張希華

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

高等學(xué)校學(xué)術(shù)管理體制建設(shè)研究①

張希華

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制已成為當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。無(wú)論是學(xué)風(fēng)問(wèn)題還是科研誠(chéng)信問(wèn)題，歸根到底與學(xué)術(shù)管理體制密不可分。高等教育必須對(duì)現(xiàn)行學(xué)術(shù)管理體制進(jìn)行改革，建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的學(xué)術(shù)管理體制，把實(shí)行學(xué)部制作為推進(jìn)高校學(xué)術(shù)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使其更加體現(xiàn)學(xué)術(shù)自主性，推動(dòng)科技創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，促進(jìn)學(xué)科的交叉融合。

高等學(xué)校；學(xué)術(shù)管理；體制改革；學(xué)部制

學(xué)術(shù)管理是學(xué)術(shù)事務(wù)與學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理，是高等教育管理的本質(zhì)反映，是大學(xué)管理工作的核心。無(wú)論是學(xué)風(fēng)問(wèn)題還是科研誠(chéng)信問(wèn)題，歸根到底與學(xué)術(shù)管理體制密不可分。高等學(xué)校學(xué)術(shù)管理體制建設(shè)的中心工作應(yīng)是：以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，鼓舞求真務(wù)實(shí)，推動(dòng)學(xué)術(shù)繁榮。目前我國(guó)高等教育學(xué)術(shù)管理體制改革還停留在“探索”的階段，需要進(jìn)一步解放思想，充分體現(xiàn)前瞻性和國(guó)際性。

一、世界發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制經(jīng)驗(yàn)借鑒

在英國(guó)，大學(xué)最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)制定大學(xué)學(xué)術(shù)政策、管理大學(xué)的學(xué)術(shù)工作。不僅行使學(xué)術(shù)判斷權(quán)，還擁有學(xué)術(shù)決策和學(xué)術(shù)管理權(quán)力。在體制上，英國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行政管理部門(mén)既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)、既相互協(xié)作又相互制衡［1］。部分高校實(shí)行學(xué)部制，學(xué)部是大學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)科的集合體，學(xué)部根據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略，制定學(xué)部發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)學(xué)部?jī)?nèi)部以及學(xué)部之間的學(xué)術(shù)發(fā)展。例如，劍橋大學(xué)的學(xué)部并不是劍橋大學(xué)內(nèi)部的自治單位，而是跨學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)，是學(xué)科和系的管理層，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)學(xué)科集群的管理，在各組成部分間分配學(xué)校資源。各學(xué)院在遵循大學(xué)章程的前提下都有自己的章程，按自己的章程行事，自治管理。

在日本，高校學(xué)術(shù)管理實(shí)行教授會(huì)制度，教師為大學(xué)的真正主人，其學(xué)術(shù)權(quán)力得到充分的尊重。高校在學(xué)部、研究所等設(shè)立教授會(huì)，教授擁有從學(xué)部長(zhǎng)選舉到政策制訂的決策權(quán)力，教授會(huì)是學(xué)術(shù)最高決策機(jī)關(guān)。學(xué)部長(zhǎng)由教授選舉產(chǎn)生，主持教授會(huì)，教授、副教授和講師須經(jīng)教授會(huì)審議后由校長(zhǎng)任命。學(xué)部作為相關(guān)學(xué)科最高學(xué)術(shù)組織擁有絕對(duì)的學(xué)術(shù)權(quán)力，能夠擺脫學(xué)校行政層面對(duì)教學(xué)科研的干預(yù)，維護(hù)純粹的學(xué)術(shù)自由。日本大學(xué)學(xué)術(shù)管理最明顯的特征是學(xué)術(shù)權(quán)力得到充分的尊重，教師為大學(xué)的真正主人,教授擁有從學(xué)部長(zhǎng)選舉到政策制訂的決策權(quán)力；其教授會(huì)制度對(duì)教授學(xué)術(shù)權(quán)力的行使給予了制度保障。

