劉維杰

（邢臺(tái)學(xué)院地理系，河北邢臺(tái) 054000）

新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策
——以邢臺(tái)市為例

劉維杰

（邢臺(tái)學(xué)院地理系，河北邢臺(tái) 054000）

改善人居環(huán)境、建設(shè)幸福農(nóng)村，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容[1]。通過(guò)對(duì)邢臺(tái)市已經(jīng)完成整治規(guī)劃的村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀為調(diào)查重點(diǎn)，查找邢臺(tái)市新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，分析造成邢臺(tái)市新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不足問(wèn)題的原因，就如何進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境提出對(duì)策與建議。

新農(nóng)村建設(shè)；人居環(huán)境；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、 邢臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，從中央到地方都強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃先行”、“科學(xué)規(guī)劃”，在經(jīng)歷了幾年的實(shí)踐后，邢臺(tái)市新農(nóng)村建設(shè)取得了積極的進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境得到了有效的改善，但也存在一些突出問(wèn)題，需要采取一些合理的措施進(jìn)行改進(jìn)。

筆者調(diào)查的村莊共有11個(gè)，遍布邢臺(tái)市域，村莊規(guī)模大小不一，基礎(chǔ)條件各不相同，基本涵蓋邢臺(tái)市域所有村莊類型。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些村莊雖然都進(jìn)行了整治規(guī)劃，但是在人居環(huán)境方面仍然存在系列問(wèn)題。

1.房屋問(wèn)題

調(diào)查村莊中有6個(gè)實(shí)現(xiàn)了比較徹底的房屋改造，村莊比較整潔，村民滿意度較高；其余5個(gè)村莊只是進(jìn)行了主干街道房屋外圍墻壁的粉刷處理，村莊內(nèi)部到處都是破舊的房屋。有7個(gè)村莊內(nèi)部存在大量閑置危舊房屋，分布凌亂。

2.廚房改造和秸稈處理問(wèn)題

調(diào)查村莊中只有1個(gè)村莊真正實(shí)現(xiàn)了廚房改造，利用秸稈氣化技術(shù)為全村解決了生活燃料問(wèn)題，同時(shí)也解決了秸稈處理問(wèn)題，徹底擺脫了對(duì)煤炭的依賴。其他村莊則基本上是“電磁爐+煤氣灶+木柴+煤炭”的方式。有的村莊雖然進(jìn)行了廚房改造，但是只限于個(gè)別沿街住戶，主要用于應(yīng)付檢查，并未真正投入使用。

3.廁所改造問(wèn)題

調(diào)查村莊中只有2個(gè)徹底實(shí)現(xiàn)了水沖式廁所，村內(nèi)建立了統(tǒng)一的化糞池，環(huán)境相對(duì)較整潔；其他村莊進(jìn)行了部分“雙甕式”和“三格式”廁所改造，但是利用率并不高，多數(shù)成為擺設(shè)，旱廁依然是主角，且分布雜亂，甚至大量占用街道兩側(cè)，環(huán)境較差。村民普遍反映“雙甕式”和“三格式”廁所雖然干凈，但是容量小，清理太頻繁，運(yùn)輸不方便，不愿意花錢運(yùn)輸，所以仍傾向于使用旱廁。建有公廁的村莊有7個(gè)，但是公廁缺乏管理，環(huán)境較差。

4.道路問(wèn)題

調(diào)查村莊中有6個(gè)進(jìn)行了比較徹底的道路硬化，基本上以水泥路面為主；有的村莊就地取材，利用石板或滲水磚鋪路，既美觀又經(jīng)濟(jì)；但是有的村莊道路硬化質(zhì)量不佳，已經(jīng)存在大量破損情況；其余5個(gè)村莊只是對(duì)村內(nèi)主干道路進(jìn)行了水泥硬化，其他街道則仍然是土路，雨后仍然泥濘難行。有些村莊的主干道也硬化不徹底，往往只硬化道路的中間部分，且比較窄，機(jī)動(dòng)車只能單車通過(guò)，道路兩側(cè)全是泥土，幾乎沒(méi)有綠化，且堆積著大量雜物，交通狀況較差。

