田洪星，林樂(lè)興

新常態(tài)背景下社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換與重塑

田洪星，林樂(lè)興

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)靠高速增長(zhǎng)維持的社會(huì)秩序構(gòu)成全新的挑戰(zhàn)，一些社會(huì)問(wèn)題會(huì)凸顯出來(lái)。與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)，整個(gè)社會(huì)將由市場(chǎng)生長(zhǎng)型秩序向社會(huì)公正型秩序轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換是在原先社會(huì)問(wèn)題大量積聚的前提下開(kāi)始的，新舊問(wèn)題的疊加加劇了轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性。要順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須從政府、市場(chǎng)、社會(huì)的相互關(guān)系入手，逐步構(gòu)建起一種利益均衡、制度公正的新社會(huì)秩序。

新常態(tài)；社會(huì)秩序；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公民社會(huì)

“新常態(tài)”的提出既是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的戰(zhàn)略性概括，又是對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的一種研判。它反映了當(dāng)前一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，即經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，這必然對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)靠高速增長(zhǎng)來(lái)維持的社會(huì)秩序構(gòu)成全新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速放緩之后，過(guò)去被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)掩蓋的社會(huì)問(wèn)題會(huì)凸顯出來(lái)，新的問(wèn)題也會(huì)不斷產(chǎn)生?，F(xiàn)在需要關(guān)注的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將給社會(huì)秩序帶來(lái)什么樣的影響，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)秩序與之相適應(yīng)。

一、新常態(tài)對(duì)社會(huì)秩序的影響

社會(huì)秩序意味著社會(huì)關(guān)系的某種穩(wěn)定性、規(guī)則性和連續(xù)性，它揭示了人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和生活中的有序性質(zhì)和特征。但由于社會(huì)中存在利益的差異性，所以社會(huì)因素之間不可能長(zhǎng)久地保持平衡狀態(tài)，隨之社會(huì)秩序也會(huì)發(fā)生變化。影響社會(huì)秩序的變量有很多，其中經(jīng)濟(jì)要素對(duì)社會(huì)秩序的影響無(wú)疑是最為基本的。新常態(tài)專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不再追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增速，使得我們可以放慢腳步，重新關(guān)注以往忽視的社會(huì)建設(shè)。但現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”交叉在一起，對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了一定影響。

（一）經(jīng)濟(jì)換擋下行，影響政府的民生投入，威脅社會(huì)秩序的信任基礎(chǔ)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)字，2014年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.4%，一般公共財(cái)政收入比2013年增長(zhǎng)8.6%，其中稅收收入增長(zhǎng)7.8%。雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入仍處于增長(zhǎng)區(qū)間，但與前幾年相比，增幅下降明顯。如金融危機(jī)前的2007年，當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11.4%，稅收收入比上年增長(zhǎng)31.4%[1]。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央和地方政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度明顯收窄，這勢(shì)必影響政府的民生投入。

在現(xiàn)階段，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等突出問(wèn)題，都涉及群眾的切身利益，是群眾最關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)在這些民生領(lǐng)域的投入長(zhǎng)期不足，本來(lái)就存在歷史欠賬。新常態(tài)下政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度急劇下降，與擴(kuò)大民生投入的現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生了巨大矛盾。如果處理失當(dāng)，人民群眾無(wú)法同步分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，將極大損害群眾對(duì)政府的信任。群眾對(duì)政府的信任是社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政府信任度的喪失不但會(huì)增加社會(huì)關(guān)系中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，而且會(huì)抵消其他維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定措施的有效性，直接影響政府在社會(huì)秩序中的權(quán)威。

（二）經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，制約了社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

新常態(tài)預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，代表高新技術(shù)的一些產(chǎn)業(yè)部門將不斷產(chǎn)生和擴(kuò)張，落后產(chǎn)能部門將不斷萎縮和退出，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)使就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，一些本來(lái)就業(yè)能力差的人群將率先受到影響?！傲铡睌?shù)據(jù)表明，2010年失業(yè)人口中，初中及以下文化的人口所占比例超過(guò)54%，40歲以上的所占比例達(dá)30%以上。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)年齡較大、文化素質(zhì)和就業(yè)技能相對(duì)較低的勞動(dòng)者的擠出效應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生大量失業(yè)人員[2](P7)。

