杜大偉

曾任美國(guó)財(cái)政部駐華經(jīng)濟(jì)與金融特使、世界銀行中國(guó)和蒙古局局長(zhǎng)?，F(xiàn)任布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策及全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目高級(jí)研究員

中國(guó)成功完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型將惠及地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)。在鼓勵(lì)中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革和擴(kuò)大開(kāi)放上，印度和美國(guó)有共同的利益。兩國(guó)可通過(guò)與中國(guó)的雙邊對(duì)話(huà)及多邊論壇、多邊協(xié)議來(lái)推進(jìn)這一進(jìn)程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一次艱難的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，欲借此轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式。在過(guò)去三十年里，中國(guó)依靠出口和投資取得了巨大成就。然而這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式會(huì)隨著時(shí)間流逝逐漸失去動(dòng)力。中國(guó)是全球最大的出口國(guó)，因此其出口額的增速很難比全球市場(chǎng)的增速更快。中國(guó)的投資率穩(wěn)定增加，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的近50%，如此高的投資率帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題，即生產(chǎn)過(guò)剩開(kāi)始在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)，如房地產(chǎn)、重工業(yè)以及地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)不僅存在空置房，甚至還存在空城。重工業(yè)部門(mén)如鋼鐵業(yè)和水泥業(yè)僅以大約二分之一的產(chǎn)能運(yùn)行。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度也顯而易見(jiàn)，為其融資的地方政府債務(wù)飆升。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到了以上問(wèn)題，并在2013年11月召開(kāi)的三中全會(huì)決議中提出遏制投資浪費(fèi)的方案。隨著投資率下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，不過(guò)這需要供應(yīng)方有更高的生產(chǎn)率且加強(qiáng)創(chuàng)新，需求方則要增加家庭收入和國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

一些重要的改革措施將有助于這一轉(zhuǎn)型。第一是放松限制人口流動(dòng)的戶(hù)籍政策，尤其是對(duì)從農(nóng)村進(jìn)入城市的家庭;第二是金融自由化，由市場(chǎng)決定的利率能讓儲(chǔ)戶(hù)獲得可觀的回報(bào)，提高企業(yè)和地方政府的資金成本;第三是匯率由市場(chǎng)決定，以增強(qiáng)對(duì)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)的激勵(lì)作用;第四是服務(wù)業(yè)自由化，目前這一領(lǐng)域是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的，對(duì)國(guó)外投資和貿(mào)易不開(kāi)放。在20國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家中，中國(guó)在金融服務(wù)、電信、物流和傳媒領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放程度最低，而其他大型新興經(jīng)濟(jì)體如巴西和印度在這些領(lǐng)域更為開(kāi)放。印度和美國(guó)面臨相同的問(wèn)題，即兩國(guó)對(duì)中國(guó)迅速增長(zhǎng)的海外投資相對(duì)開(kāi)放，而中國(guó)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域依然限制外資。

雖然中國(guó)改革計(jì)劃的廣度令人印象深刻，但舊的模式已經(jīng)形成了阻礙改革的龐大既得利益集團(tuán)，因而改革的實(shí)施目前還很緩慢。在主要的大城市，現(xiàn)有人群對(duì)外來(lái)務(wù)工家庭流入的接納不夠積極;國(guó)有企業(yè)和當(dāng)?shù)卣幌ＭY金成本提高，因?yàn)檫@樣會(huì)加劇其債務(wù)負(fù)擔(dān);出口企業(yè)和地區(qū)反對(duì)匯率改革;交通、金融、傳媒以及電信等大型國(guó)有企業(yè)已在保護(hù)中成長(zhǎng)壯大，他們不愿開(kāi)放本行業(yè)而加入國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)成功完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型將惠及地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中國(guó)投資放緩已經(jīng)成為全球能源和礦物價(jià)格疲軟的因素。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)維持對(duì)國(guó)際能源和礦物出口的需求，只是速度要有別于過(guò)去。這樣較小的能源和礦物需求不至于引發(fā)較大的價(jià)格上漲。中國(guó)的進(jìn)口應(yīng)該更加多元化。例如，去年有1億中國(guó)人赴國(guó)外旅游，主要目的地是亞洲。隨著中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的擴(kuò)大，旅游業(yè)需求很可能迅速上漲。而中國(guó)的海外旅游消費(fèi)被算作國(guó)際收支中的“進(jìn)口”。中國(guó)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)積極方面是工資快速上漲，這導(dǎo)致的結(jié)果是，中國(guó)在許多勞動(dòng)力密集型制造業(yè)（如鞋類(lèi)、服裝和電子組裝等）喪失了比較優(yōu)勢(shì)，這些行業(yè)開(kāi)始向南亞和東南亞等工資成本更低的地方轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了那里的增長(zhǎng)。如果中國(guó)成功提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)，并控制投資，那么其總體貿(mào)易順差——在全球范圍內(nèi)仍然很大——應(yīng)該會(huì)保持穩(wěn)定或有所下降。但即便這樣，中國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)還不太可能成為全球資本凈輸出國(guó)。因此，新的機(jī)構(gòu)如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行能使其回收利用盈余。

這些積極的發(fā)展是必然的。值得注意的是，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層針對(duì)各級(jí)官員刮起了反腐風(fēng)暴，但尚缺乏對(duì)防止腐敗產(chǎn)生的體制問(wèn)題的探索，如資產(chǎn)和收入信息公開(kāi)和公民社會(huì)的完善。如果中國(guó)的改革不能取得預(yù)期的效果，則將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)各種問(wèn)題。如果投資得到遏制而消費(fèi)卻跟不上，中國(guó)的貿(mào)易順差就會(huì)擴(kuò)大。在這種情況下，市場(chǎng)決定的匯率很可能會(huì)貶值，工資增長(zhǎng)很可能停滯，中國(guó)將努力保住勞動(dòng)密集型行業(yè)。

就在上個(gè)月25日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)印度進(jìn)行了為期三天的訪問(wèn)。他在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)繼續(xù)和平崛起符合美國(guó)利益，中國(guó)不穩(wěn)定、貧窮和解體才是我們的危險(xiǎn)。

實(shí)際上，在鼓勵(lì)中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革和擴(kuò)大開(kāi)放上，印度和美國(guó)有著共同的利益。兩國(guó)可以通過(guò)與中國(guó)的雙邊對(duì)話(huà)，如正在談判的美中雙邊投資協(xié)定，也可以通過(guò)多邊論壇（如G20峰會(huì)和國(guó)際貨幣基金組織）、多邊協(xié)議（如擴(kuò)大的泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來(lái)推進(jìn)這一進(jìn)程。美印合作的核心議題可能還包括：促進(jìn)中國(guó)解除對(duì)外資的嚴(yán)格限制、匯率管理和外儲(chǔ)積累，以及確保中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際新機(jī)構(gòu)（如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行）在彌補(bǔ)現(xiàn)有的世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行不足的同時(shí)，產(chǎn)生更加積極的價(jià)值。