王四炯，秦天枝

(中共鄭州市委黨校 市情研究室，河南 鄭州 450042)

鄭州市網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

王四炯，秦天枝

(中共鄭州市委黨校 市情研究室，河南 鄭州 450042)

以網(wǎng)格化管理為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是鄭州市委、市政府貫徹落實(shí)黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)的生動(dòng)實(shí)踐，也是新形勢(shì)下改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的務(wù)實(shí)之舉。課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)前鄭州市網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行認(rèn)真探索和研究，提出了提升思想認(rèn)識(shí)高度、提升制度設(shè)計(jì)精度等“五‘度’俱全”的對(duì)策建議，以期為持續(xù)探索鄭州市網(wǎng)格化管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

網(wǎng)格化管理；實(shí)踐探索；對(duì)策

深入推進(jìn)以網(wǎng)格化管理為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是鄭州市委、市政府貫徹落實(shí)黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)的生動(dòng)實(shí)踐，也是新形勢(shì)下改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)格化管理在密切干群關(guān)系、化解矛盾糾紛、推動(dòng)工作落實(shí)及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)保障作用愈發(fā)凸顯。為貫徹落實(shí)中共鄭州市委、鄭州市人民政府“深化規(guī)范提升”的工作要求①，切實(shí)發(fā)揮黨校的決策智庫(kù)和參謀作用，課題組分赴鄭州市金水區(qū)經(jīng)八路辦事處、惠濟(jì)區(qū)老鴉陳辦事處、新鄭市梨河鎮(zhèn)三個(gè)市級(jí)試點(diǎn)及中原、二七、新密等縣(市)區(qū)一線，通過(guò)實(shí)地察看、逐戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談互動(dòng)等多種途徑，就網(wǎng)格化管理的實(shí)際推進(jìn)情況進(jìn)行了深度調(diào)研。在把握現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探究原因的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)對(duì)策和建議，意在對(duì)鄭州市創(chuàng)新和加強(qiáng)網(wǎng)格化管理實(shí)踐給予理論上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為加快鄭州都市區(qū)建設(shè)提供必要的智力支持。

一、鄭州市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

2012年4月網(wǎng)格化管理工作在全市開(kāi)始啟動(dòng)，全市各級(jí)各部門(mén)在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)”的原則，迅速掀起了網(wǎng)格化管理熱潮，全市形成了“萬(wàn)名干部下基層、固本強(qiáng)基惠民生”的生動(dòng)局面。截至目前，網(wǎng)格化管理已在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，“三級(jí)輻射、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作格局基本成型②，并在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得明顯成效。

(一)全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)

網(wǎng)格化管理不僅僅是對(duì)管理單元的細(xì)化，更是對(duì)基層基礎(chǔ)工作的強(qiáng)化。在實(shí)踐過(guò)程中全市共建立一級(jí)網(wǎng)格198個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格3024個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格18099個(gè)，構(gòu)筑了“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的管理網(wǎng)格。市直、縣(市)區(qū)直及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)干部22374人實(shí)現(xiàn)常態(tài)化下沉，所有群眾工作隊(duì)員由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。各級(jí)公職人員下沉到網(wǎng)格單元，不僅充實(shí)了基層人員力量，更重要的是職能部門(mén)通過(guò)權(quán)力下放，在“條”上將業(yè)務(wù)向基層延伸和拓展，使基層的問(wèn)題依靠各級(jí)力量、各級(jí)資源協(xié)同解決。基層組織實(shí)現(xiàn)了從單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，形成了“權(quán)往基層放，人往基層走，錢向基層投”的良好局面，基層基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng)。

(二)隨時(shí)掌控苗頭出現(xiàn)

