何亞非

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室

副主任

新年伊始，中國(guó)在北京召開(kāi)了中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家共同體的合作論壇。雙方達(dá)成許多共識(shí)，論壇始終貫穿了“合作共贏”的外交理念，是中國(guó)特色大國(guó)外交希望與各國(guó)建立廣泛與密切的“伙伴”關(guān)系的又一體現(xiàn)。

然而，美國(guó)媒體神經(jīng)高度緊張，聲稱中國(guó)“在美國(guó)后院建立新的勢(shì)力范圍”，趁美國(guó)外交“戰(zhàn)略收縮”、門(mén)羅主義不再之際，與美國(guó)展開(kāi)地緣政治的爭(zhēng)奪。并且將中國(guó)與俄羅斯、伊朗拉在一起，似乎三國(guó)想結(jié)成“聯(lián)盟”在拉美對(duì)付美國(guó)?？磥?lái)，美國(guó)朝野對(duì)中國(guó)特色外交以及中國(guó)的全球伙伴關(guān)系政策真是缺乏深入了解，難免自言自語(yǔ)，杞人憂天。

“廣結(jié)善緣”不樹(shù)敵

中國(guó)人現(xiàn)在最關(guān)心兩件事，那就是發(fā)展與安全。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的新世紀(jì)，中國(guó)的發(fā)展與安全離不開(kāi)世界，世界的安全與繁榮也需要中國(guó)的貢獻(xiàn)。這種相互依賴加深、命運(yùn)休戚與共的辯證關(guān)系貫穿中國(guó)特色外交的戰(zhàn)略和政策，也充分體現(xiàn)了“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的中國(guó)胸懷、中國(guó)智慧。

在這些外交大政方針指導(dǎo)下，中國(guó)努力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，拓展全球伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，戰(zhàn)略伙伴、對(duì)話機(jī)制不斷增加。中國(guó)與50個(gè)非洲國(guó)家整體合作的中非合作論壇2000年成立;與中東歐16國(guó)于2012年建立“1+16”合作機(jī)制;與22國(guó)的阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟2004年建里中阿合作論壇;與俄羅斯和四個(gè)中亞國(guó)家在2001年建立上海合作組織，印度、巴基斯坦、伊朗等南亞和西亞國(guó)家為觀察員;中國(guó)與東盟的對(duì)話合作則在上世紀(jì)90年代就已啟動(dòng);去年7月習(xí)近平與33國(guó)組成的拉共體領(lǐng)導(dǎo)人首次集體會(huì)晤，宣布建立中拉論壇和中拉全面合作伙伴關(guān)系，今年元月8日中拉論壇首次在京舉行。

放眼世界，“中國(guó)的朋友遍天下”，已初步形成以全球伙伴關(guān)系和區(qū)域合作機(jī)制為特征的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

然而中國(guó)堅(jiān)持不結(jié)盟的政策并沒(méi)有變化。在這點(diǎn)上中國(guó)與美國(guó)和西方國(guó)家有著根本性區(qū)別。中國(guó)是“廣結(jié)善緣”不樹(shù)敵，美西方則是“零和思維”，敵我陣線分明。下面兩個(gè)例子就很能說(shuō)明問(wèn)題。

首先看習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的核心是秉持共商、共建、共享的合作共贏原則，既促進(jìn)安全，又促進(jìn)發(fā)展，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。它與中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放密切相關(guān)，與歐亞各國(guó)共同發(fā)展和振興緊密相連。沿線44個(gè)國(guó)家、22萬(wàn)億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，生產(chǎn)要素互補(bǔ)性強(qiáng)，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展將大大促進(jìn)生產(chǎn)力的解放。合作共贏的前景顯而易見(jiàn)。目前“一帶一路”構(gòu)想已得到50多個(gè)國(guó)家的呼應(yīng)、參與和對(duì)接。

“一帶一路”所蘊(yùn)含的伙伴關(guān)系政治上是包容的，將促進(jìn)亞洲與歐洲、非洲、美洲等文明圈的互鑒與融合;它又是開(kāi)放的，以自愿為原則，不封閉機(jī)制，不限制國(guó)別，不以意識(shí)形態(tài)劃線，摒棄勢(shì)力范圍和主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，有助于打破長(zhǎng)期存在的陸海割裂、區(qū)域阻隔的舊地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