在美國(guó)，大學(xué)的學(xué)院為縱向教學(xué)體系，研究機(jī)構(gòu)為相對(duì)獨(dú)立的橫向研發(fā)體系，組成矩陣型學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)［2］。例如，哈佛大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)就是以項(xiàng)目為中心，而非以專業(yè)為中心，團(tuán)隊(duì)之間合作靈活，不同學(xué)科學(xué)者之間的橫向溝通和跨學(xué)科合作便利［3］。這種以學(xué)院為主體的縱向教學(xué)體系和以研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)主體的橫向研發(fā)體系，可以最大限度地打破人員單位所有和資源單位占有的壁壘，推動(dòng)學(xué)科交叉，提高效率。

縱觀世界高等教育管理體制，現(xiàn)代大學(xué)都傾向?qū)W術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離和制衡，教授而不是行政人員在學(xué)術(shù)決策中扮演主要角色；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，在強(qiáng)化學(xué)院或?qū)W部學(xué)術(shù)責(zé)任的同時(shí)將更多的學(xué)術(shù)決策和學(xué)術(shù)管理權(quán)力下放給學(xué)院或?qū)W部。

二、當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)術(shù)管理體制存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)效仿前蘇聯(lián)高校建設(shè)模式，高校采取校（院）系兩級(jí)管理體制，這種體制在實(shí)踐中存在兩個(gè)主要問(wèn)題。

第一，我國(guó)高校學(xué)院（系）多數(shù)按一級(jí)學(xué)科設(shè)置，有的甚至按二級(jí)學(xué)科設(shè)置，與世界一流大學(xué)多數(shù)按照學(xué)科門(mén)類(lèi)設(shè)置相比較，我國(guó)高校的院（系）設(shè)置專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、規(guī)模較小。在科學(xué)研究方面：一是管理效率低下。高等學(xué)校在發(fā)展基礎(chǔ)研究的同時(shí)，更多地走向了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)大量的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)和承接社會(huì)委托技術(shù)攻關(guān)，而這些科研工作往往需要集團(tuán)作戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過(guò)多，信息就會(huì)溝通不暢；以學(xué)院為主體的學(xué)院科技管理人員相對(duì)薄弱，積極性不高，對(duì)外界交流能力不強(qiáng)。而學(xué)?？萍贾鞴懿块T(mén)往往不能直接組織和協(xié)調(diào)院系相關(guān)人員組團(tuán)攻關(guān)，從而導(dǎo)致管理效率低下。二是不利于參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要針對(duì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，需要集團(tuán)作戰(zhàn)，需要多學(xué)科交叉與融合。而以單一學(xué)科建立起來(lái)的學(xué)院制則難以承擔(dān)起聯(lián)合攻關(guān)的任務(wù)，從而影響了參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的能力，很難作為國(guó)家創(chuàng)新體系的有力支撐。三是不利于大成果的產(chǎn)生。我國(guó)高等學(xué)校高水平的科研成果相對(duì)較少，特別是代表性的重大應(yīng)用科研成果更少，很重要的原因在于科研力量分散，學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，形不成研究規(guī)模，難以獲得應(yīng)用成果的重大突破。在管理成本方面：由于院系眾多，同一門(mén)類(lèi)同一學(xué)科甚至同一個(gè)研究方向往往分布在不同的學(xué)院或者科研機(jī)構(gòu)，大大降低了學(xué)科管理的效率，增加了高校學(xué)科管理成本。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是隨著經(jīng)濟(jì)、知識(shí)全球化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校現(xiàn)有的學(xué)術(shù)管理體制嚴(yán)重影響了多學(xué)科的交叉與融合，已不利于參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和新興交叉學(xué)科的產(chǎn)生，更不能很好地適應(yīng)高校參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的需求。因?yàn)?，在現(xiàn)行學(xué)術(shù)體制下，一切與學(xué)術(shù)相關(guān)的規(guī)劃論證和實(shí)施都要依托學(xué)院（系），但現(xiàn)行學(xué)校管理體制容易使學(xué)院在學(xué)術(shù)上各自為政、片面競(jìng)爭(zhēng)，缺乏整體考慮和戰(zhàn)略觀念［4］。即使進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，也難以克服體制上的缺陷。為此，“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”）提出的工作重點(diǎn)就是以機(jī)制創(chuàng)新為特色，突破內(nèi)部機(jī)制障礙，解決科研分散、低效的現(xiàn)狀，提升創(chuàng)新能力。