與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的需求很大，但這類人才的供給數(shù)量仍然偏少，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，當(dāng)前就業(yè)矛盾表現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性矛盾。但這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)對(duì)底層人群的影響是長(zhǎng)期的，因?yàn)檫@類人群因自身年齡、學(xué)歷等的限制，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而且這個(gè)階層向上流動(dòng)的可能性極小，在社會(huì)中逐漸被邊緣化，并呈現(xiàn)出相對(duì)固化的趨勢(shì)。雖然這是新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可避免的代價(jià)，但無(wú)形中會(huì)增加這部分人的被剝奪感，使他們對(duì)社會(huì)公平失去信心，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)孤獨(dú)感，這將加劇社會(huì)階層的分化和對(duì)立，從而產(chǎn)生大量的社會(huì)越軌行為和失范現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）政府行為的路徑依賴，加劇了發(fā)展的失衡，凸顯出原有社會(huì)治理模式的局限性

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)形成了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，行政權(quán)力對(duì)整個(gè)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了強(qiáng)有力的控制。這種模式在整合資源、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面是富有成效的，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也積累了大量的社會(huì)問(wèn)題，一些社會(huì)矛盾沒(méi)有得到及時(shí)化解。而且，這種發(fā)展模式已經(jīng)形成了一種強(qiáng)大的體制慣性，內(nèi)化于政府的行為邏輯之中，形成了較強(qiáng)的路徑依賴，政府一遇到挑戰(zhàn)就習(xí)慣于強(qiáng)化干預(yù)。新常態(tài)下如果不能深刻反思這一發(fā)展模式的弊端，而是繼續(xù)政府的刺激政策，依賴信用擴(kuò)張，不但會(huì)加大爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性，而且還會(huì)失去及時(shí)化解社會(huì)矛盾的時(shí)機(jī)。

政府主導(dǎo)的發(fā)展模式催生了與之相適應(yīng)的社會(huì)治理模式，該治理模式在以往的實(shí)踐中起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用，證明能經(jīng)受一定風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。但一旦風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度增大、種類增多，超過(guò)了原有治理模式的應(yīng)對(duì)能力，將必然引發(fā)舊模式的瓦解和失效。由于政府短期內(nèi)對(duì)新常態(tài)還不太適應(yīng)，固有的社會(huì)矛盾和新產(chǎn)生的矛盾交織在一起，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增大了，再沿用之前的社會(huì)治理模式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新常態(tài)下復(fù)雜的局面，因此必須改變這一模式，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，以分散政府作為治理核心的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新常態(tài)下社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換分析

社會(huì)秩序作為一種有序活動(dòng)狀態(tài)，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，但也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等變遷而發(fā)生轉(zhuǎn)換。新常態(tài)不僅在短期內(nèi)影響了現(xiàn)有的社會(huì)秩序，而且從長(zhǎng)期來(lái)看必將帶來(lái)社會(huì)秩序的整體轉(zhuǎn)換。

（一）社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換

社會(huì)秩序有一個(gè)從均衡到非均衡、再到新的均衡的調(diào)適狀態(tài)。秩序均衡是指人們對(duì)既定社會(huì)秩序的一種滿足或適意狀態(tài)，人們無(wú)意改變這種秩序。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有些因素會(huì)引發(fā)社會(huì)秩序的非均衡，秩序轉(zhuǎn)換實(shí)際上是對(duì)秩序非均衡的一種反應(yīng)。新常態(tài)使社會(huì)秩序出現(xiàn)了一些非均衡因素，促使人們努力推進(jìn)社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換受多種社會(huì)因素的共同影響，具有歷史必然性。

