謝牧人（浙江省科協(xié)學會部，浙江杭州310003）

學會內部治理探究

謝牧人
（浙江省科協(xié)學會部，浙江杭州310003）

學會組織近年來發(fā)展迅速，但在學會內部治理上存在諸多問題。為了順應社會組織管理體制改革的大趨勢，增強學會組織的活動能力和運行規(guī)范化程度，實現依法辦會、照章行事，本文從學會內部治理的基本特征、組織架構、制度保障等方面進行探討。

學會組織內部治理制度保障

長期以來，人們對學會內部治理結構的基本內涵認識不清，導致學會內部治理上存在諸多問題，例如學會內部治理結構存在一定的混亂；學會內部治理在制度設置上不盡科學、合理；學會內部治理的實施載體，即學會章程不受重視等等。作為科技社團，為適應建設法制社會的大背景，順應社會組織管理體制改革的大趨勢，增強其活動能力和運行規(guī)范化程度，實現依法辦會、照章行事，就必須對上述問題做出必要的回應。

一、學會內部治理的基本特征

學會的內部治理結構是指學會內部的組織結構、決策、執(zhí)行、內部監(jiān)督、評估和日常管理等一系列治理機制的總稱。和外部治理一樣，學會的內部治理受政治、經濟、文化傳統(tǒng)和學會自身特性等多方面因素的影響，對其考察過程應兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關于內部治理結構的一般要求，又要符合學會自身發(fā)展規(guī)律的特別要求?？紤]學會的現實情況，學會內部治理結構有以下幾個特征：

（一）具有獨立、民主、科學的決策體系

學會作為具有自主性與獨立性的社團法人，其應具有相對獨立的決策權。鑒于學會的公益性質，決策主體要多元化，應盡可能反映各方意見。同時，也要充分體現科學決策的思路，建立科學的決策機制。

（二）具有廣泛代表性的監(jiān)督體系

學會活動范圍十分廣泛，既有涉及到專業(yè)技術領域的學術成果交流與展示，又有與廣大人民群眾緊密相關聯的科學普及等，學會的服務質量、服務水平往往直接與人民群眾的利益密切相關。因此，必須在學會治理中突出監(jiān)督層的作用，強化監(jiān)督功能，提高監(jiān)督層在整個組織架構中的地位。應當推選具有廣泛代表性的有關人士參與學會的內部監(jiān)督，真正使外部監(jiān)督和內部監(jiān)督有機結合，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督機制。

（三）具有規(guī)范性和適應性

學會內部治理所反應的行政管理關系，不同于一般非法人組織。首先，學會內部治理必須受到相關法律法規(guī)（含國務院頒行的《社會組織登記管理條例》以及各省所制定的相關地方性法規(guī)或規(guī)章等）和規(guī)范性文件（主要是中國科學技術協(xié)會制定的《中國科學技術協(xié)會章程》、各省科學技術協(xié)會為實施《中國科學技術協(xié)會章程》所制定的通則性規(guī)定，以及民政部所下發(fā)的《社會團體章程示范文本》等）的調整，各類學會在內部治理方面的基本原則、基本精神應該是規(guī)范統(tǒng)一的，并具有相對的穩(wěn)定性。與此同時，由于各個學會門類眾多，學科跨度很大，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展程度也存在一定的差異，其內部治理應該富有規(guī)范性和適應性。

（四）決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互分離，相互制約

學會內部治理的概念與學會內部管理概念是存在根本區(qū)別的，因此，學會內部治理結構也不同于傳統(tǒng)的學會組織管理結構。前者強調動態(tài)過程，更加注重制度建設，在具體制度的設置上體現出原則性與靈活性的統(tǒng)一；而后者則強調靜態(tài)，注重學會的非實體建設，更多地顯示出管理結構的剛性與穩(wěn)定性。

（五）具有專家治理特色的執(zhí)行體系

學會作為黨和政府的知識庫、人才庫，聚集著大批相關領域的專業(yè)人才，其業(yè)務活動具有高度的技術性，由技術權威形成的專家團體對學會運營有很大的作用，因此學會的執(zhí)行體系應由專家擔任主角，實現專家治理。

二、學會內部治理的組織架構

確立科學、合理的組織架構是保證學會內部治理結構有效運轉的重要前提，組織架構的重點則在于確立分工與制衡的組織機制。學會的內部治理結構中主要組織架構包括執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、分支機構、決策機構。

（一）執(zhí)行機構：秘書處

秘書處是學會的常設機構，也是學會的重要執(zhí)行機構，秘書處由秘書長領導，秘書長是學會開展日常工作的總執(zhí)行人。秘書長由理事會選舉或聘任產生，對理事會負責。在某種程度上，秘書長可以說是學會的職業(yè)經理人，是學會的中樞和紐帶。將來，隨著我國經濟市場化程度越來越高，學會秘書長作為一種職業(yè)，其職業(yè)化水平也應有更高的要求。根據實際需要，學會可以設立若干副秘書長，明確分工，提高執(zhí)行力。