第二，高等教育管理體制長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政權(quán)力過(guò)多干涉學(xué)術(shù)權(quán)力?！靶ｉL(zhǎng)辦公會(huì)”、“院長(zhǎng)辦公會(huì)”或“黨政聯(lián)席會(huì)”幾乎包辦與學(xué)術(shù)相關(guān)的一切事項(xiàng)，已不適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展對(duì)管理體制的要求。為此，2014年2月19日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，并于2014年3月1日起正式實(shí)施。這是教育部推進(jìn)高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善學(xué)術(shù)管理體系的一項(xiàng)重要舉措。隨著國(guó)家對(duì)大學(xué)體制改革的進(jìn)行，高等教育必須對(duì)現(xiàn)行學(xué)術(shù)管理體制進(jìn)行改革，使其更加順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，體現(xiàn)學(xué)術(shù)自主性，建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的學(xué)術(shù)管理體制，推動(dòng)科技創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，促進(jìn)學(xué)科的交叉融合，堅(jiān)持走質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展的道路，全面提高教育質(zhì)量。

三、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制的基本要求

現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制建設(shè)，應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、依法治校、民主管理，激勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，張揚(yáng)個(gè)性，勿求完人；要充分依靠和發(fā)揮教授在高等學(xué)校學(xué)術(shù)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)高等教育管理決策的民主化、科學(xué)化。在管理中要體現(xiàn)“民主、開(kāi)放、包容”，積極營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚(yáng)大學(xué)精神，讓教育管理回歸它本真的意蘊(yùn)。高等學(xué)校可以把加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)和學(xué)部制建設(shè)相結(jié)合，作為探索現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制改革的有效途徑，創(chuàng)新民主管理和社會(huì)監(jiān)督的新機(jī)制。

第一，現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制必須有良好的學(xué)風(fēng)?，F(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制必須把思想性、創(chuàng)新性和特色性統(tǒng)一在一起，優(yōu)良學(xué)風(fēng)是一所大學(xué)的寶貴財(cái)富，是凝聚師生員工的精神源泉，是大學(xué)精神的重要表現(xiàn)形式之一。中國(guó)高等教育目前正處于新的轉(zhuǎn)型期，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展已成為歷史的必然，這對(duì)學(xué)風(fēng)建設(shè)、師德建設(shè)提出了更高的要求。教師對(duì)學(xué)術(shù)的態(tài)度，直接決定著教育質(zhì)量。當(dāng)然，優(yōu)良學(xué)風(fēng)需要長(zhǎng)期的積淀，不可能一蹴而就，需要積累、傳承和發(fā)展。高等學(xué)校要認(rèn)真分析自己學(xué)風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，積極探索研究學(xué)風(fēng)建設(shè)工作的基本規(guī)律和長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)風(fēng)建設(shè)從個(gè)體講，涉及一個(gè)人的學(xué)術(shù)道德；從學(xué)校講，是一所大學(xué)的校風(fēng)問(wèn)題；從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)家利益看，事關(guān)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族的復(fù)興偉業(yè)。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，特別是高等學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必親力親為，把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)首要任務(wù)，這是做學(xué)問(wèn)的底線，也是弘揚(yáng)大學(xué)精神的基本要求。

