張秀芳

政府購買公共服務(wù)可以常態(tài)化

張秀芳

在今年全國“兩會”上，對于全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署，李克強(qiáng)總理提出要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。政府工作報告指出：“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率、提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)的方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會去辦”。

政府購買公共服務(wù)并不是我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合和調(diào)動社會資源在2015年的新政策、新提法，而是黨和政府長期以來執(zhí)政理念的政策延續(xù)。黨的十八大報告把“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”列為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容；黨的十八屆三中全會指出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買?！笨梢钥闯?，推進(jìn)公共服務(wù)政府購買機(jī)制將是各級政府在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。

經(jīng)過30多年的改革開放，創(chuàng)新社會治理模式、構(gòu)建服務(wù)型政府，成為我國各級政府的施政綱領(lǐng)，公共服務(wù)機(jī)制體制不斷完善，更多的社會主體參與到公共服務(wù)提供中。但不可回避的是，目前我國大部分公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者和提供者仍然是各級地方政府，“唱獨角戲”的狀態(tài)長期存在。提供公共服務(wù)的壟斷地位，直接扼殺了政府自身降低服務(wù)成本的內(nèi)在動能，容易造成公共資源的浪費。有限的政府無法及時、準(zhǔn)確地掌握公共服務(wù)需求的變化，也沒有能力通過有限的資源生產(chǎn)出“無限”的公共服務(wù)來滿足公眾多樣化的公共服務(wù)缺口。為了履行政府職責(zé)，盡可能滿足公共服務(wù)需求，“財大氣粗”的地方政府通過巨大的財政支出和人員投入來達(dá)到目標(biāo)，但伴隨的則是機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫。而對于財政捉襟見肘的地方政府而言，在公共服務(wù)的提供上只能是心有余而力不足，只能通過降低公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到完成工作任務(wù)的目的。

“大包大攬”式的政府在我國的特殊時期對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實起到過積極的推動作用，但長此以往，其所帶來的負(fù)面影響正如托克維爾所講那樣，“當(dāng)政府像上帝一樣包攬一切的時候，別人就要把所有的，跟其有關(guān)系沒關(guān)系的，連最自然的災(zāi)害也都?xì)w咎于它，甚至生老病死?！鄙鐣M織擁有相對完整的組織結(jié)構(gòu)，人才資源雄厚，涉及各行各業(yè)，可以通過長期的基層實踐收集到最真實、群眾最急需的公共服務(wù)需求，為黨和政府制定和調(diào)整國家政策提供現(xiàn)實依據(jù)，搭建起群眾與政府之間的溝通平臺。同時，社會組織能以公益項目和相關(guān)活動為載體，不斷拓寬公共服務(wù)的受益范圍，其發(fā)揮的作用和取得成效在那些困難群體中顯現(xiàn)得更為顯著，群眾分享改革發(fā)展帶來的紅利更為廣泛。其次，社會組織的服務(wù)方式靈活豐富，既可以通過形式多樣的志愿服務(wù)活動為特定人群提供貼心式服務(wù)，也可以通過創(chuàng)辦實體機(jī)構(gòu)為大家提供看得見、摸得著的優(yōu)質(zhì)、便民公共服務(wù)。此外，社會組織參與提供公共服務(wù)的渠道也是多種多樣，通過承接政府轉(zhuǎn)移職能和政府購買，參與市場化競爭與合作，既可以提供專業(yè)化、規(guī)模化的覆蓋式公共服務(wù)，也可以面向特定群體提供定制式、個性化、便捷化的服務(wù)。

隨著全面深化改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的加速期，利益格局的調(diào)整促使人們價值觀也在發(fā)生多元化的轉(zhuǎn)變，物質(zhì)文化需求水平不斷提升，應(yīng)運而生的越來越多的社會組織無論從規(guī)模上還是數(shù)量上發(fā)展都比較迅速。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6%，其中社會團(tuán)體28.9萬個，基金會3549個，民辦非企業(yè)單位25.5萬個。社會組織快速成長，使得公共產(chǎn)品的提供不必是政府部門的一手包辦，社會組織的參與成為可能。

政府購買公共服務(wù)作為我國政府治理模式和服務(wù)方式的一種創(chuàng)新性舉措，是黨和政府為人民服務(wù)宗旨意識的集中體現(xiàn)，是順應(yīng)人民對于保障和改善民生的新期待。社會組織可以憑借其特有的人才、技術(shù)和資源上的優(yōu)勢，很好地承接起政府轉(zhuǎn)移出的部分職能，靈活滿足公眾多樣化和個性化的公共服務(wù)需求，使政府將主要精力集中在政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律監(jiān)督等方面的宏觀調(diào)控上，這樣不僅可以有效控制社會服務(wù)成本，緩解財政壓力，提高公眾滿意率，也是政府簡政放權(quán)、釋放改革紅利、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新舉措。

（來源：中華工商時報）