以網(wǎng)格為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，是基層治理結(jié)構(gòu)的深刻變革。在新的管理機(jī)制下，市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、村(社區(qū))社會(huì)公共管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，人、地、物、情、事、組織等基礎(chǔ)信息都能及時(shí)被錄入③。條塊融合巡查處置或解決了“條”上有權(quán)“看”不見(jiàn)、“塊”上看見(jiàn)“管”不了的基層治理難題，管理服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)處置問(wèn)題”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)變，從“事后執(zhí)法”向“源頭管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“突擊式、運(yùn)動(dòng)式”履行職責(zé)向“常態(tài)化、制度化”履職轉(zhuǎn)變④。通過(guò)一年來(lái)的探索實(shí)踐，社會(huì)管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“暴露問(wèn)題——開(kāi)會(huì)部署——突擊整頓——再次出事”的惡性循環(huán)難題基本得到解決，自下而上全面摸排、及時(shí)管控、遏制苗頭、消除萌芽的工作機(jī)制基本建立。截至2014年6月份，全市累計(jì)上報(bào)社情、臺(tái)賬信息100多萬(wàn)條，基本形成了小事不出村(社區(qū))，大事不出鎮(zhèn)(街道)的工作格局。

(三)矛盾化解高效便捷

以網(wǎng)格為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升工作效率、避免推諉扯皮和工作棚架的有效抓手。在網(wǎng)格化管理體制下，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)辦理基層矛盾的統(tǒng)一指揮和業(yè)務(wù)協(xié)同。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，“該是誰(shuí)的事誰(shuí)管”，職責(zé)明確到人，公職人員不再是圍著領(lǐng)導(dǎo)、圍著批示被動(dòng)工作，而是圍著群眾、圍著問(wèn)題靠前服務(wù)。三級(jí)網(wǎng)格過(guò)濾、四級(jí)問(wèn)題交辦及“上報(bào)、分流、辦理、反饋、結(jié)單”的“五步閉環(huán)流程”運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，推動(dòng)了各類矛盾和問(wèn)題的及時(shí)有效化解。各縣(市)區(qū)也探索了一些行之有效的好辦法，例如惠濟(jì)區(qū)針對(duì)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管主體的疑難問(wèn)題，提出“解決一批、取締一批、核準(zhǔn)一批、監(jiān)管一批”的工作方法，二七區(qū)衛(wèi)生局建立行政執(zhí)法聯(lián)審聯(lián)批制度等，“減存量、降增量”成效初顯。截至2014年6月底，全市共發(fā)現(xiàn)各類矛盾或問(wèn)題339071件，辦結(jié)330439件，辦結(jié)率高達(dá)97.45%，社會(huì)管理效能顯著提升⑤。

(四)黨政職責(zé)全面落實(shí)

以網(wǎng)格為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，是推動(dòng)黨政職責(zé)無(wú)縫落實(shí)的有效載體。網(wǎng)格化管理構(gòu)筑了全域覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)網(wǎng)格均實(shí)現(xiàn)“定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲”，堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織考核，各級(jí)督查部門(mén)運(yùn)用明察暗訪、評(píng)優(yōu)評(píng)差、約談?wù)]勉、責(zé)任倒查等手段不間斷地進(jìn)行督促檢查，新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，各級(jí)各部門(mén)均結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了獎(jiǎng)懲辦法，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)。截至目前，全市共對(duì)1363名責(zé)任人作出了問(wèn)責(zé)處理，各級(jí)網(wǎng)格人員主動(dòng)履職、靠前服務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。鎮(zhèn)(街道)“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”的尷尬局勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，“以條帶塊共同履職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題雙向追責(zé)”的工作機(jī)制基本建立，推動(dòng)了黨政職責(zé)的全面落實(shí)。