第二，現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制必須有科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。學(xué)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題不是孤立的，它與評(píng)價(jià)機(jī)制有密切的聯(lián)系?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)術(shù)品德、營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境十分必要?，F(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制必須有科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，自由和諧的學(xué)術(shù)氛圍是孕育創(chuàng)新思維的土壤，公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是獲取創(chuàng)新成果的不竭動(dòng)力。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅起著重要學(xué)術(shù)導(dǎo)向作用，也是高校學(xué)術(shù)發(fā)展思路的重要體現(xiàn)。

第三，現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制必須處理好教學(xué)與科研的關(guān)系。大學(xué)的核心工作是育人，因此，高校的所有工作要體現(xiàn)教學(xué)優(yōu)先，在管理體制上體現(xiàn)以人為本?？茖W(xué)研究的目的必須是促進(jìn)教育質(zhì)量提高和學(xué)科發(fā)展，高水平研究是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重要保障。一流創(chuàng)新人才培養(yǎng)，需要更多的一流研究成果做支撐；人才培養(yǎng)質(zhì)量和研究能力同步提升，二者相得益彰。

第四，現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制必須處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系［5］。學(xué)術(shù)管理包括學(xué)術(shù)權(quán)力管理和行政權(quán)力管理，如何處理好行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，一直是高等學(xué)校學(xué)術(shù)管理體制改革的難點(diǎn)。學(xué)術(shù)權(quán)力又稱學(xué)術(shù)民主管理，是依靠學(xué)者本身的學(xué)識(shí)進(jìn)行學(xué)術(shù)判斷，屬于扁平化管理模式，不應(yīng)有層次性，但必須由制度作保障［6］。學(xué)校要在學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)程等方面作出明確規(guī)定，在制度上明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，保證學(xué)術(shù)管理民主科學(xué)、規(guī)范有效。學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)民主管理的主要組織，不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不具備行政職能。但在學(xué)術(shù)審議、學(xué)術(shù)評(píng)議等學(xué)術(shù)決策方面，學(xué)術(shù)委員會(huì)的意見(jiàn)具有權(quán)威性，學(xué)校行政職能部門(mén)必須執(zhí)行。行政職能部門(mén)是履行行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，不具備學(xué)術(shù)評(píng)議、審議和學(xué)術(shù)決策咨詢的職責(zé)和能力。行政應(yīng)該做好服務(wù)工作，在行政管理范圍內(nèi)尊重學(xué)術(shù)。《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》主要在三個(gè)方面闡述了行政與學(xué)術(shù)適度分離的原則：一是明確以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)；二是在學(xué)術(shù)委員會(huì)人員組成上，規(guī)定擔(dān)任學(xué)校及職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2；三是對(duì)違反學(xué)術(shù)道德的行為，學(xué)術(shù)委員會(huì)可以依職權(quán)直接撤銷(xiāo)或者建議相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)當(dāng)事人相應(yīng)的學(xué)術(shù)稱號(hào)、學(xué)術(shù)待遇，并可以同時(shí)向?qū)W校、相關(guān)部門(mén)提出處理建議［7］?！陡叩葘W(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》通過(guò)強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)工作中的地位和作用，對(duì)理順學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利之間的關(guān)系，具有重要的指導(dǎo)作用。

第五，現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理要堅(jiān)持“重心下移”。基層單位（院、部、所、中心）是學(xué)術(shù)任務(wù)的直接承擔(dān)者，其學(xué)術(shù)管理狀態(tài)直接決定著整個(gè)學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展，必須賦予相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力?；鶎訂挝坏膶W(xué)術(shù)管理是高校學(xué)術(shù)管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，高校要特別重視基層單位學(xué)術(shù)管理工作，推進(jìn)學(xué)術(shù)管理重心下移，賦予基層單位學(xué)術(shù)委員會(huì)更大的學(xué)術(shù)自主權(quán)，保證基層單位學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)獨(dú)立性。

