王中書

( 淮安市規(guī)劃局，江蘇 淮安 223001)

淮安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初探

王中書

( 淮安市規(guī)劃局，江蘇 淮安 223001)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，為此，通過(guò)探討美麗鄉(xiāng)村相關(guān)研究成果，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵要求，基于淮安鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析，討論了淮安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力因素，并在此基礎(chǔ)上提出了淮安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式和保障機(jī)制，旨在為淮安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支撐和實(shí)踐借鑒。

淮安；美麗鄉(xiāng)村； 建設(shè)

0 引言

有著深厚文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村，自古以來(lái)是人類文明精神的家園和物質(zhì)活動(dòng)的場(chǎng)所，是鄉(xiāng)土文明的載體，也是美麗鄉(xiāng)愁的源泉。然而，在高速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，雖并行著農(nóng)村相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，但農(nóng)村人口流失、老齡化、空殼化、空心化、文化及遺產(chǎn)空間喪失等問(wèn)題成為廣大鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響著鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。

和諧發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主題。在此背景下，通過(guò)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理與機(jī)制創(chuàng)新等“七個(gè)一體化”，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的融合，達(dá)到城鄉(xiāng)分異轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的局面，最終形成以中心城市為支撐、中小城市為依托、小城鎮(zhèn)為紐帶、美麗村莊為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

“看得見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁”是我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但農(nóng)村資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題依舊存在。美麗鄉(xiāng)村在延續(xù)新農(nóng)村建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造空心村，盤活和重組土地資源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化及社會(huì)發(fā)展進(jìn)行高度詮釋，是新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村精神文明，有利于提高廣大人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化變革，煥發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活力，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有著重要意義。

1 概述

1.1 改革開放后農(nóng)村工程建設(shè)歷程

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了巨大變化，為了削弱城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)了一系列的農(nóng)村物質(zhì)工程建設(shè)，對(duì)廣大農(nóng)民生活條件和精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

(1)以教育為主的農(nóng)村希望工程建設(shè)與實(shí)施，在提高國(guó)民對(duì)基礎(chǔ)教育認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)尚為主題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，帶動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(2)以廣播電影電視為起端，以“路、水、電”三通為基礎(chǔ)的村村通，惠及了廣大農(nóng)村社會(huì)，特別是山區(qū)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收起到了不可估量的作用；(3)以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，節(jié)約土地和減少農(nóng)民住宅建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的農(nóng)村集中居戶區(qū)，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型起到了重要的作用；(4)以“五位一體”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)的主要途徑，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念具體運(yùn)用，是新的歷史時(shí)期為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而出臺(tái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；(5)以新型農(nóng)村社會(huì)管理體制變革為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)公共管理與公共服務(wù)對(duì)象和范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了農(nóng)村居民參與基層自治的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層自治從“村民自治”向“社區(qū)自治”及“居民自治”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治的新發(fā)展；(6)以體現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖的環(huán)境整治規(guī)劃，是新農(nóng)村環(huán)保工作的重大任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體行動(dòng)；(7)十八大之后提出“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)理念，使新農(nóng)村建設(shè)跳出傳統(tǒng)模式，從單獨(dú)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)對(duì)鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的打造，提高鄉(xiāng)村的文化品質(zhì)和環(huán)境魅力，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展，成為鄉(xiāng)村和城市共同繁榮協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2 理論研究與實(shí)踐案例總結(jié)

2008年，《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》正式提出了“美麗中國(guó)”理念，給城鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)新的方向，社會(huì)各界從不同視角和側(cè)面對(duì)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行廣泛地研究和討論，并在許多地方進(jìn)行實(shí)踐工作，取得了較好的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定了理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.2.1 理論研究

