張永禮

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 禁毒學(xué)系，遼寧 沈陽(yáng)110035）

2015年3月，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室正式公布了《2015中國(guó)禁毒報(bào)告》。該《報(bào)告》指出：2014年，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件14.59萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.89萬(wàn)名，繳獲各類毒品合計(jì)68.95噸。其中，海洛因9.3噸、冰毒類毒品25.9噸、氯胺酮11.2噸、大麻4噸。從繳獲毒品的種類上可以看出，傳統(tǒng)毒品海洛因所占比重較小，只占本年度繳獲毒品總數(shù)的百分之十五左右，而其它新型合成毒品占到了八成以上，合成毒品已經(jīng)成為毒品濫用的主流。我國(guó)部分省市有關(guān)毒品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也反映了合成毒品濫用的這種趨勢(shì)：根據(jù)內(nèi)蒙古二連浩特市公安局禁毒部門統(tǒng)計(jì)，2011至2013年，二連浩特公安禁毒部門共繳獲毒品 231.15克，其中繳獲新型合成毒品157.11克；2014年繳獲毒品284.3克，其中繳獲新型合成毒品246.1克，與過(guò)去三年繳獲毒品數(shù)相比上升22.99%，其中繳獲新型合成毒品上升56.64%。①來(lái)源：二連浩特公安禁毒信息網(wǎng)，2015年4月。武漢市近三年有關(guān)合成毒品的犯罪案件也占到其毒品犯罪案件的八成以上。2012年武漢市送檢毒品犯罪案件2353起，其中合成毒品案件2036起，占案件總數(shù)的86.5%；2013年送檢毒品犯罪案件3031起，其中合成毒品案件2663起，占案件總數(shù)的87.8%；2014年送檢毒品犯罪案件3316起，其中合成毒品案件3005起，占案件總數(shù)的90.6%。②來(lái)源：湖北公安禁毒信息網(wǎng)，2015年4月?？隙ǖ卣f(shuō)，合成毒品儼然統(tǒng)治了毒品濫用市場(chǎng)，成為絕大多數(shù)毒品濫用者的吸食對(duì)象。

《2015中國(guó)禁毒報(bào)告》還指出，我國(guó)累計(jì)登記吸毒人員295.5萬(wàn)名，其中濫用阿片類毒品人員145.8萬(wàn)名、濫用合成毒品人員145.9萬(wàn)名，分別占49.3%和49.4%；全年共查處吸毒人員88.7萬(wàn)余人次，新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員46.3萬(wàn)余名。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年新登記的毒品濫用人員中百分之七十以上吸食合成毒品。我國(guó)濫用合成毒品人員總數(shù)已達(dá)145.9萬(wàn)人，其中絕大數(shù)是近幾年新滋生的人員。按照國(guó)際一般慣例，每一個(gè)登記在冊(cè)的吸毒人員和隱形吸毒人員之比約為1：5左右，而根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，即使采用最保守的1：3來(lái)估算，在我國(guó)也大約有1000萬(wàn)名毒品濫用者，那么合成毒品的濫用者也達(dá)到近500萬(wàn)甚至更多，這是一個(gè)巨大的群體。另外，根據(jù)云南省保山市禁毒部門統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年，保山市查獲吸毒人員4447人，平均每年增加1482人，年均增長(zhǎng)率為15.67%。其中吸食鴉片和海洛因等傳統(tǒng)毒品人員年均增長(zhǎng)率為9.19%；吸食冰毒等新型毒品人員年均增長(zhǎng)率達(dá)40.93%。③根據(jù)近年來(lái)毒品濫用種類的趨勢(shì)分析，合成毒品的濫用人數(shù)逐年上升，根據(jù)毒品市場(chǎng)的不斷轉(zhuǎn)型，合成毒品是絕大數(shù)毒品濫用者的首選。在防治合成毒品的神圣使命中，禁毒工作應(yīng)該深入社會(huì)，全面滲透，多管齊下，持續(xù)保持打擊毒品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防合成毒品違法犯罪行為的蔓延。

一、合成毒品濫用的特點(diǎn)

