曹錦陽(yáng)++劉婭楠

摘 要：保持績(jī)效管理生命力、活力的關(guān)鍵，在于錘煉績(jī)效文化。而稅務(wù)績(jī)效文化是在稅務(wù)績(jī)效管理探索實(shí)踐中形成的，能夠促進(jìn)績(jī)效管理實(shí)施的一種先進(jìn)的稅務(wù)管理文化。把握績(jī)效文化的定位，分析績(jī)效文化建設(shè)的目標(biāo)和特點(diǎn)以及績(jī)效文化的理念內(nèi)涵，從中提煉國(guó)稅部門績(jī)效文化、樹(shù)立正確的績(jī)效觀念、建立現(xiàn)代績(jī)效管理制度等方面，發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能、約束管理和激勵(lì)功能，拓展宣傳引導(dǎo)、注重關(guān)懷、完善機(jī)制、豐富載體等渠道，把高績(jī)效文化價(jià)值觀明示于心、細(xì)化于行，實(shí)現(xiàn)組織或部門行業(yè)績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的一體化和趨同化。

關(guān)鍵詞：績(jī)效文化；理性認(rèn)知；構(gòu)想策略

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0185-06

利用績(jī)效文化感染和促進(jìn)員工自省、自覺(jué)地運(yùn)用績(jī)效管理，促進(jìn)事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展和自我超越，是績(jī)效管理工作的核心任務(wù)之一。推行績(jī)效考核的目的不僅僅是為價(jià)值分配提供依據(jù)，更重要的是以績(jī)效管理激發(fā)隊(duì)伍活力。如何發(fā)揮其凝聚、導(dǎo)向和激勵(lì)作用，保持績(jī)效管理生命力、活力，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠文化內(nèi)涵錘煉和依托績(jī)效文化，有效實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值引導(dǎo)、激發(fā)工作潛力、解放稅務(wù)部門生產(chǎn)力?？?jī)效管理是一種績(jī)效導(dǎo)向的管理思想，其最終目標(biāo)是建立組織或企業(yè)、單位的績(jī)效文化，形成具有激勵(lì)作用的工作氣氛，以績(jī)效文化的方式提高員工的素質(zhì)和組織的業(yè)績(jī)。

一、深刻理解績(jī)效文化的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系與趨向

（一）管理科學(xué)發(fā)展和績(jī)效文化的內(nèi)涵與拓展

一般來(lái)說(shuō)，管理學(xué)形成之前分兩個(gè)階段：早期管理實(shí)踐與管理思想階段（18世紀(jì)以前）和管理理論產(chǎn)生的萌芽階段（從18世紀(jì)至19世紀(jì)末）。管理學(xué)形成后又分為三個(gè)階段：古典管理理論階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代行為科學(xué)學(xué)派出現(xiàn)前）、現(xiàn)代管理理論階段（20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)80年代，主要指行為科學(xué)學(xué)派及管理理論叢林階段）和當(dāng)代管理理論階段（20世紀(jì)80年代至今）。而20世紀(jì)70年代后期，日本企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出的驚人的應(yīng)變能力和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使美國(guó)管理者去深入地研究日本企業(yè)的管理特點(diǎn)。對(duì)日美企業(yè)管理比較研究的直接結(jié)果是，日本企業(yè)對(duì)企業(yè)文化的重視，企業(yè)文化比一般的管理組織制度和方法更起作用。所謂企業(yè)文化，是指從樹(shù)立適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)宗旨、信念、價(jià)值觀及思想行為方式入手對(duì)企業(yè)進(jìn)行的管理。但它并非一個(gè)孤立的因素，而是從這個(gè)特有的角度對(duì)管理科學(xué)成果的一次新的綜合。然而，績(jī)效文化首先要適應(yīng)中國(guó)文化的大環(huán)境，簡(jiǎn)單照搬亞洲或西方績(jī)效管理的理論而不考慮本國(guó)長(zhǎng)期的歷史文化的特征，勢(shì)必將導(dǎo)致績(jī)效管理在中國(guó)的“水土不服”。而績(jī)效文化（Performance Culture）是指組織或企業(yè)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和愿景，通過(guò)對(duì)公司戰(zhàn)略、人力資源、財(cái)務(wù)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等一系列有效的整合與績(jī)效評(píng)價(jià)、考核體系的建立與完善，讓員工逐步確立起組織或企業(yè)所倡導(dǎo)的共同價(jià)值觀，逐步形成以追求高績(jī)效為核心的優(yōu)秀組織文化或企業(yè)文化。具體表現(xiàn)為組織的簡(jiǎn)約、流程的暢通、工藝的改進(jìn)、工作的熟練和員工的職業(yè)化等。文化決定其表現(xiàn)形式，組織或企業(yè)文化是績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)和運(yùn)作的前提，為績(jī)效管理提供一種道德約束和行為準(zhǔn)則，而績(jī)效管理可產(chǎn)生持續(xù)優(yōu)化組織或企業(yè)文化的作用。