5.村莊綠化問(wèn)題

邢臺(tái)市的自然村莊一般都被大面積農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林所包圍，具有較好的生態(tài)條件。但是由于邢臺(tái)市地處北方，冬季大量農(nóng)作物被收割，植被干枯，農(nóng)田里到處都是裸露的土壤，綠化面積幾乎變?yōu)榱悖坏┯龅酱箫L(fēng)，則四處塵土風(fēng)揚(yáng)。調(diào)查村莊中有7個(gè)除了利用天然的生態(tài)條件外，還在道路兩旁種植了蔬菜、花卉和常綠植物，因此四季如春，村莊環(huán)境較好，村民滿意度較高；有4個(gè)村莊主要靠農(nóng)田的農(nóng)作物進(jìn)行綠化，有的雖然在道路兩旁種植了蔬菜，但是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，比較雜亂，到了冬天則只剩下光禿禿的泥土；有的村莊雖然在道路兩邊種植了稀疏的常綠植物，但是缺乏統(tǒng)一管理，死亡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，泥土裸露仍然較多。

6.垃圾處理問(wèn)題

調(diào)查村莊都實(shí)現(xiàn)了垃圾的集中處理，有3個(gè)村莊為農(nóng)戶配備了垃圾桶，且村內(nèi)垃圾桶設(shè)置較完善，保潔人員配備較合理，真正達(dá)到村容整潔，村民滿意度較高。其他村莊仍然存在著不同程度的垃圾遍地的情況，垃圾桶配備較少，農(nóng)民自覺(jué)程度有限，隨手扔垃圾現(xiàn)象較多，有待進(jìn)一步完善。

7.污水處理問(wèn)題

調(diào)查村莊中只有3個(gè)村莊真正實(shí)現(xiàn)了污水集中處理，村內(nèi)鋪設(shè)了統(tǒng)一的污水管道，建立了小型的污水處理廠，村莊環(huán)境較好，村民滿意度較高。其他村莊的生活污水基本自行處理，主要傾倒在院落和街道兩旁，存在不同程度的積水情況，環(huán)境相對(duì)較差。

總體來(lái)說(shuō)，村民對(duì)農(nóng)村面貌改造后的人居環(huán)境建設(shè)總體滿意度并不理想，只有5個(gè)村莊滿意度較高，這些村莊在人居環(huán)境方面存在的問(wèn)題相對(duì)較少，改造比較徹底；其他村莊則是滿意度低或者有待提高，這些村莊在人居環(huán)境建設(shè)方面普遍存在上述問(wèn)題。

二、邢臺(tái)市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不足問(wèn)題的原因分析

中央提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為其中的一項(xiàng)重要任務(wù)提出。筆者調(diào)研的農(nóng)村雖然進(jìn)行了整治工作，但是仍然存在一系列問(wèn)題，原因有以下幾方面：

1.基層政府將人居環(huán)境建設(shè)當(dāng)作形象工程，只重視政府作用，忽視農(nóng)民主體作用

一方面，部分新農(nóng)村規(guī)劃并非從農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，也沒(méi)有征求農(nóng)民意見(jiàn)，而是政府根據(jù)主觀設(shè)想的模式進(jìn)行，不符合該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。政府雖然投入了大量的財(cái)力、人力和物力，卻不符合農(nóng)民的意愿[2]。實(shí)踐中，部分村莊把新農(nóng)村建設(shè)看作是上級(jí)布置的任務(wù)，過(guò)分依靠行政力來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊的改造，缺乏主觀能動(dòng)性。有的地區(qū)為打造新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)，不考慮農(nóng)民意愿強(qiáng)行拆遷或者簡(jiǎn)單改廁、修主干路、粉刷外圍墻壁，有的只是將沿街住戶進(jìn)行改造，用于應(yīng)付上級(jí)檢查，甚至把原用于其他專項(xiàng)的資金全部投入到示范點(diǎn)上，使新農(nóng)村建設(shè)變成了勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，更加破壞了政府在村民心中的形象?/p>

另一方面，農(nóng)民受教育水平較低，自身認(rèn)識(shí)有局限，長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位，缺乏主觀能動(dòng)性，加之村鎮(zhèn)基層組織對(duì)新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的宣傳力度不夠，大部分農(nóng)民不了解甚至不知道國(guó)家的新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)政策，認(rèn)為新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與自己關(guān)系不大，是國(guó)家或政府的事，所以呈觀望態(tài)度。致使許多村莊的人居環(huán)境建設(shè)工程缺乏村民的配合，曇花一現(xiàn)，幾年后又恢復(fù)原樣，成為新農(nóng)村建設(shè)中的一大瓶頸。