（二）監(jiān)督機構：監(jiān)事會、常務理事會

監(jiān)事會由監(jiān)事組成，是學會內部行使監(jiān)督職責的常設機構，對會員大會負責。通常情況下，監(jiān)事會的職責包括：對學會章程、會員大會各項決議的實施情況進行監(jiān)督并向會員大會報告；列席理事會會議，監(jiān)督理事會的工作；審查學會的財務報告并向會員大會報告。此外，《社會團體章程示范文本》第二十一條指出，“理事人數較多時，可設立常務理事會”。根據實際工作的需要，作為一種特殊的監(jiān)督機構，一些學會也的確設立了常務理事會。常務理事會通常為理事會的常設機構，在理事會閉會期間代行理事會的職權。但是，這種設置并不利于理事會有效地發(fā)揮作用，也不利于學會民主集中制度的落實，并且在實際工作過程中有個別學會的常務理事會在職權設定上突破了《社會團體章程示范文本》第二十一條的規(guī)定。因此，有必要對學會常務理事會的性質予以重新界定，使其成為學會的特設監(jiān)督機構，如常務理事從理事中選舉產生，數量設定為5～15個。常務理事既要能夠充分代表各級會員的整體利益，又要為學會的成立和發(fā)展做出較大的貢獻，在學會各項活動中有積極的表現。同時，具有隸屬關系的單位或具有親屬關系的個人不得同時成為常務理事。一般情況下，常務理事會僅在理事會決議違反國家有關法律、規(guī)定和違反協(xié)會章程，或者涉及會員利益的重大事項時才召開會議，常務理事會議具有最終決策權。但是，只有在所有常務理事達成一致意見的前提下才可以形成相關決議，任何一位常務理事投票反對，則不能形成相關決議，常務理事可以投棄權票。

（三）分支機構：分會、專業(yè)委員會等

分支機構是學會的重要組成部分，是學會為了自身發(fā)展的需要或學會發(fā)展到一定階段自然分化出來的組織，主要以分會、專業(yè)委員會等形式出現。近年來，學會是增加分支機構最快的社團類型之一，絕大多數學會都建有分支機構。據不完全統(tǒng)計，分支機構每年組織的各類業(yè)務活動占學會總活動數的70%以上。學會還相應地建立了分支機構管理制度，設立專門部門（或委員會）或指派專人負責專職機構工作。學會對分支機構的管理方面依次是選擇和審批分支機構掛靠單位，審批管理其學術活動、管理分支機構財務和審批任免分支機構負責人等程序和實體事務。在服務方面，主要集中在為分支機構提供信息和交流服務等方面。

（四）權力機構：會員大會

學會的權力機構是學會會員大會，會員大會由學會全體會員出席，討論確定學會的重要事項，具體由學會章程予以明確。通常情況下，必須由會員大會決策的事項包括：制定和修改章程，選舉和罷免理事、常務理事，學會的工作總體規(guī)劃和財務支出，學會的終止事宜等等。實踐中，很多學會通過召開會員代表大會代行會員大會的相應職責，會員代表大會制度的設立，便于學會提高辦事效率，對于會員人數眾多的學會而言是一種必要，而且是可行的制度設計。但是，這也相應地引發(fā)了會員代表確立的問題，比如如何確定會員代表，如何保證會員代表具有真正的代表性，是當前應當明確的一個重要問題?？梢钥紤]這一模式，每個會員擁有一個表決權，若干會員可以推舉一個代表行使他們的權利，推舉必須采用書面委托的形式，由委托會員出具授權委托書，并且一式兩份，分別提交被委托會員和監(jiān)事會。

（五）決策機構：理事會

理事會作為學會的決策機構，其層級低于會員大會。在會員大會授權的情況下，理事會可以決策部分事項。通常情況下，理事會可以選舉會長、副會長，選舉或任免秘書長，決定會員資格的授予或解除，表彰、處分會員，決定分支機構和辦事機構的設置，審議內部規(guī)章制度等等。目前，在學會理事會的確立中存在著以會員會費數額確定理事資格的現象，在這種情況下，非理事會員缺乏發(fā)言權，自身權利沒有發(fā)聲的渠道。為了解決這一問題，應當在章程中明確規(guī)定學會的理事組成比例，確保理事成為學會內部不同利益各方的代表。學術性學會的理事要來自不同的學校、科研機構等，每個理事應擁有一個表決權。