（二）組織文化最為突出的是績(jī)效文化

杰克·韋爾奇（Jack Welch，原通用電氣（GE）董事長(zhǎng)兼CEO）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們的活力曲線之所以能有效地發(fā)揮作用，是因?yàn)槲覀兓耸甑臅r(shí)間在我們企業(yè)里建立起了一種績(jī)效文化。”一句話道出了GE何以能夠基業(yè)長(zhǎng)青的真諦所在?？?jī)效文化是組織文化的精髓，是通過(guò)績(jī)效管理而共同形成的績(jī)效價(jià)值觀。鷹騰咨詢（Yintl）認(rèn)為，績(jī)效管理的靈魂在于通過(guò)制度建立起績(jī)效價(jià)值觀，明確地向員工傳達(dá)組織的價(jià)值觀，即組織倡導(dǎo)與反對(duì)什么、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰又分別是什么，這就是績(jī)效文化的內(nèi)容。組織或企業(yè)文化中最為突出的是績(jī)效文化。國(guó)家稅務(wù)總局在加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中，將稅務(wù)文化定位為先進(jìn)文化的組成部分，指出稅務(wù)文化作為一個(gè)開(kāi)放的體系，稅務(wù)文化建設(shè)是在時(shí)代變化中不斷發(fā)展變化的新事物。隨著稅務(wù)績(jī)效管理探索的深入推進(jìn)，圍繞績(jī)效管理這一管理理念的創(chuàng)新和實(shí)踐探索的深入，可將與之對(duì)應(yīng)的稅務(wù)績(jī)效文化，定位為稅務(wù)績(jī)效管理探索實(shí)施中形成、能夠促進(jìn)績(jī)效管理實(shí)施的一種先進(jìn)的稅務(wù)管理文化。

（三）對(duì)稅務(wù)績(jī)效文化的認(rèn)知

組織文化是組織管理的高階追求，也是組織管理的價(jià)值內(nèi)涵和精神動(dòng)力?？?jī)效文化建設(shè)作用主要有：

1.績(jī)效文化能夠推進(jìn)績(jī)效管理實(shí)施。文化具有理念普及、精神指引、行為規(guī)范等激勵(lì)引領(lǐng)作用。通過(guò)績(jī)效文化，一方面能夠深化宣傳教育，在稅務(wù)系統(tǒng)培養(yǎng)并牢固樹(shù)立績(jī)效管理理念；另一方面能夠熔鑄共同的績(jī)效價(jià)值追求，在稅務(wù)系統(tǒng)形成關(guān)注績(jī)效、改進(jìn)績(jī)效的工作思維和管理習(xí)慣；同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)管理聚焦，通過(guò)文化建設(shè)，凸顯績(jī)效管理紅線，構(gòu)建各級(jí)盯緊績(jī)效抓工作、依據(jù)考核強(qiáng)管理、抓好過(guò)程保結(jié)果、改進(jìn)不足求實(shí)效的績(jī)效工作格局，從思想理念、崗責(zé)體系、過(guò)程監(jiān)控、監(jiān)督考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、改進(jìn)完善上，全方位、全過(guò)程發(fā)揮文化支撐作用。

2.績(jī)效文化能夠豐富稅務(wù)文化內(nèi)涵。稅務(wù)文化是稅收工作實(shí)踐中形成的、持續(xù)建設(shè)的、不斷豐富的具有稅務(wù)行業(yè)特色的文化體系。新時(shí)期績(jī)效管理探索中，梳理稅務(wù)工作內(nèi)容，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的績(jī)效管理體系，圍繞績(jī)效指標(biāo)紅線，對(duì)照指標(biāo)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在日常監(jiān)控中加強(qiáng)工作管理，在結(jié)果分析運(yùn)用中改進(jìn)工作不足，這一龐大的系統(tǒng)化、規(guī)模化的具體工作探索中，績(jī)效文化同步得到重視和發(fā)展，必然不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立、思維啟迪、工作導(dǎo)向、活力激發(fā)，這無(wú)異會(huì)豐富、充實(shí)稅務(wù)精神文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化四個(gè)文化層面。

3.績(jī)效文化能夠激發(fā)干部隊(duì)伍活力。通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效文化建設(shè)，形成績(jī)效文化氛圍，凝聚思想共識(shí)，推動(dòng)績(jī)效管理理念深入人心，調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍中追求工作績(jī)效的主觀能動(dòng)性，激發(fā)干部隊(duì)伍工作活力?？梢酝晟瓶?jī)效工作機(jī)制，建立績(jī)效管理平臺(tái)，規(guī)范實(shí)施績(jī)效設(shè)置、監(jiān)督、考核、處理等一系列管理行為，樹(shù)立績(jī)效精神追求。通過(guò)分析工作指標(biāo)，考核檢驗(yàn)崗責(zé)一體、均衡工作負(fù)擔(dān)；實(shí)施責(zé)任倒逼，激發(fā)內(nèi)部工作創(chuàng)新、有效執(zhí)行的責(zé)任心；兌現(xiàn)考評(píng)獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)個(gè)人價(jià)值與組織績(jī)效同步；樹(shù)立業(yè)績(jī)導(dǎo)向，激勵(lì)干部職工提升素質(zhì)、磨練業(yè)務(wù)。