合成毒品，又稱新型毒品，是相對(duì)鴉片、海洛因這一類傳統(tǒng)毒品而言的。鴉片、海洛因主要提取于天然植物，而合成毒品是以化學(xué)物質(zhì)合成為主的一類精神藥物，它直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，具有興奮作用、致幻作用或中樞神經(jīng)抑制作用。如果長(zhǎng)期吸食合成毒品，會(huì)形成嚴(yán)重的依賴而形成癮癖，給身體造成極大傷害，并誘發(fā)多種違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重地?cái)_亂社會(huì)秩序。在我國(guó)，合成毒品主要從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始出現(xiàn)，并在近十年逐漸被毒品濫用人員所吸食。目前，在毒品濫用市場(chǎng)上，合成毒品主要有冰毒、麻古、搖頭丸、K粉（氯胺酮）、三唑侖等種類。

（一）青少年是濫用合成毒品的主體

青少年處在生理和心理的關(guān)鍵期，對(duì)毒品尤其新型毒品充滿好奇心理；同時(shí)，由于毒品預(yù)防教育的缺失或家庭原因等，青少年更容易走向?yàn)E用毒品甚至涉毒違法犯罪行為的深淵。根據(jù)福建省2010年查處濫用合成毒品人員統(tǒng)計(jì)抽樣分析，男性約占75%，女性約占 25%；35周歲以下的青少年約占87.5%，其中90后人員約占26.4%、80后人員約占49.3%，兩項(xiàng)合計(jì)為75.7%；不滿18周歲的未成年人約占7%，如圖所示：

（2010年福建省查獲濫用合成毒品年齡情況統(tǒng)計(jì)，來(lái)源：福建公安禁毒信息網(wǎng)，2015年4月）

（二）濫用合成毒品的處所更加多樣化，私人住宅凸顯

從2014年至今，一些知名的公眾人物和明星在家聚眾吸毒，給社會(huì)造成惡劣的影響。根據(jù)福建省2010年查獲合成毒品處所的統(tǒng)計(jì)，查處濫用合成毒品案件中，一案查獲5人及其以下的案件1158起，約占查處案件總數(shù)的80.3%；一案查獲10人及其以上的案件僅57起，約占查處案件總數(shù)的4%。在賓館、酒店、招待所、旅社等處所查獲案件約占查處案件總數(shù)的45%；近幾年，由于國(guó)家對(duì)毒品違法犯罪行為打擊嚴(yán)厲，在一些重點(diǎn)場(chǎng)所濫用毒品的現(xiàn)象有所下降，而轉(zhuǎn)移至出租房屋、居民住宅和公寓等場(chǎng)所的現(xiàn)象上升，2014年福建省所查獲該類案件占查處案件總數(shù)的29%；在娛樂(lè)場(chǎng)所查獲案件約占查獲案件總數(shù)的22%；在桑拿洗浴、網(wǎng)吧、酒吧、茶室、游藝廳等處所查獲案件約占查處案件總數(shù)的4%，如圖所示：

（2010年福建省查獲合成毒品個(gè)案人數(shù)情況，來(lái)源：福建公安禁毒信息網(wǎng)，2015年4月）

（2010年福建省查獲濫用合成毒品處所統(tǒng)計(jì)情況，來(lái)源：福建公安禁毒信息網(wǎng)，2015年4月）

①來(lái)源，福建公安禁毒信息網(wǎng)，2015年4月。

（三）合成毒品消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，零星販賣成為主要犯罪形態(tài)

從2015中國(guó)禁毒報(bào)告可以看出，濫用合成毒品的人員持續(xù)上升，尤其在新滋生的吸毒人員中，濫用合成毒品的人員占到百分之八十以上。以福建省為例，根據(jù)福建省毒情形勢(shì)分析，省內(nèi)濫用合成毒品現(xiàn)象發(fā)展蔓延，尤其是濫用冰毒情況日趨嚴(yán)重，面向消費(fèi)的零星販賣冰毒、氯胺酮的犯罪活動(dòng)十分猖獗。2009年福建全省破獲販賣冰毒數(shù)量不足50克、氯胺酮數(shù)量不足千克的案件分別占破獲此類案件總數(shù)的63.4%和79%；2010年以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)則分別為80.7%和87.4%。①這從一個(gè)側(cè)面反映出福建省濫用冰毒、氯胺酮的嚴(yán)峻形勢(shì)。