結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，學(xué)者們從多方面對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行研究：何得桂(2014)從驅(qū)動(dòng)機(jī)制模型、驅(qū)動(dòng)力及其特點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制的要素層次和功能特征、驅(qū)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的問(wèn)題四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動(dòng)因素研究[1]；李愛香(2014)重點(diǎn)討論了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前期現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估內(nèi)容重要性[2]；袁飛(2014)依據(jù)蘇州市農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)特征，提出了五種美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式[3]；包婷婷(2014)主要闡述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)土文化傳承內(nèi)容、形式等[4]；黃磊(2014)在分析美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，探討建立美麗鄉(xiāng)村指標(biāo)體系的基本原則、方法，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)支撐保障體系五個(gè)方面構(gòu)建了美麗鄉(xiāng)村的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]；王珍子(2014)結(jié)合我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提出了縱向模式、橫向模式和點(diǎn)狀模式三種美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式[6]。這些研究成果為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。

1.2.2 實(shí)踐總結(jié)

我國(guó)疆域遼闊，各地自然條件迥異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異、鄉(xiāng)土文化特色各自鮮明，導(dǎo)致了地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，結(jié)合地方特色和自然資源稟賦等情況，一些地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中探索形成了獨(dú)特的發(fā)展模式。從現(xiàn)有相關(guān)資料看，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的總結(jié)主要集中于安吉模式、臨安模式、湖州模式、寧國(guó)模式、衢州模式等[7]，具體如表1所示。

2 研究對(duì)象與存在的問(wèn)題

2.1 研究對(duì)象選擇

淮安地處我國(guó)南北分界線地帶，自然條件稟賦優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)土文化特色明顯?；窗彩惺嵌嘁?guī)劃合一試點(diǎn)地區(qū)之一，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程示范地區(qū)，鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)改變成為重點(diǎn)；同時(shí)，隨著京杭大運(yùn)河申遺成功，運(yùn)河淮安段涉及的眾多村莊也成為其重要組成部分；目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念與目標(biāo)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、繁榮農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)和精神、注重與傳承鄉(xiāng)土文化等的重要途徑。諸多區(qū)域發(fā)展政策和有利條件將促進(jìn)淮安地區(qū)城鄉(xiāng)居住空間發(fā)生較大的改變。

表1 國(guó)內(nèi)典型地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)

目前，淮安市7個(gè)縣區(qū)共有115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中6個(gè)縣區(qū)政府駐地鎮(zhèn)，85個(gè)建制鎮(zhèn)，24個(gè)鄉(xiāng)，1386個(gè)行政村，29656個(gè)自然村落。有些村莊規(guī)模小，布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法按合理規(guī)模配置；部分村莊生態(tài)環(huán)境惡化，村莊特色褪失，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差；村莊“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，活力不足；村莊規(guī)劃管理薄弱，項(xiàng)目建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)。因此，基于外部環(huán)境要求和淮安本身發(fā)展趨勢(shì)，以淮安地區(qū)美麗鄉(xiāng)村作為研究對(duì)象具有一定的代表性。

2.2 問(wèn)題分析

淮安市部分鄉(xiāng)村雖具有河網(wǎng)地帶農(nóng)村特色，但其他鄉(xiāng)村特色不明顯，具有一些共性問(wèn)題。

2.2.1 農(nóng)村空關(guān)率高

淮安市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，近幾年年均增長(zhǎng)為2.1%，每年約有11.3萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。但由于城鄉(xiāng)二元格局、土地流轉(zhuǎn)等體制、機(jī)制問(wèn)題，農(nóng)民不愿放棄宅基地，導(dǎo)致農(nóng)村空關(guān)房現(xiàn)象加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淮安市2014年農(nóng)村常住人口為216.92萬(wàn)人，87.18萬(wàn)戶，有19.95萬(wàn)戶空關(guān)，空關(guān)率22.9%，按戶均占地1畝計(jì)，浪費(fèi)土地資源約20萬(wàn)畝。

2.2.2 土地管理政策瓶頸

土地管理政策嚴(yán)，限制了城鄉(xiāng)資源的有效整合。由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體土地資源難以流轉(zhuǎn)，更難以轉(zhuǎn)化為資本，從而導(dǎo)致土地調(diào)整難、土地流轉(zhuǎn)難，現(xiàn)在農(nóng)村土地政策束縛了農(nóng)民。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)田具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，絕大多數(shù)農(nóng)民把土地當(dāng)做生活的最后保障，在沒(méi)有妥善解決農(nóng)民進(jìn)城社會(huì)保障等問(wèn)題前，農(nóng)民絕不敢輕易離開土地。

