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理(Site Agent)。他需要全日制(Full Time)地工作于項(xiàng)目組，代表承包商履行工程實(shí)施的責(zé)任。一般要由具有5 年以上工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程人員擔(dān)任，掌握熟練的英文書寫能力和廣東話/英語(yǔ)的口頭溝通能力，如果是英聯(lián)邦國(guó)家的工程師協(xié)會(huì)會(huì)員認(rèn)可度會(huì)更高。

(2)安全主任。通過政府機(jī)構(gòu)專業(yè)資格培訓(xùn)，考試合格，有兩年以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由業(yè)主工程師推薦，并須勞工署專項(xiàng)書面認(rèn)可的專業(yè)人士。在投標(biāo)的工程清單(BQ)中一般會(huì)有專項(xiàng)的安全費(fèi)用(固定標(biāo)價(jià))，標(biāo)書中采取專職專責(zé)、專款專用的形式體現(xiàn)對(duì)工程安全的重視。

(3)工程項(xiàng)目工料估價(jià)師。合同管理的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)工程內(nèi)部的各項(xiàng)費(fèi)用支出、控制、統(tǒng)計(jì)，并與業(yè)主QS 溝通，尋求合適的工程計(jì)量方法，特別要對(duì)工程的變更索賠計(jì)量提出合適可行的方案。

上述三人是項(xiàng)目運(yùn)行的最核心成員，除此以外還需配備工程項(xiàng)目工程師、工長(zhǎng)(Foreman)、勞工主任、環(huán)保主任等。在香港地區(qū)從事工程項(xiàng)目承包，最核心也很難避免的成本支出就是人工成本，如果工期拖延，又找不到合適的費(fèi)用索賠理由，那么承包商將面臨很大的困境。

2.2 工程任務(wù)包的分解與落實(shí)

根據(jù)合同文本的要求，把大的工程內(nèi)容分成若干個(gè)可執(zhí)行的、容易控制的任務(wù)包，逐項(xiàng)達(dá)到合同目標(biāo)，形成有計(jì)劃有秩序的日常事務(wù)性工作內(nèi)容。每個(gè)任務(wù)包都對(duì)應(yīng)一項(xiàng)合同責(zé)任，構(gòu)成一項(xiàng)合同責(zé)任的資料依據(jù)主要有:總包合同、分項(xiàng)任務(wù)清單、分包合同、施工安裝圖、詳細(xì)的施工技術(shù)說明等?？偝邪桃侠矸峙漤?xiàng)目資源，明確與各供應(yīng)商、分包商的責(zé)權(quán)利，為各分包商順利實(shí)施工程內(nèi)容創(chuàng)造好的條件。對(duì)于一些非程序化的重大議題和決議，要站在分包商伙伴關(guān)系的角度與業(yè)主工程師溝通談判，力爭(zhēng)可執(zhí)行而又有經(jīng)濟(jì)效益的解決方案。另外，要對(duì)各項(xiàng)合同責(zé)任實(shí)行目標(biāo)化管理，組織項(xiàng)目成員進(jìn)行合同文件的學(xué)習(xí)交流，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)樹立全局觀念，工作協(xié)調(diào)一致，避免執(zhí)行中的違約行為。

2.3 會(huì)議制度及日常工作程序

渠務(wù)署的工程合同中有明確的會(huì)議制度安排，主要有:

(1)每月的工程進(jìn)度會(huì)議和安全環(huán)保會(huì)議，這兩次會(huì)議由業(yè)主工程師出書面會(huì)議紀(jì)要，由承包商的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理簽字認(rèn)可。

(2)每月承包商組織的工程分包安全大會(huì)，該會(huì)由安全主任主持，業(yè)主代表參加見證，安全主任出書面會(huì)議紀(jì)要并報(bào)業(yè)主工程師存檔。

(3)每周的安全環(huán)保巡視(現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議)，一般要求業(yè)主工程師和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理共同出席。

(4)每天下班后的夜巡，由雙方委任代表參加。上述都是履行合同的日常會(huì)議事項(xiàng)。當(dāng)然，為了保證工程順利實(shí)施，承包商與業(yè)主工程師、分包商、材料供應(yīng)商、第三方顧問公司等也有一些不定期的協(xié)商會(huì)議。每次會(huì)議都需要有彼此認(rèn)可的會(huì)議紀(jì)要，以此來界定雙方的行為和責(zé)任。合同管理人員應(yīng)收集整理會(huì)議紀(jì)要中涉及的工程內(nèi)容變更、價(jià)格調(diào)整、工期延誤等事項(xiàng)，并進(jìn)行合同法律方面的檢查與反饋。在日常工作中，工程項(xiàng)目工料估價(jià)師需積極參加工程的檢查驗(yàn)收工作，做好工程計(jì)量，對(duì)涉及工程變更施工的人員、設(shè)備、材料進(jìn)行原始的記錄與統(tǒng)計(jì)。

