李 玲

(成都師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，四川 成都 611130)

教改論壇

教育治理背景下的學(xué)校主動(dòng)變革

李 玲

(成都師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，四川 成都 611130)

教育治理是教育管理的嶄新形態(tài)，是教育管理發(fā)展的高級階段。在創(chuàng)新求發(fā)展的年代，學(xué)校要保持發(fā)展的可持續(xù)性和先進(jìn)性，必須基于現(xiàn)代教育治理理念，推進(jìn)學(xué)校主動(dòng)變革，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系。學(xué)校變革有三種類型，即反思批判型、問題診斷型和理性建構(gòu)型。教育治理背景下的學(xué)校主動(dòng)變革，應(yīng)該樹立危機(jī)意識(shí)，改變思維方式，制定愿景規(guī)劃，注重變革方略。

教育管理；教育治理；學(xué)校變革；主要方略

一、教育治理的背景與價(jià)值

教育治理是國家公共管理和公共治理體系的重要組成部分，不僅要反映和體現(xiàn)國家治理變革的總體要求，表現(xiàn)為一種共性形態(tài)，而且表現(xiàn)出教育治理自身的獨(dú)特形態(tài)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；2014年1月15日，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會(huì)議上的講話中也明確要求，要加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此，“教育治理”在我國教育理論界成為人們熱議的話題，并在實(shí)踐層面推動(dòng)學(xué)校管理的創(chuàng)新與發(fā)展。教育治理在我國興起，一方面受到國際教育治理理念和實(shí)踐的影響，另一方面也緣于我國教育管理受計(jì)劃體制的影響。這種影響主要體現(xiàn)在：政府管理科學(xué)化程度不高，市場發(fā)育不完善，政府包攬教育事務(wù)過多，在政府該管的事情上缺位、沒管起來，在不該管的事情上又越位、干預(yù)過多。改革開放以來，盡管中央在多次改革中提出要轉(zhuǎn)變政府職能，下放管理權(quán)力，但目前政府的教育管理權(quán)力仍然沒下放到位，對學(xué)校的干預(yù)仍然較多。具體而言，政府缺少戰(zhàn)略管理和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)決策能力不強(qiáng)，政策水平不高，深陷于具體事務(wù)管理，宏觀管理精力分散，管理效率效能低下等；學(xué)校過度依賴政府，缺乏主體自主性，主動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足，活力不夠；政府高度壟斷教育，社會(huì)力量辦學(xué)缺少生存發(fā)展空間，教育中介組織難以發(fā)育成長，公民參與教育、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的熱情不高。要解決以上諸多問題，必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)和向下授權(quán)，而學(xué)校要主動(dòng)變革，自主辦學(xué)，依法管理，社會(huì)力量廣泛參與；通過共治和自治，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)的新型關(guān)系，形成政府宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，學(xué)校依法自主辦學(xué)，社會(huì)廣泛民主參與的教育治理結(jié)構(gòu)和良好的教育治理體系。完善教育治理體制機(jī)制，更好地發(fā)揮政府宏觀管理職能，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

教育治理是教育管理的新發(fā)展，它是基于并超越傳統(tǒng)教育管理的新的管理形態(tài)。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其事物的諸多方式的綜合。[1]褚宏啟認(rèn)為，教育治理是指政府、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過程。[2]教育治理的目的在于明確政府和其他社會(huì)組織等不同的教育治理主體、利益群體、學(xué)生家長等利益相關(guān)者的權(quán)力和責(zé)任，形成有效的相互約束制衡關(guān)系， 進(jìn)而形成教育有機(jī)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 教育治理的結(jié)構(gòu)包含治理主體、職能和制度保障三個(gè)要素：治理的主體是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和家長以及社區(qū)等，是一個(gè)多元主體系統(tǒng)，是教育治理結(jié)構(gòu)得以運(yùn)行的主要載體；治理主體的職能是為達(dá)成教育治理目標(biāo)，所履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能；制度保障是為實(shí)現(xiàn)教育治理有序運(yùn)行，保障教育治理主體有效履行職責(zé)、發(fā)揮功能的相關(guān)制度。