(五)干群關(guān)系更加融洽

以網(wǎng)格為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有效載體，也是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。廣大群眾工作隊(duì)員撲下身子、扎下根子，從維護(hù)群眾利益的小處想起，從關(guān)心群眾冷暖的小事做起，從引發(fā)群眾矛盾的小糾紛調(diào)起，從關(guān)系群眾安全的小隱患整起，從群眾不滿意的小細(xì)節(jié)改起，對(duì)基層群眾的請(qǐng)辦事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦理和“組團(tuán)式”幫扶。比如中原區(qū)統(tǒng)一制作公示牌、聯(lián)系卡，并置于院落樓棟顯著位置，群眾有什么訴求，只需打一個(gè)電話就能得到及時(shí)答復(fù)。截至2014年6月底，全市上報(bào)社情民意信息1332630件，辦結(jié)1323226件，辦結(jié)率高達(dá)99.29%⑤。網(wǎng)格管理在主動(dòng)服務(wù)中拉近了干群距離，廣大群眾參與網(wǎng)格化管理、支持市委市政府中心工作的熱情顯著提升。從總體上看，政府管理服務(wù)與群眾自治有效銜接、互為支撐的治理結(jié)構(gòu)基本成型，行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自然功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的基層治理模式日益成熟，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切。

二、鄭州市網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題及原因分析

網(wǎng)格化管理以不改變現(xiàn)有城市行政管理體制為前提，化解了以往城市基層管理工作的一些弊端，提升了基層治理成效，體現(xiàn)了其獨(dú)特的優(yōu)越性。但在現(xiàn)有城市管理體制沒(méi)有發(fā)生根本改變的前提下，網(wǎng)格化管理在探索初期不可避免地與原有體制出現(xiàn)“排異反應(yīng)”。從課題組實(shí)地調(diào)研情況看，鄭州市網(wǎng)格化管理主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)思想認(rèn)識(shí)有待深化

網(wǎng)格化管理是一種扁平化、精細(xì)化、多元化、信息化的社會(huì)管理模式。在管理主體上，強(qiáng)調(diào)從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，強(qiáng)調(diào)從偏重管控管制向更加重視服務(wù)、重視群眾參與轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，強(qiáng)調(diào)從偏重職能部門(mén)行政手段向多種社會(huì)資源手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；在管理理念上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中。網(wǎng)格化管理的目的就是通過(guò)精細(xì)、多元、主動(dòng)、系統(tǒng)的管理，把公共服務(wù)和社會(huì)管理措施落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、每家每戶，讓政府職能在社會(huì)的最“基點(diǎn)”產(chǎn)生實(shí)效，進(jìn)而營(yíng)造“穩(wěn)定、有序、高效”的發(fā)展環(huán)境。但從實(shí)際推進(jìn)效果來(lái)看，基層對(duì)網(wǎng)格化管理的重要意義和效用認(rèn)識(shí)不足，工作中出現(xiàn)了一些不良傾向。一是惰性思維。錯(cuò)誤地將網(wǎng)格化管理當(dāng)作是一項(xiàng)階段性工作、臨時(shí)性活動(dòng)，在工作中產(chǎn)生觀望情緒，滿足于現(xiàn)有成績(jī)，缺乏持續(xù)探索和創(chuàng)新的銳氣，抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)、舉亮點(diǎn)的勁頭有所不足。二是形式主義。突出地表現(xiàn)在各種用于“迎檢”的規(guī)章制度和宣傳資料設(shè)計(jì)精美、備案齊全，而在真正解決問(wèn)題上投入精力不夠，研究不足，甚至出現(xiàn)為提升數(shù)據(jù)而造假的現(xiàn)象，制度“天花板效應(yīng)”較為明顯⑥。三是畏難避責(zé)。對(duì)于網(wǎng)格化管理過(guò)程中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，不敢積極應(yīng)對(duì)、克難攻堅(jiān)，而是畏難避險(xiǎn)，敷衍塞責(zé)，甚至出現(xiàn)緩報(bào)、遲報(bào)、故意漏報(bào)現(xiàn)象。

