張義明

(信陽師范學(xué)院 馬列部, 河南 信陽 464000)

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從東海防空識別區(qū)的設(shè)立看中國周邊安全態(tài)勢

張義明

(信陽師范學(xué)院 馬列部, 河南 信陽 464000)

摘要：中國基于空防安全劃設(shè)了東海防空識別區(qū),在直接和非直接牽涉的周邊國家和地區(qū)中產(chǎn)生了不同反應(yīng)。東海防空識別區(qū)最終得到大多數(shù)周邊國家與地區(qū)的理解認(rèn)同,這也讓我們從中得到幾點(diǎn)啟示：一是美國繼續(xù)鞏固圍堵中國的網(wǎng)絡(luò),日本也在中國周邊精心編織另一個圍堵中國的網(wǎng)絡(luò)。二是印度、澳大利亞等中等地區(qū)大國也展現(xiàn)出積極介入中國周邊熱點(diǎn)問題的態(tài)勢,“美—日—印—澳”這一圍堵中國的網(wǎng)絡(luò)在逐漸形成,并不斷得到加強(qiáng)。三是中國對于周邊國家與地區(qū)既要展現(xiàn)“親、誠、惠、容”軟實(shí)力的一面,又要展現(xiàn)現(xiàn)代化軍事力量等硬實(shí)力的一面。四是東海防空識別區(qū)的確立有利于增強(qiáng)國人的愛國主義情懷和民族復(fù)興的自信心。

關(guān)鍵詞：東海防空識別區(qū)；周邊安全態(tài)勢；啟示

2013年11月23日,中國國防部根據(jù)1997年3月14日《中華人民共和國國防法》、1995年10月30日《中華人民共和國民用航空法》和2001年7月27日《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》,宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)。國防部新聞發(fā)言人楊宇軍就劃設(shè)東海防空識別區(qū)回答記者提問時表示,中國政府按照國際通行的做法劃設(shè)東海防空識別區(qū),目的是“捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全,維護(hù)空中飛行秩序”。“這是中國有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施,不針對任何特定國家和目標(biāo),不影響有關(guān)空域的飛行自由”?？墒?中國東海防空識別區(qū)剛一劃設(shè),就引起了一些早就劃設(shè)防空識別區(qū)的周邊國家和地區(qū)的強(qiáng)烈反彈。本文將通過探究美國、日本、韓國、我國臺灣等直接牽涉的周邊國家與地區(qū),以及菲律賓、東盟、澳大利亞、新西蘭、印度、巴基斯坦、泰國、俄羅斯、朝鮮等非直接牽涉的周邊國家與地區(qū)對此的不同反應(yīng),來揭示目前中國的周邊安全態(tài)勢。

一、直接牽涉的周邊國家與地區(qū)的反應(yīng)

日本首先反對。日本為什么首先反對呢？這是因為中國的東海防空識別區(qū)與日本的防空識別區(qū)有很大一部分是重疊區(qū)域,特別是這一重疊區(qū)域包括了釣魚島。日本的防空識別區(qū)大得離譜,不僅超過其非法主張的“中間線”,涵蓋中方東海上的春曉等油氣田,而且距離中國大陸最近的地方也只有約130公里,已經(jīng)到我們“家門口”了。因此,中國飛機(jī)即使在本國沿海和東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空正常飛行,也會被定義為“闖入”了日本的防空識別區(qū)。這還嫌不夠,日本防衛(wèi)省又計劃將其防空識別區(qū)的范圍擴(kuò)大至小笠原群島附近空域,有圍堵中國,唯恐中國走出“第二條島鏈”之用意。中國的防空識別區(qū)離日本最近的地方也只有約130公里,這叫“以牙還牙”。針對日本方面的“說三道四”,楊宇軍表示,日本早在1969年就設(shè)立并公布實(shí)施了防空識別區(qū),“如果要撤回的話,那么我們就請日方先撤回自己的防空識別區(qū)”。

