尹 俊

（合肥市行政學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

黨的十八大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。目前我們國(guó)家已基本解決溫飽問(wèn)題，并且初步達(dá)到小康水平，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。在這個(gè)新階段里，人民的訴求有比溫飽階段更高、更全面的要求了。因此，要想達(dá)到全民共享和社會(huì)全面進(jìn)步，就要始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)和改善民生建設(shè)，解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)民生問(wèn)題，才能切實(shí)推進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、民生建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定意義重大

首先，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)各個(gè)階層的利益關(guān)系不斷得到協(xié)調(diào)，并且階層之間相互開(kāi)放、公平公正、社會(huì)保障體系完善、各階層人民有共同理想、講誠(chéng)信守法度、穩(wěn)定有序的社會(huì)[1]。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順?lè)峙潢P(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，這樣才能形成全體人民各盡所能、各得其所，而又和諧相處的局面。

其次，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的奮斗目標(biāo)無(wú)論從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期看，還是從現(xiàn)在的全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義到最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，都決定了黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的歷史使黨的環(huán)境、面貌、地位和任務(wù)都發(fā)生了變化，但是我們黨關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生；滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的性質(zhì)、宗旨和根本目標(biāo)始終沒(méi)有變，也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，她才贏得了人民的信任、擁護(hù)和支持，才取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利，這一點(diǎn)必須牢記，因?yàn)樗P(guān)乎社會(huì)主義的命運(yùn)和前途，關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨的生死存亡，關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

二、目前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定仍然存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期，人與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中仍然還存在著不少的問(wèn)題，社會(huì)上出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象，制約著人與社會(huì)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙依然較多，主要表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)不公平問(wèn)題越來(lái)越突出

公平是社會(huì)主義的一個(gè)核心價(jià)值取向，社會(huì)主義社會(huì)是比以往任何社會(huì)形態(tài)都更加注重公平的社會(huì)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，努力推進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，提升社會(huì)公平程度，是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，社會(huì)不公平問(wèn)題正變得越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在：一是競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不公平，先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點(diǎn)不公平就是關(guān)乎社會(huì)政策選擇的問(wèn)題。人們主要的不滿(mǎn)是受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷徙的機(jī)會(huì)等等的不公平；二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不公平：即在社會(huì)中，社會(huì)秩序應(yīng)該是公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人與企業(yè)在社會(huì)與市場(chǎng)環(huán)境中常常受到歧視。比如弱勢(shì)群體和農(nóng)民工等問(wèn)題，都是具體的表現(xiàn)；三是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的不公平：作為社會(huì)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者和維護(hù)者，政府職能未能完善，加之在不同領(lǐng)域上的監(jiān)管缺位或缺失，為權(quán)力的尋租留下了空間，造成競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的不公平；四是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的不公平：由于上述各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中存在著不公平的現(xiàn)象，因此，必然就會(huì)最終導(dǎo)致了不公平的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的發(fā)生，而不公平的結(jié)果又會(huì)極大地挫傷老百姓參與競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)建設(shè)的積極性。

（二）收入分配差距過(guò)大

要推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)公平問(wèn)題不能回避，尤其是要重點(diǎn)解決好收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。目前，在我國(guó)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的三倍多；由于我國(guó)東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡（目前兩者之間GDP的比值是2.71∶1），導(dǎo)致地區(qū)間的收入差距也越來(lái)越大；此外，國(guó)內(nèi)行業(yè)間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，“十一五”中期，行業(yè)大類(lèi)之間的工資差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十五”時(shí)期。收入差距過(guò)大，使得社會(huì)鴻溝加深，出現(xiàn)社會(huì)無(wú)法承受的如仇視社會(huì)、仇富仇官等問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)可能引致嚴(yán)重社會(huì)矛盾和沖突，成為影響當(dāng)前社會(huì)階層關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，到了必須要解決這些問(wèn)題的時(shí)候了。

（三）腐敗現(xiàn)象逐漸漫延

腐敗問(wèn)題是當(dāng)今世界比較普遍和突出的社會(huì)問(wèn)題之一，也是當(dāng)前中國(guó)最突出的社會(huì)問(wèn)題之一。腐敗是廣大群眾最痛恨的社會(huì)公害，從公共管理學(xué)的角度來(lái)看，腐敗的實(shí)質(zhì)就是執(zhí)行公共職能的國(guó)家公職人員，用權(quán)力為自己、他人謀求不正當(dāng)?shù)臋?quán)益。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，表現(xiàn)為貪污受賄、挪用公款、鋪張浪費(fèi)、徇私舞弊、失職瀆職、倒買(mǎi)倒賣(mài)國(guó)有財(cái)產(chǎn)等行為。雖然腐敗分子只是極少數(shù)人，其行為的社會(huì)后果卻十分嚴(yán)重，在社會(huì)及群眾之中產(chǎn)生了極為惡劣的影響。長(zhǎng)此以往，必然產(chǎn)生相關(guān)的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系惡化，黨和政府的社會(huì)聲譽(yù)度下滑。腐敗問(wèn)題關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著我們黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。

