師連枝

(許昌學(xué)院學(xué)報編輯部，河南許昌461000)

中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標，確立新型職業(yè)農(nóng)民在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心地位，強調(diào)要不斷加大對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，這是在農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少和弱質(zhì)化趨勢下，基于解決“誰來種地”問題的戰(zhàn)略考慮，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。自農(nóng)業(yè)部在全國啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作以來，各地積極行動，力推此項工作的開展，由此掀起了培育新型職業(yè)農(nóng)民的熱潮。但在實踐過程中，各地都存在一些困難和問題，亟待解決。本文基于對河南農(nóng)村的實地考察和調(diào)研，在深入了解河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育進程及現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，總結(jié)、梳理、分析存在的問題，探究解決問題的對策，以期為相關(guān)政策的制定、調(diào)整和完善提供依據(jù)和參考。

一、河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的問題

(一)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度較大

同全國其他地區(qū)一樣，河南省的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)也存在嚴重低質(zhì)化現(xiàn)象。勞動力城鄉(xiāng)流動市場非均衡化，農(nóng)業(yè)從業(yè)者以婦女和老人為主，結(jié)構(gòu)嚴重失衡，農(nóng)民綜合素質(zhì)低，高素質(zhì)勞動力、青壯年勞動力短缺，農(nóng)業(yè)后繼乏人，等等，致使新型職業(yè)農(nóng)民培育受眾低質(zhì)化。據(jù)統(tǒng)計，河南全省農(nóng)業(yè)勞動力初中以下文化程度占90%以上，高中及以上文化程度不足10%，接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的僅占5%。［1］這些婦女和老人缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本素質(zhì)和技能，更不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，而新生代農(nóng)民既不愿從事農(nóng)業(yè)，也不愿在農(nóng)村長期居住生活。而農(nóng)民的素質(zhì)決定其對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認知、參與及培育效果。在對河南農(nóng)村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)過程中普遍存在著一種“被培訓(xùn)”的消極現(xiàn)象，即農(nóng)民參加培訓(xùn)并非出于自覺自愿。在中原農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民還是依賴傳統(tǒng)方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們并不關(guān)心、重視自身的學(xué)習(xí)和提高，也沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的長遠打算和規(guī)劃安排，生活上沒有太高的目標追求，種種地打打工、養(yǎng)養(yǎng)孩子打打牌就是基本的生活狀態(tài)，而且他們也安于甚至滿足于這樣的現(xiàn)狀，對參加農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)興趣不大、愿望不強烈、積極性不高，即使有些人在動員之下勉強參加了培訓(xùn)，由于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，再加上基礎(chǔ)太差，學(xué)習(xí)和接受能力極其有限，也很難有多大收獲，更談不上實踐運用。所以，農(nóng)民的低質(zhì)化直接影響到農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的實際效果，加大了新型職業(yè)農(nóng)民培育的難度。

(二)地方政府缺少新型職業(yè)農(nóng)民培育的長遠規(guī)劃和縝密安排

作為幅員較為遼闊的農(nóng)業(yè)大省，河南各地農(nóng)村的地理環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，由此決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢以及農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣、價值觀念等也各不相同。這就要求新型職業(yè)農(nóng)民培育必須結(jié)合實際，因地制宜。而當前河南新型職業(yè)農(nóng)民培育基本處于宣傳動員和營造氛圍的初始階段，雖然2014年、2015年河南省連續(xù)制定和發(fā)布了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案，出臺了關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的指導(dǎo)意見和辦法，但各地實際推進情況參差不齊。有些地方尚未及時跟進，沒有深入結(jié)合當?shù)鼐唧w實際，根據(jù)自然稟賦、經(jīng)濟社會文化條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，制定出適合本地情況的切實可行的長遠培育規(guī)劃和縝密培育方案，目標任務(wù)、實施步驟、具體方案、配套制度政策等不明確，致使新型職業(yè)農(nóng)民培育處于盲目無序的狀態(tài)，權(quán)宜之計、短期行為、應(yīng)景之舉較多，而長遠規(guī)劃安排不夠，直接影響了此項工作的深入、持續(xù)推進。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系機制不完善