自新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)秩序大致經(jīng)歷了兩次典型的轉(zhuǎn)換：第一次是從政府統(tǒng)攝型秩序向市場(chǎng)生長(zhǎng)型秩序轉(zhuǎn)換；第二次是從市場(chǎng)生長(zhǎng)型秩序向社會(huì)公正型秩序轉(zhuǎn)換。秩序轉(zhuǎn)換雖然是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的整體變遷，但會(huì)表現(xiàn)出一個(gè)突出性的特點(diǎn)。從社會(huì)秩序的突出特點(diǎn)考察，社會(huì)秩序依次經(jīng)歷了“政府統(tǒng)攝——市場(chǎng)生長(zhǎng)——社會(huì)公正”的轉(zhuǎn)換。第一次轉(zhuǎn)換是從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)換，由政府統(tǒng)攝一切的全能主義向市場(chǎng)化變革，市場(chǎng)化帶來(lái)的是不同于計(jì)劃體制的全新規(guī)則系統(tǒng)。第二次轉(zhuǎn)換是從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用到認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的局限性，進(jìn)而把公平正義的價(jià)值理念鑲嵌于市場(chǎng)和社會(huì)建設(shè)之中，著力構(gòu)建社會(huì)公正型的秩序。

第一次社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換，即從政府統(tǒng)攝型向市場(chǎng)生長(zhǎng)型秩序轉(zhuǎn)換，其發(fā)生的背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)秩序，表現(xiàn)為一種僵化的均衡，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家通過(guò)“單位體制”的組織形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的強(qiáng)力控制。一方面，單位組織代表國(guó)家?guī)缀鯄艛嗔怂械纳鐣?huì)資源，進(jìn)而強(qiáng)化了單位成員對(duì)國(guó)家的依賴；另一方面，國(guó)家通過(guò)行政命令實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的整體控制。這種基于權(quán)力控制型的社會(huì)秩序，在一段時(shí)期內(nèi)仍然能維持某種均衡，但由于制度的僵化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后，直接刺激中國(guó)選擇了市場(chǎng)化改革以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型。

第二次社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換，即從市場(chǎng)生長(zhǎng)型向社會(huì)公正型秩序轉(zhuǎn)換。這次轉(zhuǎn)換發(fā)生的背景是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)啟動(dòng)了工業(yè)化和市場(chǎng)化的歷史進(jìn)程，利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)。在社會(huì)財(cái)富迅速積累的同時(shí)，人們的收入差距急速擴(kuò)大，社會(huì)公正受到了嚴(yán)重侵蝕，弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的歸屬感、認(rèn)同感被不斷削弱，由社會(huì)利益分化而激發(fā)的社會(huì)矛盾也呈多發(fā)趨勢(shì)。這種形勢(shì)要求必須把公平正義作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)法治和利益共享，構(gòu)建一種新的社會(huì)公正型秩序。當(dāng)然，這次社會(huì)秩序轉(zhuǎn)向追求公正的質(zhì)態(tài)，勢(shì)必涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)換過(guò)程異常復(fù)雜。

（二）新常態(tài)下社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性

1.轉(zhuǎn)換期間難以避免秩序紊亂現(xiàn)象

以市場(chǎng)化為驅(qū)動(dòng)力的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)了人們的生產(chǎn)和生活方式的重大變革，塑造了國(guó)家與社會(huì)成員的全新關(guān)系，但市場(chǎng)的局限性促使人們重新審視公平正義對(duì)于市場(chǎng)的價(jià)值。以經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)為起點(diǎn)，社會(huì)秩序?qū)⒔?jīng)歷一段過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，必須發(fā)展出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)的社會(huì)分工體系，對(duì)于習(xí)慣于高速的粗放增長(zhǎng)方式而言，這本身就是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且社會(huì)的不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間無(wú)法在短期內(nèi)自動(dòng)形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，新舊制度的交替無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)制度間的耦合關(guān)系，容易出現(xiàn)社會(huì)秩序的功能性紊亂。