（四）國(guó)稅文化與績(jī)效文化的趨向

國(guó)稅部門通過(guò)大力開(kāi)展文化建設(shè)，成為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)稅文化的實(shí)質(zhì)就是培養(yǎng)一種激勵(lì)干部職工投身稅收事業(yè)、與國(guó)稅共同發(fā)展并取得成功的氛圍，其最終目的是國(guó)稅在科學(xué)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，干部職工也能在個(gè)人利益和職業(yè)生涯上得到滿足與發(fā)展。盡管國(guó)稅文化的表現(xiàn)形式不同，但精髓卻是向所有干部職工傳達(dá)一種正確的績(jī)效理念與績(jī)效價(jià)值觀，營(yíng)造優(yōu)良的績(jī)效管理氛圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人的績(jī)效”和“人的價(jià)值”的正確評(píng)估與確認(rèn)，從而準(zhǔn)確地反映出國(guó)稅部門及個(gè)人的績(jī)效，以及對(duì)行為方向給予正確的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅團(tuán)隊(duì)與員工個(gè)人的共同提升。促使干部隊(duì)伍創(chuàng)造性工作的原動(dòng)力是有效的激勵(lì)機(jī)制，而激勵(lì)的前提就是績(jī)效管理。績(jī)效作為國(guó)稅部門衡量整體效能高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)稅文化積淀的必然結(jié)果，所以國(guó)稅文化的精髓就落在績(jī)效文化上，績(jī)效文化是績(jī)效管理的靈魂，其核心是績(jī)效文化。因此，要成功的實(shí)施績(jī)效管理系統(tǒng)，推進(jìn)績(jī)效管理，發(fā)揮其“一馬當(dāng)先帶動(dòng)萬(wàn)馬奔騰”的作用，增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力，提升組織績(jī)效，就必須致力于建設(shè)一種與績(jī)效管理系統(tǒng)相融合的績(jī)效文化。正所謂績(jī)效管理猶如一個(gè)大舞臺(tái)，用“看得見(jiàn)的手——績(jī)效考核”、“看不見(jiàn)的手——文化融入”相互滲透、相互作用，打好這套組合拳，整臺(tái)節(jié)目就會(huì)精彩紛呈。

（五）加強(qiáng)稅務(wù)績(jī)效文化建設(shè)的積極影響和著力點(diǎn)。突出體現(xiàn)在：

1.注重站位行業(yè)，彰顯稅務(wù)行業(yè)形象。稅務(wù)績(jī)效文化作為稅務(wù)文化系統(tǒng)的組成部分，加強(qiáng)稅務(wù)績(jī)效文化構(gòu)建，需要扎根稅務(wù)行業(yè)，圍繞“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的工作宗旨，關(guān)注稅收改革和現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)工作和改革創(chuàng)新任務(wù)，關(guān)注日常稅收?qǐng)?zhí)法、征管、服務(wù)等核心工作質(zhì)量，關(guān)注推進(jìn)稅收政策、便民服務(wù)落地生根的執(zhí)行責(zé)任，構(gòu)建行業(yè)特色鮮明的績(jī)效文化，以文化推動(dòng)管理、推進(jìn)工作，彰顯稅務(wù)行業(yè)文明執(zhí)法的形象。

2.堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立績(jī)效價(jià)值導(dǎo)向?？?jī)效管理考核，方法是實(shí)施過(guò)程管理和結(jié)果考評(píng)，目的是推進(jìn)工作持續(xù)改進(jìn)，應(yīng)在激發(fā)蘊(yùn)含在稅務(wù)干部隊(duì)伍中的工作責(zé)任心、能動(dòng)性、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。在構(gòu)建上，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將尊重人、教育人、培養(yǎng)人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人的觀念融入績(jī)效文化，形成以人為本的績(jī)效文化內(nèi)核，熔鑄共同績(jī)效愿景，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立績(jī)效價(jià)值觀，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推進(jìn)績(jī)效管理、實(shí)現(xiàn)工作提質(zhì)增效。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。稅務(wù)績(jī)效文化構(gòu)建，應(yīng)跟進(jìn)績(jī)效管理探索實(shí)施，將績(jī)效理念融入稅收業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等工作及管理思維中，進(jìn)而在探索中抓好建設(shè)積累，形成特征鮮明的績(jī)效文化。應(yīng)注重文化建設(shè)的系統(tǒng)性，立足稅務(wù)文化的四個(gè)層面，建設(shè)績(jī)效精神文化、績(jī)效制度文化、績(jī)效行為文化、績(jī)效物態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)績(jī)效文化與稅務(wù)文化的全面嵌入，豐富稅務(wù)文化整體內(nèi)涵，營(yíng)造績(jī)效文化氛圍，發(fā)揮績(jī)效文化滲透影響作用。

