陳建琦

（1.西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英教學(xué)院，陜西西安710128；2.長(zhǎng)安大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，陜西西安710064）

大學(xué)英語(yǔ)教育政策變遷路徑選擇

陳建琦1，2

（1.西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英教學(xué)院，陜西西安710128；2.長(zhǎng)安大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，陜西西安710064）

大學(xué)英語(yǔ)教育發(fā)展中所呈現(xiàn)出的“費(fèi)時(shí)低效”問(wèn)題，源于其教育政策陷入鎖定，而究其根本在于宏觀制度環(huán)境制約和制度歷史累積效應(yīng)的影響。轉(zhuǎn)變政府職能，回歸信任網(wǎng)絡(luò)將是實(shí)現(xiàn)大學(xué)英語(yǔ)教育政策制度創(chuàng)新的根本。

大學(xué)英語(yǔ)；教育政策；政策鎖定；路徑選擇

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家教育部采取了一系列舉措全力推行基于計(jì)算機(jī)的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革，力圖改變傳統(tǒng)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式。在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化教育技術(shù)的助推下，我國(guó)大學(xué)英語(yǔ)教育獲得了巨大成功，普通民眾外語(yǔ)水平顯著增強(qiáng)，但是上世紀(jì)90年代以來(lái)側(cè)重外延式發(fā)展的跨越式超常規(guī)發(fā)展，使得大學(xué)英語(yǔ)結(jié)構(gòu)性缺陷問(wèn)題日益凸顯，評(píng)估形式單一、教材編寫(xiě)混亂等嚴(yán)重問(wèn)題導(dǎo)致大學(xué)英語(yǔ)教育備受詬病。[1]在當(dāng)前深化大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革的背景下，對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教育政策整體規(guī)劃、創(chuàng)新改革，推動(dòng)大學(xué)英語(yǔ)教育走向有效發(fā)展，顯得尤為重要。

1 問(wèn)題描述

改革開(kāi)放以來(lái)，在教育部和相關(guān)教育行政部門(mén)的主導(dǎo)下，大學(xué)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)共進(jìn)行了五次調(diào)整，即“85”大綱、“86”大綱、“99”大綱、“04”要求、“07”要求。從五次課程方案的具體措施來(lái)看，盡管教育部在歷屆文件中多次強(qiáng)調(diào)要注意外語(yǔ)教育的語(yǔ)種布局，在大力發(fā)展英語(yǔ)教育的同時(shí)也要兼顧其他通用語(yǔ)種的大學(xué)外語(yǔ)教育，但實(shí)際上高校的大學(xué)外語(yǔ)教育早就轉(zhuǎn)入以英語(yǔ)為主的局面。[2]當(dāng)一個(gè)特定政策形成后，為使政策能夠順利執(zhí)行，決策者會(huì)設(shè)計(jì)一些輔助性政策與之配合，組成政策系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，政策相互交織，一個(gè)政策穿插在其他政策間，從而構(gòu)成一個(gè)矩陣結(jié)構(gòu)。大學(xué)英語(yǔ)教育政策自形成至今，以大學(xué)英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)為主體，教材制度、評(píng)估制度（大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)）等為輔，形成了政策“矩陣”。

這種由教育部和相關(guān)教育行政部門(mén)直接制定的大學(xué)英語(yǔ)教育政策無(wú)疑體現(xiàn)出政府的制度安排意圖。不可否認(rèn)，由政府對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教育政策進(jìn)行制度安排十分必要，但如果大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)與大學(xué)生自身需要相關(guān)度不大，制度上的錯(cuò)位將使得大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)在實(shí)踐中日益“萎縮”；此外，由政府制定政策，高校被動(dòng)接受政策，進(jìn)而對(duì)學(xué)生實(shí)施政策，這種政府“權(quán)力”代替高?！皺?quán)利”的制度越位必然會(huì)使大學(xué)英語(yǔ)教育政策無(wú)法產(chǎn)生理想效果；最后，政府既扮演大學(xué)英語(yǔ)教育政策的制定者，又是監(jiān)督者和管理者，缺乏自由社會(huì)空間以及獨(dú)立運(yùn)行于政府權(quán)力之外的教育中介組織的有效參與，將造成制度的缺位。這些制度設(shè)計(jì)時(shí)客觀存在的既定模式，導(dǎo)致決策者滿(mǎn)足于對(duì)當(dāng)前政策進(jìn)行小修小補(bǔ)，盡管也做出了一定政策調(diào)整，但卻始終以大學(xué)英語(yǔ)為外語(yǔ)教育的主要呈現(xiàn)方式，排除了其他更優(yōu)的解決方案，事實(shí)上等同于加固了大學(xué)英語(yǔ)教育的既有地位，最終使大學(xué)英語(yǔ)教育政策呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的維持傾向。

