楊阿維，張建偉

(1．西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，拉薩 850000;2．西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，拉薩 850000)

1 問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在河北阜平考察時(shí)指出:“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。西藏是全國(guó)11個(gè)貧困省 (市、區(qū))中貧困發(fā)生率最高的省份，也是集全區(qū)整體劃入貧困的片區(qū)，在全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)中面積最大，其貧困人口主要是農(nóng)牧民。2011年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1 700元增加到2 300元后，西藏的貧困人口從2010年的50．2萬(wàn)增加到83．3萬(wàn)人，進(jìn)入返貧狀況。西藏“十二五”時(shí)期的扶貧開發(fā)目標(biāo)是使西藏農(nóng)牧區(qū)貧困人口占總?cè)丝诒戎叵陆档?2%以下［1］。研究西藏農(nóng)牧區(qū)貧困問(wèn)題，必須從西藏特殊的生產(chǎn)生活環(huán)境出發(fā)，以2010年2 300元的人均純收入為基本依據(jù)，以西藏農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民物質(zhì)占有量和幸福指數(shù)為參考標(biāo)準(zhǔn)，以西藏農(nóng)牧民生活質(zhì)量的提高為目標(biāo)來(lái)擺脫貧困。

西藏農(nóng)牧區(qū)貧困已從全局貧困進(jìn)入?yún)^(qū)域性貧困時(shí)期，絕對(duì)貧困人口相對(duì)集中地分布在:邊境和人口較少民族聚居區(qū);地方病高發(fā)區(qū);高寒牧區(qū);藏東深山峽谷區(qū);藏中農(nóng)牧結(jié)合部。根據(jù)陳浩的反貧困理論，西藏農(nóng)牧區(qū)貧困不能用區(qū)域間的民族經(jīng)濟(jì)制度差異來(lái)解釋，也不能用區(qū)域間的民族族裔人口資源稟賦來(lái)解釋，只能用不同區(qū)域間自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然條件和歷史積淀的差異來(lái)解釋西藏農(nóng)牧區(qū)貧困問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于西藏農(nóng)牧區(qū)生存環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)能力弱，因病、殘、老等因素致貧人口數(shù)量相對(duì)比較多，特別是貧困面積廣，貧困程度深，扶貧成本高、難度大，人力資本沒(méi)有充分發(fā)揮作用，成為制約西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2015年中央一號(hào)文件劍指“三農(nóng)”新挑戰(zhàn)，破解“三農(nóng)”著力點(diǎn)，要求解決三農(nóng)問(wèn)題必須使人地充分結(jié)合，提出“四個(gè)如何，五個(gè)‘新’”。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，農(nóng)牧民收入主要靠打工收入，增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀;在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格低迷相抗衡。新常態(tài)下如何使農(nóng)牧民持續(xù)增收，緩解農(nóng)牧民貧困，使農(nóng)牧民生活富裕，對(duì)于農(nóng)牧民人口占地區(qū)總?cè)丝诮?/4的西藏來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)。系統(tǒng)地分析西藏農(nóng)牧區(qū)貧困問(wèn)題，探索適合西藏貧困農(nóng)牧區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的扶貧開發(fā)模式，對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

2 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

目前對(duì)于貧困的研究理論主要有:羅格納·納克斯(1953)提出的貧窮的惡性循環(huán)理論，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)中存在著供給與需求兩個(gè)惡性循環(huán)。納爾遜 (1956)認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)是阻礙收入的原因，人均收入水平低引起低收入水平均衡陷阱，所以擺脫貧困在于控制人口［2］。西奧多·舒爾茲(1979)提出的窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為大多數(shù)窮人從事種植業(yè)，只有通曉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)才能了解窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。阿瑟·劉易斯(1996)認(rèn)為小范圍的貧困人口居住的獨(dú)特性，會(huì)形成貧困亞文化［3］。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“唯資本論”認(rèn)為資本的形成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件與決定性因素。西方理論促進(jìn)資本形成與收入趨于均衡的理論及模型，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，特別是反貧困的實(shí)踐起到了積極作用。