教育治理作為一種新的管理形態(tài)，有著不同于以往教育管理的優(yōu)勢和特征。首先，教育治理主體不是單一的政府主體，而是多主體參與的合作管理、共同治理。參與管理的主體已經(jīng)不只是政府教育行政部門，而是包括各種非政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)群體、民間組織、學(xué)生和家長在內(nèi)的多元化主體參與的民主管理。其次，教育治理權(quán)力不只是來自權(quán)力機(jī)關(guān)，而是多元主體直接行使權(quán)力，是自治和共治。教育治理權(quán)力運(yùn)作模式不是單向的，而是交互的、合作的、包容的。再次，教育治理不只是規(guī)則和制度的管理，而是平等協(xié)商與調(diào)和的管理。是管理民主化、法治化和理性化的統(tǒng)一，是科學(xué)與人文結(jié)合的管理。在教育治理中，各種不同的教育利益訴求能得到充分表達(dá)，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)群體、公民個(gè)體不再是彼此沖突、相互對立的關(guān)系，而是朝著共同的目標(biāo)，同管、共贏、共治、善治的聯(lián)動(dòng)合作共同體。

二、教育治理背景下學(xué)校改革的方略

學(xué)校變革是一個(gè)涉及內(nèi)部與外部、歷史與未來等多種因素和關(guān)系的系統(tǒng)工程，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此必須講求變革方略。一般來說，學(xué)校變革的方略主要有三個(gè)方面：一是注重變革方針，二是注重變革方法，三是注重應(yīng)對阻力。[3]

學(xué)校在確定變革方針時(shí)應(yīng)采取如下方針：(1)積極慎重、穩(wěn)步推行的方針。要做好變革前的調(diào)查、研討和論證，做好變革的頂層設(shè)計(jì)和總體安排，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成大家參與變革的共識(shí)，按照變革行動(dòng)計(jì)劃，積極穩(wěn)步推進(jìn)。(2)多方配合、綜合治理的方針。學(xué)校變革不是單方面的行動(dòng)，而是多方面的行為，因此，變革工作要與各個(gè)方面、與其他各項(xiàng)工作密切配合，按照綜合治理的要求，推進(jìn)學(xué)校的任務(wù)變革、學(xué)校的技術(shù)變革和學(xué)校的人事變革。

學(xué)校在選擇變革的方法時(shí)應(yīng)綜合考慮三種變革方式的運(yùn)用：(1)溫和改良式的變革，這種變革方式主要是保持學(xué)校既有的組織架構(gòu)，只是在原有的基礎(chǔ)上做些微調(diào)和修補(bǔ)、改良和改善，變革波及的范圍和變動(dòng)的力度較小。這種變革由于它的阻力較小，因而比較容易在實(shí)踐中推行和實(shí)施，但這種變革缺乏戰(zhàn)略性全局視野和規(guī)劃，局限在“一些點(diǎn)和某些面”，常常是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，帶有權(quán)宜之計(jì)的性質(zhì)，往往被動(dòng)、滯后、疲于應(yīng)付。(2)地震顛覆式的變革。這種變革方式主要適用于學(xué)校結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行重大的、根本性的改變，且變革期限較短時(shí)。具體來說，一所學(xué)校發(fā)展遇到極大困難，教育教學(xué)和管理質(zhì)量嚴(yán)重下降，社會(huì)、學(xué)生、教師對其的認(rèn)可度大大降低時(shí)，采用地震爆破式變革，阻止學(xué)校組織崩潰瓦解。但地震爆破式的變革往往沖擊力大，會(huì)給學(xué)校整體帶來巨大的影響。(3)計(jì)劃穩(wěn)健式的變革。這種變革方式是通過對學(xué)校各種構(gòu)成要素和組織結(jié)構(gòu)的具體分析和系統(tǒng)研究，制訂出周密的、科學(xué)的、切實(shí)可行的變革方案，然后按照輕重緩急和各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地、穩(wěn)步地推進(jìn)變革。這種變革方式凸顯了戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)校未來愿景的引領(lǐng)作用。學(xué)校規(guī)劃是經(jīng)多方專家研究和論證，全員參與、民主決策制定出來的學(xué)校發(fā)展的中、長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，員工在參與計(jì)劃制訂的過程中理解并認(rèn)同學(xué)校變革計(jì)劃，因而阻力較?。挥兄趯W(xué)校變革時(shí)充分整合各種管理要素協(xié)同推進(jìn)。