2.4 建立行文制度和文檔系統(tǒng)

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，一般由現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目組與外界的書信往來，他是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的信息節(jié)點(diǎn)。承包商在同業(yè)主工程師、分包商、供應(yīng)商及所有合同相關(guān)主體的溝通過程中盡量以書面記載的形式進(jìn)行，這些書面紀(jì)錄是解決合同糾紛和各項(xiàng)法律事件的依據(jù)。項(xiàng)目日常往來的書信有必要在團(tuán)隊(duì)成員間互相傳閱，只要不涉及項(xiàng)目秘密事項(xiàng)或數(shù)據(jù)，這些往來書信與合同文件要以信息面的形式讓所有相關(guān)成員知曉。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)置一名現(xiàn)場(chǎng)文員(Site Clerk)專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目所有文件的收集、整理、存檔。對(duì)涉及工程計(jì)量、變更和索賠的相關(guān)原始資料，在收集整理過程中要落實(shí)到人，保證資料的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性。合同管理人員要積極主動(dòng)地了解施工流程中可能出現(xiàn)的變更、索賠，同工長(zhǎng)及時(shí)溝通，全面認(rèn)知實(shí)際的工程環(huán)境，為工程計(jì)量提供依據(jù)。

3 履行合同過程中，合同相關(guān)主體的管理協(xié)調(diào)

合同相關(guān)主體是指在整個(gè)工程實(shí)施過程中涉及的所有公司、組織、團(tuán)體、個(gè)人等，他們都是在履行合同過程中應(yīng)面臨的利益相關(guān)者。從總承包商的角度來看，除了協(xié)調(diào)好與業(yè)主(主要是項(xiàng)目工程師和工料估價(jià)師)、分包商、材料供應(yīng)商的關(guān)系外，結(jié)合市政管道工程項(xiàng)目，介紹幾個(gè)特別重要的組織團(tuán)體需要用心交流溝通、協(xié)調(diào)管理。

(1)政府運(yùn)輸署和警務(wù)處。香港地區(qū)市政管道工程項(xiàng)目如需交通改道或封路，獲得足夠的工作面，必須要拿到運(yùn)輸署和警務(wù)處交通管理科的書面批文。由于項(xiàng)目的污水管道工程和非開挖頂管工程都在交通繁忙的大馬路上，申請(qǐng)交通改道與封路(當(dāng)?shù)厮追QXP 申請(qǐng))的工作顯得異常重要。XP 申請(qǐng)有許多煩瑣的工作要做，很多總承包商會(huì)選擇專業(yè)的顧問公司分包該項(xiàng)工作。承包商可以巧妙地運(yùn)用XP 申請(qǐng)的失敗來更改設(shè)計(jì)圖，實(shí)現(xiàn)合同變更。另外，工程進(jìn)行過程中的交通標(biāo)識(shí)和照明等會(huì)時(shí)刻受到交通警察的監(jiān)督。

(2)政府勞工處和環(huán)境保護(hù)署。香港政府對(duì)工人工資按時(shí)全額發(fā)放及工人的勞動(dòng)安全保護(hù)有明文的法律規(guī)范，會(huì)不定期地檢查各個(gè)政府工程項(xiàng)目的落實(shí)情況，并給渠務(wù)署的項(xiàng)目工程師書面意見。總承包商常常會(huì)遇到工程分包商不給工人發(fā)工資或工人安全保護(hù)不足，而遭勞工署警告甚至出告票的事情。工程廢料的環(huán)保處理、工程區(qū)域的林木花草保護(hù)、移植或砍伐恢復(fù)，由環(huán)保署負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，責(zé)任主體為總承包商。工程實(shí)施過程中樹木的移植往往需很長(zhǎng)時(shí)間，總承包商要和業(yè)主工程師提前溝通、準(zhǔn)備。

(3)水務(wù)署、路政署、中華電力、中華煤氣、香港地鐵等涉及馬路上的相關(guān)管線和設(shè)施的各種公司。這些公司是彼此相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，渠務(wù)署的工程合同內(nèi)容往往與上述公司機(jī)構(gòu)的已建管線和設(shè)施彼此交叉，相互制約。總承包商要根據(jù)工程內(nèi)容提前與相關(guān)公司溝通，如因?yàn)閳?chǎng)地空間狹小，不得不提前搬遷、改置有些管線和設(shè)施，這時(shí)需要業(yè)主工程師出面，與相關(guān)機(jī)構(gòu)確定具體的更改方案，以利于總承包商從業(yè)主工程師那里拿到相關(guān)的費(fèi)用補(bǔ)償。