2.人居環(huán)境建設(shè)缺乏監(jiān)督，施工質(zhì)量低，管理不善，缺乏后期養(yǎng)護(hù)

在施工過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，施工隊(duì)能力有限，質(zhì)量難以保證，存在偷工減料、不按規(guī)范施工等現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)道路質(zhì)量差、前修后壞、綠化植被大量死亡、粉刷墻壁雨后褪色等現(xiàn)象，造成資金浪費(fèi)。由于地方政府把建設(shè)放在第一位，并不太重視對(duì)農(nóng)村道路、綠化等的后期養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，即使有部分地區(qū)考慮到養(yǎng)護(hù)的重要性，也因修建資金不足或政府工作繁雜而無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，因此調(diào)查村莊雖然進(jìn)行了整治，但是幾年之后又恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。有的村莊為了應(yīng)付檢查，只是將村內(nèi)主干道進(jìn)行維修，沿街房屋外圍墻壁進(jìn)行粉刷，甚至將房頂進(jìn)行粉刷，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)改造，村莊內(nèi)部臟、亂、差現(xiàn)象并沒(méi)有改變，有許多困難農(nóng)戶甚至仍然住在危房中。

3.村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理缺乏協(xié)調(diào)

一些地方雖然公布、實(shí)施了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但由于只規(guī)劃對(duì)建設(shè)的引導(dǎo)，輕視實(shí)踐對(duì)規(guī)劃的反饋等現(xiàn)象，致使村莊人居環(huán)境建設(shè)缺乏有效引導(dǎo)，規(guī)劃的龍頭作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。此外，這些村莊規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，既缺乏規(guī)劃單位的跟蹤服務(wù)，又缺乏有力的直接監(jiān)管，導(dǎo)致一些違規(guī)行為沒(méi)有及時(shí)糾正，過(guò)后治理已是亡羊補(bǔ)牢，造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

4.資金缺乏問(wèn)題普遍存在

在村莊人居環(huán)境建設(shè)投資上，一方面，等、靠、要的現(xiàn)象普遍存在[3]；另一方面，多數(shù)村莊沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)作支撐，村中留守老人居多，經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題尚未徹底解決，單靠從上級(jí)政府劃撥下來(lái)的幾萬(wàn)元資金難以完成實(shí)質(zhì)性改造，即便是改造完成，也無(wú)力承擔(dān)后期維護(hù)費(fèi)用。此外，農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)容廣泛、項(xiàng)目數(shù)量多、總體規(guī)模大，有的基層政府自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題尚未完全解決，對(duì)農(nóng)村的人居環(huán)境整治更是心有余而力不足[4]。

5.新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏正確引導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，仍存在“重建設(shè)、輕服務(wù)；重物質(zhì)、輕人情；重示范、輕連片”等急功近利現(xiàn)象，使得村民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)尤其是人居環(huán)境建設(shè)熱情不夠，也不愿意參與。此外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較小，很多村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)又是政府的一個(gè)“花架子”，內(nèi)心里并沒(méi)真正的參與到與自身戚戚相關(guān)的建設(shè)中來(lái)。而新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵的要素恰恰是村民在觀念、情感、素質(zhì)和行為上的支持和參與[5]。

三、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

1.合理規(guī)劃，明確農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)責(zé)任主體，建立健全監(jiān)管機(jī)制

在新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，結(jié)合各村實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)、生活設(shè)施進(jìn)行合理布局，控制企業(yè)與農(nóng)業(yè)污染，建立農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)與治理。政府負(fù)責(zé)提供資金、人員、技術(shù)和政策支持，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)適當(dāng)增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民享受到投資收益的好處。

落實(shí)區(qū)城管委主管的職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的指導(dǎo)、巡查、管控和考核。農(nóng)工委、環(huán)保局也要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視和支持農(nóng)村環(huán)境治理工作。加大宣傳力度，鼓勵(lì)村民參與衛(wèi)生行動(dòng)，并納人村規(guī)民約。嚴(yán)格執(zhí)行垃圾清運(yùn)和集中處理制度，通過(guò)宣傳教育等方式培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明的生活方式。嘗試建立以村委會(huì)為主體的物業(yè)化管理辦法，成立農(nóng)村物業(yè)管理基金，按照縣財(cái)政撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)，村民自籌一點(diǎn)的辦法進(jìn)行籌措，重點(diǎn)用于村莊衛(wèi)生的日常保潔以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，多管齊下解決新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)資金缺乏問(wèn)題