社會(huì)秩序在轉(zhuǎn)換過(guò)程中的功能性紊亂，直接表現(xiàn)就是社會(huì)控制能力下降，社會(huì)問(wèn)題會(huì)集中涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾和社會(huì)關(guān)系趨于緊張。一種穩(wěn)定社會(huì)秩序的形成往往需要人們的生活方式與社會(huì)規(guī)則之間經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)期的磨合過(guò)程，在社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換過(guò)程中，人們?cè)诿撾x了傳統(tǒng)的生活軌道和精神歸屬后，如何獲得對(duì)于新秩序積極的認(rèn)同，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)磨合是社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.特殊國(guó)情加劇了秩序轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性

中國(guó)不但人口多、疆域巨大，而且國(guó)情非常復(fù)雜。各地區(qū)發(fā)展程度差異明顯，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展極不平衡，社會(huì)內(nèi)部呈現(xiàn)異質(zhì)性特點(diǎn)，統(tǒng)一的社會(huì)治理和整合手段很難發(fā)揮作用。各地方工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展階段不同，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式各異，社會(huì)治理?xiàng)l件差異很大。在新常態(tài)下，總體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從中低端向中高端轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)動(dòng)力也由要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，但西部一些地區(qū)還處于工業(yè)化的啟動(dòng)階段，所以面臨的突出問(wèn)題不是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題，而是通過(guò)工業(yè)化消除貧困的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家慢慢化解社會(huì)問(wèn)題不同，中國(guó)在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)空下承載了不同時(shí)代的社會(huì)問(wèn)題，這種疊加效應(yīng)不僅增大了社會(huì)問(wèn)題的解決難度，而且放大了社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)。

3.社會(huì)認(rèn)同的缺失對(duì)秩序轉(zhuǎn)換構(gòu)成了障礙

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把巨大的社會(huì)能量激活釋放的同時(shí)，對(duì)應(yīng)的規(guī)則體系卻相對(duì)缺失，這勢(shì)必引發(fā)大量社會(huì)矛盾和社會(huì)不公，這些社會(huì)不公主要表現(xiàn)為基尼系數(shù)居高不下、城鄉(xiāng)差距位居世界前列、富裕群體所占社會(huì)財(cái)富比例過(guò)高[3](P174-176)。隨著不同社會(huì)群體利益急劇分化和利益沖突的加劇，社會(huì)各群體的異質(zhì)性大大地增強(qiáng)，其利益取向、生活方式和價(jià)值觀念越來(lái)越呈現(xiàn)出差異性，彼此的心理隔閡和情緒對(duì)立日益嚴(yán)重，社會(huì)底層與所謂的“精英群體”都對(duì)社會(huì)秩序的公平性產(chǎn)生疑慮，對(duì)未來(lái)缺乏信心，它極易催生出社會(huì)的對(duì)抗情緒，對(duì)改革和發(fā)展更難以形成基本共識(shí)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)認(rèn)同，對(duì)社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換構(gòu)成了一定障礙。

（三）新常態(tài)下社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換的有利條件

公平正義已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)最強(qiáng)烈的價(jià)值訴求，向社會(huì)公正型秩序轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)的精神動(dòng)力，這種轉(zhuǎn)換盡管面臨很多挑戰(zhàn)，但也存在許多有利條件。

1.堅(jiān)實(shí)的國(guó)力基礎(chǔ)是秩序轉(zhuǎn)換的保障。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)具備了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這為搞好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年，我國(guó)GDP達(dá)到9.18萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二；我國(guó)部分省市經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP已接近或超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值已位居世界第一，2011年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值為2.05萬(wàn)億美元，首次超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一；2013年，我國(guó)貿(mào)易出口總額超過(guò)4萬(wàn)億美元，居世界第一；我國(guó)的外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一[4](P24-25)。堅(jiān)實(shí)的國(guó)力基礎(chǔ)為協(xié)調(diào)矛盾和掌控大局提供了必要的經(jīng)濟(jì)條件，為社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換提供了保障。