第六，現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制必須做到人盡其才，人員能進(jìn)能出、能上能下。當(dāng)前，高等學(xué)校僵化的人事制度已經(jīng)成為制約我國(guó)高等學(xué)?？焖侔l(fā)展的嚴(yán)重障礙。為此，國(guó)家提出“2011”協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，首先在協(xié)同創(chuàng)新中心等科研平臺(tái)上進(jìn)行試點(diǎn)，大膽改革現(xiàn)有的人事制度。

四、把實(shí)行學(xué)部制作為推進(jìn)高校學(xué)術(shù)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容

所謂學(xué)部制，就是將現(xiàn)有學(xué)院按照學(xué)科群劃歸為若干學(xué)部。學(xué)部層面主要側(cè)重于學(xué)術(shù)職能，它是學(xué)術(shù)分類(lèi)管理和評(píng)價(jià)的基本平臺(tái)，是學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和組織實(shí)施的基本層面，是教授治學(xué)的重要組織形式，學(xué)部受學(xué)校委托協(xié)調(diào)所轄學(xué)院（系）、研究單位的學(xué)術(shù)工作。

（一）實(shí)行學(xué)部制的重要意義

目前，我國(guó)高等教育專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，學(xué)院規(guī)模較小、專業(yè)口徑過(guò)窄，人才培養(yǎng)知識(shí)面受限。同時(shí)，學(xué)院間的壁壘也使得學(xué)校資源配置重復(fù)，跨學(xué)科研究體系難于形成。實(shí)行學(xué)部制有利于打破學(xué)院間的學(xué)科壁壘，促進(jìn)學(xué)科快速發(fā)展，在以下六個(gè)方面產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用：一是有利于大型儀器設(shè)備共享體系建設(shè)，有效避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，提高設(shè)備利用率。如何整合現(xiàn)有的儀器設(shè)備，充分利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室和科技人力資源，促進(jìn)學(xué)校的大型儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的共享共用，提高利用率，搭建起面向全校和社會(huì)的儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)，一直是困擾高等學(xué)校發(fā)展的難題。實(shí)行學(xué)部制將有利于建設(shè)公共支撐性科研平臺(tái)，推進(jìn)大型儀器設(shè)備的集中管理與共享使用。各院系提出儀器設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃，由學(xué)部統(tǒng)一論證，公用性強(qiáng)的設(shè)備由學(xué)部集中管理，共享使用，減少大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，優(yōu)化大型儀器設(shè)備結(jié)構(gòu)配置，提高設(shè)備使用效率和建設(shè)效益。二是有利于科學(xué)研究組織大團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)大項(xiàng)目、產(chǎn)出大成果、建設(shè)大平臺(tái)，加快高水平、研究型大學(xué)的建設(shè)。實(shí)行學(xué)部制將有利于統(tǒng)籌學(xué)部層面的重大科研項(xiàng)目，組織建設(shè)學(xué)部范圍內(nèi)跨院系交叉研究機(jī)構(gòu)，整合科技資源，組織協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建大的學(xué)科平臺(tái)。三是有利于學(xué)科交叉融合和技術(shù)集成，開(kāi)創(chuàng)新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)行學(xué)部制將有利于通過(guò)交叉研究中心建設(shè)、交叉性課題研究、學(xué)科間交流平臺(tái)與交流機(jī)制建設(shè)等措施，大力培育新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，扶植新興的交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科快速成長(zhǎng)，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)。四是有利于學(xué)校資源配置突出重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置。高等學(xué)校實(shí)行學(xué)部制改革將更加有利于統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，有利于整合、優(yōu)化配置學(xué)術(shù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)本學(xué)部人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)各大類(lèi)學(xué)科的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)學(xué)部功能及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)各學(xué)部的規(guī)模、任務(wù)、功能、工作量和產(chǎn)出等要素，合理分配各類(lèi)資源。五是有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)分類(lèi)指導(dǎo)。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合，所謂統(tǒng)一性是指列入同一學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要素相對(duì)一致；所謂多樣性是指不同學(xué)院、不同學(xué)科、不同系列、不同職級(jí)之間各評(píng)價(jià)要素所占權(quán)重有所不同。實(shí)行學(xué)部制，各學(xué)部可從相關(guān)學(xué)科的科研特點(diǎn)和各自的組織模式出發(fā)，按照學(xué)科建設(shè)系統(tǒng)性要求，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，制定出符合學(xué)部特點(diǎn)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度，避免相關(guān)學(xué)科院部所之間不利于學(xué)科發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，從而建立科學(xué)、公平、規(guī)范的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高校以學(xué)部為板塊，形成統(tǒng)一性與多元性相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度。六是有利于理順各種關(guān)系，降低發(fā)展成本，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮。健全和完善學(xué)部體制與職能，有利于尊重學(xué)者的創(chuàng)新精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展的中心目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)術(shù)振興和學(xué)科發(fā)展為基準(zhǔn)，形成面向世界和未來(lái)、更加開(kāi)放和協(xié)調(diào)、充滿競(jìng)爭(zhēng)和合作、富有活力和效益的科研與教學(xué)適度分離的管理和運(yùn)行體制。