(二)權(quán)責(zé)設(shè)置有待均衡

在現(xiàn)實(shí)條件下如何通過(guò)不斷優(yōu)化管理資源配置，切實(shí)打牢基層基礎(chǔ)，建立健全權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明晰的社會(huì)管理體系，是推進(jìn)網(wǎng)格化管理、建立堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)。在調(diào)研過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些職責(zé)不明晰、權(quán)責(zé)不一致的情況，突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是條塊權(quán)責(zé)失衡。網(wǎng)格化管理的實(shí)施使“條”上業(yè)務(wù)部門(mén)人員力量得到極大充實(shí)，“塊”上接受過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的“編外人員”⑦承擔(dān)了原本屬于“條”上巡查走訪的職責(zé)，但是業(yè)務(wù)部門(mén)在權(quán)力下放問(wèn)題上卻明顯滯后，沒(méi)有真正將該管而又沒(méi)有能力管好、想管而又管不好的權(quán)力下放到基層，“攬權(quán)不管事”的問(wèn)題仍不同程度地存在。二是網(wǎng)格人員權(quán)責(zé)失衡。網(wǎng)格人員權(quán)責(zé)失衡在三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)身上體現(xiàn)得最為明顯，作為基層網(wǎng)格的責(zé)任人，基本業(yè)務(wù)為走訪巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決不了及時(shí)上報(bào)的問(wèn)題理應(yīng)屬于職能部門(mén)解決的范疇。但在實(shí)際操作中對(duì)三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的考核，卻是既考核問(wèn)題上報(bào)數(shù)目，又考核問(wèn)題解決率，使之處于左右都挨板子、進(jìn)退兩難的尷尬境地。三是監(jiān)管主體職責(zé)不清。比如小旅館、午托部、私立幼兒園等客觀存在的監(jiān)管難點(diǎn)，法律法規(guī)尚未明確規(guī)定監(jiān)管主體，公安、消防、環(huán)保、安監(jiān)、工商等多個(gè)部門(mén)似乎都有責(zé)任，但都沒(méi)有完整的執(zhí)法權(quán)限，屬地協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法難度較大，只能依靠巡查力量盯防，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。如何均衡權(quán)責(zé)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)履職有規(guī)、權(quán)責(zé)分明、監(jiān)督有效，是網(wǎng)格化管理亟須規(guī)范和深化的一大課題。

(三)條塊融合有待加強(qiáng)

條塊融合、聯(lián)動(dòng)履職是網(wǎng)格化管理的核心環(huán)節(jié)。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，條塊兩張皮的情況仍然不同程度地存在著。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人員下沉不到位。因人員有限，少數(shù)職能部門(mén)通常是幾個(gè)人下沉到幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)人又分包幾個(gè)村。特別是下沉至偏遠(yuǎn)地區(qū)的人員，從城里趕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，需要耗費(fèi)大量時(shí)間，難以保證排查工作量，久而久之，就演變?yōu)橄锣l(xiāng)到所在網(wǎng)格“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，打個(gè)“招呼”、簽個(gè)“到”就打道回府。甚至極少數(shù)部門(mén)下沉人員，只是定期或“按時(shí)”向鄉(xiāng)里、村里、網(wǎng)格長(zhǎng)打個(gè)電話問(wèn)問(wèn)情況，堅(jiān)守陣地坐等問(wèn)題上門(mén)，變?cè)瓉?lái)的“看不見(jiàn)問(wèn)題”為現(xiàn)在的“不用看問(wèn)題”，玩起了現(xiàn)實(shí)版的“仙人跳”，儼然成為網(wǎng)格化中的“如來(lái)佛”⑧。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，各業(yè)務(wù)部門(mén)班子成員和執(zhí)法人員需要負(fù)責(zé)本區(qū)域三級(jí)網(wǎng)格巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每一名三級(jí)網(wǎng)格駐村隊(duì)員精通1～2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的治理技能，熟悉其他重點(diǎn)領(lǐng)域的治理要點(diǎn)，以“條”主業(yè)帶動(dòng)“塊”履責(zé)，形成推動(dòng)落實(shí)的有機(jī)整體。但在與基層網(wǎng)格人員座談過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)這樣的培訓(xùn)頻率普遍較低，大面積集中培訓(xùn)基本都有，但培訓(xùn)效果欠佳。三是融合履職不到位?！叭?jí)網(wǎng)格、四級(jí)平臺(tái)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”互聯(lián)互通，是網(wǎng)格化管理的精髓所在，但如今骨肉分離、血脈不通，網(wǎng)格化管理的精髓自然也就無(wú)從談起。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“塊”上屬地管理和“條”上執(zhí)法主體仍有脫節(jié)現(xiàn)象，當(dāng)“塊”上排查出問(wèn)題需要“條”上解決時(shí)，“條”上下沉人員存在以工作忙、顧不過(guò)來(lái)或者沒(méi)有相關(guān)政策依據(jù)等理由進(jìn)行推諉的現(xiàn)象，致使問(wèn)題不能及時(shí)處理。能否堅(jiān)決破除慣性思維和官僚主義、推動(dòng)條塊履職的深度融合，是決定網(wǎng)格化管理成敗的關(guān)鍵。