2.2.3 環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻

絕大多數(shù)村莊垃圾污水處理仍處在較低層次。生活污水基本上直接排入溝渠，主要通過(guò)定期或不定期對(duì)溝渠進(jìn)行疏浚、整治以減少生活污水中污染物的沉積；生活垃圾一部分作為肥料，其余還處在無(wú)組織排放狀態(tài)，同時(shí)缺乏長(zhǎng)效管理體制。有的村莊經(jīng)過(guò)整治后，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有專人維護(hù)和管理，一段時(shí)候后就又恢復(fù)了臟、亂、差的原狀，并且自然村莊分布散亂，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，難以形成管網(wǎng)體系，導(dǎo)致垃圾、污水處理成本高、效果差。

3 淮安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

3.1 動(dòng)力機(jī)制分析

3.1.1 城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

隨著淮安“大交通、大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大流通”等五大戰(zhàn)略的實(shí)施，淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步較快，區(qū)位交通條件明顯改善，在區(qū)域中的地位不斷提高，整體的綜合實(shí)力得到有力增強(qiáng)。

2010年淮安市正式成為長(zhǎng)三角的一員，在我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ慕?jīng)濟(jì)圈中占得一席之地。同時(shí)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012～2030)》提出“培育淮安成為特色增長(zhǎng)極，全省城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新區(qū)，蘇北重要中心城市”?！赌暇┒际腥^(qū)域規(guī)劃》將淮安納入南京都市圈范圍內(nèi)，定位為北部副中心城市，是江北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片地區(qū)之一。這些都說(shuō)明淮安綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建立在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，是城市綜合實(shí)力的外在表現(xiàn)?；窗材壳耙丫邆浣ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。

3.1.2 資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好

淮安地處中國(guó)南北方的過(guò)渡地帶，地形地貌豐富多樣，從南往北依次有丘陵山地、河網(wǎng)地區(qū)及平原風(fēng)貌，擁有豐富的水資源和人文景觀資源，生態(tài)本底較好。同時(shí)，淮安歷史悠久，文物古跡眾多，在鄉(xiāng)村地區(qū)也存在大量的歷史遺存。如明祖陵村、青蓮崗村、月塔村等古村落，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供了資源。

另外，淮安市耕地規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植的條件。如臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)選址于淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)，已建成一定規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，增加就業(yè)崗位，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)初見成效

評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r，一般采用城鄉(xiāng)居民收入差異、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度以及三次產(chǎn)業(yè)比重三個(gè)主要的技術(shù)指標(biāo)?；窗彩谐擎?zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村人均純收入的差距已由2008年的2.48倍降至2013年的2.3倍，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮減。2013年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為34.3%和36.2%，僅相差0.14%，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量基本一致。二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)87.4%，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，說(shuō)明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r良好。

3.2 建設(shè)模式構(gòu)建

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不是一種口號(hào),更不是一陣風(fēng)，而是要使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，真正體現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的內(nèi)涵，更能讓人們“看得見山，望得見水，記得鄉(xiāng)愁”。結(jié)合淮安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際情況，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的自然規(guī)律和已形成的特色空間肌理，本文提出了淮安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式。

3.2.1 鄉(xiāng)村空間引導(dǎo)村莊建設(shè)模式

根據(jù)淮安市自然特征、人文景觀資源分布等情況，將市域鄉(xiāng)村空間構(gòu)建“兩帶、三區(qū)、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)如圖1。

(1)兩帶模式

依托洪澤湖沿岸的人文景觀和自然風(fēng)光，積極保護(hù)合理開發(fā)沿湖岸線資源，以湖光古堤為自然特色，漁鄉(xiāng)和漁民風(fēng)俗為人文特色，打造環(huán)洪澤湖風(fēng)光帶。

依托白馬湖、高郵湖和濕地等水網(wǎng)資源，萬(wàn)畝荷花塘、萬(wàn)畝水杉林等綠化生態(tài)資源以及水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、古村落等特色建筑資源，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游、水鄉(xiāng)風(fēng)光游等。