2.理性的增加促進(jìn)了人們對(duì)秩序轉(zhuǎn)換的認(rèn)同。改革初期實(shí)行的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策存在一定的合理性，但在發(fā)展導(dǎo)向的過(guò)程中，很難實(shí)現(xiàn)“兼顧公平”的初衷，我國(guó)的基尼系數(shù)多年超過(guò)國(guó)際警戒線，大量群體性事件的爆發(fā)給我們敲響了警鐘。由于長(zhǎng)期重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視社會(huì)建設(shè)，改革中積累的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾沒(méi)有得到及時(shí)的消化，以致出現(xiàn)了疊加的趨勢(shì)。十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，說(shuō)明社會(huì)建設(shè)已經(jīng)上升到黨的執(zhí)政理念的高度。從放任市場(chǎng)到規(guī)范市場(chǎng)，從忽視社會(huì)建設(shè)到重視社會(huì)建設(shè)，人們對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)識(shí)逐步趨于理性。在新常態(tài)下，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加深刻，制度設(shè)計(jì)將更加合理，社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換路徑會(huì)更加清晰。

3.倒逼機(jī)制是社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)恿?。新常態(tài)條件下，雖然重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變，但當(dāng)前我國(guó)也面臨“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從總體看，我國(guó)科技創(chuàng)新能力偏低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，環(huán)境資源的約束日漸突出，這些因素都對(duì)我國(guó)跨越“中等收入陷阱”構(gòu)成了制約。這種倒逼機(jī)制更加增強(qiáng)了我們?nèi)嫔罨母锏臎Q心，要敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，如果措施得當(dāng)，我們完全有條件跨越“中等收入陷阱”，為社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好條件。

4.改革仍是最大的紅利，社會(huì)秩序的順利轉(zhuǎn)換仍然要靠改革。構(gòu)建公平正義為核心的社會(huì)秩序，是復(fù)雜的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，轉(zhuǎn)軌的重點(diǎn)不僅是制度范式的更替，而且是一種全方位的秩序轉(zhuǎn)換，屬于一個(gè)不斷創(chuàng)新和探索的過(guò)程，要完成這個(gè)過(guò)程還是靠改革，唯有改革才能提升中國(guó)的制度能力。新常態(tài)需要一種“新改革觀”。習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”的論述勾畫(huà)了“新常態(tài)”下改革的基本框架，體現(xiàn)了新改革觀的基本內(nèi)涵。新常態(tài)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而且是社會(huì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，它蘊(yùn)含著系統(tǒng)性改革的“發(fā)展框架”，是一個(gè)“全面性”概念，涉及方方面面的改革[5](P32)。改革仍是新常態(tài)下的最大紅利，要通過(guò)改革設(shè)計(jì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成高效發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的新常態(tài)。

三、新常態(tài)下社會(huì)秩序重塑的現(xiàn)實(shí)路徑

為了順利實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換，并使社會(huì)秩序得以重塑，近期目標(biāo)是努力消除新常態(tài)以及“三期疊加”給社會(huì)秩序帶來(lái)的消極影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期目標(biāo)是妥善處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，最終建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間相互制衡和良性互動(dòng)基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序模式。

（一）政府在簡(jiǎn)政放權(quán)與作為社會(huì)控制主體之間保持平衡

告別舊態(tài)勢(shì)、進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這也是解決多年積累的深層次矛盾和問(wèn)題的必要一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須要靠進(jìn)一步的改革。改革的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，完善政府權(quán)力清單制度和行政審批制度改革，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

簡(jiǎn)政放權(quán)并非要削弱政府社會(huì)控制的能力，在社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換時(shí)期，必須對(duì)影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的消極方面加以控制才能確保社會(huì)的有序發(fā)展。新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的重塑，政府起著核心作用。在秩序的轉(zhuǎn)換時(shí)期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活變得空前復(fù)雜，這種復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，客觀要求一種更有效的社會(huì)控制主體來(lái)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，規(guī)范社會(huì)秩序。這個(gè)主體一定是政府，特別是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)存在深度干預(yù)的歷史前提下，政府的地位無(wú)可替代，而且政府還可以用行政力量主動(dòng)排除阻礙力量。相比其他主體，政府擁有更多的資源和力量，完全能夠?qū)ι鐣?huì)實(shí)行恰當(dāng)?shù)目刂?，以?shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。當(dāng)然，政府依靠行政力量進(jìn)行社會(huì)控制，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，但決不能因此而否認(rèn)政府在社會(huì)秩序控制中的作用。我們需要在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，最大限度地減少其負(fù)外部性。當(dāng)前，政府應(yīng)該在簡(jiǎn)政放權(quán)、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等方面創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)的管理方式，面對(duì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)，突出公平正義這一核心價(jià)值，加強(qiáng)以“公正”為核心的社會(huì)建設(shè)。