(四)群眾自治有待提升

網(wǎng)格化管理只是載體，堅(jiān)持依靠群眾，營(yíng)造穩(wěn)定、和諧、高效的發(fā)展環(huán)境才是真正的目的。社會(huì)治理不應(yīng)是單一的政府行為，更重要的在于培養(yǎng)各種社群組織自我管理的能力，支持它們自我管理、自我教育、自我服務(wù)。建立良好的秩序，需要政府管理與群眾自治的緊密結(jié)合，需要政府、群眾及社會(huì)組織的相互協(xié)作和共同努力。社會(huì)管理需要從以政府為單一中心的一元化管理，走向與群眾參與管理、自主管理相結(jié)合的多元化治理⑨。同樣，城市社會(huì)管理也應(yīng)該從單一的政府管理向與包括各種NGO組織、公眾相結(jié)合共同參與的多元化治理方式轉(zhuǎn)變。然而，我們?cè)谡{(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，群眾以個(gè)人名義參與問(wèn)題反映與利益表達(dá)仍是主流，未能依托組織(主要指民間組織或非政府組織，如各種商戶協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織、業(yè)主協(xié)會(huì)等)低成本與網(wǎng)格對(duì)接，群眾主動(dòng)融入網(wǎng)格化管理的渠道較窄，政府治理與社區(qū)自治的互動(dòng)銜接程度仍然較低，政府與社會(huì)“共治”的目標(biāo)尚未真正實(shí)現(xiàn)。

(五)考核機(jī)制有待優(yōu)化

網(wǎng)格化管理實(shí)施以來(lái)，鄭州市出臺(tái)了責(zé)任追究辦法，市社管辦制定了責(zé)任追究細(xì)則，各級(jí)各部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力地推動(dòng)了網(wǎng)格化管理工作向縱深開(kāi)展。但我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是雙向追責(zé)力度不大。如前文所述，三級(jí)網(wǎng)格人員考核設(shè)立了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)目及問(wèn)題解決率兩項(xiàng)指標(biāo)，造成基層人員工作畏首畏尾，不報(bào)要擔(dān)責(zé)，報(bào)了解決不了也要擔(dān)責(zé)。實(shí)際上，上報(bào)問(wèn)題未能及時(shí)解決的主要責(zé)任應(yīng)在職能部門(mén)，但在現(xiàn)實(shí)操作中，板子大多打在了網(wǎng)格人員身上，很少發(fā)生職能部門(mén)被追責(zé)的情況。二是雙向評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。為提升網(wǎng)格化管理工作實(shí)效，我們改變了以往單一的自上而下的考核模式，創(chuàng)新實(shí)施了自上而下和自下而上雙向互動(dòng)考核的工作機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)履職起到了一定的約束作用。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，比如在下級(jí)對(duì)上級(jí)部門(mén)評(píng)價(jià)打分過(guò)程中，沒(méi)有制定相應(yīng)的保護(hù)措施來(lái)確保基層打消顧慮，難以得到實(shí)事求是的客觀評(píng)價(jià)。三是對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用有待加強(qiáng)。三級(jí)網(wǎng)格成員要承擔(dān)諸多排查職責(zé)，特別是一些鎮(zhèn)(街道)下派的網(wǎng)格長(zhǎng)大多為臨時(shí)人員，月薪1000元左右，考核排名靠后的還要扣去200～300元不等，加上有責(zé)無(wú)權(quán)，基層干部把網(wǎng)格長(zhǎng)看作“苦差事”，吃苦又吃虧，受累又受氣，有苦難言。同時(shí)，表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格人員在政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇等方面很難得到大的改觀，一定程度上挫傷了其工作積極性。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從以下五個(gè)方面加以解決。