新型職業(yè)農(nóng)民培育具有特定的對象、內(nèi)容和目標，需要建立與之相適應(yīng)的分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的培育體系和機制。當下河南職業(yè)農(nóng)民培育工作由農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)機、教育、科技、勞動等部門主導(dǎo)，主要依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)中職高職等組織實施，多部門共同參與、齊抓共管，這是出于分工協(xié)作、全面推進該項工作的考慮，但由于主體不突出，分工不明確，相關(guān)法規(guī)政策貫徹不到位，暴露出了諸多問題。

1．相關(guān)部門之間責任過于分散、職責不清、關(guān)系不順、各自為政，工作缺乏溝通、協(xié)調(diào)和銜接，甚至相互推諉掣肘，很難形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的強大合力。

2．新型職業(yè)農(nóng)民培育資源短缺，配置不合理、整合不力。表現(xiàn)為:(1)培訓(xùn)校舍不足，缺少專門的教室和實訓(xùn)場地，教學(xué)設(shè)備很少且比較落后，維護也跟不上，一些設(shè)備根本無法使用，形同虛設(shè)。(2)培訓(xùn)師資匱乏，教師數(shù)量和質(zhì)量都沒有保障。受編制影響，一些地方的農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)往往僅有管理人員而缺少專職教師。教師是臨時外聘的，人員不固定，數(shù)量沒保證，而且質(zhì)量普遍較低，大多為中小學(xué)退休教師和當?shù)氐耐翆＜遥滢r(nóng)業(yè)科學(xué)知識技能和教學(xué)組織能力都比較有限，難以擔當培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任。(3)高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中等缺乏立交橋式貫通，致使這些寶貴的教育培訓(xùn)資源未能得到有效聚合，沒有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢并形成綜合功能。沒有將短期培訓(xùn)、專項培訓(xùn)和長期培育有機結(jié)合起來，脫離實際的、低水平的、重復(fù)的教育和培訓(xùn)消耗了大量資源，也浪費了農(nóng)民的時間。

3．新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督管理不到位，缺乏相應(yīng)的全過程的綜合評價體系與激勵機制，更多注重和追求培訓(xùn)人數(shù)、場次等量化指標，而忽視對農(nóng)民知識技能應(yīng)用情況、創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況、收入水平等質(zhì)量方面的綜合考評，致使有些培訓(xùn)難以保證質(zhì)量，效果不明顯，甚至流于形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民培訓(xùn)完全是走過場，應(yīng)付上級，培訓(xùn)機構(gòu)或組織者給農(nóng)民發(fā)幾十元錢或一個紀念品，農(nóng)民到場在表格上打鉤簽名就算完事。

4．新型職業(yè)農(nóng)民培育尚未實現(xiàn)常態(tài)化和制度化，沒有建立長效機制，各地一哄而上，熱衷于搞“短、平、快”，但雨過地皮干，或時緊時松，造成農(nóng)民參與培訓(xùn)熱情的消退和有限培育資源的浪費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的短期培訓(xùn)項目一味追求速成，隨意性很大，一兩個星期甚至兩三天就培訓(xùn)完了，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有實施長期的學(xué)習(xí)跟蹤計劃，學(xué)員與老師之間很少有聯(lián)系、反饋和互動，培訓(xùn)的知識和技能難以在實踐中運用。