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持新型農(nóng)村建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，增加農(nóng)民收人，才能支撐農(nóng)民熱愛(ài)家園、享受生活[6-8]。村莊規(guī)劃更應(yīng)該側(cè)重對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，并對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為各種各樣的建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展提供指引，因地制宜地發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)[5]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減輕各村對(duì)政府的依賴，緩解資金缺乏問(wèn)題。

建議以村為單位，雇傭具有一定勞動(dòng)能力，屬于低保范圍內(nèi)的困難家庭承擔(dān)村內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作，由政府和村委會(huì)共同為其發(fā)放津貼。一方面可以幫助困難家庭解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，另一方面可以杜絕好逸惡勞者冒領(lǐng)低保津貼，同時(shí)還可以將環(huán)衛(wèi)資金有效利用，減輕政府壓力。

3.采取可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)[9]和循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立農(nóng)村“污水、雨水循環(huán)利用系統(tǒng)”，推廣“綠色住宅”建設(shè)

首先應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住，便于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由于農(nóng)村生活污水主要是洗菜、洗衣廢水，污染性小，可以村為單位建立簡(jiǎn)易“污水、雨水循環(huán)利用系統(tǒng)”，將處理過(guò)的污水用于街道綠化，解決污水排放的同時(shí)，還可節(jié)約自來(lái)水的使用。

因地制宜推廣“綠色住宅”建設(shè)[10]，指導(dǎo)農(nóng)民以每戶為單位，建立雨水收集系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)展庭院小菜園或者屋頂小菜園，一方面可以將家庭糞便合理利用，解決肥料問(wèn)題；另一方面可以將各戶收集的雨水和廚房廢水用于灌溉，既解決了農(nóng)村缺水問(wèn)題，又可減少?gòu)U水排放。

由于各村反映雙甕式廁所容量太小，清除頻繁，所以建議以村為單位建立化糞池，建立統(tǒng)一的排污管道，將各戶的雙甕式廁所與化糞池進(jìn)行連接，當(dāng)甕內(nèi)糞便積攢到一定程度時(shí)，農(nóng)戶可以自行取走用作肥料，也可以讓其流入排污管道。

建議以村為單位建立大型沼氣池，安排專人進(jìn)行管理，通過(guò)發(fā)展“人體糞便+秸稈” 、“畜禽養(yǎng)殖+沼氣+作物”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[11]，將人體糞便與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)作物秸稈通過(guò)加工處理變?yōu)橛杏觅Y源再循環(huán)利用，將集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，實(shí)行再利用、再循環(huán)。處理后的畜禽糞尿是很好的有機(jī)肥源，經(jīng)濟(jì)成本較低，既減輕了對(duì)環(huán)境的污染，充分利用資源，又能在解決農(nóng)村能源問(wèn)題的同時(shí)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

4.培育農(nóng)民自身的創(chuàng)新能力，以村民為主導(dǎo)，建立參與式村莊建設(shè)體制

新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的最終受益者是農(nóng)民，主要參與者也應(yīng)該是農(nóng)民。因此，建設(shè)新農(nóng)村并不是政府包辦，而是要積極依靠農(nóng)民自己創(chuàng)造美好家園，政府在其中起到引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民積極性的作用。從村莊各建設(shè)項(xiàng)目（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目）的前期準(zhǔn)備、調(diào)查分析、方案制定到方案實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督和成果驗(yàn)收，都應(yīng)該讓村民作為主體真正深入?yún)⑴c其中[4]。村民在建設(shè)項(xiàng)目決策中應(yīng)該扮演重要角色，其意見(jiàn)和想法應(yīng)該直接關(guān)系項(xiàng)目決策，而并非配角。只有讓農(nóng)民全程參與自己村莊的建設(shè)，感受村莊的變化，才能激發(fā)其主觀能動(dòng)性，才能積極配合，才會(huì)珍惜，并將村莊的人居環(huán)境長(zhǎng)久有效的保持下去，形成良性循環(huán)。

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C913.31

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1672-4658(2015)04-0012-04

2015-09-20

2014年度河北省當(dāng)代中國(guó)民生與社會(huì)建設(shè)研究項(xiàng)目（MSJD2014KT）

劉維杰（1983-），女，山東淄博人，講師，碩士研究生，主要從事地理信息系統(tǒng)、地圖制圖研究.