(一)提升思想認(rèn)識(shí)高度

思想認(rèn)識(shí)是前提⑩。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、群眾觀念都在發(fā)生深刻變化，這些變化在給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。原有的權(quán)力高度集中，政府統(tǒng)管一切，職能部門(mén)各自為政、被動(dòng)受理問(wèn)題的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需求，這也是社會(huì)矛盾及公共事件易發(fā)多發(fā)的重要原因。網(wǎng)格化管理正是破解當(dāng)前社會(huì)治理難題的利器，建議市委和市政府用好市屬各級(jí)各類主流媒體及新媒體，利用多種渠道和采用各種形式，加大對(duì)網(wǎng)格化管理工作的專題宣傳報(bào)道，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，從營(yíng)造外部環(huán)境與良好氛圍著手，進(jìn)一步提高社會(huì)各界和各級(jí)群眾工作隊(duì)員對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí)，為網(wǎng)格化管理整體提升奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)提升制度設(shè)計(jì)精度

制度設(shè)計(jì)是先導(dǎo)。針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的權(quán)責(zé)設(shè)置失衡及考核機(jī)制存在的問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步提升制度設(shè)計(jì)精度，為網(wǎng)格化管理的深化、規(guī)范、提升提供可靠的制度保障，真正體現(xiàn)精細(xì)化管理和人性化服務(wù)背后的制度魅力與存在價(jià)值。建議市委和市政府多傾聽(tīng)基層群眾與三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、基層網(wǎng)格員的意見(jiàn)和建議，盡可能地把他們的合理要求與網(wǎng)格化管理工作的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行有機(jī)融合，避免政策制定的教條化與經(jīng)驗(yàn)主義傾向，最大限度地激發(fā)基層網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新活力，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理工作的深入推進(jìn)和穩(wěn)步運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)調(diào)整對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作的績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究，對(duì)推進(jìn)不力的要依法依規(guī)進(jìn)行整治和查處，確保重視到位、組織到位、人員到位、履責(zé)到位、服務(wù)到位，堅(jiān)決杜絕“口號(hào)革命”掩蓋下的紙上談兵和“雷聲大、雨點(diǎn)小”背后的虛意逢迎。

(三)強(qiáng)化條塊融合深度

條塊融合是關(guān)鍵。條塊融合的關(guān)鍵又必須在“深”度上下工夫、顯成效。必須堅(jiān)持上下融合，突出力量下沉；左右融合，突出形成合力；虛實(shí)融合，突出把頂層設(shè)計(jì)全面融入實(shí)際工作中去；推進(jìn)條塊深度融合。建議市委和市政府拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)下沉人員的管理權(quán)限，確保條塊利益一體、全面融合。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定培訓(xùn)頻次，定期組織網(wǎng)格人員考試，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，提升網(wǎng)格人員的履職能力。同時(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包機(jī)制、工作溝通對(duì)接機(jī)制、群眾訴求反映機(jī)制、聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、公開(kāi)承諾機(jī)制、例會(huì)研判分析機(jī)制、工作情況通報(bào)機(jī)制、評(píng)優(yōu)評(píng)查機(jī)制和以雙向追責(zé)為核心的考核獎(jiǎng)懲等十大機(jī)制的綜合運(yùn)用，推動(dòng)條塊深度融合，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