(四)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)外源供給和內(nèi)在需求錯位

1．農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)和錯位。農(nóng)民的職業(yè)化和多業(yè)化經(jīng)營使其自身對培訓(xùn)的需求越來越多樣化、個性化和系統(tǒng)化，而現(xiàn)行農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容安排還沒有跟上這樣的發(fā)展形勢。當前在河南省，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)作為一種外源性供給，自上而下由政府主導(dǎo)、由培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校組織開展，各地普遍存在忽視農(nóng)民意愿和需求、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊單一等問題。具體表現(xiàn)為:培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際需求不符，相關(guān)的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)針對性、實用性不強;局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識和能力的培訓(xùn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目選擇及管理、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、市場意識、法制觀念法律知識、學(xué)習(xí)能力、管理能力等綜合性培訓(xùn)欠缺，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)和錯位，直接影響了培訓(xùn)的吸引力和實際效果。

2．農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方式僵化落后，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和農(nóng)民的習(xí)慣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的季節(jié)性，農(nóng)民一年到頭基本按農(nóng)時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，很難抽出專門的時間參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對農(nóng)民的各種培訓(xùn)必須遵循這種特點和規(guī)律，應(yīng)當采取靈活多樣的現(xiàn)場指導(dǎo)和應(yīng)用的培訓(xùn)方式。但目前在河南各地，大多數(shù)培訓(xùn)還是以傳統(tǒng)的課堂講授為主，缺乏現(xiàn)實針對性和實際操作性，農(nóng)民感覺既耽誤干活又沒有太大用處和明顯效果，自然也就不會有參與熱情。同時受農(nóng)村條件所限，一些現(xiàn)代化的培訓(xùn)模式，如網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與教學(xué)、多媒體培訓(xùn)、電視授課答疑、外地考察等難以全覆蓋和普及，農(nóng)民不能及時獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、農(nóng)業(yè)科技等知識和信息，影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長。

3．農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)時間集中、次數(shù)少、安排不靈活。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)本該與農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)時變化等農(nóng)村實際相適應(yīng)，在時間安排上體現(xiàn)出靈活性和實時性。但根據(jù)調(diào)查了解的情況，河南各地的農(nóng)民培訓(xùn)遠沒有做到這一點。不少職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班的開班時間與農(nóng)民務(wù)農(nóng)時間有沖突，與農(nóng)民所進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動錯位，導(dǎo)致培訓(xùn)計劃難以完成培訓(xùn)，效果不佳。

4．農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)搞一刀切，沒有分類分批進行。調(diào)查顯示，近年河南各地的農(nóng)民培訓(xùn)頻次和參與人數(shù)較前有很大提高，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作進度明顯，但一些地方的農(nóng)民培訓(xùn)存在“放羊”現(xiàn)象，沒有根據(jù)文化程度、年齡、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、發(fā)展狀況等，科學(xué)遴選培育對象，未按生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型和社會服務(wù)型進行分類培訓(xùn)和指導(dǎo)，也未結(jié)合現(xiàn)有條件和實際需要分批次有條不紊地推進。這很不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長。

5．新型職業(yè)農(nóng)民培育項目少，影響面小，難以產(chǎn)生示范效應(yīng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，河南省新型職業(yè)農(nóng)民主要圍繞糧食、蔬菜、瓜果、豬、牛、羊、雞、鴨、魚類、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，但主要集中在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工上，項目比較單一，層次低，規(guī)模不大，不能產(chǎn)生高附加值，難以形成優(yōu)勢強勢品牌，經(jīng)濟效益不高，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿瑢Ξ數(shù)亟?jīng)濟和其他農(nóng)民難以產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)。

(五)新型職業(yè)農(nóng)民培育資金短缺

1．開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費不足，嚴重影響到培訓(xùn)的時間、規(guī)模和力度。首先是經(jīng)費來源單一。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費基本上都來自財政撥款，很少有社會資本介入。其次是資金投入不足。雖然中央財政和河南省財政安排有新型職業(yè)農(nóng)民培育補助資金，但因地方財力有限，不能增配資金，往往在培訓(xùn)支出上捉襟見肘。如河南的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)技能型的補助標準分別為2000-3000元、800-1000元，遠低于江蘇的5000元、2500元的標準。［2］再次是經(jīng)費使用缺乏保障。由于管理與監(jiān)督缺失，用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的財政撥款常常因種種情況會被縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關(guān)部門克扣、套用或挪用。