國(guó)內(nèi)對(duì)于貧困問(wèn)題的研究，主要是介紹與評(píng)價(jià)西方的貧困理論、政府利用財(cái)政政策與貨幣政策等幫助貧困地區(qū)脫貧。目前針對(duì)區(qū)域性的扶貧或者將農(nóng)牧區(qū)貧困問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)去分析并在實(shí)踐基礎(chǔ)上的具體指導(dǎo)模式相對(duì)較少，甚至沒(méi)有明確的脫貧模式來(lái)解決貧困問(wèn)題。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，特別是差異化的戶籍管理制度，收入指標(biāo)與貧困指標(biāo)也出現(xiàn)差異化，甚至享有不同的社會(huì)福利。

研究西藏貧困的一些學(xué)者主要認(rèn)為西藏的貧困源于:一是惡劣的自然條件;二是人力資本的薄弱。王黎 (2010)指出，西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)面臨著許多困難，她總結(jié)為以下幾個(gè)方面:第一，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，貧困區(qū)域分散，地方病嚴(yán)重，加上交通不便、信息閉塞致使扶貧成本較高。第二，農(nóng)牧區(qū)交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三，社會(huì)閉塞，市場(chǎng)化程度低，致富能力弱等也是扶貧開發(fā)中面臨的問(wèn)題。魏小文，朱新林 (2012)指出，氣候惡劣，生產(chǎn)生活條件嚴(yán)酷，自然因素和人為因素使草場(chǎng)退化嚴(yán)重，區(qū)位因素限制導(dǎo)致公共設(shè)施投入不足，冰雹、塌方、雪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，大骨病、高血壓、肺心病、心臟病等高原病致使返貧現(xiàn)象頻發(fā)。

西藏農(nóng)牧區(qū)人力資本低下，人地矛盾嚴(yán)重，農(nóng)牧民增收意識(shí)薄弱，人力資本流轉(zhuǎn)緩慢。西藏貧困呈現(xiàn)以下幾類貧困狀況:環(huán)境惡劣型、優(yōu)質(zhì)資源短缺型、積弱型。環(huán)境型貧困受到客觀的自然環(huán)境影響;優(yōu)質(zhì)資源短缺型貧困是缺乏現(xiàn)代化市場(chǎng)、科技、人力資本、投融資能力等軟資源;積弱型貧困是由于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口素質(zhì)普遍較低、生產(chǎn)生活觀念落后等因素形成的積弱型貧困。研究認(rèn)為除了特殊的自然環(huán)境、歷史條件和社會(huì)資源的影響導(dǎo)致西藏農(nóng)牧區(qū)貧困以外，主要原因還有:一是城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大;二是人口素質(zhì)、生產(chǎn)要素水平不高;三是農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)水平不到位;四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不健全。

3 西藏農(nóng)牧區(qū)貧困現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

3.1 貧困程度深與脫貧難度大相互交織

自1978年到2005年，中國(guó)的農(nóng)村貧困線從100元提高了5．83倍。中國(guó)現(xiàn)行的是1986年農(nóng)村貧困線計(jì)算農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，以基本生存需求為核心的生存絕對(duì)貧困為基礎(chǔ)?；旧嫘枨蟀?滿足最低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) (2 100大卡)的基本食物需求和最低限度的衣食住行及其它社會(huì)服務(wù)的非食品消費(fèi)需求。前者為食物貧困線，后者為非食物貧困線，二者之和就是貧困標(biāo)準(zhǔn) (國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)，2000)?，F(xiàn)行中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量相當(dāng)保守，不能完全反映中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際貧困狀況。