(四)提升群眾參與熱度

群眾自治是基礎(chǔ)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)徹底擯棄過(guò)去行政命令型的傳統(tǒng)思維模式，在充分尊重基層群眾意愿的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的社會(huì)管理機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)我市網(wǎng)格化管理治理的新局面。建議市委和市政府創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制：一是整合基層資源。組織網(wǎng)格人員、沿街商戶代表、企業(yè)單位、事業(yè)單位、協(xié)管人員、老黨員、物業(yè)人員、樓院長(zhǎng)、大學(xué)生村干部、志愿者等各種力量參與網(wǎng)格管理，營(yíng)造“共建、共享”的社會(huì)氛圍。二是培育社區(qū)及農(nóng)村的社會(huì)組織。全市的各級(jí)黨委、人大、政府及政協(xié)機(jī)關(guān)，應(yīng)全力支持各類非營(yíng)利性、公益性、服務(wù)性的社會(huì)組織創(chuàng)建及培育工作，使之成為社區(qū)和農(nóng)村社會(huì)治理與服務(wù)的輔助力量，為它們發(fā)揮作用、彰顯優(yōu)勢(shì)提供組織保障。三是探索嘗試政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。大膽嘗試讓公益性社會(huì)組織承擔(dān)部分服務(wù)職能，增加網(wǎng)格化管理的能量。這既是新時(shí)期國(guó)內(nèi)廣大民眾參與意識(shí)增強(qiáng)、民主意識(shí)凸顯的客觀要求，也是當(dāng)前我國(guó)公民社會(huì)不斷孕育和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(五)加大運(yùn)行保障力度

強(qiáng)化保障是動(dòng)力。為群眾工作隊(duì)員履職提供全方位的保障，是網(wǎng)格化管理運(yùn)行的動(dòng)力源泉。建議市委和市政府做好三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化后勤支持。確保職能部門(mén)及管理屬地為網(wǎng)格人員開(kāi)展工作提供必要條件，比如根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的交通及話費(fèi)補(bǔ)助、提供簡(jiǎn)單的辦公場(chǎng)所等。二是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加大信息平臺(tái)軟硬件建設(shè)力度，切實(shí)發(fā)揮其集中分揀、交辦、督促、反饋、結(jié)單的指揮中樞作用，同時(shí)整合好ZZIC、書(shū)記信箱、市長(zhǎng)熱線、互聯(lián)網(wǎng)論壇等“外網(wǎng)”力量，對(duì)“內(nèi)網(wǎng)”進(jìn)行補(bǔ)充、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。三是理清責(zé)任主體。特別是對(duì)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管主體的領(lǐng)域，要及時(shí)出臺(tái)政策，確保網(wǎng)格人員履職有矩。四是做到賞罰分明。主要體現(xiàn)在考核體系的科學(xué)性及考核結(jié)果的運(yùn)用上，特別是對(duì)于工作出色的網(wǎng)格人員要給予肯定，確保獎(jiǎng)罰分明、優(yōu)劣明確。解除廣大群眾工作隊(duì)員的后顧之憂，使其能夠真正扎根基層、服務(wù)群眾，這是網(wǎng)格化管理常態(tài)化運(yùn)行的持久動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們持之以恒地進(jìn)行探索和完善。首先，要解決好上述的“高度”、“精度”、“深度”、“熱度”和“力度”等五個(gè)方面的問(wèn)題，做到把控適度、量力而行。其次，如何進(jìn)一步拓展與強(qiáng)化運(yùn)用信息化平臺(tái)來(lái)發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的廣度，如何保持各級(jí)網(wǎng)格員擔(dān)當(dāng)履責(zé)的溫度恒定和持久，如何牢固而準(zhǔn)確地把握網(wǎng)格化管理服務(wù)于中心工作的強(qiáng)度不動(dòng)搖，如何始終保持網(wǎng)格化管理中解決問(wèn)題、服務(wù)群眾的硬度不減退，也是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大人民群眾共同關(guān)心和亟待解決的新問(wèn)題、新課題。我們也期待著這些新課題能夠早日得到解決，使網(wǎng)格化管理這?！昂椭C種子”在加快中原崛起、河南振興和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省建設(shè)中真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果！