學(xué)校在選擇應(yīng)對阻力時(shí)正視學(xué)校面臨的各方阻力，學(xué)校在變革中往往會(huì)遇到來自各方面的阻力影響學(xué)校變革進(jìn)程和效果，常見的阻力有：(1)缺乏質(zhì)量意識(shí)，教育教學(xué)效能低下；(2)員工消極被動(dòng)，責(zé)任感不強(qiáng)，工作敷衍，辦事拖拉，缺乏上進(jìn)心；(3)學(xué)校凝聚力不強(qiáng)，人心渙散，離校人數(shù)增加；(4)人際關(guān)系緊張，言行多有沖突，人事糾紛增多；(5)尋找各種借口和理由阻止和消解學(xué)校變革，等等。以上阻力的產(chǎn)生源于人們害怕學(xué)校變革給自己帶來的風(fēng)險(xiǎn)，或會(huì)造成自己利益的損失。對此，學(xué)校在選擇應(yīng)對變革阻力時(shí)應(yīng)采取如下方略：(1)通過宣傳教育，激勵(lì)全員平等、民主參與，領(lǐng)導(dǎo)管理層與員工進(jìn)行充分溝通，廣泛地聽取和采納員工的合理化建議；(2)變革規(guī)劃的形成過程中，力求“自上而下”與“自下而上”的兩種方式和途徑的有機(jī)結(jié)合，讓員工充分參與到學(xué)校變革的決策和行動(dòng)中去；(3)加強(qiáng)開發(fā)與學(xué)校變革相適應(yīng)的人才資源，為有開拓創(chuàng)新精神的人才搭建舞臺(tái)；(4)以人為本，妥善合理分流人員，安排好其工作和生活；(5)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校變革中要有果斷的決策力和強(qiáng)有力的執(zhí)行力。

三、教育治理背景下學(xué)校變革的取向

教育治理作為一種嶄新形態(tài)的現(xiàn)代教育管理，要構(gòu)建起體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理要求的教育治理體系，健全并完善治理體制機(jī)制；要促進(jìn)教育持續(xù)發(fā)展，不僅教育行政部門要逐步轉(zhuǎn)變職能、變革管理方式，還應(yīng)該賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)；學(xué)校必須在現(xiàn)代教育治理理念的引領(lǐng)下，主動(dòng)針對在學(xué)校傳統(tǒng)管理中存在的問題進(jìn)行自我變革。

就學(xué)校變革的取向來看，其基本形態(tài)主要有反思批判型、問題診斷型和理性建構(gòu)型三種類型。反思批判型變革和問題診斷型變革更多側(cè)重于對學(xué)校過去和現(xiàn)實(shí)狀況的反思批判和診斷分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取變革措施加以解決，修正行為上的偏差。這兩種取向的學(xué)校變革，在思維方式上都屬于機(jī)械論的分析型思維，所關(guān)注的都是過去和現(xiàn)在的問題，都試圖從過去的延長線上推測學(xué)校的未來；在行為方式上，都強(qiáng)調(diào)學(xué)校要“正確地處理問題”，都強(qiáng)調(diào)學(xué)校要進(jìn)行有效控制，避免學(xué)校出現(xiàn)偏差或及時(shí)采取措施糾正偏差，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。理性建構(gòu)型變革是一種以未來引領(lǐng)的學(xué)校主動(dòng)變革，在思維方式上屬于有機(jī)體論的系統(tǒng)整合性思維，所關(guān)注的是指向未來并解決一系列問題的愿景、規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃方案。它立足于通過對學(xué)校發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀的內(nèi)外條件的分析和面向未來的科學(xué)預(yù)測，合理制定學(xué)校未來的發(fā)展愿景及目標(biāo)，并對比衡量學(xué)?，F(xiàn)狀與未來的發(fā)展目標(biāo)間的差距，進(jìn)而采取積極有效的行動(dòng)策略與措施，不斷縮小直至消除存在的差距，達(dá)成學(xué)校既定的發(fā)展目標(biāo)。在行為方式上，理性建構(gòu)型變革強(qiáng)調(diào)學(xué)校要“確立正確的方向并處理正確的問題”，注重學(xué)校全體成員的民主平等、積極主動(dòng)參與這一過程，同時(shí)，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)造性地發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