（二）學(xué)部體制改革的原則和學(xué)部的職能定位

應(yīng)根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)，在學(xué)部規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)責(zé)上因部制宜；要明確學(xué)部與學(xué)院職能分工，合理配置和規(guī)范學(xué)部與學(xué)院的職權(quán)與職責(zé)，建立職能、權(quán)限、責(zé)任和利益相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)關(guān)系。在學(xué)部層面淡化甚至取消行政級(jí)別，探索由學(xué)者直接管理學(xué)術(shù)的現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置原則。學(xué)部制改革要有利于統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃學(xué)科建設(shè)；有利于整合、優(yōu)化配置學(xué)術(shù)資源；有利于推進(jìn)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的合理化、規(guī)范化和科學(xué)化。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制與機(jī)制原則。學(xué)部制改革要有利于學(xué)校簡(jiǎn)政放權(quán)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)全面；有利于形成科研與教學(xué)適度分離和相互促進(jìn)的體制與機(jī)制，促進(jìn)學(xué)術(shù)交叉和學(xué)科合作；有利于民主、科學(xué)、依法治校和教授治學(xué)。三是因部制宜，權(quán)能責(zé)利協(xié)調(diào)原則。學(xué)部制改革要根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)，在學(xué)部規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)責(zé)上做到因部制宜；要明確學(xué)部與學(xué)院（系）職能分工，合理配置和規(guī)范學(xué)部與學(xué)院的職權(quán)與職責(zé)，建立職能、權(quán)限、責(zé)任和利益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系。四是創(chuàng)新模式，發(fā)展人力資源原則。學(xué)部制改革要有利于完善和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、學(xué)術(shù)領(lǐng)袖和未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者；有利于促進(jìn)高校干部人事制度改革，探索建立學(xué)術(shù)型管理干部的任用、管理和考核制度，創(chuàng)新和發(fā)展人力資源優(yōu)勢(shì)。五是系統(tǒng)改革。推進(jìn)學(xué)部制改革的同時(shí)，要協(xié)調(diào)科研體系與教學(xué)體系的改革。

學(xué)部的主要職責(zé)包括制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃及與本學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和崗位的評(píng)聘、研究生指導(dǎo)教師資格及教師的職稱評(píng)審、重大科研項(xiàng)目的申報(bào)和管理、學(xué)部范圍內(nèi)跨院系研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)、交叉學(xué)科和新興科研領(lǐng)域的培育、人才培養(yǎng)整體規(guī)劃等。學(xué)部不同于學(xué)院，它不是大學(xué)內(nèi)部的自治單位，而是跨學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)學(xué)科集群的學(xué)術(shù)管理，在各組成部分間分配學(xué)校資源，是進(jìn)行學(xué)術(shù)分類(lèi)管理的平臺(tái)，是受學(xué)校委托協(xié)調(diào)所轄學(xué)院（系）工作的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而學(xué)院（系）則是實(shí)施教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等辦學(xué)任務(wù)的基本單元。學(xué)部?jī)?nèi)職稱評(píng)定等學(xué)術(shù)事項(xiàng)由學(xué)部學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授會(huì)直接負(fù)責(zé)，以此來(lái)強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)利，減少大學(xué)的行政色彩，弘揚(yáng)大學(xué)精神。