2．扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的資金投入沒有保障。一直以來我國農(nóng)業(yè)收入水平普遍較低，農(nóng)民收入只相當于城鎮(zhèn)居民的三分之一，［3］河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民收入更低，而市場風險又很大，許多農(nóng)民想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和范圍，苦于沒有足夠的資金和風險承受能力而只好作罷。所以資金是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個關(guān)鍵因素。據(jù)了解，目前河南大多數(shù)地方還沒有設(shè)立扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項資金，銀行等金融機構(gòu)也很少有支持新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠貸款及其他融資產(chǎn)品和保險險種。

(六)相關(guān)外部條件不適配

1．河南地處中原腹地，農(nóng)村主要是平原，人口密度大，農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)地經(jīng)營分散，集中難度大;而且河南作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化城市化起步較晚，起點較低，當前城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高，農(nóng)民難以真正融入城市，固守著“離鄉(xiāng)不離土”的老觀念，致使土地流轉(zhuǎn)緩慢，客觀上限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地的需求，使新型職業(yè)農(nóng)民缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本資源。

2．河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度整體上較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、延展不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本高、投入產(chǎn)出比低、風險大、見效慢、效益差，(遠不及外出打工的收益)，高素質(zhì)人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的熱情不高。

3．新型職業(yè)農(nóng)民培育和成長需要特定的載體，而目前河南適宜職業(yè)農(nóng)民培育和成長的諸如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展還十分有限，其數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、覆蓋面等都不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，新型職業(yè)農(nóng)民多元載體尚未形成，制約了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的成長壯大。

4．河南不少鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會化服務(wù)水平低，文化娛樂活動很少，生活質(zhì)量差，特別是環(huán)境的臟亂差和生活的單調(diào)乏味很難留住新生代農(nóng)民和高素質(zhì)專業(yè)人才，更吸引不了原本轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)村人才回流。

5．更深層次的與以上各方面聯(lián)系緊密的體制機制滯后，如土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、公共服務(wù)、社會保障等一系列配套制度體制的改革和創(chuàng)新跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，從總體上和根本上制約了新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長。

此外，相關(guān)法律法規(guī)制定滯后，未確立新型職業(yè)農(nóng)民的法律地位，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺少法律保障。

二、河南省培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策建議

河南新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)當以解決現(xiàn)存問題為著力點，從農(nóng)民綜合素質(zhì)提升、技術(shù)技能培訓(xùn)、制度機制完善、外部社會環(huán)境營造等各方面合力推進。

(一)加強頂層設(shè)計，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的長遠規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)乎國家糧食安全、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是一項涉及方方面面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠，具有突出的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性和社會性，［4］政府責無旁貸，擔負著頂層設(shè)計、宣傳、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職責，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，政府應(yīng)當切實制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃和相關(guān)政策，決不能將新型職業(yè)農(nóng)民培育當成權(quán)宜之計而一蹴而就甚或應(yīng)景走秀。為此，河南省政府應(yīng)盡快出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)性意見，地方政府必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征詢意見、全面充分論證，根據(jù)農(nóng)民的實際情況、結(jié)合當?shù)靥厣珒?yōu)勢及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，制定出長遠而又縝密的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，明確目標任務(wù)、實施步驟、責任主體、實施辦法、考核標準、監(jiān)督管理機制等，以此作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的依據(jù)或藍本，并將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，與其他各方面協(xié)調(diào)適配，整體推進。

(二)聚合資源優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育協(xié)作聯(lián)動體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，河南省在推進這項工作的過程中，需要聚合資源、理順關(guān)系，構(gòu)建各方協(xié)作聯(lián)動的培育體系，加快建立多元培育機制，形成農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等多方協(xié)同參與的培訓(xùn)體系。