2 原因分析

為什么大學(xué)英語(yǔ)教育政策會(huì)表現(xiàn)出上述特點(diǎn)？下面我們從社會(huì)學(xué)制度主義視角來(lái)分析下原因。

社會(huì)學(xué)制度主義首先關(guān)注環(huán)境在政策變遷中的影響，即所謂同構(gòu)性邏輯，該邏輯認(rèn)為制度必須適應(yīng)環(huán)境變遷，與此同時(shí)并不排斥組織和制度對(duì)環(huán)境的能動(dòng)性。作為教育政策的子系統(tǒng)，大學(xué)英語(yǔ)教育政策的制度安排無(wú)疑受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的塑造。

建國(guó)后，我國(guó)逐步建立起中央集權(quán)化管理體系及與之配套的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在中央集權(quán)化管理模式中，政府將高校納入行政體系內(nèi)。事實(shí)上，在大學(xué)英語(yǔ)教育政策的機(jī)制安排中，政府長(zhǎng)期處于極強(qiáng)地位，直接干預(yù)制度安排，而高校和社會(huì)處于極弱地位，很少參與決策。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的計(jì)劃調(diào)控，一是政府主導(dǎo)的資源配置。在這種體制中，政府以行政手段調(diào)配教育資源，此時(shí)的大學(xué)英語(yǔ)教育政策基本上是政府意志的反映，難以在短時(shí)間內(nèi)察覺(jué)政策執(zhí)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題，直接制約了大學(xué)英語(yǔ)教育政策的落實(shí)。盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，初步形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩種方式相結(jié)合的教育資源配置手段，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)管理的思維方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，政策在一定程度上依然受制于宏觀社會(huì)背景?？梢哉f(shuō)，同構(gòu)性邏輯制約了大學(xué)英語(yǔ)教育政策的創(chuàng)新。

社會(huì)學(xué)制度主義強(qiáng)調(diào)歷史積淀對(duì)政策變遷的影響，認(rèn)為制度具有歷史連續(xù)性和累積性，當(dāng)前實(shí)踐是構(gòu)建于過(guò)往基礎(chǔ)上的，在一個(gè)當(dāng)前實(shí)踐下面體現(xiàn)著歷史遺留下來(lái)的不同層次的價(jià)值和理解力。正如伯頓·克拉克所言：在當(dāng)代的結(jié)構(gòu)和信念中我們可以感到歷史的沉重之手，現(xiàn)實(shí)制約著未來(lái)。[3]因此，現(xiàn)行大學(xué)英語(yǔ)教育政策可謂是不同歷史時(shí)期各種殘存理念“沉淀”的結(jié)果，對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教育政策的討論在一定程度上必須回歸對(duì)傳統(tǒng)的研究。