這種伙伴關(guān)系在經(jīng)濟(jì)上是合作共贏的。它將加強(qiáng)中國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)合作伙伴共同建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。亞投行、絲路基金等中國(guó)倡導(dǎo)的新型金融機(jī)構(gòu)還將有效提升發(fā)展中國(guó)家在全球金融和貨幣體系的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，并為“華盛頓模式”失敗后全球治理體系的改革提供推動(dòng)力量。

再看中拉合作機(jī)制。中國(guó)與拉美和加勒比共同體國(guó)家同樣遵循合作共贏原則發(fā)展長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，它與美國(guó)的“門(mén)羅主義”毫無(wú)干系，與爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”更是不著邊際。美國(guó)以為，美國(guó)收縮、別國(guó)進(jìn)取就是在拉美爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，這種想法一是不符合事實(shí)，中國(guó)在拉美無(wú)意取代也不可能取代美國(guó)。二是拉美國(guó)家有權(quán)利選擇合作伙伴，與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系是雙贏、多贏的良性互動(dòng)，沒(méi)有針對(duì)第三方的結(jié)盟含義。

王毅外長(zhǎng)在中拉論壇閉幕式上表示，中拉合作不針對(duì)第三方，也不排斥第三方，旨在打造南南合作的新樣板。而且，拉美整體政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先獲益的就是作為拉美近鄰的美國(guó)。就在這次中國(guó)與拉共體論壇上，雙方宣布今后10年貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，中國(guó)在拉美地區(qū)投資存量達(dá)2500億美元。中國(guó)此前已提議與拉美共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，即“1”是指《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》，“3”是貿(mào)易、投資、金融合作“三大引擎;“6”指能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)“六大領(lǐng)域”。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)際資金因美聯(lián)儲(chǔ)結(jié)束量化寬松、即將提高利率而可能大量回流美國(guó)的背景下，拉美國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資金的瓶頸，中國(guó)與拉共體國(guó)家加強(qiáng)互利合作，正逢其時(shí)。

2013年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在美洲國(guó)家組織會(huì)議上聲稱，“門(mén)羅主義的年代已經(jīng)結(jié)束”。2014年12月，白宮又宣布了與古巴關(guān)系正常化的計(jì)劃。這本來(lái)都是好事，表明美國(guó)將跟上歷史進(jìn)步的步伐，不再在拉美專注于地緣政治的“零和”游戲，是美國(guó)對(duì)拉美政策的修正，并非美國(guó)學(xué)者所說(shuō)的“戰(zhàn)略收縮”。

但是美國(guó)一些人經(jīng)常拿“放大鏡”來(lái)觀察中拉合作，希望找到“中國(guó)擴(kuò)大勢(shì)力范圍”、與美國(guó)在拉美進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的蛛絲馬跡。如中國(guó)政府與阿根廷關(guān)于民用核電的合作項(xiàng)目、與玻利維亞和委內(nèi)瑞拉在衛(wèi)星發(fā)射方面的合作都被過(guò)分解讀，似乎美國(guó)的后院就要“起火”。更有甚者，中國(guó)的民企考慮投資400億美元，在尼加拉瓜建造80公里長(zhǎng)、連接大西洋與太平洋的運(yùn)河也被炒作成“中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀”，想以此取代美國(guó)壟斷的巴拿馬運(yùn)河。去年年底《財(cái)新》年度峰會(huì)上，就有人問(wèn)過(guò)我這個(gè)問(wèn)題。我回答很簡(jiǎn)單，“子虛烏有”。

“伙伴關(guān)系”比“門(mén)羅主義”高明

那么從歷史經(jīng)驗(yàn)、外交戰(zhàn)略和國(guó)家利益層面分析，中國(guó)為什么選擇建立廣泛的伙伴關(guān)系而不走結(jié)盟的路線呢？

一般意義上講，同盟關(guān)系通常需要簽署有國(guó)際法意義、約束力強(qiáng)的多雙條約，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而伙伴關(guān)系則不簽署任何條約，不受結(jié)盟義務(wù)約束，是自愿的合作關(guān)系。

縱觀歷史，中國(guó)曾走過(guò)一段結(jié)盟的路線。新中國(guó)成立伊始，面對(duì)嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)采取以蘇聯(lián)劃線做法，于1950年簽署《中蘇友好同盟互助條約》，有效期30年，兩國(guó)正式結(jié)盟。1980年條約期滿未續(xù)約，同盟關(guān)系終結(jié)。