1．進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升農(nóng)村人口的教育水平和綜合素質(zhì)。抓好農(nóng)村中小學(xué)教育，對農(nóng)村初、高中學(xué)生除了進行一般文化知識教育外，還要進行必要的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新生代農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基本素質(zhì)，并且培養(yǎng)他們對農(nóng)村的感情和從事農(nóng)業(yè)的志向，使農(nóng)業(yè)后繼有人，為新型職業(yè)農(nóng)民培育打下堅實基礎(chǔ)。

2．改革和完善相關(guān)政策措施，為培育新型職業(yè)農(nóng)民儲備人才。通過農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村定向培養(yǎng)各類人才，并保證其在較長時期內(nèi)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，源源不斷地輸送建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。當前河南省已經(jīng)形成了包括普通高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中在內(nèi)的完整的農(nóng)業(yè)教育體系，這是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的寶貴資源和重要載體。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)當聚合農(nóng)業(yè)院校的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃作用，做好農(nóng)村后備勞動力和青年農(nóng)民的學(xué)歷教育和培訓(xùn)工作，實現(xiàn)專業(yè)教育與訂單培養(yǎng)結(jié)合，學(xué)歷教育與短訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)速成班并舉，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)和技能，直接給農(nóng)業(yè)培養(yǎng)和輸送各類專業(yè)人才，為培育新型職業(yè)農(nóng)民儲備力量。

3．建立以農(nóng)廣校為主體、多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。要整合和統(tǒng)籌利用好各種公益性培訓(xùn)資源，構(gòu)建以農(nóng)廣校為主，以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)等為輔，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等為基地的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

4．充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺特別是智慧農(nóng)民云平臺的作用。通過互聯(lián)網(wǎng)，匯集在線學(xué)習(xí)、在線交流、在線管理、在線信息四大模塊功能，為農(nóng)民提供農(nóng)技百科知識、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品信息展示、專家在線答疑等務(wù)實方便快捷的服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶和普通農(nóng)民的實時聯(lián)系、溝通與互動，以此助推新型職業(yè)農(nóng)民的培育和成長。

(三)科學(xué)遴選培育對象，實施分類分批培訓(xùn)，加強規(guī)范管理

1．科學(xué)遴選培育對象。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，遴選培育對象是一個首先要面臨的問題，不是所有的農(nóng)民都適合當職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民的種類和層次也不一樣。為此，各地要深入開展調(diào)查摸底工作，全面掌握本地以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本情況，加快建立培育對象數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過遴選將長期或有志于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強的人作為重點培育對象，主要包括農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人及核心骨干、土地承包大戶、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村植保防疫農(nóng)機服務(wù)人員、新生代農(nóng)民、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、城市回流農(nóng)民工等。

2．實施分類分批培訓(xùn)。根據(jù)遴選對象的從業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)勢和興趣意愿，分別進行相關(guān)培訓(xùn)。要針對不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，制定多種具體細化的培養(yǎng)方案，實施差異化的認定標準和扶持措施，以保證培育的質(zhì)量和效果，促進新型職業(yè)農(nóng)民的快速成長。遴選出一批長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶等，將其定為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的培育對象;從農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)種植養(yǎng)殖基地等選出一批穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的培育對象;在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織或直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員中，選出一批優(yōu)秀的農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、動物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等，將其作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，實行生產(chǎn)經(jīng)營型按產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)，并根據(jù)現(xiàn)實條件和實際需要，分批次有序進行，切忌一哄而上。