1.樹立危機(jī)意識(shí)

危機(jī)意識(shí)是學(xué)校自主變革的動(dòng)力之源，是學(xué)校生存與發(fā)展的重要條件。由于多年來學(xué)校成員所形成的思維方式和行為方式的封閉性和保守性，使得他們比較適應(yīng)以往的習(xí)慣性做法和既有的經(jīng)驗(yàn)，對變革的壓力感受不足，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。在教育創(chuàng)新求發(fā)展的競爭時(shí)代，學(xué)校的發(fā)展不僅有來自同行競爭帶來的生存危機(jī)，更有來自未來變化給學(xué)校帶來的發(fā)展危機(jī)。因此，校長從未來發(fā)展的高度加強(qiáng)學(xué)校危機(jī)管理，首要的是讓學(xué)校每個(gè)成員樹立危機(jī)意識(shí)，始終保持高度的危機(jī)感。校長要應(yīng)對學(xué)校面臨的各種危機(jī)，必須時(shí)刻關(guān)注未來的發(fā)展變化，在挑戰(zhàn)與競爭的壓力下，主動(dòng)的謀求變革與創(chuàng)新，不斷激活學(xué)校內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制。

2.改變思維方式

思維方式?jīng)Q定行為方式，學(xué)校每個(gè)成員的思維方式和技巧將對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。在以往形成的固有思維方式方面，人們的思維形式多以經(jīng)驗(yàn)思維、單向思維、封閉思維為主，而缺乏理性思維、立體思維、超前思維等現(xiàn)代思維方式；考慮問題往往過多考慮自己昨天做了什么，做得怎樣，更多的是重復(fù)昨天的做法和行為。未來的學(xué)校將是一個(gè)需要、要求并獎(jiǎng)賞超前思維人的時(shí)代，因此，校長要以未來為引領(lǐng)實(shí)施學(xué)校創(chuàng)新，要不斷變革學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，改變學(xué)校成員的思維方式。

3.制定發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是建立在學(xué)校對自身內(nèi)部條件和外部條件的全面分析的基礎(chǔ)之上，它包括對自身的現(xiàn)狀及問題的深入剖析，以及對學(xué)校當(dāng)前與未來將面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)的測評和把握；通過對學(xué)校發(fā)展的未來愿景目標(biāo)的預(yù)測和合理定位，針對實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃——愿景目標(biāo)過程中的各層級目標(biāo)的具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，制定出切實(shí)可行的年度和階段性行動(dòng)計(jì)劃表和具體策略方法。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，立足現(xiàn)實(shí)、指向未來，表明學(xué)校的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及兩者間的關(guān)系和距離，具有現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和引領(lǐng)性。

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文化出版社,2000:4.

[2] 褚宏啟.教育治理背景下的中小學(xué)管理改革[J].中小學(xué)管理，2014(11)：10.

[3] 百度——百科[DB/OL].http://www.baidu.com/.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.09.004

2015-05-08

李玲(1963-)，女，四川成都人，副教授。

G40-058

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1002-1477(2015)09-0014-03