二、目前加強(qiáng)績(jī)效文化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題、誤區(qū)和難點(diǎn)

1.對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)層面比較膚淺。最有效的管理，往往來(lái)自于人所共知的常識(shí)。在國(guó)稅機(jī)關(guān)中，一些陳舊的觀念和傳統(tǒng)的做法還沒(méi)有完全破除，有的對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)高度不夠，對(duì)績(jī)效文化的認(rèn)知程度就更為膚淺，對(duì)績(jī)效文化建設(shè)的重要意義也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為績(jī)效文化浮在表面，難以深入人心，發(fā)揮作用。同時(shí)，有的對(duì)國(guó)稅文化與績(jī)效文化的關(guān)系認(rèn)知較少，國(guó)稅文化的概念、內(nèi)涵及外延本身搞不清楚，這對(duì)于理解績(jī)效文化和有效推行績(jī)效管理，勢(shì)必會(huì)造成較大的障礙。

2.績(jī)效目標(biāo)與文化需求需進(jìn)一步明確。由于認(rèn)識(shí)膚淺，沒(méi)有形成共識(shí)，有的單位片面地認(rèn)為績(jī)效管理與績(jī)效文化建設(shè)目標(biāo)一致，更有甚者對(duì)績(jī)效管理的目標(biāo)也不明確，導(dǎo)致績(jī)效文化建設(shè)的目標(biāo)模糊不清，也使得績(jī)效文化建設(shè)活動(dòng)的針對(duì)性不強(qiáng)，難以起到以文“化”人的作用?？?jī)效文化的培育一定程度上還流于形式。如果文化徒有形式，網(wǎng)站有文化、墻上有文化、嘴上有文化，可就是手上沒(méi)文化，實(shí)質(zhì)上也就是績(jī)效上沒(méi)文化。

3.績(jī)效考核過(guò)分注重“穩(wěn)定、平衡”。 由于國(guó)稅機(jī)關(guān)文化的漸趨明顯的共同體化，顯示國(guó)稅機(jī)關(guān)考核過(guò)分注重“穩(wěn)定、平衡”。以至于管理過(guò)程中存在“老好人”現(xiàn)象，怕矛盾激化，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)一味追求無(wú)差別的趨同。評(píng)價(jià)體系的大鍋飯必然造成分配體系的大鍋飯，沒(méi)有動(dòng)力也就不能迸發(fā)活力。而這種“穩(wěn)定”和“平衡”的氣氛與績(jī)效考核所倡導(dǎo)的高績(jī)效文化相矛盾，績(jī)效考核的兩個(gè)積極性有待充分調(diào)動(dòng)。被考核者在績(jī)效考核中處于被動(dòng)地位，如何調(diào)動(dòng)被考核者的積極性，使其主動(dòng)地改進(jìn)工作，主動(dòng)支持績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)考核者與被考核者良性互動(dòng)，還有待深入研究。

4.系統(tǒng)完備的支持和載體不夠充實(shí)。作為新生事物，績(jī)效管理和績(jī)效文化并沒(méi)有完全被大家接受和理解，績(jī)效文化建設(shè)缺少系統(tǒng)完備的支持和載體，大家普遍不清楚應(yīng)該或能夠通過(guò)什么恰當(dāng)適宜的形式、方式和途徑，來(lái)有條不紊地開(kāi)展績(jī)效文化建設(shè)。組織或單位只堅(jiān)持“百花齊放”的文化建設(shè)原則，“八仙過(guò)海、各顯神通”地開(kāi)展文化建設(shè)，以致單打獨(dú)斗、各自為陣，未形成合力。機(jī)制需要進(jìn)一步健全，尤其是績(jī)效文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不健全，基本的各項(xiàng)規(guī)章制度、人性化管理不夠健全，工作規(guī)劃缺失?？?jī)效文化不是空中樓閣，保障建立基于績(jī)效的國(guó)稅文化，一定是以完善健全的規(guī)章制度和薪酬福利體系為基礎(chǔ)。但目前與之相配套的工作機(jī)制也處于缺失狀態(tài)，自覺(jué)投入績(jī)效文化建設(shè)的工作格局尚未形成。