（二）推進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的公民社會(huì)建設(shè)

公民社會(huì)理論產(chǎn)生于西方語(yǔ)境中，是文藝復(fù)興之后在打破中世紀(jì)禁錮的前提下發(fā)展起來(lái)的，與西方社會(huì)的自由化、民主化息息相關(guān)。中國(guó)與西方不同，我們希望通過(guò)公民社會(huì)的建設(shè)，逐漸解決由社會(huì)分化而導(dǎo)致的一些深層次矛盾和問(wèn)題。盡管中國(guó)的公民社會(huì)與西方有著不同的發(fā)展背景、道路和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，但中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程離不開(kāi)公民社會(huì)的成長(zhǎng)和支撐，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

中國(guó)是一種典型的政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，公民社會(huì)的構(gòu)建必然采取一種不同于西方的方式?，F(xiàn)階段的中國(guó)公民社會(huì)正在形成之中，但還很不成熟，其自主性、志愿性、非政府性等還不十分明顯。盡管公民社會(huì)在起步階段還主要靠政府來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)，但社會(huì)的功能系統(tǒng)一旦啟動(dòng)，就帶有“內(nèi)生”成分。因此，在公民社會(huì)成長(zhǎng)過(guò)程中，要把政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)的內(nèi)生作用結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大社會(huì)的自主生長(zhǎng)空間。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，公民社會(huì)可以起到制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序的作用。吳敬璉先生認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有好壞之分，即好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能保證經(jīng)濟(jì)繁榮和人民幸福。但好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要一個(gè)完備的法治基礎(chǔ)，更需要建立在成熟的公民社會(huì)基礎(chǔ)上。資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，但如果資本無(wú)法置于公民社會(huì)的制約之下，資本就會(huì)有恃無(wú)恐，在利潤(rùn)的裹挾下擾亂正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，加劇社會(huì)矛盾沖突。就政府而言，權(quán)力擴(kuò)張?jiān)诋?dāng)今已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，單純的市場(chǎng)機(jī)制不僅不會(huì)限制權(quán)力，反而會(huì)發(fā)生權(quán)錢交易的腐敗，如果不通過(guò)公民社會(huì)對(duì)權(quán)力加以遏制，將會(huì)產(chǎn)生極為有害的影響。在社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)換期間，面對(duì)社會(huì)不公、矛盾頻發(fā)、公信力缺失等社會(huì)失序現(xiàn)象，只有構(gòu)建起完善發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，才能形成對(duì)權(quán)力、市場(chǎng)的有效制約，真正造就一個(gè)政府、市場(chǎng)與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新秩序。社會(huì)需要一種自組織能力，以應(yīng)對(duì)可能的政府失靈和市場(chǎng)失靈，從而保證社會(huì)生活的有序進(jìn)行，降低社會(huì)秩序轉(zhuǎn)換中的風(fēng)險(xiǎn)。新常態(tài)背景下將更加注重法治、更加注重公民權(quán)利，這為公民社會(huì)在中國(guó)的構(gòu)建提供了難得的機(jī)遇。

（三）調(diào)節(jié)社會(huì)分化，形成新的社會(huì)整合能力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、行業(yè)收入差距等，這些結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)還無(wú)法消除，利益分化就不可避免。不同利益主體間存在產(chǎn)生矛盾和沖突的張力，為社會(huì)失序留下巨大的隱患。新常態(tài)要求改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些高科技企業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，這將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且會(huì)產(chǎn)生新的利益分化。