3．加強規(guī)范管理。首先，規(guī)范認定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認定管理要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，由縣級以上人民政府發(fā)布認定管理辦法。各地要按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制訂認定條件、標準、程序、主體，明確承辦機構(gòu)和相關(guān)責任。要將生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認定之重點，同時兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。按照自愿申請、逐級推薦、縣級審定的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進行認定管理。各地可探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認定體系，縣級認定管理辦法按層級報市級和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。其次，規(guī)范證書管理。農(nóng)民自愿提出認定申請，由縣級農(nóng)業(yè)部門按照認定管理辦法，對符合條件和標準的進行公示，公示無異議后，認定為新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書。再次，規(guī)范動態(tài)管理。各地要建立新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案，將新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計信息錄入信息庫，實行電子化管理。對新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，進行年度復(fù)核。

(四)根據(jù)農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理安排職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和方式

在職業(yè)農(nóng)民培育過程中，農(nóng)民是核心要素，居于主體地位，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，貼近農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和基層實際。而河南農(nóng)村的情況相當復(fù)雜，各地甚至各村的差異較大，這就更加要求農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)因地、因人、因時制宜。培訓(xùn)前要進行充分調(diào)研，了解農(nóng)民的境況、真實意愿和迫切要求，全面掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的情況和現(xiàn)實需求，以此作為開展培訓(xùn)工作的依據(jù);要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平;要結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事，努力做到農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，怎么方便農(nóng)民生產(chǎn)生活就怎么安排培訓(xùn);要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改進培育方法，把課堂教學(xué)，音像教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和基地實訓(xùn)結(jié)合起來，點對點、人對人、面對面、手把手地講授、演示、指導(dǎo)、答疑，實時反饋互動，持續(xù)跟蹤服務(wù);要在實踐中探索多樣化的培育模式，如政府主導(dǎo)、學(xué)校參與模式，行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與模式，農(nóng)村經(jīng)濟組織主導(dǎo)、專家跟蹤指導(dǎo)模式，農(nóng)廣校主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合培養(yǎng)模式等等，以增強培訓(xùn)的針對性、可行性、實效性，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，并合理配置和充分發(fā)揮相關(guān)資源優(yōu)勢，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效開展，提升培訓(xùn)效果。

(五)加大財政支持力度，強化金融保險扶持

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和河南省各類涉農(nóng)建設(shè)項目與資金，優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)。省級財政要積極支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，市縣也應(yīng)根據(jù)實際需要安排必要經(jīng)費，扶持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，各級農(nóng)業(yè)部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取使新型職業(yè)農(nóng)民培育納入財政預(yù)算，設(shè)立專項基金，同時鼓勵和支持社會資本參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化長效投入機制。［5］推動新增農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)向職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不斷增強其綜合實力和自主發(fā)展能力。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育，推動陽光工程轉(zhuǎn)型，擴大資金規(guī)模，提高補助標準，逐步建立農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)I(yè)服務(wù)，落實農(nóng)廣?！鞍朕r(nóng)半讀”涉農(nóng)專業(yè)中職教育免學(xué)費補助政策，對涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生免費開展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2．探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融機構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵國有銀行建立新型職業(yè)農(nóng)民金融服務(wù)考核激勵機制，適當提高新型職業(yè)農(nóng)民業(yè)務(wù)風險容忍度。大力推動農(nóng)業(yè)銀行“金農(nóng)貸”［6］、郵政儲蓄銀行“富農(nóng)貸”［7］等融資產(chǎn)品以及保險機構(gòu)針對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持。

3．加強對培育資金使用的管理與監(jiān)督，防止資金被克扣、套用、挪用，確保?？顚Ｓ茫M可能避免濫用和浪費。實現(xiàn)培訓(xùn)資金的最優(yōu)化使用，在最大限度地爭取政府資金投入的同時，要把有限的資金用到急需的地方，對現(xiàn)有培訓(xùn)資源進行整合和改造，充分利用農(nóng)村已有校舍和教學(xué)資源。