綜上，在充分尊重當(dāng)今學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)術(shù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)行學(xué)部制，將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)高校的學(xué)術(shù)管理，理順學(xué)校管理體制，有利于形成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適度分離又相互促進(jìn)的體制與機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。同時(shí)，學(xué)部制建設(shè)的目的是克服現(xiàn)有學(xué)院建制的局限性，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，解放學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。但由于學(xué)術(shù)管理體制改革涉及到依附于現(xiàn)行體制上的各種關(guān)系，尤其是學(xué)術(shù)資源配置權(quán)力和既有利益格局的調(diào)整，必然會(huì)遇到種種阻力，學(xué)?？梢圆扇u進(jìn)的步驟，選擇成熟的學(xué)科群進(jìn)行試點(diǎn)。

隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，我國(guó)必須構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度有關(guān)的法律體系建設(shè)［8］，逐步完善包括以學(xué)術(shù)委員會(huì)制度為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)組織制度、以學(xué)術(shù)行為規(guī)范為核心的學(xué)術(shù)規(guī)范制度、以學(xué)術(shù)組織評(píng)價(jià)體系為龍頭的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度等在內(nèi)的學(xué)術(shù)制度體系，使學(xué)術(shù)管理真正做到有章可循，規(guī)范管理，逐步構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制。

［1］焦笑南.美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞的大學(xué)治理及對(duì)我們的啟示［J］.中國(guó)高教研究，2005，（1）：51-53.

［2］孟令國(guó)，張繼平.學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)看美國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)管理［J］.黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2007，（4）：79-81.

［3］姚宜新，朱景坤.美國(guó)研究型大學(xué)學(xué)術(shù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制探析［J］.徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（3）：102-106.

［4］張兆芹，王妮.我國(guó)高校學(xué)術(shù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.高等教育研究，2006，（4）：39-43.

［5］秦惠民.高校學(xué)術(shù)管理應(yīng)以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)［J］.中國(guó)高等教育，2002，（3）：25-27.

［6］馮碧元.高校學(xué)術(shù)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位與實(shí)現(xiàn)途徑［J］.黑龍江高教研究，2006，（1）：33-35.

［7］高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程（中華人民共和國(guó)教育部令35號(hào)）［Z］.2014.

［8］董凌波，馮增俊.我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建基礎(chǔ)的缺失與重建［J］.現(xiàn)代教育管理，2014，（8）：6-12.

（責(zé)任編輯：楊 玉；責(zé)任校對(duì)：李作章）

Study on the Construction of the Academic Management System of University

ZHANG Xihua

（Shandong University，Jinan Shandong 250100）

To build a modern university academic management system has become an important content of our colleges and universities’comprehensive reform.Both the study style issues and research integrity issues are related to the academic management system ultimately.Colleges and universities must reform the academic management system and establish a new academic management system which adapts to the modern university system，make the implementation of the faculty system as an important part of promoting the academic management system reform.It makes the academic management system reflect the academic autonomy more obviously，combines the science and technology innovation，academic development and personnel training closely and promotes the interdisciplinary integration.

university；academic management；structural reform；faculty system

G647

A

1674-5485（2015）11-0040-05

①教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“科研誠(chéng)信與學(xué)風(fēng)建設(shè)”（12JDXF003）。

張希華（1965-），男，山東德州人，山東大學(xué)研究員，博士，主要從事教育管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究。