韓國不甘示弱。2013年12月8日,韓國趁機(jī)擴(kuò)大了其于1951年設(shè)立的防空識別區(qū),將其延伸至本國領(lǐng)土馬羅島和紅島南部的領(lǐng)空,特別是覆蓋了所謂的“離於島”(即中國的蘇巖礁)水域上空。近年來,雖然中韓雙方就蘇巖礁問題已有共識,即該礁是東海北部的水下暗礁,處于中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張的重疊區(qū),不具有領(lǐng)土地位,中韓雙方不存在領(lǐng)土爭端。但實(shí)際上,韓國以建設(shè)海洋科學(xué)基地為由,在蘇巖礁非法打樁興建了一座高76米、重3600噸、相當(dāng)于15層樓高的巨大鋼筋建筑物。韓國長期“指礁為島”,并單方面把中韓兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張的重疊區(qū)宣傳為韓國的“領(lǐng)土”,以期實(shí)現(xiàn)對該海域內(nèi)資源的侵占。并且韓國想當(dāng)然地認(rèn)為,由于離於島距離韓國最南端的有人島——馬羅島149公里,距離中國最近的有人島——佘山島287公里,因此在劃分中韓海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的時候,離於島“自然是”劃歸韓國[1]。然而,馬羅島上曾豎了一塊碑,上面刻著“大韓民國最南端”的字樣,這是對其主張的最直接的證偽。上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所博士薛晨指出,“目前,國際法對防空識別區(qū)的定義尚不明確,韓方認(rèn)為劃設(shè)的防空識別區(qū)未來將具有附帶的空域管轄權(quán)力,意味著一國對這一地區(qū)上空的管轄權(quán)”[2],因此,“稍有不慎,蘇巖礁就會成為第二個釣魚島”[3]。中國應(yīng)該吸取釣魚島的教訓(xùn),在理論研究和應(yīng)對策略上未雨綢繆。

我國臺灣地區(qū)不同黨派觀點(diǎn)對立。臺灣地區(qū)也有防空識別區(qū),卻一直不敢將它的防空識別區(qū)涵蓋釣魚島去招惹日本,中國東海防空識別區(qū)設(shè)立以后,卻在臺灣地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生了不同的反應(yīng)。國民黨基于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的整體考量,并未以高姿態(tài)向大陸抗議,反應(yīng)比較溫和理性。臺灣地區(qū)的有關(guān)部門沒有盲目追隨日本等國拒絕向大陸提交飛行計劃,而是第一時間就主動宣稱“為維護(hù)飛航安全,愿意將飛經(jīng)東海相關(guān)區(qū)域的臺灣及外國民航飛機(jī)的飛行計劃,向大陸提交”[4]。反觀民進(jìn)黨的反應(yīng)非常強(qiáng)烈。民進(jìn)黨主席蘇貞昌說大陸劃設(shè)東海防空識別區(qū)就是想搞“區(qū)域霸權(quán)”,要求大陸立即撤銷之,并要求臺當(dāng)局拒絕提交飛行計劃書,追隨美日,施壓大陸。針對這種刻意討好美日的心態(tài),有人曾一針見血地指出,日本2010年再次非法擴(kuò)大防空識別區(qū),涵蓋了距離臺灣僅有110公里的與那國島且侵入到臺灣防空識別區(qū)里面時,一向指責(zé)別人“賣臺”的民進(jìn)黨,居然鴉雀無聲,其良知何在。也有臺灣媒體刊文指出,大陸劃設(shè)東海防空識別區(qū)有意未將彭佳嶼等島嶼覆蓋其中,是對臺灣釋放的一種巨大善意,主張兩岸應(yīng)當(dāng)保持共同立場,攜手應(yīng)對美日等國壓力。