由于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間處于一種封閉與半封閉的狀態(tài)，人們把無(wú)條件服從集體和權(quán)威的意志作為衡量自身行為的價(jià)值標(biāo)尺，強(qiáng)調(diào)自我犧牲精神，即使是改革開(kāi)放后的社會(huì)文化價(jià)值觀也依然保持高度同質(zhì)化。這樣的文化價(jià)值觀就決定了社會(huì)發(fā)展中的事務(wù)由政府直接主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體（包括大學(xué)生）只有責(zé)任和義務(wù)去完成政府的政策安排，而無(wú)權(quán)利質(zhì)疑政策或拒絕執(zhí)行政策，最終導(dǎo)致大學(xué)英語(yǔ)教育政策從教學(xué)目標(biāo)到教學(xué)設(shè)置，片面強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)教育為社會(huì)政治服務(wù)。同時(shí)，大學(xué)英語(yǔ)教育政策形成的利益群體主要包括政府（教育行政部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人士）、高校和大學(xué)生。由于這些群體長(zhǎng)期形成的適應(yīng)性心理，使其不可能大幅度調(diào)整大學(xué)英語(yǔ)教育政策。首先，政府是大學(xué)英語(yǔ)教育政策的制定主體，只會(huì)依據(jù)先前政策的結(jié)果和新的信息進(jìn)行政策微調(diào)，以更好地實(shí)現(xiàn)政府的最終目標(biāo)。其次，在大學(xué)英語(yǔ)教育政策領(lǐng)域中，作為政策的執(zhí)行主體，高校為降低出現(xiàn)目標(biāo)預(yù)期的未知度，長(zhǎng)期以來(lái)處于被動(dòng)接受的地位，對(duì)原有政策或新政策基本上采取“照搬”的態(tài)度，表現(xiàn)出忠實(shí)型執(zhí)行主體特點(diǎn)。最后，作為政策的目標(biāo)群體，大學(xué)生對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教育政策的態(tài)度是影響政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素，不過(guò)由于受傳統(tǒng)儒家觀念影響，加上自身英語(yǔ)水平起點(diǎn)低，因此不管政策效果怎樣，無(wú)論政府做出怎樣調(diào)整，大學(xué)生都只是“心安理得”地去接受，乃至“無(wú)所謂”。

3 制度創(chuàng)新

歷史制度主義認(rèn)為，促使制度創(chuàng)新的動(dòng)力往往源自于行動(dòng)者對(duì)于新制度所能夠帶來(lái)比舊制度更多利益的期許以及人們對(duì)舊制度存在合理性上的質(zhì)疑。在舊制度走向崩潰的“臨界點(diǎn)”之際，各種政治力量圍繞自身的利益訴求和政治理想發(fā)生激烈沖突和力量博弈，從而決定了政治制度的最終走向。[4]對(duì)此，美國(guó)制度學(xué)者克里爾也曾指出：歷史制度主義所謂的臨界點(diǎn)，是指重大變遷時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)的重大選擇將會(huì)決定下一階段的歷史發(fā)展道路。[5]

綜觀大學(xué)英語(yǔ)教育政策變革，筆者認(rèn)為，我國(guó)大學(xué)英語(yǔ)教育政策的制度創(chuàng)新可從以下兩方面考慮：

3.1 重新定位政府職能

當(dāng)前，隨著進(jìn)一步深化的社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面鋪開(kāi)的事業(yè)單位改制，為大學(xué)英語(yǔ)教育政策的制度變革在宏觀背景上營(yíng)造出一種勢(shì)在必行的情勢(shì)。宏觀政策環(huán)境既對(duì)行動(dòng)者進(jìn)行限制，同時(shí)也為行動(dòng)者提供機(jī)遇。政府、高校和社會(huì)組織等行動(dòng)者應(yīng)抓住宏觀結(jié)構(gòu)變革所提供的有利條件，促使大學(xué)英語(yǔ)教育政策進(jìn)行制度創(chuàng)新。

在大學(xué)英語(yǔ)教育政策變革過(guò)程中，政府長(zhǎng)期居于高端，發(fā)出指令性決策，但由于單向傳遞，政策被視作是一種外在的強(qiáng)制性約束，對(duì)來(lái)自下面的反饋信息要么忽視，要么由于傳遞層級(jí)過(guò)多而失去反應(yīng)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，最終造成大學(xué)英語(yǔ)教育政策執(zhí)行過(guò)程中的“費(fèi)時(shí)低效”。因此，在大學(xué)英語(yǔ)教育政策創(chuàng)新的制度建構(gòu)中，應(yīng)重新定位政府的職能所在，變?nèi)苷疄橛邢拚⒎?wù)型政府。立足于為政策提供人力、物力和財(cái)力等資源保障服務(wù)這一基本點(diǎn)，將政府的職能分化為“該管”的職能和“不該管”的職能，該管的如政策評(píng)估和經(jīng)費(fèi)投入等職能要強(qiáng)化，“不該管”的像課程設(shè)置、教材出版和考試評(píng)價(jià)等職能則要堅(jiān)決下放給學(xué)校和社會(huì)。

