□陰深圳市福田區(qū)景龍小學(xué) 程颯

從執(zhí)行力角度談現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的著力點(diǎn)

□陰深圳市福田區(qū)景龍小學(xué) 程颯

制度建設(shè)不僅包括制定制度、完善制度本身，還包括構(gòu)建與之匹配的有效執(zhí)行系統(tǒng)和執(zhí)行力。在當(dāng)前學(xué)校制度建設(shè)中，這兩方面都存在著若干問(wèn)題，尤其是執(zhí)行力水平的嚴(yán)重不足導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。因此，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，增強(qiáng)執(zhí)行力意識(shí)，提高執(zhí)行力水平，已成為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)的著力點(diǎn)。

執(zhí)行力 制度建設(shè) 著力點(diǎn)

當(dāng)今教育的發(fā)展，一方面強(qiáng)調(diào)構(gòu)建知識(shí)型社會(huì)，倡導(dǎo)教育興邦、科學(xué)富民；另一方面要求采取各種措施努力營(yíng)造適宜終身學(xué)習(xí)的環(huán)境。這兩個(gè)方面既為學(xué)校教育改革和發(fā)展提出了新要求，也為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)指明了新方向。因此，學(xué)校面對(duì)每一項(xiàng)新情況、新問(wèn)題所制定的制度，總是體現(xiàn)著新的要求和一定的價(jià)值觀。然而，由于學(xué)校教職工認(rèn)識(shí)水平、思想覺(jué)悟、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向和個(gè)人利益的復(fù)雜性及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理者的隨意性或軟弱性，增加了學(xué)校制度執(zhí)行的障礙與阻力，致使學(xué)校許多制度不能很好地落實(shí)，沒(méi)有完全發(fā)揮制度在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)師生發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提高上的作用和影響，甚或“制度束之高閣”、“行動(dòng)我行我素”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，增強(qiáng)執(zhí)行力意識(shí)，提高執(zhí)行力水平，已成為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)的著力點(diǎn)。

一、執(zhí)行力是發(fā)揮制度效力的關(guān)鍵

執(zhí)行力是將制訂好的計(jì)劃、方案、政策、法律、命令等予以實(shí)施、實(shí)行、落實(shí)的一種能力，是將思想、理念、藍(lán)圖等轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并取得實(shí)際效果的能力。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，學(xué)

校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及全體教職員工執(zhí)行力意識(shí)的增強(qiáng)、執(zhí)行力水平的提高，是關(guān)系學(xué)校制度建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

將制度形成文本之后，關(guān)鍵在于堅(jiān)決執(zhí)行。在很多單位，規(guī)章制度看似面面俱到、非常完善，可如果不執(zhí)行，再好的制度都形同虛設(shè)。有了好的制度，并不意味著就可以操控一切，萬(wàn)無(wú)一失。即使是在所謂現(xiàn)代化制度最健全的美國(guó)，有些大公司的制度涉及到公司治理的方方面面，甚至包括封裝一罐潤(rùn)滑油需要幾滴焊蠟都有明確規(guī)定，不可謂不全?？晒芾碇贫热绱送晟?，經(jīng)營(yíng)理念如此先進(jìn)的美國(guó)，問(wèn)題依舊層出不窮，不僅發(fā)生了安然事件，還出現(xiàn)了世通丑聞，甚至出現(xiàn)了殃及全球的金融風(fēng)暴?？梢?jiàn)，好的制度固然是成功重要的基石，但在執(zhí)行過(guò)程中政策如果被曲解，執(zhí)行不力，再好的制度也會(huì)成為一紙空文。

二、學(xué)校制度執(zhí)行力低下的成因

學(xué)校需要執(zhí)行力。良好的執(zhí)行力是發(fā)揮學(xué)校制度效力最堅(jiān)強(qiáng)的保證，我們的很多工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都源于制度的執(zhí)行效力。但在現(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)行制度為什么總是那么難呢？筆者認(rèn)為，造成制度執(zhí)行力低下的主要原因有——