美國打拉結(jié)合。防空識別區(qū)的始作俑者是美國,1950年它首先設(shè)立。當(dāng)時,美國為了圍堵中國和蘇聯(lián),為它的亞太盟友劃了防空識別區(qū),包括日本、韓國、臺灣地區(qū)、菲律賓、泰國、新加坡、巴基斯坦、南越,加拿大等,并且實(shí)現(xiàn)無縫對接。美國一開始就想充當(dāng)仲裁者,在中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)以后,立即跑過來興師問罪,美國忘記了之前口口聲聲講的對釣魚島之爭不持立場的“承諾”,聲稱中國不經(jīng)協(xié)商單方面設(shè)立與周邊國家防空識別區(qū)部分重疊的東海防空識別區(qū),其意圖是改變東中國海的現(xiàn)狀,增加地區(qū)沖突的風(fēng)險,并敦促中國不要實(shí)施這項措施[5]。之后,美國派遣B—52戰(zhàn)略轟炸機(jī)進(jìn)入東海防空識別區(qū),以行動來表達(dá)美國不認(rèn)可中國所劃定的東海防空識別區(qū)。隨后日本、韓國也如法炮制,派遣各型飛機(jī)過來“示威”,并趁機(jī)宣布要擴(kuò)大各自的防空識別區(qū)。但是,美國在對這兩個小伙伴的策略上稍有不同。對于強(qiáng)出頭、短時間內(nèi)不可能與中國和好的日本予以壓制。美國副總統(tǒng)拜登在2013年12月4日訪問日本時,敦促日本與中國構(gòu)筑危機(jī)管理機(jī)制和富有成效的對話渠道,拒絕了安倍晉三政府提出針對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)發(fā)表一份“共同聲明”的要求,也回絕了安倍要求美日采取一致立場、阻止民航公司向中國提交飛行計劃書的建議。而據(jù)韓國《中央日報》報道,12月6日,拜登在青瓦臺會見韓國總統(tǒng)樸槿惠時語帶脅迫地表示,“站在美國的對立面,從來都不是好的賭注”。拜登反復(fù)強(qiáng)調(diào)“對于奧巴馬總統(tǒng)的亞太再平衡政策,不應(yīng)該抱有絲毫懷疑”,鼓勵韓國搞小動作,積極肯定韓方旨在涵蓋蘇巖礁的擴(kuò)大防空識別區(qū)的舉動,意在離間中韓之間趨熱的友好合作。

美國在東海防空識別區(qū)劃設(shè)的問題上一方面突顯出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,另一方面也展現(xiàn)出其“兩面下注”的本性。拜登在訪華期間并沒有將劃設(shè)防空識別區(qū)之事作為其出訪的重要內(nèi)容,卻強(qiáng)調(diào)了中美之間新型大國關(guān)系建設(shè),這讓日本首相安倍晉三及日本政客頗感失望。但是,在2014年4月25日,奧巴馬出于強(qiáng)化美國亞太再平衡戰(zhàn)略意圖,拉攏日本對其支持,到訪日本并與安倍發(fā)表了《日美首腦會談共同聲明》,宣稱：“日美兩國,均對未經(jīng)事前協(xié)調(diào)就在東海劃設(shè)防空識別區(qū)這一最近出現(xiàn)的加大東海及南海緊張局勢的行動共同持有強(qiáng)烈的擔(dān)憂?！盵6]“美國在日本配備了最新銳的軍事部署,并為履行日美安全保障條約中的承諾提供一切所需。這些承諾,適用于包括尖閣諸島(即中國釣魚島及其附屬島嶼)在內(nèi)的日本施政下的所有領(lǐng)域”[6]。

二、非直接牽涉的周邊國家與地區(qū)的反應(yīng)