注釋：

①中共鄭州市委、鄭州市人民政府把2013年確立為“以網(wǎng)格化為載體的‘堅(jiān)持依靠群眾推動(dòng)工作落實(shí)’長(zhǎng)效機(jī)制”深化規(guī)范提升年。

②以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦為單元，劃分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、村(社區(qū))和村組(樓院、街區(qū))三級(jí)網(wǎng)格；實(shí)行市委常委分包縣(市)區(qū)、縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦領(lǐng)導(dǎo)分包村(社區(qū))、機(jī)關(guān)干部下沉到村組(片區(qū))制度。繼續(xù)堅(jiān)持市直、縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾工作隊(duì)駐村(社區(qū))工作制度，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、組上下五級(jí)聯(lián)動(dòng)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面，推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)“人往基層走、錢往基層花、物往基層用、權(quán)往基層放、勁往基層使”。參見(jiàn)中共鄭州市委辦公廳2012年8月1日印發(fā)的《“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制宣講提綱》的通知(鄭辦〔2012〕34號(hào))，可登錄http://www.zzjw.gov.cn/web/wghgl/info.aspx?id=39343進(jìn)行查詢。

③鄭州市統(tǒng)一建立了社會(huì)公共管理信息化平臺(tái)，每天、每周、每月、每季度定期匯總并解決各級(jí)各類社會(huì)管理中存在的問(wèn)題。

④2012年4月27日中共鄭州市委印發(fā)了《關(guān)于“堅(jiān)持依靠群眾，推動(dòng)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(鄭發(fā)〔2012〕8號(hào)文件)，對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)行了具體安排。

⑤這是課題組2014年6月份在鄭州市社會(huì)管理辦公室獲取的最新數(shù)據(jù)。

⑥這是筆者借用“玻璃天花板效應(yīng)”的原理來(lái)對(duì)此進(jìn)行描述，意指人為造假、設(shè)置障礙以逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

⑦意指那些本不該擔(dān)負(fù)此項(xiàng)職責(zé)卻被硬塞進(jìn)來(lái)的、屬于編制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部及社會(huì)管理人員等。

⑧意在諷刺部分下沉到各縣(市)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的市直機(jī)關(guān)和職能部門(mén)的工作人員，他們很多時(shí)候不負(fù)責(zé)任，不愿深入到一線、靠前指揮，卻又害怕出現(xiàn)問(wèn)題擔(dān)負(fù)責(zé)任，于是就采取了遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)的遙控指揮方式發(fā)號(hào)施令。

⑨這是新時(shí)期黨中央創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理：實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“政府主導(dǎo)、社會(huì)各方廣泛參與”社會(huì)管理模式的明確要求。

⑩參見(jiàn)孫金獻(xiàn)在全市長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)大會(huì)上的講話：《提高站位深化認(rèn)識(shí)把握關(guān)鍵拓展延伸持續(xù)“深化、規(guī)范、提升”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)》(2013年5月8日)?？傻卿沨ttp://www.zzylj.gov.cn/11/713.jhtml進(jìn)行查詢。

【責(zé)任編輯 李 敬】

2015-05-26

王四炯(1973—)，男，河南上蔡人，講師，博士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐；秦天枝(1965—)，女，河南延津人，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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2095-7726(2015)10-0051-05