三、進(jìn)一步拓展績(jī)效文化建設(shè)的策略與理性思考

（一）明確目標(biāo)和特點(diǎn)，創(chuàng)新績(jī)效管理的生命力

概況總結(jié)提煉新時(shí)期國(guó)稅績(jī)效文化的核心內(nèi)涵，在于保持與時(shí)俱進(jìn)的文化先進(jìn)性。價(jià)值觀念是國(guó)稅文化的靈魂，決定著國(guó)稅文化的基本形態(tài)。確立國(guó)稅文化的價(jià)值觀念，既要考慮到國(guó)稅機(jī)關(guān)的屬性、行業(yè)特點(diǎn)、歷史特點(diǎn)、員工的狀況等，又要把“為民務(wù)實(shí)清廉”的要求、焦裕祿等時(shí)代楷模的精神，結(jié)合國(guó)稅特點(diǎn)融會(huì)貫通，把績(jī)效文化、夢(mèng)想、愿景、使命、核心價(jià)值觀總結(jié)提煉和鮮明表達(dá)出來(lái)。這是國(guó)稅績(jī)效文化得以傳播和繼承的前提條件?？?jī)效文化建設(shè)的目標(biāo)是：創(chuàng)新行政管理、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力；激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、凝聚發(fā)展合力；保持績(jī)效管理的生命力、活力，提升組織績(jī)效；從而實(shí)現(xiàn)提升站位、增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力的戰(zhàn)略目標(biāo)。稅務(wù)績(jī)效的文化特點(diǎn)體現(xiàn)在：獎(jiǎng)懲分明，創(chuàng)造一種公平考核的環(huán)境，制造一種主動(dòng)溝通的氛圍；鼓勵(lì)國(guó)稅干部積極學(xué)習(xí)，為大家提供必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提高全員素質(zhì)；創(chuàng)造一種良性競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍，使工作豐富化；提倡多變，鼓勵(lì)承擔(dān)責(zé)任。并借助績(jī)效文化的管理思想和手段，加強(qiáng)物質(zhì)的、精神的獎(jiǎng)勵(lì)、職位的提升等手段，繼續(xù)強(qiáng)化先賢“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”奉獻(xiàn)精神、職責(zé)意識(shí)、為民務(wù)實(shí)清廉要求，引導(dǎo)大家形成追求優(yōu)異績(jī)效的核心價(jià)值觀，通過(guò)績(jī)效導(dǎo)向的組織氛圍。以績(jī)效考核為切入點(diǎn)，樹(shù)立績(jī)效文化理念，把績(jī)效考核滲透到工作的方方面面，使之成為各項(xiàng)工作深深扎根并開(kāi)花結(jié)果的文化土壤。

（二）深入探索績(jī)效管理，夯實(shí)各個(gè)層面建設(shè)基礎(chǔ)

1.樹(shù)立績(jī)效精神。正視績(jī)效管理在推進(jìn)工作有效執(zhí)行、改進(jìn)提升、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)方面的正向作用，將績(jī)效思維融入管理決策、工作部署、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先、思想引導(dǎo)等各種日常管理工作，堅(jiān)持用績(jī)效理論武裝思想，在隊(duì)伍中樹(shù)立績(jī)效精神，形成共同的績(jī)效愿景，熔鑄績(jī)效價(jià)值追求，為提升工作績(jī)效、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化發(fā)展凝心聚智。

2.完善績(jī)效制度。圍繞績(jī)效管理實(shí)施，抓好建章立制，建設(shè)績(jī)效制度文化。通過(guò)規(guī)范完善績(jī)效管理制度、辦法，為績(jī)效管理實(shí)施提供宣傳指引和落實(shí)依據(jù)。通過(guò)科學(xué)制定每年度績(jī)效管理實(shí)施方案和考評(píng)指標(biāo)體系，為年度工作落實(shí)及考核監(jiān)督提供指標(biāo)指向和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善績(jī)效管理崗責(zé)體系，建立績(jī)效管理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制及問(wèn)題督辦機(jī)制，保障管理成效。通過(guò)結(jié)合績(jī)效管理實(shí)施，研究新問(wèn)題，分析新情況，對(duì)既有的不合時(shí)宜的管理、服務(wù)、業(yè)務(wù)等工作制度，進(jìn)行梳理、完善、更新、增補(bǔ)，推進(jìn)全局制度規(guī)范。

3.建設(shè)績(jī)效陣地。一方面，通過(guò)建立、完善網(wǎng)絡(luò)績(jī)效管理系統(tǒng)平臺(tái)，健全模塊體系，優(yōu)化操作界面視覺(jué)效果，實(shí)施績(jī)效管理工作指標(biāo)系統(tǒng)化維護(hù)、工作任務(wù)信息化推送、工作提醒便捷化傳遞，幫助各崗位稅務(wù)人員及時(shí)關(guān)注自身責(zé)任工作指標(biāo)，依據(jù)提醒有序抓好落實(shí)。另一方面，通過(guò)認(rèn)真謀劃，將能夠體現(xiàn)績(jī)效管理理念、精神等內(nèi)容元素，融入當(dāng)前稅務(wù)文化陣地平臺(tái)中，如將績(jī)效文化理念展示、績(jī)效推行先進(jìn)人物、特色經(jīng)驗(yàn)，以及納入績(jī)效考評(píng)的工作任務(wù)及成績(jī)，通過(guò)文化陣地科室文化陣地展示宣傳，以豐富的物態(tài)表現(xiàn)，營(yíng)造濃厚的績(jī)效文化氛圍。