圖1 淮安市鄉(xiāng)村空間引導(dǎo)建設(shè)村莊分布

(2)三區(qū)模式

利用蘇北腹地的區(qū)位特點(diǎn)，積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等高效化發(fā)展，形成以規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為載體的淮安市北部規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

充分利用水鄉(xiāng)的特性，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制水體污染，完善湖泊、骨干河道、村莊周邊河道的水體功能，形成以水鄉(xiāng)農(nóng)家樂(lè)、水鄉(xiāng)觀光旅游為載體的市域中部水鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)。

在嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展風(fēng)景名勝旅游和配套設(shè)施的開發(fā)，形成以名勝區(qū)觀光、游憩、休閑為載體的淮安市南部丘陵名勝發(fā)展區(qū)。

(3)多點(diǎn)模式

以“新城、新鎮(zhèn)、新村”形成網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展體系。挖掘淮安鄉(xiāng)村特色資源，培育新型農(nóng)村社區(qū)，完善村莊設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等。

3.2.2 特色主導(dǎo)村莊建設(shè)模式

特色村即是現(xiàn)狀有一定的特色資源，具有一定的規(guī)模，并能夠以此為突破口迅速啟動(dòng)的村莊。結(jié)合淮安村莊現(xiàn)狀特色，將其分為特色古村莊、特色丘陵村莊、特色水網(wǎng)村莊和特色產(chǎn)業(yè)村莊(見表2)。

表2 淮安近期特色村莊創(chuàng)建一覽表

(1)特色古村莊，應(yīng)注重對(duì)文物的保護(hù)和文化的傳承，著重開發(fā)文化旅游。在村莊建設(shè)整治方面，挖掘原有村落資源，整飾周邊農(nóng)田環(huán)境，建立與文物古跡相協(xié)調(diào)的村莊氛圍。

(2)特色丘陵村莊，著重開發(fā)風(fēng)景區(qū)觀光游覽、山區(qū)休閑避暑、丘陵田園民居等功能項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)保護(hù)風(fēng)景區(qū)和山區(qū)林地，形成特色丘陵景觀；合理利用山地資源，形成特色觀光游覽景觀；合理布置民居，形成特色山地民居景觀。

(3)特色水網(wǎng)村莊，以休閑娛樂(lè)度假、特色水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、濱水風(fēng)景民居等為主導(dǎo)，以建設(shè)臨水娛樂(lè)設(shè)施，形成特色休閑景觀；建筑有機(jī)布置，形成特色水鄉(xiāng)村落景觀；濱水田地進(jìn)行合理開墾，形成特色種植景觀；劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，形成特色水產(chǎn)景觀。

(4)特色產(chǎn)業(yè)村莊，主要彰顯高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色采摘、生活游樂(lè)、農(nóng)家特色美食、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，主要通過(guò)保留原有農(nóng)耕設(shè)施，以規(guī)模農(nóng)業(yè)、自然田園風(fēng)光為主要形式構(gòu)建農(nóng)家生活體驗(yàn)景觀，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村新居建設(shè)，形成現(xiàn)代新村景觀。

3.2.3 整治引導(dǎo)村莊建設(shè)模式

依照國(guó)家和地區(qū)相關(guān)規(guī)范、要求，對(duì)市域一些可保留的村莊按照“六整治”和“六提升”內(nèi)容要求，根據(jù)村莊所處的區(qū)位，分交通干線沿線村莊、城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊、重要河流湖泊沿線村莊、風(fēng)景區(qū)周邊村莊、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))周邊村莊等不同類別，有側(cè)重地加以引導(dǎo)，進(jìn)行村莊整治工程。

(1)對(duì)高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、縣道等交通干線沿線村莊和城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊,通過(guò)改造危舊房、整治墻面，確保墻面干凈整潔，庭院環(huán)境清潔，河道水系整治采用鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行綠化，達(dá)到“水清、面潔、坡綠”。

(2)對(duì)洪澤湖、白馬湖、淮河、二河等重要河流湖泊沿線村莊，加大河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，提高引排和自凈能力。加快河網(wǎng)生態(tài)化改造，駁岸隨坡就勢(shì)、自然生態(tài)，盡量避免硬質(zhì)護(hù)砌，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)自然濕地保護(hù)。大力加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質(zhì)。