3.2 建構(gòu)多元網(wǎng)絡(luò)模式

長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)英語(yǔ)教育政策主要是政府集權(quán)化的產(chǎn)物，各種社會(huì)力量參與的多元合力始終沒(méi)有形成，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)反映社會(huì)群體的各種利益訴求。從其執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，如此決策雖然可以解決大學(xué)英語(yǔ)教育中存在的問(wèn)題，但由于政策制定者并不具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，多是適應(yīng)變換的政策環(huán)境和應(yīng)對(duì)當(dāng)前大學(xué)英語(yǔ)教育發(fā)展中所出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題而出臺(tái)的政策，表現(xiàn)為臨時(shí)應(yīng)急性被動(dòng)選擇，長(zhǎng)此以往難免會(huì)影響到大學(xué)英語(yǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，政策實(shí)施后的效果缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，使得大學(xué)英語(yǔ)教育政策制定在一定程度上存在隨機(jī)性和滯后性。此外，由于大學(xué)生具有多變性、可變性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，制定符合大學(xué)生需求的大學(xué)英語(yǔ)教育政策絕對(duì)不能忽視來(lái)自目標(biāo)群體方的充足信息。因此，有必要建立大學(xué)英語(yǔ)教育政策多元合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，以便及時(shí)了解大學(xué)英語(yǔ)教育政策開(kāi)展情況，掌握社會(huì)對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教育政策實(shí)施效果的反映，進(jìn)而有重點(diǎn)、有選擇地調(diào)整大學(xué)英語(yǔ)教育政策。

多元合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制是指政府和高校等其他社會(huì)實(shí)體在高等教育治理過(guò)程中形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系形態(tài)。[6]既不同于傳統(tǒng)的政府計(jì)劃干預(yù)，也不同于自由市場(chǎng)的資源配置，多元合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制能夠避免科層式治理中的政府失靈，也能克服市場(chǎng)式治理的市場(chǎng)失靈。由于多元合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制強(qiáng)調(diào)經(jīng)常性互動(dòng)及其帶來(lái)的共享價(jià)值和信任的擴(kuò)展，使得網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了一種解決問(wèn)題的能力，對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教育政策的創(chuàng)新具有重要意義。當(dāng)然，需要注意的是，多元合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的人員組成結(jié)構(gòu)應(yīng)具有代表性和廣泛性，確保高校、教育中介組織、專(zhuān)家、家庭和大學(xué)生等各界人士都能參與其中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府應(yīng)對(duì)各利益團(tuán)體給予充足的法律支持，保證他們?cè)诖髮W(xué)英語(yǔ)教育政策網(wǎng)絡(luò)機(jī)制中的充分發(fā)言權(quán)和其他權(quán)益。

[1]戴煒棟.高校大學(xué)外語(yǔ)教育發(fā)展報(bào)告[M].上海：上海外語(yǔ)教育出版社，2008：4.

[2]付克.中國(guó)外語(yǔ)教育史[M].上海：上海外語(yǔ)教育出版社，1986：200.

[3]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].王承緒，譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，1994：263.

[4]保羅·皮爾遜.回報(bào)遞增、路徑依賴(lài)和政治學(xué)研究[M]//何俊志.新制度主義政治學(xué)譯文精選.天津：天津人民出版社，2007：192-199．

[5]RUTH B C，DAVID C D.Shaping the Political Arena，Critical Junctures，the Labor Movement，and Regime Dynamics in Latin America[M].Princeton：Princeton University Press，1991：29．

[6]周光禮.學(xué)術(shù)與政治——高等教育治理的政治學(xué)分析[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（3）：77-85．

The Path Selection of College English Education Policy

CHEN Jianqi1，2
（1.School of English Education,Xi’an International Studies University，Xi’an 710128,Shaanxi，China；2.School of Foreign Studies,Chang’an University，Xi’an 710064，Shaanxi，China）

College English Teaching has been caught in an inefficient lock,which mainly caused by the constraints of macro-institutional context and the influences of historical continuity and cumulative effect.To change the functions of government and regress to trust network is essential to College English Policy transformation and changes.

College English;education policy;policy lock;policy selection

G642

A

1672-2914（2015）02-0104-03

2015-02-10

西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究生科研基金項(xiàng)目（syjsa201403）。

陳建琦（1976-），男，陜西西安市人，長(zhǎng)安大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英教學(xué)院碩士研究生。