4.規(guī)范績(jī)效行為?！皟?nèi)化于心、外化于形”。圍繞績(jī)效管理一條紅線，抓實(shí)日常工作監(jiān)督、開(kāi)展績(jī)效分析、兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲等一系列循環(huán)往復(fù)的工作，在追求提升執(zhí)法、服務(wù)、管理效能、提升隊(duì)伍素質(zhì)、贏得良好評(píng)價(jià)等各類績(jī)效目標(biāo)中，建設(shè)績(jī)效行為文化。通過(guò)結(jié)合崗位績(jī)效要求，深化稅收職業(yè)道德，發(fā)揮制度剛性約束與道德人性引領(lǐng)兩方面作用，指引、約束規(guī)范稅務(wù)人員改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)行為，使稅務(wù)人員作風(fēng)、行為符合績(jī)效精神，展示行業(yè)群體績(jī)效行為文化。

（三）強(qiáng)化和提升價(jià)值觀，實(shí)施高績(jī)效文化傳播

通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)始人價(jià)值觀、社會(huì)化過(guò)程、儀式和典禮以及故事和語(yǔ)言形式，把高績(jī)效文化傳遞給干部職工。第一，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)始人價(jià)值觀，搞好高績(jī)效文化傳播?！奥杉鹤阋苑?、身先足以率人”。領(lǐng)導(dǎo)自身的模范行為以及親自參與績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)定、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、原因查找、協(xié)助和督促解決，會(huì)極大地推動(dòng)國(guó)稅的高績(jī)效文化建設(shè)。這也是建設(shè)高績(jī)效文化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，通過(guò)國(guó)稅的社會(huì)化計(jì)劃，搞好高績(jī)效文化傳播。即幫助新員工“學(xué)習(xí)規(guī)則”，即價(jià)值觀、規(guī)范、所在單位的文化等。通過(guò)儀式和典禮，搞好高績(jī)效文化傳播。為新進(jìn)、提升、調(diào)出、退休人員舉辦過(guò)程儀式；建立和強(qiáng)化單位干部職工的共同約束一體化儀式；舉辦單位公開(kāi)承認(rèn)員工貢獻(xiàn)的強(qiáng)化儀式，強(qiáng)化其對(duì)單位的承諾和單位對(duì)他們的肯定，從而傳播高績(jī)效文化。第三，通過(guò)單位的故事和語(yǔ)言強(qiáng)化績(jī)效文化建設(shè)。編寫國(guó)稅機(jī)關(guān)模范以及有關(guān)他們所作所為的故事和語(yǔ)言，典型引路，揭示哪些是單位認(rèn)為有價(jià)值的行為類型和反對(duì)的行為類型，搞好高績(jī)效文化傳播。

（四）建立現(xiàn)代管理制度，力促國(guó)稅績(jī)效模式落地生根

《管理哲學(xué)》有段話說(shuō)得很好，“企業(yè)文化建設(shè)著重于對(duì)企業(yè)精神的培育。但它并不忽視、更不排斥精確的定量定質(zhì)的分析與考評(píng)，只是賦予這些看似枯燥的數(shù)字以豐富的內(nèi)涵”。因此，一是建立國(guó)稅明確的行為規(guī)范。按照現(xiàn)代公共關(guān)系的儀容儀表、到接人待物，需要有一個(gè)較為明確的規(guī)定。通過(guò)建立利益共同體，使團(tuán)隊(duì)每一個(gè)干部職工學(xué)會(huì)把團(tuán)隊(duì)合作作為思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和工作習(xí)慣，與組織或單位同呼吸、共命運(yùn)，戮力同心共創(chuàng)佳績(jī)。二是設(shè)定組織勞動(dòng)態(tài)度考核。借鑒華為公司的勞動(dòng)態(tài)度考核，考核國(guó)稅干部職工“勤勉敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)”情況。建立適合國(guó)稅業(yè)務(wù)特點(diǎn)、人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建面向?qū)嶋H工作和持續(xù)發(fā)展的任職體系。三是完善績(jī)效考核管理體系。保障績(jī)效考核的有效和可靠。衡量一個(gè)績(jī)效考核體系的標(biāo)準(zhǔn)就是“有效”和“可靠”。首先，根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行優(yōu)化，突出KPI關(guān)鍵指標(biāo)考核，對(duì)主要績(jī)效指標(biāo)、重要績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效評(píng)核指標(biāo)及時(shí)修正。其次，建議引入PBC指標(biāo)，建立在一系列績(jī)效管理目標(biāo)基礎(chǔ)之上的個(gè)人績(jī)效承諾考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)被考核者在績(jī)效考核中的主動(dòng)性。再次，完善指標(biāo)的同時(shí)，建立有效的查找問(wèn)題的機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。對(duì)于績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，要合理適用問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的目的應(yīng)讓那些在工作中有違規(guī)行為的個(gè)人和單位在第一時(shí)間認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，并做到“問(wèn)責(zé)”與“補(bǔ)短”并舉，逐個(gè)研究解決對(duì)策。并通過(guò)PDCA（即Plan，計(jì)劃；Do，實(shí)施；Check，查核；Action，處置）循環(huán)管理，推動(dòng)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)、完善和提高。四是科學(xué)開(kāi)展考核工作。首先，在指標(biāo)體系構(gòu)建上做到科學(xué)求實(shí)，力求系統(tǒng)完備、精簡(jiǎn)明晰，著力避免指標(biāo)設(shè)置瑣碎、繁雜、偏離工作重點(diǎn)，將人員精力、資源引入重點(diǎn)工作上。其次，在考核中要從嚴(yán)從實(shí)，負(fù)責(zé)考核部門的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，堅(jiān)持圍繞工作任務(wù)、依據(jù)指標(biāo)要求，嚴(yán)格開(kāi)展績(jī)效考核，避免考核結(jié)果受到外在干擾。第三，通過(guò)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，在考核結(jié)果運(yùn)用上，不僅要找準(zhǔn)問(wèn)題所在，找準(zhǔn)責(zé)任所在，嚴(yán)格整改落實(shí)，還要全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，落實(shí)好對(duì)部門、對(duì)個(gè)人的激勵(lì)或懲戒措施，避免考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)脫節(jié)，樹(shù)立良好績(jī)效價(jià)值導(dǎo)向。

