魏 偉

事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理初探
——以南昌市為例

魏 偉

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，以及行政管理體制改革不斷完善和深化，推行事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，有利于科學(xué)合理地核定人員編制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮編制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不僅是加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理的有效途徑和重要手段，也是機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)化的有益探索和實(shí)踐。

事業(yè)單位；編制結(jié)構(gòu)；管理

事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，是指機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在分解事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、明確業(yè)務(wù)范圍、劃分人員工作類別的基礎(chǔ)上，確定各類人員相應(yīng)結(jié)構(gòu)比例并有效實(shí)施的管理辦法。對(duì)事業(yè)單位人員編制實(shí)施結(jié)構(gòu)管理，是加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)規(guī)范事業(yè)單位編制管理，促進(jìn)事業(yè)單位人才資源的合理配置，具有十分重要的意義。

一、南昌市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理的探索與體會(huì)

南昌市從2011年起開(kāi)始探索實(shí)行事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，按照“管總量、管結(jié)構(gòu)、管程序”的總體要求，初步明確了事業(yè)單位人員編制類別、適用人員及結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事業(yè)單位進(jìn)人核編管理工作進(jìn)行試行。2012年4月，南昌市編辦制定印發(fā)《關(guān)于做好單位編制分類和明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》，在市屬各級(jí)各類事業(yè)單位中逐步推行了人員編制結(jié)構(gòu)管理，主要內(nèi)容是：將事業(yè)單位編制劃分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤人員編制三類，并明確除主體人員編制之外的其他類別人員編制，要保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例，三類人員編制結(jié)構(gòu)比例原則上按7：2：1確定。其中，以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)人員編制不得低于單位編制總量的70%；主要承擔(dān)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，管理人員編制不得低于單位編制總量的50%；主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、技能型服務(wù)保障職責(zé)的事業(yè)單位，工勤人員編制不得低于單位編制總量的50%。探索推行事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，使我們深深體會(huì)到這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。

一是有利于管住管好編制，提升編制效益?！叭种焕壑桑种换熘?，三分之一沒(méi)事干”，是目前相當(dāng)一部分事業(yè)單位的真實(shí)寫(xiě)照。這種現(xiàn)象的存在的原因，歸根結(jié)底就是因?yàn)榫幹剖褂貌粔蚩茖W(xué)，占編的閑人太多。按照“因事定編、統(tǒng)一規(guī)范、精簡(jiǎn)高效”的原則，科學(xué)核定事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制審核確定的編制結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性，再通過(guò)編制實(shí)名制管理為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)冗員以及編崗、編職統(tǒng)一的目的，進(jìn)一步優(yōu)化編制配置，大大提高編制的使用效益。

二是有利于規(guī)范進(jìn)人秩序，防止無(wú)序進(jìn)人。以前，編制核定只管數(shù)量不管人員，編制使用只管總量不管結(jié)構(gòu)，致使一些事業(yè)單位本來(lái)急需專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)際上卻用空編內(nèi)補(bǔ)充了一些其他工作人員，新補(bǔ)充的工作人員不能很好地勝任工作。實(shí)行編制結(jié)構(gòu)化管理，在編制核定和編制使用兩個(gè)方面強(qiáng)化規(guī)范管理，充分考慮單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，尤其是進(jìn)人必須按照核準(zhǔn)的人員編制結(jié)構(gòu)，各類別編制不得混用，使得事業(yè)單位補(bǔ)充、配備工作人員必須要著眼事業(yè)發(fā)展和工作急需，缺什么人才補(bǔ)充什么人才，從而確保事業(yè)單位進(jìn)人的合理性、科學(xué)性，科學(xué)規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人秩序。

三是有利于轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。從南昌市屬事業(yè)單位現(xiàn)狀看，普遍存在專業(yè)技術(shù)人員編少、管理和后勤人員過(guò)多、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。從南昌市專業(yè)技術(shù)型的事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)比例看，管理人員占17.5%，工勤人員占14.9%，盡管專業(yè)技術(shù)人員占67%以上，但除教育衛(wèi)生系統(tǒng)外，真正從事專業(yè)技術(shù)工作或?qū)I(yè)與崗位相適應(yīng)的還不到在崗人員一半。通過(guò)編制結(jié)構(gòu)管理，分別核定事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員編制結(jié)構(gòu)比例，確保和強(qiáng)化主體人員編制，并嚴(yán)格按照人員編制結(jié)構(gòu)配備人員，有利于整合事業(yè)單位人才資源、增強(qiáng)人才吸引能力和優(yōu)化隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能。

二、實(shí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理存在的困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)兩年多的積極探索，南昌市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作取得了階段性成果，市屬三分之二以上事業(yè)單位完成了人員編制結(jié)構(gòu)比例核定工作。但是，在推行人員編制結(jié)構(gòu)管理的過(guò)程中，還存在一些深層次的問(wèn)題。