（2005至2010年全省查處濫用冰毒案件占查處濫用合成毒品案件總數(shù)的比例情況，來(lái)源：福建公安禁毒信息網(wǎng)，2015年4月）

（來(lái)源：福建公安禁毒信息網(wǎng)，2015年4月）

二、防治合成毒品工作中存在的問(wèn)題和困難

合成毒品違法犯罪不斷加劇，而大部分民眾對(duì)合成毒品危害性的認(rèn)識(shí)不足，這給我國(guó)禁毒工作帶來(lái)新的困難。

（一）防治合成毒品中存在的問(wèn)題

1.對(duì)合成毒品的危害性認(rèn)識(shí)不夠，禁毒宣傳片面單一、形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，禁毒宣傳教育重視程度不夠，絕大多數(shù)地方一般只在國(guó)際禁毒日期間集中宣傳，其余時(shí)間相對(duì)空白，這樣禁毒宣傳的目的不能完全達(dá)到，禁毒效果也不理想。因此，從整體效果上看，基層禁毒工作，尤其禁毒宣傳工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：

一是一些基層政府組織和部門輕視禁毒宣傳教育工作，不能正確認(rèn)識(shí)禁毒工作的社會(huì)性和復(fù)雜性，導(dǎo)致禁毒工作發(fā)展不平衡。禁毒委成員單位僅限于一年開(kāi)一次會(huì)就算完成禁毒工作任務(wù)，而把大量的工作推到公安禁毒部門一家來(lái)完成，全靠公安禁毒部門“單打獨(dú)斗”來(lái)“硬撐”，使禁毒綜合治理工作一直局限在打擊毒品違法犯罪的圈子里，不能從社會(huì)綜合治理的角度實(shí)質(zhì)性推動(dòng)禁毒工作向前發(fā)展，最終使禁毒工作成為“不可能完成的任務(wù)”。同時(shí)，一些基層黨委政府和禁毒職能部門對(duì)禁毒工作重視不夠、抓得不實(shí)，工作措施形式化、表面化，慣用“會(huì)議”解決毒品問(wèn)題，忽視了采取務(wù)實(shí)、有效行動(dòng)的重要性。

二是缺乏毒品預(yù)防宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。如前所說(shuō)，我國(guó)的禁毒宣傳教育工作基本上仍停留在國(guó)際禁毒日開(kāi)展宣傳的“活動(dòng)式”的低級(jí)階段，主要宣傳形式仍停留在“貼標(biāo)語(yǔ)，擺掛圖”的階段，停留在“擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)傳單”的階段，這種禁毒宣傳的局限性和單一性顯而易見(jiàn)，因而，未能形成全社會(huì)對(duì)毒品問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)和高度警惕。從更深層次分析，針對(duì)禁毒宣傳，我國(guó)媒體宣傳缺乏穩(wěn)定的工作機(jī)制甚至可以說(shuō)沒(méi)有針對(duì)性的、行之有效的禁毒宣傳工作機(jī)制。在當(dāng)今高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如果不對(duì)禁毒宣傳做專門的有針對(duì)性的組織和設(shè)計(jì)，那種慣常如一的、單一的、片面的、只在特定日期做宣傳的活動(dòng)很快就會(huì)淹沒(méi)在網(wǎng)絡(luò)世界的汪洋大海里。目前，我國(guó)大學(xué)以及中小學(xué)毒品預(yù)防教育基本都采取禁毒民警、派出所民警或公安院校教師客串講課的方式，較為重視的學(xué)校能保證每年會(huì)有一次禁毒宣傳講座，而部分學(xué)校甚至兩三年沒(méi)有一次。禁毒宣傳教育層次不齊，不同地方“各自為政”，一些地方“自由放任”，全社會(huì)沒(méi)有形成對(duì)禁毒宣傳教育的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而不能形成對(duì)毒品的有效防范和拒絕。