(3)風(fēng)景區(qū)周邊村莊以發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決進(jìn)村路、供水設(shè)施、排水溝渠、改廁改灶等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”。充分利用自然山水條件規(guī)劃村莊公共綠地，使村莊綠化與周圍自然山水融為一體。加強(qiáng)對(duì)主要車行道和步游道沿線視域范圍景觀植物的培植。

(4)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))周邊村莊要納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)進(jìn)行生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林和綠化隔離帶建設(shè)及污染防治力度，防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.3 保障措施研究

3.3.1 完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度

積極籌辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開展建設(shè)用地指標(biāo)(地票)市場(chǎng)交易，交易標(biāo)的包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等,重點(diǎn)是國(guó)家下達(dá)的年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤指標(biāo)。通過(guò)招拍掛流轉(zhuǎn)，努力推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有土地“同地同市同權(quán)”。

3.3.2 加強(qiáng)村級(jí)發(fā)展能力建設(shè)

重點(diǎn)扶持年可支配收入低于10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過(guò)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收益，確保村集體經(jīng)濟(jì)每年都有新增長(zhǎng)。

3.3.3 鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住

推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民落戶新城、新鎮(zhèn)。遷入新城新鎮(zhèn)，退出承包地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口；可以按搬遷補(bǔ)償政策得到有產(chǎn)權(quán)的住房；可以優(yōu)先扶持就業(yè)；有創(chuàng)業(yè)能力的可以免費(fèi)辦理工商執(zhí)照、獲得創(chuàng)業(yè)貸款；辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)可以參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障；可以同時(shí)持有合作社股權(quán)。農(nóng)民搬遷補(bǔ)償時(shí)可以選擇現(xiàn)房安置，可以實(shí)施貨幣補(bǔ)償，也可以通過(guò)股權(quán)量化等方式置換標(biāo)準(zhǔn)廠房、物業(yè)用房或合作社資產(chǎn)。對(duì)涉及搬遷的低收入農(nóng)戶要給予基本的住房保障。

4 結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的延伸，要求鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)文明與精神文明同增長(zhǎng)，內(nèi)在美與外在美共同體現(xiàn)，使鄉(xiāng)村地區(qū)能夠得到實(shí)在的、長(zhǎng)足的發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)關(guān)乎社會(huì)的方方面面，不僅需要前期的規(guī)劃引領(lǐng)，更需要政府各部門的通力合作，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、管理體制、資金等各方面加強(qiáng)研究，同時(shí)加大相關(guān)的體制及機(jī)制創(chuàng)新，共同建設(shè)富有淮安特色的美麗鄉(xiāng)村。

[1] 何得桂.中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014，30(10):112-117.

[2] 李愛香.浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與評(píng)估[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(11):1657-1659．

[3] 袁飛.蘇州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究[D].蘇州:蘇州科技學(xué)院,2014.

[4] 包婷婷.蘇州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的文化傳承研究[D].蘇州:蘇州科技學(xué)院,2014.

[5] 黃磊.“美麗鄉(xiāng)村”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014(5):391-394.

[6] 王珍子.廣東省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平評(píng)價(jià)模式研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(4)：274-277.

[7] 陳秋紅,于法穩(wěn).美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與實(shí)踐進(jìn)展綜述[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2014(6):107-117.

(責(zé)任編輯：蔣 華)

Study on the Construction of Beautiful Countryside of Huai'an

WANG Zhong-shu

(Huaian City Planning Bureau, Huai'an Jiangsu 223001, China)

s: Beautiful countryside is an important carrier to realize the new urbanization smoothly. Therefore, by studying the relevant research results of beautiful countryside and combining with the beautiful countryside connotation construction requirements, based on the current situation and development trend analysis of Huai'an countryside, beautiful countryside construction dynamic factors were discussed in this paper. Based on this, construction mode and safeguard mechanism were proposed in order to provide theoretical support and practical reference for the construction of Huai'an beautiful countryside．

Huai'an; beautiful countryside; construction

2015-01-09

王中書(1968-)，女，江蘇淮安人，高級(jí)城市規(guī)劃師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理工作。

F29

A

1009-7961(2015)03-0064-06