以上種種社會(huì)現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。

三、造成以上不和諧現(xiàn)象的原因分析

（一）社會(huì)和諧價(jià)值觀缺失

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)使得社會(huì)的核心價(jià)值觀被不斷地邊緣化，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求而忽略了全面發(fā)展。社會(huì)成員價(jià)值觀缺失，首先會(huì)造成社會(huì)認(rèn)同感危機(jī)，當(dāng)人們對(duì)社會(huì)缺乏了一種共同價(jià)值的認(rèn)同，社會(huì)就不易為眾人所認(rèn)同；其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀有一種正義導(dǎo)向作用，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀的缺失正是正義的缺失。社會(huì)不平等和不公正、階層利益的分化與對(duì)立、黨群干群關(guān)系的緊張、勞企關(guān)系的緊張、貧富關(guān)系的緊張等等社會(huì)階層不和諧的縮影都是和諧價(jià)值觀缺失的表現(xiàn)。再次，社會(huì)和諧價(jià)值觀的缺失還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果，它會(huì)導(dǎo)致人們社會(huì)責(zé)任的弱化、社會(huì)誠(chéng)信的喪失、社會(huì)合作的降低、集體主義和社會(huì)契約精神的喪失或弱化，以及個(gè)人主義、實(shí)用主義、投機(jī)主義的上升、腐敗流行……所有這一切最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾加深、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活環(huán)境惡化、社會(huì)發(fā)展受到阻礙。

（二）社會(huì)政策滯后

進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，現(xiàn)存的一些社會(huì)政策往往跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，比如失地農(nóng)民的就業(yè)保障、困難家庭子女的教育等問(wèn)題，這些問(wèn)題大都是由于我們?cè)谥贫ㄅc市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的社會(huì)政策上，嚴(yán)重滯后所導(dǎo)致的。有的是因?yàn)橹贫ǖ恼卟粔蚩茖W(xué)、規(guī)范，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，也沒(méi)有及時(shí)完善而導(dǎo)致的。比如城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、地區(qū)行業(yè)壟斷等制度，還在繼續(xù)影響著社會(huì)，并且導(dǎo)致了社會(huì)和地區(qū)間一系列不公平現(xiàn)象的發(fā)生；有的是因?yàn)檎叩娜笔?，在日新月異的社?huì)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有順應(yīng)形勢(shì)制定相關(guān)政策和制度而導(dǎo)致的；還有的是由于在相應(yīng)的監(jiān)督制度和民主制度沒(méi)有及時(shí)完善的情況下，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約失控等現(xiàn)象。以上種種社會(huì)政策滯后的現(xiàn)狀，成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[2]。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但相較于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，顯得滯后許多，投入也嚴(yán)重不足，有限的公共資源過(guò)度傾向于少數(shù)社會(huì)群體，弱勢(shì)群體的利益得不到有效的保障，特別是在農(nóng)村更為突出。我國(guó)在科教文衛(wèi)安全等方面的投資水平比較低，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例長(zhǎng)期低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 4%的水平，教育的不平等和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，導(dǎo)致上學(xué)難、上大學(xué)更難的現(xiàn)狀；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的盈利化和產(chǎn)業(yè)化也使得醫(yī)療衛(wèi)生保障體系不能遍及整個(gè)社會(huì)群體，看病難，看病貴等問(wèn)題困擾著國(guó)內(nèi)大多數(shù)人；伴隨高校持續(xù)擴(kuò)招的同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)率逐步走低，下崗職工由于社會(huì)環(huán)境以及自身特點(diǎn)等原因，使其再就業(yè)也遭遇種種困難。

四、加強(qiáng)和改善民生建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

（一）改革政治體制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新

1.完善國(guó)家政治體制

只有通過(guò)完善國(guó)家政治體制改革，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)有效的措施，提供最優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，才能避免腐敗和各種權(quán)力尋租行為對(duì)收入分配制度的沖擊。也就是說(shuō)，政府要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中起決定性的作用，要從直接配臵資源的角色中退出來(lái)，依靠市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源和效益的最優(yōu)化和最大化，這樣才能根除由于權(quán)力而導(dǎo)致收入不平等的現(xiàn)象。在政府大力推行政治體制改革的過(guò)程中，為了破除既得利益者的阻力，一方面要具有堅(jiān)定目標(biāo)將改革進(jìn)行到底的恒心，另外，還要有徹底清除舊思想束縛的毅力，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，把各種不必要的行政審批權(quán)從政府事務(wù)中剝離出來(lái)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，和市場(chǎng)的監(jiān)管職能，努力朝著服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變，就能有效防止“權(quán)錢(qián)交易”現(xiàn)象的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分配秩序和各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。