2.作為社會(huì)綜合治理工程的禁毒工作機(jī)制不健全，禁毒委成員單位不能形成持續(xù)有效的合力，社會(huì)化禁毒工作建設(shè)滯后。

國(guó)家禁毒委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)禁毒工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，這么強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該能使禁毒工作高效有序進(jìn)行，使毒品問(wèn)題“消失殆盡”。但實(shí)際情況卻是我國(guó)毒品問(wèn)題“越禁越多”、“越堵越多”、“越打越多”，逐漸成為社會(huì)的頑疾，和黃、賭并列為社會(huì)公害。究其原因，首要原因是禁毒委各部門聯(lián)動(dòng)缺乏穩(wěn)定、有效的工作平臺(tái)。禁毒工作涉及社會(huì)管理多個(gè)方面，主要包括禁毒宣傳教育、打擊毒品違法犯罪活動(dòng)、吸毒人員的戒毒康復(fù)以及易制毒化學(xué)品的管理等內(nèi)容，領(lǐng)域相對(duì)寬泛龐雜。因此，做好禁毒工作必須動(dòng)員所有禁毒委員會(huì)成員單位的力量，充分發(fā)揮它們的職能方能奏效。如果還是依賴于單純的文件傳達(dá)，一如既往地“年初開(kāi)布置會(huì)，年底開(kāi)總結(jié)會(huì)”的形式和工作模式，禁毒工作很難取得好的效果。

作為社會(huì)綜合治理工程的禁毒工作考核機(jī)制設(shè)置缺乏科學(xué)性，不能有效促進(jìn)禁毒工作的良性發(fā)展。在禁毒工作中，考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)定和實(shí)施缺乏群眾的意見(jiàn)和反映等“外部”權(quán)重；并且，禁毒宣傳教育等常規(guī)工作考核重結(jié)果、輕過(guò)程，重?cái)?shù)據(jù)、輕實(shí)效，不能從禁毒工作的實(shí)效性方面持續(xù)、務(wù)實(shí)地開(kāi)展工作。社會(huì)化禁毒工作隊(duì)伍建設(shè)滯后也是影響我國(guó)禁毒工作良性發(fā)展的原因之一。公安機(jī)關(guān)禁毒部門的工作人員是我國(guó)禁毒工作的主要力量，而面對(duì)如此寬泛和龐雜的禁毒工作，單憑公安禁毒部門的警察來(lái)承擔(dān)和完成也是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可能的。目前，除了公安禁毒部門及政法相關(guān)部門正常履行禁毒執(zhí)法職能外，諸如毒品預(yù)防及宣傳教育、吸毒人員的戒毒與康復(fù)、易制毒化學(xué)品管理等職能都沒(méi)有較為專業(yè)的和專門的隊(duì)伍來(lái)履行。禁毒工作是關(guān)系到國(guó)家健康發(fā)展的綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，不是靠一時(shí)的評(píng)比和硬性的指標(biāo)來(lái)完成的階段性工作。因此，做好禁毒工作就必須要建立一支具備一定專業(yè)技能的、涵蓋毒品預(yù)防宣傳教育、打擊毒品違法犯罪、吸毒人員治療與康復(fù)以及易制毒化學(xué)品管理等方面的、具有行政職能的專門化隊(duì)伍作為支撐。

（二）防治合成毒品工作中存在的困難

1.發(fā)現(xiàn)取證難。根據(jù)合成毒品濫用情況統(tǒng)計(jì)，幾乎一半以上合成毒品的濫用在賓館、歌廳、酒吧以及私人居所等場(chǎng)所內(nèi)。對(duì)于諸如“搖頭丸”、“麻古丸”、“K”粉等合成毒品來(lái)說(shuō)，其本身體積小，種類變化大，偽裝性好，便于隱藏運(yùn)輸，不易發(fā)現(xiàn)。吸食合成毒品的吸食工具簡(jiǎn)單，可在任何地方進(jìn)行簡(jiǎn)易自制，使公安執(zhí)法部門很難發(fā)現(xiàn)。吸食場(chǎng)所也因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的打擊力度的加大從以往的娛樂(lè)場(chǎng)所等地逐步轉(zhuǎn)移到賓館、招待所、甚至家中等這些私密性較高的場(chǎng)所，這在客觀上形成了相對(duì)隱蔽的情況，增加了公安禁毒部門發(fā)現(xiàn)和打擊的難度。