1.制度本身的問(wèn)題。制度是學(xué)校教育、教學(xué)的準(zhǔn)繩，它體現(xiàn)了管理者的智慧和全體師生的根本愿景，也是學(xué)校文化的一種體現(xiàn)?？茖W(xué)的管理制度有利于促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，不良的制度則是學(xué)校發(fā)展的絆腳石。制度本身的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是不盡完善，造成出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)章可循、執(zhí)行無(wú)據(jù)的尷尬；二是空洞籠統(tǒng)，無(wú)量可度，不但不便操作，還給執(zhí)行留下主觀臆斷、隨意亂斷的空子；三是照抄照搬，不切實(shí)際。

2.監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。為什么學(xué)校精心設(shè)計(jì)的決策、措施、辦法，未能產(chǎn)生理想的成績(jī)與效果？究其原因是沒(méi)有建立起一個(gè)有效的監(jiān)控系統(tǒng)。要么是學(xué)校班子成員、中層干部和所有肩負(fù)管理職責(zé)的人員職責(zé)不明，礙于情面怕得罪人，不能各司其職逐層監(jiān)管，要么就是管理者成員本身軟弱懶散，其身不正，喪失了基本的執(zhí)行力，從而造成有制度無(wú)執(zhí)行，有布置無(wú)檢查，有形式無(wú)過(guò)程的不良局面，嚴(yán)重的致使制度癱瘓。

3.職業(yè)倦怠的問(wèn)題。隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，教師的工作越來(lái)越繁忙，工作強(qiáng)度和壓力也越來(lái)越大，以至于部分教師出現(xiàn)了不同程度的身心疲憊。教師身上表現(xiàn)出的職業(yè)倦怠具有傳染特征，患者不僅自身失去內(nèi)動(dòng)力，無(wú)所用心，無(wú)視制度，松于律己，而且他們的情緒會(huì)影響士氣，渙散人心，削弱團(tuán)隊(duì)凝聚力，這也是造成當(dāng)今學(xué)校制度建設(shè)中執(zhí)行力不足甚至缺失的重要原因。

三、增強(qiáng)學(xué)校制度執(zhí)行力的對(duì)策

學(xué)校制度建設(shè)和管理行為的核心是人，管理的目的是把每個(gè)人的積極性和潛能都充分地挖掘出來(lái)?？茖W(xué)制定制度，照章辦事，說(shuō)一不二，達(dá)到一呼百應(yīng)的效果。針對(duì)上述造成執(zhí)行力低下的問(wèn)題，在學(xué)校制度建設(shè)中應(yīng)采取應(yīng)對(duì)策略加以解決，辦法如下——

1.科學(xué)合理制定，發(fā)動(dòng)全員參與。既然要全員執(zhí)行，首先要全員認(rèn)同，這是保障執(zhí)行的首要基礎(chǔ)。因而學(xué)校制度建設(shè)不能由少數(shù)人閉門造車，應(yīng)遵循科學(xué)、合理、全面、切實(shí)和可操作、可執(zhí)行的原則。在制定制度時(shí)，要強(qiáng)調(diào)教師的民主參與，使教師從學(xué)校制度的執(zhí)行者、服從者轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計(jì)者、參與者，把制度的醞釀、修訂、完善和出臺(tái)過(guò)程變?yōu)槿珕T理性論證和內(nèi)心認(rèn)同的過(guò)程，以增強(qiáng)全員自覺(jué)守諾、主動(dòng)執(zhí)行的意識(shí)，并逐步養(yǎng)成習(xí)慣，做到自覺(jué)遵守、自我約束。

2.加強(qiáng)過(guò)程管理，強(qiáng)化執(zhí)行力度。良好制度執(zhí)行力的形成需要果斷的監(jiān)控手段和科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。要堅(jiān)決克服有布置無(wú)檢查、有制度無(wú)執(zhí)行的現(xiàn)象，明確層級(jí)崗位職責(zé)，逐層監(jiān)管，相互負(fù)責(zé)，在制度面前不談人情，不講客觀，樹(shù)立正氣。沒(méi)有任何借口和理由堅(jiān)決執(zhí)行，這樣才能造就制度有效執(zhí)行的常態(tài)機(jī)制。