2.用政策和制度的公平來(lái)提高和促進(jìn)效率

十八屆三中全會(huì)的《決定》中指出：只有“促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度”，才能“確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序”。為了使整個(gè)社會(huì)能在既公平又高效的軌道上有序地運(yùn)行，就必須要建立科學(xué)、公正、合理的制度和政策，人與人之間才有了能夠恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整和處理相互間關(guān)系的行為準(zhǔn)則，人與社會(huì)才能相互協(xié)調(diào)地發(fā)展。此外，制度的根本作用就在于能夠維護(hù)正義與公平，合理而科學(xué)的政策與制度可以最大程度上的保障社會(huì)形成正義和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促使整個(gè)社會(huì)效率的提升。而不合理、不公平的社會(huì)政策制度則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力泛化”的現(xiàn)象，不但阻礙社會(huì)公平正義的形成，催生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還會(huì)極大地影響社會(huì)效率。

3.改革稅制，加大稅收調(diào)節(jié)的力度

十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出，“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度”。意味著財(cái)稅改革將成為今后一段時(shí)期完善收入分配格局的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通常在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，稅收政策是調(diào)節(jié)收入分配最有效的手段。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)繳納個(gè)人所得稅最高的人群是工薪階層，而收入最高的人群繳納的個(gè)人所得稅幾乎是全世界最低的。目前，我國(guó)實(shí)行的是比較明顯的間接稅制度，我國(guó)間接稅的比重超過(guò) 60%，而間接稅比較容易轉(zhuǎn)嫁到普通老百姓的身上，因此，工薪階層的稅負(fù)較重。今后稅制改革的方向，應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配的作用，逐步提高直接稅的比重，建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，把高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍，并通過(guò)個(gè)稅、遺產(chǎn)稅等稅收制度來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)高收入人群稅負(fù)，堅(jiān)決取締和打擊非法收入等措施，從制度層面優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，深化稅制改革，才能使低收入人群的總體稅負(fù)水平下降，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平[3]。

（二）科學(xué)解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富收入差距過(guò)大的問(wèn)題

1.積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保證更多的人參與初次收入分配

收入分配包括初次分配與再分配兩個(gè)部分，其中初次分配是對(duì)生產(chǎn)要素的分配，即主要由占 80%以上的勞動(dòng)者報(bào)酬等收入項(xiàng)目構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，并且居民初次收入增長(zhǎng)緩慢，而影響居民初次收入增長(zhǎng)較慢的主要原因就是：伴隨著經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)而出現(xiàn)低就業(yè)的狀況。就業(yè)是參與初次收入分配的根本保證，沒(méi)有就業(yè)就無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，為了提高低收入者的收入水平，就必須扭轉(zhuǎn)初次分配不合理的格局，打破壟斷，整頓分配秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。在消除一切影響就業(yè)制度的障礙和就業(yè)歧視的情況下，還要建立提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)其就業(yè)能力，把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位臵[4]。

2.提高勞動(dòng)者在初次分配中的比重，建立有利于勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境與機(jī)制

目前，我國(guó)收入分配的格局有三高與三低的特點(diǎn)：一是資本報(bào)酬高，勞動(dòng)報(bào)酬低；二是國(guó)民收入高，居民收入低；三是壟斷行業(yè)收入高，一般行業(yè)收入低。初次收入分配格局不合理，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢是目前我國(guó)貧富差距加大的主因。首先，從長(zhǎng)期來(lái)看，要有效提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次收入分配中的比重，就必須形成合理有序的收入分配格局，健全工資決定和正常合理的增長(zhǎng)機(jī)制。為了朝著這個(gè)方向努力，黨的十八大報(bào)告提出：到 2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入兩個(gè)倍增計(jì)劃，即城鄉(xiāng)居民收入水平要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；勞動(dòng)者報(bào)酬要和生產(chǎn)率提高同步。其次，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的重視程度，建立健全勞動(dòng)保護(hù)制度和勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)法的完善，并且嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，從根本上解決勞動(dòng)者的權(quán)益問(wèn)題。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督力度，最大程度上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而為勞動(dòng)者提供更好的保障。再次，要營(yíng)造和培育有利于勞動(dòng)者的公平市場(chǎng)環(huán)境，也就是要規(guī)范收入分配秩序、保護(hù)合法的收入、取締和清理非法與隱性的收入，重在提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步改變目前金字塔型的收入分配格局，形成橄欖型的收入分配格局，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，努力增加農(nóng)民收入