2.案件偵破難。公安機(jī)關(guān)禁毒部門在打擊娛樂(lè)場(chǎng)所等零星販賣合成毒品活動(dòng)中，由于必須在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)以秘密方式深入到這些消費(fèi)場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展情報(bào)調(diào)研、查證、監(jiān)控、采點(diǎn)伏擊等工作，消費(fèi)場(chǎng)所的特殊性使得公安機(jī)關(guān)禁毒部門辦案經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷負(fù)擔(dān)重、成本高。另外，毒品案件本身具有鏈條式的復(fù)雜性，公安機(jī)關(guān)禁毒部門在偵破此類零星團(tuán)伙販賣毒品案件中需要投入大量的警力，工作周期較長(zhǎng)。有時(shí)候往往投入了大量人力物力后，工作成效并不明顯。根據(jù)零包販賣毒品案件統(tǒng)計(jì)，公安機(jī)關(guān)禁毒部門打擊零星販賣毒品時(shí)繳獲的毒品數(shù)量通常不多，抓獲的人員中有相當(dāng)比例的諸如未成年人、懷孕婦女、少數(shù)民族女性等特殊群體人員，這些人員因?yàn)槲覈?guó)法律規(guī)定而處理較難或處理較輕，這也使部分零星販賣毒品人員抱有極大僥幸心理、甚至逃避了法律的懲罰。根據(jù)我國(guó)法律，只有個(gè)人持有10克冰毒以上時(shí)才認(rèn)定為犯罪行為。對(duì)于一般的數(shù)量較小的毒品犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，辦案民警從抓獲到走訪調(diào)查、起訴等一系列工作，投入警力、精力很多，而最后根據(jù)法律處罰較低，法律的相對(duì)寬松致使對(duì)吸販合成毒品“冰毒”的人員打擊過(guò)輕。

三、有效防治合成毒品的對(duì)策

近年來(lái)，合成毒品的濫用趨勢(shì)持續(xù)上升，并誘發(fā)其他一些嚴(yán)重的刑事案件。為有效防范和遏制合成毒品發(fā)展蔓延，一方面，公安機(jī)關(guān)禁毒部門要一如既往地保持對(duì)合成毒品的高壓態(tài)勢(shì)，以專項(xiàng)打擊和整治為手段，采用強(qiáng)力措施壓縮合成毒品犯罪分子的生存空間；另一方面，作為社會(huì)綜合治理的禁毒工作應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切力量開(kāi)展禁毒宣傳教育工作，以普及預(yù)防合成毒品知識(shí)為基礎(chǔ)，做到人人宣傳禁毒，人人抵制毒品，徹底消除毒品濫用的社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)合成毒品危害的宣傳教育工作

全國(guó)各地方要結(jié)合本地實(shí)際，緊緊抓住全民預(yù)防、青少年預(yù)防、高危人群預(yù)防、重點(diǎn)場(chǎng)所預(yù)防等幾個(gè)主要層次，創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容、拓寬宣傳渠道、強(qiáng)化宣傳聲勢(shì)，大力整合社會(huì)資源，積極開(kāi)展毒品宣傳教育活動(dòng)，真正使合成毒品對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)的嚴(yán)重危害深入人心，使防范合成毒品知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)深入人心。同時(shí)，禁毒部門也有必要將合成毒品宣傳教育深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村、廠礦企業(yè)等地方，做到禁毒宣傳教育無(wú)死角，真正實(shí)現(xiàn)“全民識(shí)毒，全民拒毒”。

（二）有效整合禁毒相關(guān)力量

全面發(fā)揮禁毒委員會(huì)成員單位的禁毒職責(zé)，強(qiáng)化公安禁毒部門的打擊效能，完善派出所的禁毒職能，推動(dòng)禁毒工作向縱深發(fā)展。禁毒委成員單位是禁毒工作開(kāi)展的重要力量，負(fù)有重要職責(zé)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，禁毒委員會(huì)成員單位要積極行動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)禁毒工作在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面深入開(kāi)展。所有禁毒委員會(huì)成員單位既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要樹(shù)立一盤棋、一體化思想，有效整合各種資源，努力形成禁毒工作的整體合力，切實(shí)提高打擊合成毒品危害的整體能力。作為打擊毒品違法犯罪的公安禁毒部門，也要改變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立完善以行政部門依法管理為主、重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)督管理和自律管理以及全社會(huì)共同管控相結(jié)合的長(zhǎng)效管控機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的管控措施。