（五）不斷完善文化體系建設(shè)，推動(dòng)績(jī)效文化戰(zhàn)略的重構(gòu)

1.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。世界文化豐富多彩，不同文化之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒又是文化發(fā)展的必要條件。緊緊圍繞績(jī)效管理和績(jī)效文化建設(shè)思想及目標(biāo)，展開(kāi)“立體攻勢(shì)”。把績(jī)效管理的注意力從具體的評(píng)估、考核方法轉(zhuǎn)移到文化層面上來(lái)，借助內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織文化沙龍，開(kāi)展專題討論，舉行演講、辯論賽等活動(dòng)，形成稅務(wù)人員對(duì)追求優(yōu)秀績(jī)效的認(rèn)同，真正做到尊重人、相信人。建立一種“參與、評(píng)價(jià)、確定、提升績(jī)效都是自己的事”的心智模式，使干部職工變被動(dòng)為主動(dòng)，由“要我做”為“我要做”，促進(jìn)績(jī)效管理深入人心，成為思想自覺(jué)、行為自覺(jué)，使績(jī)效文化形成干部職工的自覺(jué)習(xí)慣。形成樂(lè)于進(jìn)取、積極向上的氛圍，使服務(wù)、協(xié)作、責(zé)任、敬業(yè)等成為國(guó)稅部門的主流文化。

2.注重人文關(guān)懷?！秾O子》一書中曾說(shuō)到：“視卒如嬰兒，故可與之赴深；視卒如愛(ài)子，故可與之俱死。”因此，在實(shí)施嚴(yán)格績(jī)效管理的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把握適宜的時(shí)機(jī)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的人文關(guān)懷，把尊重人、理解人、關(guān)愛(ài)人融合到管理工作中，在說(shuō)真話、動(dòng)真情、辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，傾聽(tīng)基層意見(jiàn)，了解稅務(wù)人員所思所想和實(shí)際困難，做好思想與情感的溝通，著力營(yíng)造一種相互信任、相互關(guān)心、相互支持、和諧融洽的良好氛圍。開(kāi)展豐富多彩的稅務(wù)績(jī)效文化創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)揮績(jī)效文化啟迪思想、陶冶情操、凈化心靈的作用，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的向心力、凝聚力。

3.完善評(píng)價(jià)機(jī)制。績(jī)效為本，樹(shù)立考核結(jié)果的準(zhǔn)確度和公信力；加強(qiáng)考核主體與考核對(duì)象之間的績(jī)效溝通，促進(jìn)組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)、共同提高，打造個(gè)人和組織“共利共贏共命運(yùn)”的國(guó)稅績(jī)效文化。一方面，建立獎(jiǎng)罰分明的評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)在職有為，讓管理者及其下屬承擔(dān)各自的責(zé)任與使命，把工作壓力轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，做出令工作對(duì)象滿意的工作業(yè)績(jī)。考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、年度考核、崗位競(jìng)聘、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)、發(fā)展機(jī)會(huì)等實(shí)行多元化掛鉤，給予績(jī)效優(yōu)秀單位、優(yōu)秀公務(wù)員精神和物質(zhì)上充分的激勵(lì)；對(duì)考核中不合格的單位和不稱職的予以問(wèn)責(zé)，使績(jī)效管理考評(píng)制度真正地發(fā)揮激勵(lì)作用。另一方面，構(gòu)建互動(dòng)共贏的溝通機(jī)制。建立雙向交流溝通機(jī)制，從設(shè)定績(jī)效目標(biāo)開(kāi)始，到進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督績(jī)效實(shí)施，再到績(jī)效考評(píng)中的反饋申訴，到最后的績(jī)效分析改進(jìn)，都需要上下雙方保持平等、開(kāi)放的溝通。致力于無(wú)障礙、溝通無(wú)極限工作環(huán)境的建設(shè)，及時(shí)化解矛盾和不良情緒，從而緩解干部壓力，增強(qiáng)自我認(rèn)知能力，形成良好的合作、互動(dòng)、雙贏關(guān)系，促使績(jī)效管理順暢循環(huán)，提升整體效能。

