□邢丹

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面對(duì)“最嚴(yán)黨紀(jì)”，當(dāng)警惕哪些重點(diǎn)“雷區(qū)”？

□邢丹

10月21日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布，1.7萬(wàn)余字的《條例》為全黨列出了百余條紀(jì)律“底線”，將違紀(jì)行為整合為六類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并明確列出每一類的“負(fù)面清單”。其中補(bǔ)充了黨的十八大以來(lái)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)性強(qiáng)，真正體現(xiàn)出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，新《條例》發(fā)布后，黨員干部要著重警惕哪些重點(diǎn)“雷區(qū)”呢？

一、“妄議中央大政方針”

《條例》規(guī)定，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為，要對(duì)這個(gè)條款充分理解。第一，“妄議”是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，這個(gè)前置條件不能忽略。第二，“妄議中央大政方針”關(guān)鍵是“妄議”，發(fā)表的是“妄言妄語(yǔ)”，還要注意到接下來(lái)的一句“破壞黨的集中統(tǒng)一”，這兩句話是一個(gè)整體，不能斷章取義、不能分開(kāi)。第三，新規(guī)針對(duì)的是“中央大政方針”，也就是說(shuō)，“妄議”的是“大政方針”，并不是針對(duì)黨和國(guó)家的所有政策。

黨建專家、中央黨校教授張希賢表示，《條例》在執(zhí)行中，要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：“一是要把握好什么是‘妄議’，防止有些干部心胸狹窄，把別人提出的正確意見(jiàn)作為‘妄議中央大政方針’來(lái)處理；二是一些干部在執(zhí)行工作中有得罪人的地方，被別人盯住，一些不重要的問(wèn)題被別人舉報(bào)為‘妄議中央大政方針’。”

二、“搞團(tuán)團(tuán)伙伙”

《條例》規(guī)定，在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或者組織其他分裂黨的活動(dòng)的，給予開(kāi)除黨籍處分。在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

黨的十八大以來(lái)查處的省部級(jí)及以上官員中，其背后多有一幫官員與之有利益勾連，形成“幫派”“團(tuán)伙”。如“秘書幫”“石油系”等。

三、“違規(guī)成立老鄉(xiāng)會(huì)”

《條例》關(guān)于組織紀(jì)律的“負(fù)面清單”新增如下內(nèi)容：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

注意這里的兩個(gè)限定：一是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，即對(duì)象一般來(lái)說(shuō)是指副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是“違反有關(guān)規(guī)定”，這里的規(guī)定指的是2002年中央紀(jì)委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》，其中明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立（未經(jīng)民政部門登記注冊(cè)）的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。

四、“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”

生活紀(jì)律“負(fù)面清單”將原紀(jì)律條例中的“與他人通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”提法，修改為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，并提出：利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分。

對(duì)此，中央黨校黨史部主任謝春濤表示，原紀(jì)律條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新版《條例》中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)?！坝行┎徽?dāng)性行為可能只是道德問(wèn)題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，“與他人通奸”成為中紀(jì)委通報(bào)中的熱詞，令計(jì)劃、周永康、武長(zhǎng)順等20余名官員的通報(bào)中都出現(xiàn)了這一表述。周永康“與多名女性通奸并進(jìn)行權(quán)色、錢色交易”；令計(jì)劃“與多名女性通奸，進(jìn)行權(quán)色交易”。

五、“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”

《條例》第六十七條規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：（一）違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的；（二）在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的；（三）不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。

在黨的十八大以來(lái)查處的違紀(jì)官員中，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、檔案造假隱瞞真實(shí)年齡的情況均有出現(xiàn)。有分析稱，新版《條例》突出了“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”等新問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了黨員要忠誠(chéng)于組織，要向組織講真話、報(bào)實(shí)情的要求。

六、“盲目鋪攤子、上項(xiàng)目”

在群眾紀(jì)律的“負(fù)面清單”中，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等內(nèi)容，“不按照規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)”和“救災(zāi)救濟(jì)款物分配優(yōu)親厚友、明顯有失公平”等，均被列入“負(fù)面清單”。

此外，還首提“形象工程”：“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。

七、“黨內(nèi)選舉中搞拉票”

許多人把仕途升遷稱之為“進(jìn)步”，對(duì)那些想“進(jìn)步”的人來(lái)說(shuō)，跑官肯定是違紀(jì)，而且在選舉中搞小動(dòng)作也屬于越界了。

《條例》規(guī)定，在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的；在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則搞非組織活動(dòng)，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的；在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動(dòng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

八、“縱容、默許親屬腐敗”

《條例》第八十二條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是巡視反饋中的問(wèn)題清單，還是高官查處后的違紀(jì)問(wèn)題通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人腐敗”現(xiàn)象均突出顯現(xiàn)。有評(píng)論稱，本次新版《條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的腐敗問(wèn)題加以規(guī)定，再次明確利益輸送、以權(quán)謀私的具體形式，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性十分明顯。

九、“違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)”

《條例》第八十八條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分?！逼渲?，第三款提到了“買賣股票或進(jìn)行其他證券投資的”，很多人疑問(wèn)：“難道以后黨員都不允許炒股了？”

實(shí)際上，這一條的處分情形是有前提的。根據(jù)這一規(guī)定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：一是上市公司的主管部門以及上市公司的國(guó)有控股單位的主管部門中掌握內(nèi)幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶；二是國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶；三是本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授予證券期貨從業(yè)資格的會(huì)計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)任職的；四是掌握內(nèi)幕信息的黨政機(jī)關(guān)工作人員，在離開(kāi)崗位三個(gè)月以內(nèi)，繼續(xù)受該規(guī)定的約束。在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個(gè)月內(nèi)做出處理，不得繼續(xù)持有。

可見(jiàn)，“黨員不能炒股”是誤讀，黨員依法投資買賣股票行為沒(méi)有問(wèn)題。

十、“打高爾夫球和出入私人會(huì)所”

廉潔紀(jì)律“負(fù)面清單”新增內(nèi)容至少包括八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行中的八大集中問(wèn)題：大吃大喝超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待；濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金；違規(guī)配備使用公車；樓堂館所違規(guī)；違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典；違規(guī)接受宴請(qǐng)或旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)；收受超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡；違規(guī)持有會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或出入私人會(huì)所。

八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行以來(lái)，中紀(jì)委通報(bào)了大量違反上述八類問(wèn)題的案例。以打高爾夫球和出入私人會(huì)所為例，廣州市委原書記萬(wàn)慶良多次出入私人會(huì)所，在被組織調(diào)查的前幾天，還到會(huì)所里大吃大喝；海南省原副省長(zhǎng)譚力被中紀(jì)委調(diào)查之前，還在外省由私營(yíng)企業(yè)老板陪同打高爾夫球。

（根據(jù)《人民論壇》《人民日?qǐng)?bào)》等相關(guān)報(bào)道綜合整理）

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