三、學會內部治理的制度保障

制度保障是有效實現學會良好內部治理的必然要求，主要包括會員意愿反映制度、民主集中制度、重大事項公示制度、決策失誤責任追究制度和內部矛盾處理制度等方面。

（一）會員意愿反映制度

學會是會員為實現其共同意愿而自愿組成，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。因而，會員意愿的有效反映，是學會真正實現其宗旨的必然要求。設定會員意志反映渠道，如會員的入會申請、退會申請、建議、申訴等都應向理事會提交。理事會接到會員申請后，于30日內做出答復，拒絕申請的，必須書面說明原因；會員對答復不滿的，可提交會員大會審議。

（二）民主集中制度

學會民主集中制度實現的重要途徑在于，通過會議方式集體決議各類事項，其中重大事項由會員大會投票表決，其他事項由理事會投票表決。對于制定和修改章程，選舉和罷免理事、會長、副會長以及重大問題的決策，必須通過無記名投票的方式進行，到會代表2/3以上贊同方可通過。此外，對于各類會議的召開形式也應當有明確的要求，以現場形式為原則，以其他形式為例外，其中，會員大會、常務理事會應當要求必須以現場方式召開；理事會原則上應當以現場方式召開，特殊情況以通訊方式召開時，必須制作會議記錄，會議紀要必須交由理事簽名后其決議方為有效。

（三）重大事項公示制度

公示是落實透明的重要方式，公示包括向會員公示和向社會公示。其中，學會的人事安排、財務情況、會費收取、捐贈資助的接受和使用情況、重大活動、對外交往等必須向會員公示；學會的名稱、業(yè)務主管單位、法定代表人、成立時間、登記證號、銀行賬號、章程等，則必須通過報紙、網站等方式向社會公示。

（四）決策失誤責任追究制度

學會內部治理結構的關鍵之一在于落實權責一致原則的權利和責任安排。這種安排的實質，則在于規(guī)范學會內部各參與者，使其個人利益最大化的行為應選擇符合學會整體利益最大化的目標。對于學會而言，確立權責一致的關鍵，是建立決策失誤責任追究制度，這一制度的核心則在于對于理事會的規(guī)范：如理事會會議應當制作會議記錄；形成決議的應當場制作會議紀要，并由出席理事審閱、簽名。理事會決議違法或違反章程的，參與決議的理事應承擔相應的責任（辭職、罷免），但經證明在表決時反對該決議的理事應免除責任。

（五）內部矛盾處理制度

學會是會員的集合體，因而內部矛盾往往會對學會的活動造成重大影響。這類矛盾中，以會長與秘書長的矛盾（尤其當秘書長為法定代表人的情況）最為突出，此外還包括會長與理事會之間的矛盾、秘書長與理事會之間的矛盾等。由于缺乏解決機制，內部矛盾往往會造成學會內部分幫分派，正常工作無法開展，甚至造成惡劣的社會影響。對于這種情況，建議學會明確設立內部矛盾處理制度，以良好、有效的制度確保矛盾的解決。如當學會內部發(fā)生嚴重分歧時，矛盾雙方應以社團利益為重，繼續(xù)開展日常工作，同時召開緊急會員大會，將爭議事項提交會員大會投票裁定。如果投票結果與個人（會長、秘書長）立場相悖，則應立即更換個人；如果投票結果與理事會立場相悖，則視為對理事會的正式投票批評，會員代表大會將繼續(xù)投票替換部分理事。

綜上所述，章程是學會各項制度的實施載體，也是學會組織架構和制度保障落實的關鍵。在章程中，應當對上述內容予以明確規(guī)定；同時，為了確保章程內容的有效遵守和章程作用的

有效發(fā)揮，應當做到：形式上，明確規(guī)定本章程由會員無記名投票方式通過，杜絕舉手表決或者鼓掌表決的形式，從形式上的嚴謹、莊重激發(fā)會員對于章程重要性的認識；內容上，明確規(guī)定章程的地位。對內，章程是會員全體意志的體現，是社團內部治理的重要依據；對外，章程是社團開展活動的旗幟；執(zhí)行上，明確規(guī)定社團的一切活動必須依照法律和章程的規(guī)定開展，對于不照章程辦事的行為，一旦發(fā)現，將對相關責任人予以罷免。實踐中，個別學會在自身章程之外還設定了常務理事會章程，那么在學會常務理事會章程和學會章程同時存在并且沖突的情況下，應當維護學會章程的權威。

［1］中國科學技術協(xié)會.中國科學技術協(xié)會章程［Z］. 2011-05-29.

［2］中國科學技術協(xié)會.中國科協(xié)全國學會組織通則（試行）［Z］.2007-10-08.

［3］中國科協(xié).全國學會的組織結構及治理［A］//中國科協(xié)全國學會發(fā)展報告（2011）［M］.北京：中國科學技術出版社，2011.

［4］黃浩明，等.中外學會管理體制的比較研究［J］.學會，2007（8）:6-9.

［5］李國杰.完善內部治理結構創(chuàng)建新型科技社團［J］.社團管理研究，2010（3）：8-10.