西藏自1994年開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、有規(guī)模、有目標(biāo)的扶貧開發(fā)以來(lái)，制定調(diào)整過(guò)3次扶貧標(biāo)準(zhǔn)?！段鞑刈灾螀^(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》第一次制定了農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為600元、牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為700元、半農(nóng)半牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為650元，對(duì)應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)扶貧對(duì)象約48萬(wàn)人。第二次是2001年，西藏自治區(qū)黨委、政府制定了農(nóng)牧民人均純收入1 300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象為農(nóng)牧區(qū)貧困人口148萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)“十五”和“十一五”時(shí)期的不懈努力，按照農(nóng)牧民人均純收入1 300元的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)貧困人口由2000年的148萬(wàn)人下降到2010年底的16．8萬(wàn)人。第三次是2006年，隨著物價(jià)及消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化，西藏扶貧標(biāo)準(zhǔn)由1 300元調(diào)整到1 700元，對(duì)應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)貧困人口為96．4萬(wàn)人。但由于西藏生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，扶貧開發(fā)的難度大、成本高，2010年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入僅為4 139元，不到全國(guó)農(nóng)村人均純收入水平的70%。特別是農(nóng)牧區(qū)自然條件惡劣、傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)方式原始、自然經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)技術(shù)落后、宗教意識(shí)強(qiáng)烈等嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的進(jìn)步，農(nóng)牧區(qū)成為西藏扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“十二五”時(shí)期，扶貧開發(fā)把農(nóng)牧民人均純收入2 300元 (2010年不變價(jià))作為新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)農(nóng)牧區(qū)人口為2010年底的83．3萬(wàn)人，占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4．42%，把扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具有勞動(dòng)能力的農(nóng)牧區(qū)人口作為扶貧對(duì)象 (表1)，把農(nóng)牧區(qū)貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的范圍。

表1 西藏自治區(qū)2010年2 300元以下扶貧對(duì)象地 (市)情況 元、萬(wàn)人、%

表2 2006～2010年西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)資金統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)元

貧困人口分類情況:83．3萬(wàn)低收入對(duì)象包括4類群體:

第一類是無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)收入，屬于五保對(duì)象，由社會(huì)、民政部門供養(yǎng);

第二類是缺乏勞動(dòng)能力的群眾，劃為低保對(duì)象，按農(nóng)村低保政策對(duì)待;

第三類是有勞動(dòng)能力但人均純收入仍然低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧民群眾，屬于扶貧低保對(duì)象，可享受低保與扶貧兩項(xiàng)政策待遇，做好政策銜接與兌現(xiàn);

第四類是家庭年人均純收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的群眾，屬于專項(xiàng)扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象，享受專項(xiàng)扶貧開發(fā)的相關(guān)政策。

將第三類群體和第四類群體，劃為專項(xiàng)扶貧開發(fā)對(duì)象。

3.2 自然災(zāi)害頻繁與返貧率高交織存在

西藏地處青藏高原腹地，平均海拔高，自然條件差，氣候惡劣，雪災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和泥石流等災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，形成了“三年一小災(zāi)、五年一大災(zāi)、年年都有災(zāi)”的規(guī)律，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，其發(fā)展受到環(huán)境的嚴(yán)重制約。自然災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民收入的主要渠道，在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占有相當(dāng)比重，占全區(qū)近80%的農(nóng)牧區(qū)人口，創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占全區(qū)生產(chǎn)總值的14．5%，廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期與自然災(zāi)害抗?fàn)?，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于抗災(zāi)與災(zāi)后重建的循環(huán)之中，以致因?yàn)?zāi)返貧率高，鞏固扶貧成果難。貧困家庭底子薄、積累少、實(shí)力弱，抵御自然災(zāi)害能力低，靠天吃飯的狀況仍未根本改變，因?yàn)?zāi)、因病返貧率高。全區(qū)返貧率平均達(dá)到20%以上，易災(zāi)多災(zāi)頻發(fā)區(qū)達(dá)到30%以上，局部災(zāi)區(qū)已高達(dá)50%以上。