(六)營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民成長的大環(huán)境

1．做好宣傳引導(dǎo)工作，營造培育新型職業(yè)農(nóng)民的良好社會氛圍。在全省范圍內(nèi)，要大力宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義和政府的扶持政策，特別是對廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的影響，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性和主動性。并且要在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，廣泛宣傳報道先進事跡，給予新型職業(yè)農(nóng)民獎勵和榮譽，樹立以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)、以農(nóng)興業(yè)、務(wù)農(nóng)光榮、務(wù)農(nóng)富裕、務(wù)農(nóng)也能現(xiàn)代化的社會風尚，［1］在全社會營造新型職業(yè)農(nóng)民培育和成長的良好氛圍。

2．通過制度創(chuàng)新和政策推動，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴大經(jīng)營創(chuàng)造條件。在確立土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地使用權(quán)制度，進一步推動土地流轉(zhuǎn)和集中使用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化;在不占用基本農(nóng)田的前提下，對興辦觀光、休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地按農(nóng)業(yè)用地對待;對農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲用地進行科學(xué)規(guī)劃，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，為新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等提供必要條件。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升農(nóng)民的社會待遇和地位。繼續(xù)推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)社會保障一體化和公共服務(wù)一體化，健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會救助等社會保障體系，完善農(nóng)村公用設(shè)施和鄉(xiāng)村商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛等服務(wù)功能，加強銀行網(wǎng)點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供基本社會保障和全方位服務(wù)，從而解除其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的后顧之憂，使其在農(nóng)村能夠過上方便的有尊嚴的體面的生活，安心在農(nóng)村長期發(fā)展，以此保證職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)性，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民群體的不斷發(fā)展壯大。

4．加快相關(guān)法律制度建設(shè)。制訂農(nóng)民培訓(xùn)工作的法規(guī)和政策實施細則，使職業(yè)農(nóng)民培育工作制度化;建立相關(guān)考核、評價、激勵、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的長效機制，使農(nóng)民培訓(xùn)工作科學(xué)化、常規(guī)化;建立職業(yè)農(nóng)民準入制度，為職業(yè)農(nóng)民培育提供從業(yè)準則保障;逐步實行返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)大學(xué)畢業(yè)生人事代理制度。

5．著力構(gòu)建適合新型職業(yè)農(nóng)民成長和發(fā)展的多元載體。如加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)民開辦家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等，構(gòu)建起協(xié)作聯(lián)動的宜于新型職業(yè)農(nóng)民培育和成長的多元載體。

6．以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，強力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；謴?fù)保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整治村容村貌;統(tǒng)籌整合農(nóng)村土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村河道綜合治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，徹底改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，把鄉(xiāng)村建成宜業(yè)、宜居、宜游的能夠大有作為的創(chuàng)業(yè)熱土和“留得住鄉(xiāng)愁”的美麗樂土，以提升鄉(xiāng)村的舒適度和吸引力，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠在農(nóng)村安居樂業(yè)。

［1］成睿智．河南省農(nóng)業(yè)廳、財政廳出臺《方案》著力培育新型職業(yè)農(nóng)民［N］．河南日報，2014-10-21(農(nóng)村版)．

［2］河南省農(nóng)業(yè)廳、河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案的通知［豫農(nóng)科教2014］26 號 2014-08-29．

［3］陳錫文．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢及面臨的挑戰(zhàn)［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2015，(1):3-7．

［4］韓長賦．大力培育新型職業(yè)農(nóng)民打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍---農(nóng)業(yè)部部長在全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作經(jīng)驗交流會議上的講話［J］．農(nóng)民科技培訓(xùn)，2014，(1):4-7．

［5］周意堅，李甄，謝光偉．新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策研究［J］．職教與經(jīng)濟研究，2015，(1):1-5．

［6］成艷，羅愛龍．農(nóng)行“金農(nóng)貸”巧解江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難［N］．中國城鄉(xiāng)金融報，2014-12-29(1)．

［7］幸福．“富農(nóng)貸”助農(nóng)增收添活力［N］．民族日報，2015-04-13(1)．