菲律賓強(qiáng)烈反對。由于被完全驅(qū)離非法占有的黃巖島,菲方一直耿耿于懷,伺機(jī)報復(fù)。為此,菲律賓竭力追隨美日,妄圖對抗中國。首先,菲律賓極力邀請美國重返蘇比克灣等舊有的軍事基地,為其撐腰壯膽。2012年1月27日,菲律賓外交部長德爾·羅薩里奧在菲外交部網(wǎng)站發(fā)表聲明,表示“菲美兩國將采取彼此都接受且互利的方式進(jìn)行合作,美國可以在菲律賓駐守、巡游、巡邏、軍事演習(xí),但同時可能也會更為頻繁地進(jìn)入和離開”[7]。隨著美軍在菲律賓的存在不斷加強(qiáng),越來越遭到對美國駐軍敏感的菲律賓民眾的強(qiáng)烈反對。菲律賓左翼政治團(tuán)體“新愛國聯(lián)盟”批評菲律賓政府正在被美國利用,指責(zé)美國利用菲律賓與中國的緊張實(shí)現(xiàn)美國的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的[8]。其次,菲律賓甘愿成為日本反制中國的棋子,以求輸血打氣。2013年12月13日,“日本東盟特別首腦會議”在日本東京召開,日本首相安倍晉三炮制“空中飛行自由”的概念,在與東盟首腦會談時提及中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)一事,并肆意向南海上空延伸解讀,意圖拉攏東盟國家共同牽制中國。雖然日本向東盟國家允諾提供2萬億日元的政府開發(fā)援助(ODA)的“巨型胡蘿卜”,但是日本在峰會上力推的共同聲明據(jù)稱刪除了“中國防空識別區(qū)對亞太安保構(gòu)成威脅”的表述[9]。然而,在別的東盟國家都在中國防空識別區(qū)問題上謹(jǐn)慎表態(tài)時,菲律賓卻表示愿意與日本合作。阿基諾稱,“如果(中國的)防空識別區(qū)擴(kuò)大到南海,將會影響到菲律賓西部海域”,“相關(guān)國家應(yīng)當(dāng)基于國際法和平解決爭端,菲律賓希望與日本保持合作”[10]。安倍表示贊成阿基諾的發(fā)言,稱“中國劃定防空識別區(qū)是通過力量單方面改變現(xiàn)狀的行為”,“日本將繼續(xù)與菲律賓合作,確保航空自由”[10]?？梢?日菲借此走向共同合作對抗中國的態(tài)勢趨于明顯。

澳大利亞反應(yīng)過度。澳大利亞外長畢曉普宣稱,中國宣布劃設(shè)防空識別區(qū)的時間和方式“都不適當(dāng),對區(qū)域穩(wěn)定無益”,并召見中國駐澳大使,要求中方解釋“為什么傷害澳大利亞的利益”,被澳媒批評為“越線”。澳大利亞著名智庫羅伊研究所旗下網(wǎng)站The Interpreter在2013年11月28日發(fā)文認(rèn)為,畢曉普在中國防空識別區(qū)問題上“過度熱心的發(fā)言為澳大利亞挖下了一個大坑”。澳大利亞的總理阿博特支持畢曉普的觀點(diǎn),并不隱諱澳大利亞跟隨美日的事實(shí)。他說：“我們是美國和日本的強(qiáng)大盟國,認(rèn)為國際爭端應(yīng)該依據(jù)國際法和平解決。”近幾年來,中國一直是澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴,中澳貿(mào)易額幾乎達(dá)到第二位日本和第三位美國貿(mào)易額之和。正如澳大利亞弗林德斯大學(xué)校長米歇爾·巴伯曾在南開大學(xué)演講時所說,澳大利亞之所以能夠在全球金融危機(jī)中擺脫衰退的命運(yùn),除了政府一系列強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃之外,很大一部分原因是中國的持續(xù)強(qiáng)勁需求[11]?？墒?澳大利亞盡管在經(jīng)濟(jì)上靠的是中國,但是外交安全卻與美日緊密地綁在一起。

新西蘭立場獨(dú)立,令澳錯愕。新西蘭總理約翰·基表示,新政府在中國東海防空識別區(qū)劃設(shè)問題上不持立場：“我們已經(jīng)與中日兩國都進(jìn)行了溝通,呼吁雙方通過建設(shè)性的對話方式來解決當(dāng)前的問題?！盵12]新西蘭國防部長喬納森·科爾曼在2013年11月底隨即訪華,并表示這是“對我們與美國外交的平衡”[13]。這番言論不禁讓人想起30年前,新西蘭禁止美國的一艘核動力船只?？?從而導(dǎo)致兩國久久難以彌合的軍事裂痕,更讓人想起2008年中新達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定以來,中新貿(mào)易給新西蘭帶來的紅利。事實(shí)上,中國在2012年就已成為新西蘭的第一大進(jìn)口國。新西蘭維多利亞大學(xué)戰(zhàn)略研究中心主任羅伯特·艾森講到,“新西蘭人通過典型的輕描淡寫的說法來暗示與中國保持良好的政治關(guān)系、奉行獨(dú)立的外交政策是有利的”[13]。