(4)區(qū)議員、社會(huì)團(tuán)體和特定的戶主。區(qū)議員的核心職責(zé)就是反映市民心聲，監(jiān)督政府各項(xiàng)工作的執(zhí)行。項(xiàng)目開工前期，總承包商要主動(dòng)聯(lián)系工程項(xiàng)目所轄區(qū)域的區(qū)議員和社會(huì)團(tuán)體，介紹工程項(xiàng)目的概況和目的。如工程項(xiàng)目會(huì)影響到特定的村民或商戶，需提前溝通和安撫。承包商與代表政府的項(xiàng)目工程師在工程實(shí)施過程中會(huì)有因客觀條件限制產(chǎn)生的施工方案分歧時(shí)，承包商可借助區(qū)議員或社會(huì)團(tuán)體的力量，監(jiān)督或說服項(xiàng)目工程師執(zhí)行有利于承包商的施工方案。利用第三方的投訴和意愿，對(duì)工程項(xiàng)目做出適當(dāng)?shù)淖兏?，向更有利于承包商方面進(jìn)行，是做好工程項(xiàng)目管理的主要工作。

4 合同變更管理

合同內(nèi)容的變更是工程承包合同的特點(diǎn)之一，一般有以下幾個(gè)原因?qū)е潞贤兏?①對(duì)工程內(nèi)容的新要求，業(yè)主工程師發(fā)出變更指令;②設(shè)計(jì)人員對(duì)工程環(huán)境的認(rèn)知不足或自身的疏忽而導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖的修改;③未知的人為隱蔽工程導(dǎo)致預(yù)定的工程條件發(fā)生變化;④出現(xiàn)新的技術(shù)變革，導(dǎo)致業(yè)主和承包商認(rèn)為有必要改變?cè)瓉淼脑O(shè)計(jì)和施工方案;⑤政府部門、組織協(xié)會(huì)或特殊個(gè)體對(duì)工程提出合同之外的新要求等。

根據(jù)筆者多年香港地區(qū)市政管道工程項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)，合同變更在工程項(xiàng)目管理中的實(shí)際應(yīng)用，有以下幾方面值得注意:

(1)承包商在收到并執(zhí)行業(yè)主工程師的口頭變更指令時(shí)，應(yīng)在7 天之內(nèi)以書面形式索取其書面的變更確認(rèn)。而業(yè)主工程師如果在7 天內(nèi)未給予書面否決，則承包商的書面要求信轉(zhuǎn)化為該分項(xiàng)工程的書面變更指令。而僅口頭指令是不算數(shù)的。

(2)合同中如果對(duì)于工程材料、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比較含糊，承包商的經(jīng)濟(jì)利益同業(yè)主的工程質(zhì)量滿意度將會(huì)形成矛盾體，雙方會(huì)彼此爭(zhēng)執(zhí)、博弈。而業(yè)主工程師為滿足對(duì)材料或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可權(quán)常常會(huì)做出超越合同要求的指令，承包商應(yīng)爭(zhēng)取拿到相關(guān)指令的書面確認(rèn)，以便獲得額外費(fèi)用和工期的補(bǔ)償。

(3)承包商不能因?yàn)楣こ套兏獬浜贤?zé)任。如果該項(xiàng)工程變更超出了合同界定的工程范圍，承包商可以先商定變更價(jià)格再實(shí)施具體工程，而如果價(jià)格懸殊太大，也有權(quán)利不執(zhí)行變更事項(xiàng)。

(4)承包商有時(shí)為了項(xiàng)目全局，會(huì)在價(jià)格沒有完全確定的情況下實(shí)施工程變更，這時(shí)要積極主動(dòng)地同業(yè)主工程師溝通，盡量得到其認(rèn)可和支持。另外需注意以下對(duì)策:①控制施工進(jìn)度，等待變更談判結(jié)果;②爭(zhēng)取以代工或按承包商的實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算變更費(fèi)用補(bǔ)償;③對(duì)變更工程內(nèi)容，要有完整的人、材、機(jī)相關(guān)照片和用工紀(jì)錄，力爭(zhēng)獲得業(yè)主工程人員的簽字認(rèn)可。