1985年8月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)坦?？偨y(tǒng)尼雷爾時(shí)說(shuō)：“我們現(xiàn)在奉行的是獨(dú)立自主的對(duì)外政策，不傾向于任何一個(gè)超級(jí)大國(guó)。誰(shuí)搞霸權(quán)主義，就反對(duì)誰(shuí)，誰(shuí)愿與我們友好，我們也愿意與誰(shuí)友好，但決不卷入任何集團(tuán)，不同它們結(jié)盟。”這是對(duì)中國(guó)不結(jié)盟政策的精辟描述。

習(xí)近平總書(shū)記在去年底中央外事工作會(huì)議上正式提出包含建立全球伙伴關(guān)系的中國(guó)特色外交理念，闡述了全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的思想。就建立伙伴關(guān)系而言，一是建立伙伴關(guān)系要堅(jiān)持不結(jié)盟原則，二是在全球范圍布局中國(guó)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)不結(jié)盟政策堅(jiān)持了數(shù)十載，是中國(guó)獨(dú)立自主外交方針的核心，也是中國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的基本做法，更是中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。

中國(guó)選擇建立伙伴關(guān)系的新思路而不走結(jié)盟的老路，即立足于中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段和身為發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，也是對(duì)全球治理體系改革頂層設(shè)計(jì)的“中國(guó)智慧”貢獻(xiàn)，有以下幾點(diǎn)考慮：

首先，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)融入全球治理體系和經(jīng)濟(jì)全球化，創(chuàng)造了人類歷史上經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奇跡，2014年經(jīng)濟(jì)總量已超10萬(wàn)億美元。然而，中國(guó)的發(fā)展依然不平衡，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。中國(guó)外交必須以維護(hù)世界和地區(qū)安全環(huán)境和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，繼續(xù)奮蹄疾行，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大目標(biāo)。

第二，中國(guó)廣交朋友、建設(shè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是希望通過(guò)互利共贏促進(jìn)共同發(fā)展，加強(qiáng)與各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，擴(kuò)大互惠合作和文明融合，為各國(guó)共同發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。而結(jié)盟的目的是拉一批國(guó)家，來(lái)孤立和打擊另一批國(guó)家，這不符合中國(guó)的外交戰(zhàn)略，與中國(guó)的安全和發(fā)展利益背道而馳。

第三，中國(guó)特色外交思想和中國(guó)特色社會(huì)主義道路與結(jié)盟和拉幫結(jié)派的做法格格不入。中國(guó)特色大國(guó)外交倡導(dǎo)合作共贏，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)憲章》國(guó)家平等的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。中國(guó)從來(lái)不搞以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧的勾當(dāng)，不贊成叢林法則與零和游戲規(guī)則;始終主張?jiān)趪?guó)際關(guān)系中秉持公道、捍衛(wèi)正義，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。結(jié)盟戰(zhàn)略是美西方推崇的“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”國(guó)際關(guān)系理論的核心，是為了一國(guó)或某個(gè)國(guó)家集團(tuán)的私利，與《聯(lián)合國(guó)憲章》、國(guó)際法原則以及國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則相悖。

第四，結(jié)盟不符合中國(guó)特色外交的長(zhǎng)期優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐。新中國(guó)成立六十多年來(lái)，中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了一系列重大外交政策主張和思想，經(jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)，具有強(qiáng)大生命力，成為中國(guó)外交政策基石。堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策是中國(guó)外交重要方針，中國(guó)將根據(jù)事情本身是非曲直來(lái)決定外交方針和政策，不依附、不屈從于任何外部勢(shì)力。中國(guó)反對(duì)針對(duì)第三方的軍事同盟，認(rèn)為軍事同盟關(guān)系削弱、影響全球和地區(qū)安全。中國(guó)特色大國(guó)外交是開(kāi)放、包容的。求同存異、聚同化異是實(shí)現(xiàn)合作共贏的重要基礎(chǔ)，排除異己、容不下不同的意識(shí)形態(tài)和國(guó)家制度是霸道的做法。

總之，“廣交朋友”比“四處樹(shù)敵”強(qiáng)，這是正能量與負(fù)能量的博弈。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“交朋友”一定勝過(guò)“找敵人”，“伙伴關(guān)系”肯定比“門(mén)羅主義”高明。

目前，中國(guó)已與67個(gè)國(guó)家、5個(gè)國(guó)際組織構(gòu)建了72對(duì)伙伴關(guān)系，為摒棄舊的國(guó)際關(guān)系范式、建立以國(guó)際關(guān)系民主化、大小國(guó)家一律平等為基本特征的新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際新秩序提供了新的思路和榜樣，推動(dòng)了世界和平發(fā)展的大潮流、大趨勢(shì)。