印度小動作頻仍,加緊與日合作步伐。2013年11月29日至30日,印度總統(tǒng)普拉納布·慕克吉突訪“阿魯納恰爾邦”(即中國藏南地區(qū)),使得稍有平靜的印中關(guān)系再度掀起波瀾。11月30日至12月5日,日本天皇對印度進(jìn)行了時隔53年的“歷史性”訪問?！队《葧r報》11月28日發(fā)文稱,近年來,日本天皇出國訪問非常罕見,“過去東京一直利用天皇出訪來發(fā)出信號,或表示日本外交政策的轉(zhuǎn)變”[14]。而《印度斯坦時報》12月2日發(fā)表的評論文章一針見血地指出,當(dāng)前印度與日本跟中國的“摩擦”是日本天皇到訪“必然的背景”[15]。12月21日至22日,日本自衛(wèi)隊和印度海軍在印度洋首次舉行了聯(lián)合軍演,這也是兩國繼2012年6月在日本近海聯(lián)合軍演之后的第二次。2014年1月26日,安倍晉三受邀參加了印度共和國紀(jì)念日閱兵活動。日本《讀賣新聞》稱,按照慣例,印度在“共和國紀(jì)念日”至多只會邀請一位外國首腦出席。而印度今年將“特別席位”留給日本,表現(xiàn)出對日本的禮遇和重視[16]。此前一天,印度總理曼莫漢·辛格與安倍會晤時雙方同意,深化兩國戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系,把印日海軍聯(lián)合軍演常態(tài)化。雙方還強(qiáng)調(diào)了民航安全和過境飛行的重要性,這算是對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)發(fā)出的明確信號。辛格稱日本在印度的東進(jìn)政策中處于核心位置。安倍除了表示正致力于向印度出口US-2水上飛機(jī)外,還表示將以援助新德里建設(shè)地鐵為核心,提供總額2 000億日元的貸款。《印度時報》對此的評論是,“日本和印度在把中國當(dāng)目標(biāo)的問題上一拍即合”[16]。

友邦真心支持,我方?jīng)Q心堅定。在中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)之后,除朝鮮發(fā)出了“實(shí)際上擁護(hù)中國立場”的報道以外,巴基斯坦、泰國、俄羅斯等友好鄰邦也以實(shí)際行動支持中國。2013年11月25日至28日,巴基斯坦海軍艦艇編隊對上海展開了為期4天的友好訪問。11月26日,泰國空軍司令巴津一行對華展開友好訪問。12月5日,俄羅斯空軍派出2架圖-95戰(zhàn)略轟炸機(jī)繞日本飛行。2014年5月20日,為期6天的中俄“海上聯(lián)合-2014”軍事演習(xí)在上海正式拉開帷幕。這是中俄兩國海軍連續(xù)第3年舉行的海上聯(lián)合軍事演習(xí),也是兩國海軍首次在東海海域進(jìn)行聯(lián)合協(xié)同演習(xí)。演習(xí)新增的演練科目有聯(lián)合查證識別等,在這一科目的演練中,中俄雙方要利用艦艇雷達(dá)或飛機(jī)等裝備,對空中目標(biāo)進(jìn)行查證和識別,主要目的是判斷目標(biāo)有無敵意,而后根據(jù)識別的結(jié)果來決定是否攔截或驅(qū)離等。這一科目的演練其實(shí)就是對東海防空識別區(qū)設(shè)立的很好支持。