3.3 區(qū)域發(fā)展差距大與貧困人口分布廣相互交織

如果按2 300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，西藏的貧困人口已達(dá)到83．3萬(wàn)人，占整個(gè)農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4．42%。西藏貧困地區(qū)不僅具有地處偏僻、地域廣闊、居住分散、交通不便的特性，同時(shí)還具有組織化程度較低、建設(shè)成本較高的特性。根據(jù)地區(qū)購(gòu)買力評(píng)價(jià)測(cè)算，西藏與內(nèi)地成本差異1:0．55，扶貧開發(fā)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地省市。西藏區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)，拉薩市、林芝地區(qū)發(fā)展條件較好的地區(qū)，低收入人口比例較小;阿里、那曲、昌都、日喀則等發(fā)展條件較差的地區(qū)，低收入人口比例較大，如日喀則地區(qū)南木林縣的貧困發(fā)生率高達(dá)46%。腹心地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，低收入人口比例較小;邊境地區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，低收入人口比例較大。

3.4 貧困代際傳遞現(xiàn)象嚴(yán)重

在西藏農(nóng)牧區(qū)同樣存在貧困代際傳遞現(xiàn)象，即父母親為貧困者，他們的子女依舊貧困這種不良狀況。首先，西藏農(nóng)牧民由于受教育水平普遍較低，自身的綜合素質(zhì)沒(méi)有得到有效地提高;其次，少數(shù)民族地區(qū)的民族區(qū)域自治政策對(duì)人口的發(fā)展沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的抑制政策，使得在農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)“貧困者多育”現(xiàn)象，而導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)貧困代際傳遞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重;第三，受到宗教思想的束縛，“等、靠、要”的思想根深蒂固，促使農(nóng)牧民在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新性和積極性。

3.5 農(nóng)牧民增收渠道狹窄

西藏農(nóng)牧民增收渠道單一，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)起步晚，農(nóng)牧民生產(chǎn)力低下，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比重較大;產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，布局小而散，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。貧困地區(qū)較為落后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)空間狹小，加之農(nóng)牧民素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，外出打工就業(yè)困難，外部增收渠道不廣。

3.6 促進(jìn)發(fā)展成本較高

西藏貧困地區(qū)不僅具有地處偏僻、地域廣闊、居住分散、交通不便的特性，同時(shí)還具有組織化程度較低、建設(shè)成本較高的特性。根據(jù)地區(qū)購(gòu)買力評(píng)價(jià)測(cè)算，西藏與內(nèi)地成本差異1:0．55，扶貧開發(fā)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地省市。加之貧困人口貧困程度深，治理難度大，致貧原因復(fù)雜，進(jìn)一步增加了扶貧開發(fā)成本?！笆濉逼陂g，扶貧開發(fā)將安排整鄉(xiāng)推進(jìn)72個(gè)，占該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的24．16%。

3.7 反貧困目標(biāo)和任務(wù)艱巨

西藏農(nóng)牧區(qū)存在民族矛盾和社會(huì)基本矛盾的雙重挑戰(zhàn)，要做好新階段的扶貧開發(fā)，面臨著維護(hù)穩(wěn)定與反分裂斗爭(zhēng)同步開展，貧困地區(qū)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，基本公共服務(wù)與人民生產(chǎn)生活水平同步提高等繁重任務(wù)，這些新情況、新問(wèn)題，需在扶貧開發(fā)實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新提高。

4 解決西藏農(nóng)牧區(qū)貧困的政策建議

4.1 人口的可持續(xù)發(fā)展模式

首先，進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高人口素質(zhì);其次，控制人口良性增長(zhǎng)。提高人口素質(zhì)和控制西藏農(nóng)牧區(qū)人口的良性增長(zhǎng)是西部貧困地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式

4．2．1 創(chuàng)新機(jī)制

首先，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，吸納創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)內(nèi)在活力。第三，圍繞國(guó)家政策，追求區(qū)域跨越式發(fā)展。

4．2．2 重點(diǎn)建設(shè)

首先，搭建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享;其次，提高農(nóng)畜產(chǎn)品差異化程度，降低產(chǎn)品兼容度;第三，構(gòu)建西藏農(nóng)牧區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)投資體系，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展、培育和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作社公司、建立健全農(nóng)牧民之間債務(wù)性融資體制、設(shè)立專門針對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融貸款的政策性銀行來(lái)促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