只有穩(wěn)步、持續(xù)提高農(nóng)民的收入水平，才能有利于提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人的總體收入水平，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人的總體工資水平在很大程度上依賴(lài)于農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的收入水平。增加農(nóng)民收入的有效途徑就是加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收的渠道。因此，我們首先要落實(shí)黨中央的各項(xiàng)惠民政策，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)加大招商引資力度，創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位；發(fā)展特色種植，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展畜牧業(yè)；依托旅游開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)；通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的綜合素質(zhì)，建立健全外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系；加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定就業(yè)等措施。

（三）完善社會(huì)保障制度，讓人民群眾分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

讓人人都享有基本的社會(huì)保障，是公平和正義的重要體現(xiàn)，是讓所有人都能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的重要手段，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基本醫(yī)療保險(xiǎn)從城鎮(zhèn)覆蓋到了農(nóng)村。在三中全會(huì)的《決定》中，明確提出：社會(huì)保障體系建設(shè)的內(nèi)在要求就是“要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，使我們正在逐步走向人人依法公平享有社會(huì)保障的新時(shí)代。完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)準(zhǔn)，它與人民的幸福生活息息相關(guān)，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，也是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，它保障了人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助，體現(xiàn)了公平與效率的相結(jié)合，并且有利于增強(qiáng)我們黨的凝聚力，不斷促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。另外，通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段，以社會(huì)救助、慈善捐助、減免稅制度為輔的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的再分配、三次分配，多層次社會(huì)保障制度也是保證公平、縮小收入分配差距的重要方式之一。

（四）推進(jìn)民主化政治建設(shè)，構(gòu)建弱勢(shì)群體公共利益表達(dá)的機(jī)制

在今天，利益的主體趨向多元化，不同的利益主體為自己爭(zhēng)取利益的能力存在著差異，特別是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差異尤為突出。強(qiáng)勢(shì)群體一方（如民營(yíng)企業(yè)家、經(jīng)理、工程承包人）不但積聚著相當(dāng)大的社會(huì)能量，而且利益表達(dá)渠道通暢，并對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生重要的影響。相比之下，弱勢(shì)群體在表達(dá)和訴求自身的利益上，則處于有心而無(wú)力的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：弱勢(shì)群體（比如農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工）在我們的政治構(gòu)架中利益代表相對(duì)比較少，在政治代表構(gòu)成比例和數(shù)量上嚴(yán)重不足，這與弱勢(shì)人群占總?cè)丝跀?shù)的比例極不協(xié)調(diào)；另外還表現(xiàn)在：弱勢(shì)群體缺少表達(dá)自己利益的制度化方式。在明知利益遭受侵犯，卻沒(méi)有能力，也沒(méi)有渠道去表達(dá)的情況下，弱勢(shì)群體也就越來(lái)越多的通過(guò)過(guò)激的行為來(lái)對(duì)社會(huì)表達(dá)他們的不滿(mǎn)，而由此影響了社會(huì)的安定和諧。建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。我們黨在三中會(huì)的《決定》中提出：“要堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”，“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系”，提高弱勢(shì)群體利益代表在人大代表中的人數(shù)比例，“充分發(fā)揮代表作用，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”[5]，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，為弱勢(shì)群體建立起有效的利益表達(dá)機(jī)制與渠道。

總之，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一項(xiàng)新要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，只有在保證社會(huì)公平的制度下，抓住保障和改善民生這個(gè)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)改善民生的制度性安排，努力滿(mǎn)足人民群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的基本需求，也就抓住了解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。各方面的社會(huì)關(guān)系才能和諧相處，人們生活和工作的主動(dòng)性、積極性，甚至創(chuàng)造性才能充分的發(fā)揮出來(lái)，整個(gè)社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久的和諧穩(wěn)定。

[1]陸學(xué)藝.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵與要求[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào),2005,(3).

[2]奐平清,等.三人談“應(yīng)更加注重社會(huì)公平”[EB/OL].人民網(wǎng):http://theory.people.com.cn/GB/41038/4092434.html,2006-2-10.

[3]云帆月影.公平與效率之矛盾剖析及對(duì)策思考[EB/OL].新浪網(wǎng): http://blog.sina.com.cn/s/blog_4daabd310100bzx8.html,2009-1-17.

[4]張車(chē)偉.破譯貧富分化背后的財(cái)富密碼[EB/OL].半月談網(wǎng):http://www.banyuetan.org/chcontent/zc/zcjd/201064/77226_3.html,2010-6-5.

[5]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)綜合.十八屆三中全會(huì)《決定》、公報(bào)、說(shuō)明(全文)[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng): http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml,2013-11-18.