三、啟示

2013年12月4日,外交部新聞發(fā)言人洪磊表示,東海防空識別區(qū)公布以來,得到越來越多國家的理解認(rèn)同,已有19個國家和3個地區(qū)的55家航空公司向中方通報了飛行計劃[17]。12日,由于韓國國土交通部當(dāng)天允許韓國各航空公司向中國遞交飛行計劃書,日本政府陷入了孤立的態(tài)勢。日本政府也不再死扛了。就在同一天,日本國土交通省稱,在針對中國政府設(shè)定的防空識別區(qū)問題上,日本政府將堅持“不承認(rèn)”的立場,但是從飛行安全的角度考慮,將允許日本各航空公司在是否需要向中國遞交飛行計劃書的問題上自由做出選擇[18]。這意味著中國東海防空識別區(qū)的設(shè)立在周邊地區(qū)所引起的喧囂暫告一段落。不過,我們也從中注意到幾點(diǎn)關(guān)于中國周邊安全態(tài)勢的啟示。

第一,美國一貫使用雙重標(biāo)準(zhǔn),對待中國和與中國有摩擦的日本、韓國、菲律賓等周邊國家和地區(qū),事實(shí)上在選邊站。美國繼續(xù)奉行冷戰(zhàn)思維,利用其傳統(tǒng)的軍事盟友試圖在中國周邊加固圍堵中國的網(wǎng)絡(luò)。

第二,日本始終有一種“美國關(guān)鍵時候靠不住”的危機(jī)感,但又繼續(xù)“借殼”美日同盟壯大自身軍事實(shí)力,包裝右翼勢力。同時,也在利用與中國有摩擦的印度、菲律賓等周邊國家和地區(qū)的投機(jī)心理,精心編織另一個圍堵中國的網(wǎng)絡(luò),增加其在未來尋求“單干”的概率。

第三,印度、澳大利亞等中等地區(qū)大國也展現(xiàn)出積極介入中國周邊熱點(diǎn)問題的態(tài)勢,渾水摸魚,借此提高自身的國際地位。同時,“美—日—印—澳”這一圍堵中國的網(wǎng)絡(luò)在逐漸形成,并不斷得到加強(qiáng)。

第四,中國對于周邊國家與地區(qū)既要展現(xiàn)“親、誠、惠、容”軟實(shí)力的一面,又要提高自身現(xiàn)代化軍事力量等硬實(shí)力的一面。對于美國我們應(yīng)該繼續(xù)著力構(gòu)建全方位的“21世紀(jì)新型大國關(guān)系”；對于周邊美國盟友“兩面下注”的行為,我們應(yīng)區(qū)別對待,既拉又打,恩威并用；對于周邊的友好鄰邦,我們應(yīng)鞏固與深化雙邊傳統(tǒng)友誼,增進(jìn)互信,增進(jìn)共識,關(guān)心彼此核心利益,培養(yǎng)與呵護(hù)共同利益。

最后,中國東海防空識別區(qū)的設(shè)立最終得到大多數(shù)周邊國家與地區(qū)的理解認(rèn)同,一方面是“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”辯證統(tǒng)一的具體表現(xiàn),另一方面也反映了中國綜合實(shí)力地位的提升,有利于增強(qiáng)國人的愛國主義情懷和民族復(fù)興的自信心。

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[17]王慧慧,張鵬雄.東海防空識別區(qū)已得到越來越多國家理解、認(rèn)同[EB/OL].(2013-12-04)[2014-05-09].http://world huanqiu.com/exclusive/2013-12/4624183.html.

[18]日媒：日本將允許航空公司向中國遞交飛行計劃書[EB/OL].(2013-12-12)[2014-12-09].http://www.chinanews.com/gi/2013/12-12/5618351.shtml.

(責(zé)任編輯：蔡宇宏)

·政治學(xué)研究·

作者簡介：張義明(1972-),男,河南淮濱人,信陽師范學(xué)院馬列部副教授,當(dāng)代馬克思主義研究所研究員,博士,主要研究方向為國際政治與國際關(guān)系、高校思想政治教育。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目(13JDSZK0030)

收稿日期：2015-01-21；收修日期：2015-04-19

中圖分類號：D823

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1003-0964(2015)04-0031-04