對(duì)于學(xué)校已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)章制度，要使其具有“法律效力”，要掌握“對(duì)事不對(duì)人”的原則，實(shí)行“制度管人”的管理方式。在制度執(zhí)行的過(guò)程中，誰(shuí)違反了，就要受到相應(yīng)的批評(píng)或者處罰。但是我們不能坐等有人違反了再去執(zhí)行，而要主動(dòng)督促檢查強(qiáng)化執(zhí)行力。如果沒(méi)有檢查、督辦，執(zhí)行力就失去了保障。所謂督促檢查，本身就是一種制度，它并非隨心所欲，而是有計(jì)劃的過(guò)程管理。管理者要通過(guò)深入教研組、深入課堂、深入學(xué)生，具體了解教師的教育教學(xué)情況。對(duì)于那些能很好地體現(xiàn)先進(jìn)理念的教育教學(xué)行為應(yīng)及時(shí)地給予肯定和表?yè)P(yáng)，與之相違背的要及時(shí)地引導(dǎo)和批評(píng)。對(duì)于學(xué)校布置的各項(xiàng)工作，必須明確要求：達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間完成，哪些方面是必須堅(jiān)守的原則，哪些地方是需要教師創(chuàng)造性執(zhí)行的，都不能含糊和馬虎，要有布置，有檢查，有落實(shí)，有總結(jié)。在過(guò)程管理中，要及時(shí)總結(jié)成績(jī)，查找問(wèn)題，兌現(xiàn)制度，糾偏補(bǔ)漏，懲戒不良，鼓勵(lì)正氣，從而提高執(zhí)行力，形成學(xué)校管理的良性局面。

3.滲透人本管理，打造制度文化。雖然“管到最后是制度”是管理學(xué)的經(jīng)典理論，但制度是靠人來(lái)執(zhí)行的，且學(xué)校畢竟有別于企業(yè)。教師有章不依和職業(yè)怠倦的原因很復(fù)雜，我們不能一味地歸咎于教師。在討論強(qiáng)化制度執(zhí)行力時(shí)，我們更要清醒地意識(shí)到教師才是辦學(xué)之根本，是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力和源泉。我們?nèi)魏螘r(shí)候都要牢記以教師為本，為教師著想，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力也不例外。

我們應(yīng)該在學(xué)校制度建設(shè)中滲透人文精神，多一些溝通，多一些理解，多一些行動(dòng)。針對(duì)具體對(duì)象和具體事件，多想辦法解決好具體問(wèn)題，給每個(gè)員工盡可能多地提供學(xué)習(xí)升職的便利和各種成長(zhǎng)的舞臺(tái)。將心比心，教師若得到了充分的理解和尊重，就必然具有一個(gè)良好的工作態(tài)度，有了良好的工作態(tài)度就有了良好的執(zhí)行力，規(guī)章制度就能夠得到更好的執(zhí)行。

由此可見(jiàn)，制度執(zhí)行效力主要取決于“制度、監(jiān)控、文化”三大因素。要提高學(xué)校制度體系的效力，將學(xué)校那一本本規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為學(xué)校的現(xiàn)實(shí)氛圍，轉(zhuǎn)化為師生的規(guī)范行為，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和師生發(fā)展的強(qiáng)大的行動(dòng)力，就必須堅(jiān)持通過(guò)以上途徑培育健全高效的執(zhí)行力，重點(diǎn)著力在執(zhí)行力的環(huán)節(jié)，讓制度順利執(zhí)行到對(duì)象的身上，逐漸轉(zhuǎn)化為全體教職員工的行為習(xí)慣，從而逐步積淀，形成學(xué)校健康有效的制度文化。

李繼星.關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的含義、特征、體系的初步認(rèn)識(shí)[J].學(xué)校管理，2006.