(5)承包商要履行合同精神，在與業(yè)主工程師充分溝通、得到允許的情況下才能進(jìn)行工程變更，千萬不要自作主張。否則，可能不但得不到補(bǔ)償，而且會(huì)帶來麻煩。

(6)合同變更所涉及業(yè)主工程師、總(分)包商和材料供應(yīng)商之間的所有書面信件、指令報(bào)告，要得到合同管理人員的審查，在合同文件的約束下不要出現(xiàn)法律或技術(shù)方面的沖突。

5 項(xiàng)目的合同索賠

合同索賠是指項(xiàng)目合同在履行過程中，合同主體的某一方因另一方不履行或沒有全面適當(dāng)履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟(jì)賠償要求或時(shí)間補(bǔ)償要求。索賠在國(guó)際工程承包中是經(jīng)常發(fā)生的，在承包合同、分包合同中都有索賠方面的條款，是簽訂合同的雙方各自應(yīng)有的權(quán)利。合同索賠貫穿整個(gè)合同履行保證體系，在承攬工程競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)條件下，為了有效地控制項(xiàng)目成本，就必須做好科學(xué)的索賠工作。

5.1 合同索賠內(nèi)容

承包商進(jìn)行索賠的目的一般是要求延長(zhǎng)工期和增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在工程項(xiàng)目中，常見的索賠內(nèi)容有:

(1)合同文件引起的索賠。由于業(yè)主違反合同條款，或合同條款與合同分析資料之間存在矛盾，致使承包商在經(jīng)濟(jì)上受到損失，可提出索賠。

(2)施工中發(fā)生的索賠。主要包括以下一些情況:工程地質(zhì)條件的變化，圖樣上沒說明的人為地下障礙，工程量的增加或刪減，非合同技術(shù)規(guī)定的額外試驗(yàn)和檢查費(fèi)用，業(yè)主指定分包商違約和延誤造成的損失，業(yè)主拖延提供或?qū)徟鷪D樣，業(yè)主不能及時(shí)審批材料和檢驗(yàn)已完工程，對(duì)承包商不合理的干預(yù)，等等。

(3)材料漲價(jià)引起的索賠。在國(guó)際工程項(xiàng)目承包中，如果材料價(jià)格的漲幅超過一定限值，承包商可向業(yè)主提出補(bǔ)償，但合同有特殊規(guī)定的除外。

(4)貨幣貶值和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失調(diào)引起的索賠。如貨幣匯率變化時(shí)，承包商可及時(shí)根據(jù)合同規(guī)定提出支付補(bǔ)償。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失調(diào)造成物價(jià)波動(dòng)、強(qiáng)制性提高工人工資或降低工作時(shí)間等，依據(jù)合同條款，承包商可向業(yè)主索賠。

(5)延期付款的補(bǔ)償。如業(yè)主未能按合同規(guī)定的期限支付工程款，承包商可提出利息索賠，若拖欠嚴(yán)重，造成承包商內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)困難、項(xiàng)目資源不能按時(shí)到位、延遲履行甚至不能履行合同，則屬業(yè)主違約，承包商應(yīng)提出索賠。

(6)有關(guān)工期和延誤的索賠。由于延誤而要求延長(zhǎng)工期的索賠有:①業(yè)主拖延交付合格的，可直接進(jìn)行施工的現(xiàn)場(chǎng);②業(yè)主工程師拖延對(duì)材料、圖樣和施工工序的質(zhì)量認(rèn)可，影響關(guān)鍵路徑上的工序施工的;③惡劣的天氣氣候影響;④工程變更次數(shù)較多而引起施工工序被打亂;⑤由于戰(zhàn)爭(zhēng)和其他意外風(fēng)險(xiǎn)造成海運(yùn)停運(yùn)，港口卸貨積壓，使材料設(shè)備不能及時(shí)運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng);⑥工程因自然災(zāi)害引起的損壞;⑦業(yè)主工程師因特殊理由要求臨時(shí)中止工程;⑧其他不可預(yù)見的干擾。實(shí)際工作中，上述原因造成工期索賠較容易得到業(yè)主工程師的同意。由于以上原因造成工期延長(zhǎng)，給承包商帶來了額外的經(jīng)濟(jì)損失，承包商可經(jīng)工程項(xiàng)目QS 核實(shí)，提出費(fèi)用索賠。

(7)特殊風(fēng)險(xiǎn)和人力不可抗拒而造成的損失索賠。合同中有特殊風(fēng)險(xiǎn)的定義，如:核裝置的污染和沖擊波破壞、政治叛亂事件、軍事政變、戰(zhàn)爭(zhēng)等，承包商不能承擔(dān)由此造成的任何責(zé)任，并有權(quán)獲得上述損失的賠償。