一是編制結(jié)構(gòu)比例難細(xì)化?？茖W(xué)確定人員編制結(jié)構(gòu)比例是編制結(jié)構(gòu)管理的基礎(chǔ)性工作，也是工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。我們?cè)谕菩惺聵I(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理中，對(duì)人員編制結(jié)構(gòu)比例做了一些細(xì)化，比如，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，管理人員編制原則上為單位編制總量的10－20%，專業(yè)技術(shù)人員編制不得低于單位編制總量的70%，工勤人員編制不得高于單位編制總量的10%，最多不超過(guò)10名。但具體操作起來(lái)，由于事業(yè)單位涉及行業(yè)種類眾多，每個(gè)行業(yè)都有自身特點(diǎn)和需求，再加上過(guò)去進(jìn)人管理的不規(guī)范，粗線條式的編制結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合不夠緊密，使得人員編制結(jié)構(gòu)分類實(shí)施難度加大，造成下一步消化結(jié)構(gòu)性超編的工作任務(wù)很重。

二是編制類別適用人員范圍難界定。一方面，事業(yè)單位人員眾多，人員膨脹的問(wèn)題比較突出。南昌市各級(jí)各類事業(yè)單位人員總量是黨政機(jī)關(guān)人員總量的近5倍。另一方面，過(guò)去由于工作任務(wù)的需要，事業(yè)單位工作人員的混崗問(wèn)題也比較突出，存在專技人員在工勤崗位、工勤人員在專技崗位，甚至存在工勤人員在管理崗位上工作的情況。編制類別的適用人員范圍難以清晰界定，造成編制與崗位相一致、編制與人員相一致的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。

三是編制結(jié)構(gòu)管理與崗位管理難統(tǒng)一。事業(yè)單位人員編制是根據(jù)其工作職能核定的，其本身體現(xiàn)的職能需求、工作任務(wù)，兼顧了其行業(yè)特點(diǎn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理必須在核定的編制員額內(nèi)實(shí)施，先定編后定崗。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理比崗位設(shè)置管理起步晚、力度小，而且上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理的指導(dǎo)性政策不多，造成事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理往往受制于崗位設(shè)置管理。在這種情況下，如何建立編制管理與崗位管理相一致的事業(yè)單位人員管理體系，將成為今后工作中必須面對(duì)、妥善解決的一大難點(diǎn)。

三、做好事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理的幾點(diǎn)思考

推行事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，科學(xué)合理地核定人員編制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮編制在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，不僅是加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理的有效途徑和重要手段，也是機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)化的有益探索和實(shí)踐。下一步，主要要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）緊貼實(shí)際、科學(xué)核定編制結(jié)構(gòu)比例

確定事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三類編制比例，必須要從單位實(shí)際出發(fā)，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)制定與其相適應(yīng)的編制結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位“弱化兩頭、強(qiáng)化中間”，即管理人員、工勤人員編制少，專業(yè)技術(shù)人員崗位多，以體現(xiàn)客觀性、專業(yè)性、實(shí)效性和可操作性；管理職能較強(qiáng)的事業(yè)單位“強(qiáng)化管理，兼顧其他”，即管理人員編制較多，專業(yè)技術(shù)人員編制少，工勤人員編制少之又少，以體現(xiàn)管理職能，提高管理效率，減少閑雜人員。對(duì)上述兩類事業(yè)單位中的工勤人員編制最大限度控制、壓縮，直至取消工勤人員編制，確保主體人員編制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）嚴(yán)格區(qū)分、明確編制結(jié)構(gòu)適用人員范圍

事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)比例確定后，在全面分析單位工作職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍和現(xiàn)有人員崗位工作的基礎(chǔ)上，逐一把在編在崗人員劃分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。管理人員編制，是在決策、組織、協(xié)調(diào)等管理崗位上從事行政管理工作的人員使用的編制；專業(yè)技術(shù)人員編制，是直接從事本行業(yè)、本單位專業(yè)技術(shù)工作的人員使用的編制；工勤人員編制，是在事業(yè)單位從中開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)以及為單位業(yè)務(wù)工作提供后勤保障服務(wù)的人員使用的編制。合理界定各人員編制類別適用人員范圍，通過(guò)定編、定崗、定人相統(tǒng)一，才能確保結(jié)構(gòu)管理真正落實(shí)到位。

（三）逐步深化、建立編制結(jié)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制

提高事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理效益，最根本的還是要在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、狠抓落實(shí)上見(jiàn)成效：一是在制定定編標(biāo)準(zhǔn)時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)管理。結(jié)合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)，制定不同行業(yè)事業(yè)單位的定編標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都要明確主體人員編制的結(jié)構(gòu)比例。如江西省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定編工作中，明確要求專業(yè)技術(shù)人員的編制不少于核定總額的90%；在制定高校定編標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確規(guī)定專職教師編制不得少于核定總額的68%。二是在核定事業(yè)單位人員編制時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)管理。事業(yè)單位定人員編制，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特點(diǎn)，既核定人員編制總量，也要分別明確管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的編制員額，將人員編制結(jié)構(gòu)管理落到實(shí)處。三是在事業(yè)單位進(jìn)人管理時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)管理。事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員時(shí)，要嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的人員編制結(jié)構(gòu)配備工作人員，防止編制盲目使用，人員無(wú)序增加，促進(jìn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)編制使用效益的最大化。

［責(zé)任編輯：上官濤］

魏偉（1983—），男，江西科技師范大學(xué)2012級(jí)研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（江西南?30038）