4．2．3 注重農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、專業(yè)化、精確化發(fā)展

首先，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì);其次，創(chuàng)新環(huán)境和技術(shù);第三，系統(tǒng)專業(yè)化的形成，如圖1所示。

圖1 西藏農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

4.3 社會(huì)服務(wù)與扶貧治理模式

針對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)基本住房困難、人口素質(zhì)低下、地方病嚴(yán)重、醫(yī)療衛(wèi)生條件缺乏的具體情況，以政府為主體的反貧困計(jì)劃，基本內(nèi)容是根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)人口分布特征、以全體貧困人口為扶持對(duì)象，通過(guò)社會(huì)服務(wù)實(shí)施區(qū)域性的物質(zhì)援助和精神援助，向絕對(duì)貧困地區(qū)人口提供日常生活必需品，衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、基本住房、文化娛樂(lè)、技術(shù)培訓(xùn)等措施來(lái)緩解貧困，以促進(jìn)貧困農(nóng)牧區(qū)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理化。

首先，針對(duì)人均純收入低于維持基本生活需要的食物貧困線的貧困人口，實(shí)施社會(huì)援助，解決基本生存問(wèn)題;其次，建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度;第三，實(shí)行分類救助，對(duì)于各個(gè)地區(qū)的不同類別的人群實(shí)行分類，“五保戶”救助標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，老弱病殘實(shí)行特殊的救助標(biāo)準(zhǔn)可以高于其他貧困人群;第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)牧區(qū)居民基本的通水、通電、通路、通郵、通電話等;第五，加大農(nóng)牧區(qū)特困醫(yī)療救助的投入力度，切實(shí)解決農(nóng)牧區(qū)居民看病難問(wèn)題。

4.4 移民搬遷模式

西藏農(nóng)牧區(qū)人口少，但是居住分散，農(nóng)牧民長(zhǎng)期沿襲著逐水草而居的傳統(tǒng)游牧方式，整個(gè)牧區(qū)基本處于牧民家庭無(wú)固定住所，牲畜無(wú)棚圈、冬春季節(jié)無(wú)草料的生活狀態(tài)，加上西藏農(nóng)牧區(qū)的高寒氣候和頻繁的自然災(zāi)害，牲畜難以擺脫“夏飽、秋肥、冬餓、春死”的惡性循環(huán)，抵御自然災(zāi)害的能力弱，尤其是冬春季節(jié)的雪災(zāi)。所以建議移民搬遷模式轉(zhuǎn)化為規(guī)模化安置移民，并完善移民地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決貧困移民生活問(wèn)題。

［1］ 西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期扶貧開發(fā)計(jì)劃．內(nèi)部資料，2012，(4)

［2］ Nurkse，Ragnar．“Problem of Capital Formation in Underdeveloped countries”．Oxford University Press，1953

［3］ Lewis，Oscar．“Culture of Poverty”in Moynihan，Daniel P．On Understanding Poverty:Perspectives from the Social Sciences．New York:Basic Books，1969

［4］ 陳浩．反貧困新論．北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001

［5］ 西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì)．西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2013．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013

［6］ 圖登克珠，楊阿維，等．基于人力資本理論視角下西藏農(nóng)牧區(qū)反貧困問(wèn)題研究．西藏研究，2014，6:29～35

［7］ 尹昌斌，程磊磊，等．生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015，36(1):15～21

［8］ 關(guān)愛蘭，蔡燕琦．農(nóng)村人力資本開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——基于中部省份的實(shí)證分析．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015，36(1):31～37

［9］ 魏小文，朱新林．環(huán)境資源視角下西藏農(nóng)牧民反貧困研究．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012，(2):124～128

［10］ 王黎．關(guān)于西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)的幾點(diǎn)思考，經(jīng)營(yíng)管理者，2011，(1)