在新常態(tài)與“三期疊加”的特殊時(shí)期，社會(huì)分化與社會(huì)整合能力之間存在嚴(yán)重的失衡。社會(huì)整合能力在短期內(nèi)下降了，無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)分化的現(xiàn)實(shí)。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)因素在社會(huì)整合中的作用遭到弱化。隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，原來(lái)高度壟斷的社會(huì)資源向下分流，這勢(shì)必影響到國(guó)家的調(diào)控能力。在社會(huì)生活日益復(fù)雜化的條件下，由于公民社會(huì)建設(shè)的不完善，社會(huì)自我整合機(jī)制的不健全，在國(guó)家“放手”與社會(huì)“自主”運(yùn)行的交接過(guò)程中往往存在空白環(huán)節(jié)，助長(zhǎng)了社會(huì)無(wú)序行為的發(fā)生。

如果政府對(duì)新常態(tài)下的社會(huì)分化認(rèn)識(shí)不足，可能仍沿用傳統(tǒng)的方式，以權(quán)力強(qiáng)化社會(huì)控制，這反而阻礙了社會(huì)新整合機(jī)制的培育和成長(zhǎng)。新的社會(huì)整合機(jī)制與以往不同的是，整合目標(biāo)要體現(xiàn)社會(huì)大部分人的根本利益，在達(dá)成某種共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的秩序。這就需要政府充當(dāng)起利益總協(xié)調(diào)人的角色，采取恰當(dāng)?shù)恼鲜侄?，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增強(qiáng)廣大民眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)同和信任。

（四）推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由“自由”到“公正”的轉(zhuǎn)變

大量的事實(shí)證明，自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果按照自身的邏輯發(fā)展，不會(huì)帶來(lái)社會(huì)的和諧與持續(xù)繁榮，只會(huì)導(dǎo)致資本貪婪的本性誘發(fā)出社會(huì)生活中的各種問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕社會(huì)公平，最終損害社會(huì)認(rèn)同，并導(dǎo)致社會(huì)沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是存在于特定的制度環(huán)境和社會(huì)關(guān)系之中的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要理性的政府、成熟的社會(huì)的引導(dǎo)和制約[6](P65-66)。正如波蘭尼所說(shuō)：“就近百年而言，現(xiàn)代社會(huì)由一種雙向運(yùn)動(dòng)支配著：市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張以及它所遭遇的反向運(yùn)動(dòng)（即把市場(chǎng)的擴(kuò)張控制在某種確定方向上）。市場(chǎng)體系快速地發(fā)展著，它吞沒(méi)了空間和時(shí)間。與此同時(shí)，同步的反向運(yùn)動(dòng)也在進(jìn)行中。”[7](P112)這里的“反向運(yùn)動(dòng)”即指政府和社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制作用。

新常態(tài)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的階段。在這一階段，人們更關(guān)注市場(chǎng)的完善程度，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平問(wèn)題。認(rèn)識(shí)到由“自由的市場(chǎng)”向“公正的市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也將圍繞“公正”進(jìn)行轉(zhuǎn)換和調(diào)適。在新常態(tài)下，我們必須逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地用來(lái)保障和改善民生，通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)和資本，突出社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，使人們重振社會(huì)信心，以公平正義的價(jià)值目標(biāo)來(lái)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

總體來(lái)看，新常態(tài)下社會(huì)秩序的重塑必須從宏大視野中尋找突破口，這將是一個(gè)持續(xù)性、聯(lián)動(dòng)性的變革過(guò)程，其有效的變革路徑將是：政府率先啟動(dòng)自身角色功能的改革，同時(shí)培育和扶持公民社會(huì)的成長(zhǎng)，以政府、社會(huì)的互動(dòng)轉(zhuǎn)型為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件，從而確保跨越“中等收入陷阱”，真正提升人們對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心，自覺(jué)構(gòu)建一種利益均衡、制度公正的社會(huì)秩序。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www. stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/，2015-03-10.

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[責(zé)任編輯：索原]

田洪星，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)博士研究生，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)講師；林樂(lè)興，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)博士研究生，北京100871

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1004-4434(2015)10-0124-05