(8)非承包商原因，業(yè)主工程師下令工程暫?；蚝贤兄沟乃髻r。對(duì)這種情況，承包商可以要求延長(zhǎng)工期，并得到因停工而造成損失的補(bǔ)償。但承包商必須在工程師發(fā)出命令的28d 內(nèi)提出索賠要求的書面通知。

(9)財(cái)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)乃髻r。由于各種索賠發(fā)生引起承包商財(cái)務(wù)開支增大，導(dǎo)致貸款利息、還貸風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)費(fèi)用增加，承包商可提出財(cái)務(wù)費(fèi)用索賠。

5.2 合同索賠的注意事項(xiàng)

合同索賠是一項(xiàng)比較煩瑣而又艱巨的工作，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的成敗影響很大。作為承包商，主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

(1)承包商應(yīng)具有把握、創(chuàng)造索賠機(jī)會(huì)的能力和意識(shí)。這種能力和意識(shí)是建立在對(duì)合同文本，特別是合同中的特殊條款充分了解和掌握的基礎(chǔ)上的。另外，所有的索賠要求必須符合工程所屬地的法律、法規(guī)。根據(jù)工程內(nèi)容的特點(diǎn)，不同的業(yè)主工程師、估價(jià)師對(duì)索賠的要求不同。一種索賠方法在甲工程上成功，不一定能在乙工程上成功。需要承包商去主動(dòng)了解業(yè)主工程師、估價(jià)師甚至業(yè)主本人的性格特征、工作特點(diǎn)，最好提出不讓對(duì)方難堪的索賠要求。

(2)合同索賠是個(gè)時(shí)間性非常強(qiáng)的工作，必須做到及時(shí)。對(duì)于建筑師簽發(fā)圖樣或指令太遲而造成工程延期，根據(jù)FIDIC 條款承包商要在28d內(nèi)通知業(yè)主工程師并出具工期索賠細(xì)節(jié)。如果工程進(jìn)行的中后期，業(yè)主工程師下達(dá)新的工程指令，即使會(huì)有該指令的費(fèi)用補(bǔ)償，但經(jīng)過核對(duì)，該指令會(huì)增加工程整體進(jìn)度關(guān)鍵路徑上的時(shí)間，造成總的工程延期，這就需要承包商及時(shí)反饋信息，提出工期索賠。在工程進(jìn)行中及時(shí)提出工期索賠，業(yè)主工程師和估價(jià)師比較愿意受理，阻力小，成功率高。

(3)索賠的依據(jù)是建立在真實(shí)可靠的原始資料之上的。這些為索賠而整理收集的原始資料必須得到業(yè)主工程師和估價(jià)師兩者都認(rèn)可才有效，這些文件資料主要包括:①每月的進(jìn)度會(huì)議紀(jì)要;②以前的價(jià)格會(huì)議 (Rate Meeting)紀(jì)要;③業(yè)主工程師的書面指令;④用工統(tǒng)計(jì)記錄資料;⑤授權(quán)人簽字的材料統(tǒng)計(jì);⑥額外費(fèi)用支出的證明資料;⑦變更圖樣資料;⑧材料報(bào)價(jià)單和訂貨單，等等。項(xiàng)目執(zhí)行過程中要注意及時(shí)收集、整理、保存并提交這些證據(jù)和資料。

(4)搞好合同索賠要有較強(qiáng)的公關(guān)能力。有時(shí)即使有理有據(jù)，但由于公共關(guān)系不好，或者公關(guān)不足，也會(huì)導(dǎo)致索賠失敗。

(5)工程施工中如果出現(xiàn)大的工程內(nèi)容變更而導(dǎo)致雙方價(jià)格差距很大時(shí)，工程完成以后，雙方對(duì)工期索賠容易達(dá)成一致，但費(fèi)用的索賠對(duì)承包商來說面臨大的挑戰(zhàn)，要有堅(jiān)強(qiáng)的毅力和打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

6 結(jié)語(yǔ)

香港地區(qū)的市政管道工程項(xiàng)目合同管理除了要處理好與工程主體相關(guān)的資源配置、施工進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全環(huán)保等因素外，必須了解合同文本的條款及相關(guān)條款所成立的法律基礎(chǔ)。承包商可充分利用工程項(xiàng)目所在地的各種外界因素限制，努力提出能滿足合同要求的工程變更，在當(dāng)?shù)胤煽蚣軆?nèi)做好合適的索賠工作，努力提高工程項(xiàng)目的合同管理水平，為項(xiàng)目、為公司創(chuàng)造更好的效益。

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