4.豐富文化載體。通過(guò)大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如文藝演出、演講、書法、攝影等比賽活動(dòng)，將績(jī)效文化建設(shè)成果展現(xiàn)出來(lái)，使干部職工從最初的績(jī)效管理意識(shí)入耳、入腦、入心，潛移默化到現(xiàn)在的績(jī)效管理工作、日常行為中來(lái)。拓展學(xué)習(xí)型組織內(nèi)涵，開(kāi)展規(guī)則文化建設(shè)，以其為重要載體推進(jìn)績(jī)效管理，發(fā)揮績(jī)效管理“一馬當(dāng)先帶動(dòng)萬(wàn)馬奔騰”的作用，增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)行力，提升組織績(jī)效。因?yàn)橹贫仁翘岣吒刹繄?zhí)行力的根本保障，讓制度變?yōu)橐?guī)則，讓規(guī)則成為習(xí)慣，讓習(xí)慣成為道德，發(fā)揮其“凝聚、規(guī)范、塑造、提升”作用，使大家心中常有“紅燈?！?，行走常看“斑馬線”，促進(jìn)績(jī)效管理，提升組織績(jī)效。

（六）有效實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)全員績(jī)效與活力

第一，科學(xué)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效一體化。堅(jiān)持以人為本，科學(xué)制定個(gè)人績(jī)效管理辦法，明確個(gè)人績(jī)效管理及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，圍繞部門績(jī)效及崗責(zé)要求，將部門績(jī)效責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位人員，明確個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)懲舉措，讓多能多勞多奉獻(xiàn)者多得，讓破解難題、攻堅(jiān)克難成績(jī)優(yōu)秀者多得，讓懶散失責(zé)、逃避責(zé)任者在待遇上問(wèn)責(zé)，在全系統(tǒng)內(nèi)深化績(jī)效責(zé)任倒逼價(jià)值認(rèn)同，調(diào)動(dòng)全員工作能動(dòng)性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)潛力。

第二，圍繞績(jī)效培養(yǎng)人才，幫助干部成才成長(zhǎng)。通過(guò)立足績(jī)效考核謀劃稅收事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，抓好隊(duì)伍素質(zhì)工程，深化稅務(wù)人才培養(yǎng)，建設(shè)人才梯次團(tuán)隊(duì)。通過(guò)深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合干部職工對(duì)加強(qiáng)本崗績(jī)效的知識(shí)及業(yè)務(wù)需求，分類實(shí)施崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)績(jī)效需要接受培訓(xùn)、提升能力。通過(guò)大膽使用人才，將稅務(wù)干部工作績(jī)效表現(xiàn)納入獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、干部提拔必須考核范圍，讓提升績(jī)效的高績(jī)效人才享受績(jī)效管理紅利，能夠及早脫穎而出，快速成長(zhǎng)。

第三，樹(shù)立并固化價(jià)值認(rèn)同，推進(jìn)績(jī)效管理深入推進(jìn)。堅(jiān)持探索、創(chuàng)新、總結(jié)、深化績(jī)效管理工作，注重績(jī)效工作的宣傳提倡、身體力行，通過(guò)堅(jiān)持以人人本理念，堅(jiān)持責(zé)任倒逼機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持普及績(jī)效價(jià)值理念，形成稅務(wù)績(jī)效價(jià)值認(rèn)同，使績(jī)效管理深入稅務(wù)人員思想，形成文化自覺(jué)和工作自覺(jué)，為深化績(jī)效管理工作凝聚工作活力。

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Some Issues of Rational Thinking Performance on Strengthening Cultural Construction

——Take Tax Performance Culture Construction as an Example

CAO Jin-yang 1，LIU Ya-nan2

（1.Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan College，Wuhan 430079，China；

2.School of Management，Wuhan Textile University，Wuhan 430200，China）

Abstract：The key to keeping performance management vitality and vigor，is to exercise performance culture.The tax performance culture is formed in the exploration practice in the tax performance management，can promote the performance management on the implementation of an advanced tax administration culture.Grasp the positioning of performance culture，analyzing performance target and characteristics of culture construction and the concept of performance culture connotation，extracted from the national tax department performance culture，establish a correct concept of performance，to set up the modern performance management system，etc.，play culture guidance function，condensing function，constraint management and incentive function，expanding propaganda guidance，pay attention to care，perfecting the mechanism，the abundant carrier channels，such as the high performance culture values expressed in heart，refined，in line，realizes the industry organization or department performance and individual performance of integration and assimilation.

Key words：performance culture；the rational cognition；vision strategy[責(zé)任編輯 吳 迪]