派出所的禁毒工作是全國(guó)禁毒工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，公安派出所職能也發(fā)生了明顯變化，禁毒工作等屬于社會(huì)管理范疇的公安工作部分職能已下移到了公安派出所，并取得了明顯成效。但就派出所禁毒工作而言，機(jī)構(gòu)設(shè)置、專兼職禁毒民警配備、毒品查緝?cè)O(shè)備及禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等方面卻較為滯后。但派出所要發(fā)揮自身扎根社區(qū)和群眾的優(yōu)勢(shì)，在日常工作中要積極開(kāi)展禁毒基礎(chǔ)性工作，掌握本社區(qū)的“毒情形勢(shì)”，為建設(shè)“無(wú)毒社會(huì)”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對(duì)吸食合成毒品人員的戒毒康復(fù)工作

根據(jù)我國(guó)《禁毒法》等有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于吸毒成癮人員實(shí)行在社區(qū)戒毒、自愿戒毒基礎(chǔ)上的社會(huì)強(qiáng)制戒毒政策。目前，在戒毒康復(fù)過(guò)程中，存在著對(duì)吸毒人員服務(wù)管理措施難落實(shí)的局面，一些基層戒毒機(jī)構(gòu)空缺，工作難以到位?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的諸如“社區(qū)禁毒辦公室”等部門空有其名，社區(qū)戒毒（康復(fù)）流于形式。社區(qū)戒毒主體不能有效地與社區(qū)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)起來(lái)服務(wù)社區(qū)戒毒，一些地方存在“看不住、管不了”的問(wèn)題，致使相當(dāng)一部分吸毒人員處于失控狀態(tài)。同時(shí)，還普遍存在專業(yè)的社區(qū)戒毒隊(duì)伍缺乏的現(xiàn)象。一些地方的社區(qū)戒毒部門還停留在僅靠司法行政和公安禁毒部門的力量，缺乏具有戒毒專業(yè)知識(shí)的社區(qū)戒毒隊(duì)伍，使社區(qū)戒毒工作受到一定的限制。

（四）強(qiáng)化對(duì)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管

易制毒化學(xué)品是制造合成毒品的必備原料和前體，只有強(qiáng)化管理易制毒化學(xué)品，才能從源頭上堵住合成毒品的制造，從而減少合成毒品的非法供給。在管理易制毒化學(xué)品時(shí)，要堅(jiān)持和嚴(yán)密“雙向查緝”，切實(shí)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品、合成毒品制毒原料的管控工作，嚴(yán)懲違反易制毒化學(xué)品管理規(guī)定的行為。公安禁毒部門要提高警惕，廣辟線索，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品合成毒品原料案件的偵破工作，嚴(yán)厲打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪行為。作為一類特殊的物品，易制毒化學(xué)品具有專業(yè)性和行業(yè)壁壘，在監(jiān)管易制毒化學(xué)品時(shí)，要重視禁毒情報(bào)工作，突出科技強(qiáng)警功能，提升毒品化學(xué)等專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷更新查緝方法，使偵查工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性。一些高智商毒品犯罪分子常常利用變化多端的有機(jī)物結(jié)構(gòu)，利用易制毒化學(xué)品中化學(xué)基因的去存來(lái)迷惑檢查人員；有的采取易制毒化學(xué)品分段加工等方式千方百計(jì)來(lái)逃避公安人員的檢查和打擊。坦率地說(shuō)，如果沒(méi)有對(duì)易制毒化學(xué)品專門知識(shí)的掌握和了解，是很難識(shí)別和查緝這類犯罪行為的。另外，在強(qiáng)化二線檢查站點(diǎn)公開(kāi)查緝工作的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮常年流動(dòng)警務(wù)站、交通警察隨機(jī)檢查的優(yōu)勢(shì)，使易制毒化學(xué)品犯罪行為無(wú)處可逃。

禁毒工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，只有全社會(huì)都積極行動(dòng)起來(lái)，每個(gè)人都參與到拒毒的統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)，才能形成堅(jiān)不可摧的禁毒人民長(zhǎng)城；在禁毒工作中只有尊重客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，才能制定出務(wù)實(shí)而有效的防治對(duì)策，才能解決在禁毒斗爭(zhēng)中存在的問(wèn)題，最終才能取得防治合成毒品的重大勝利。

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