胡秀英

隨著新修訂的發(fā)票管理辦法的頒布實(shí)施，完善了制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為的防控措施，加大了對發(fā)票違法行為的處罰力度。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，制售和使用假發(fā)票的違法行為依舊時(shí)有發(fā)生。2014年6月18日，審計(jì)署公布的中國投資有限責(zé)任公司2012年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果顯示，國泰基金2010年以來，使用假發(fā)票套取資金4 330.04萬元，用于賬外支付銷售人員獎勵，其中2012年發(fā)生1 793.25萬元。筆者認(rèn)為要想從源頭上根治假發(fā)票違法犯罪行為，除了在監(jiān)管和查處過程中要加大力度外，還需要建立一系列的長效執(zhí)法機(jī)制，最終形成全社會齊抓共管、標(biāo)本兼治的工作格局。本文就當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)在查賬過程中發(fā)現(xiàn)的對行政事業(yè)單位使用假發(fā)票監(jiān)督的難點(diǎn)問題，作一些嘗試性的剖析與思考。

“2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”指出，預(yù)算單位接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29 363張可疑發(fā)票中，有5 170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，8個(gè)部門本級和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9 784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等;12個(gè)部門本級和37個(gè)所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4 456.66萬元。

以后年度的審計(jì)署關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告雖未直接提及接受和使用虛假發(fā)票列支的問題，但都提到虛構(gòu)支出、騙取財(cái)政資金的問題。

現(xiàn)階段審計(jì)對行政事業(yè)單位使用假發(fā)票監(jiān)督的難點(diǎn)：

一、發(fā)票識別查詢系統(tǒng)不完善

近年來，隨著科技的不斷進(jìn)步，非法制售假發(fā)票的違法犯罪活動也逐步向?qū)I(yè)化、智能化方向發(fā)展。不論是普通發(fā)票、增值稅發(fā)票還是服務(wù)業(yè)發(fā)票，只要是能用來報(bào)銷的票據(jù)，不法分子都不顧一切的“插手”其中，這些假發(fā)票模仿程度之高，足以以假亂真，讓人難辨真?zhèn)?。雖然，稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站提供了發(fā)票鑒別查詢系統(tǒng)，為一線審計(jì)干部鑒定發(fā)票真?zhèn)翁峁┝吮匾膮⒖?，但是稅?wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果后卻加備注，如：某某省國稅稅務(wù)網(wǎng)站在發(fā)票查詢結(jié)果后備注：（1）查詢2次以上有可能是被套用代碼、號碼的發(fā)票，查驗(yàn)真?zhèn)握埮c當(dāng)?shù)貒悪C(jī)關(guān)聯(lián)系。（2）查詢結(jié)果僅供參考，如需要進(jìn)一步驗(yàn)證相關(guān)信息請與發(fā)售稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系。也就是說，目前只能由開票方所在稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票出售情況判斷發(fā)票真正的真?zhèn)?，審?jì)人員要定性行政事業(yè)單位使用假發(fā)票報(bào)賬的行為必須通過當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，不僅渠道不暢，而且結(jié)論周期較長，遇到真票假開情況時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)無從查證的情況，對查處造成負(fù)面影響。

二、發(fā)票管理監(jiān)督制度不完善

為防止假發(fā)票的制作、擴(kuò)散和使用，新出臺的《發(fā)票管理辦法》增加規(guī)定：禁止非法代開發(fā)票;不得介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票;對知道或者應(yīng)當(dāng)知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運(yùn)輸;不得以其他憑證代替發(fā)票使用;并規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸赖囊?guī)定。同時(shí)，《發(fā)票管理辦法》簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。上述這些矛頭直指“假發(fā)票”的有力措施，在具體操作的過程中仍面臨許多措施細(xì)化和配套保障的問題。首先，辨別發(fā)票的真?zhèn)危瑢徲?jì)機(jī)關(guān)無方便、迅捷的渠道，且稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部本身還存在著鑒定假發(fā)票程序不清、職責(zé)不明的情況，就更不用說是針對普通老百姓的便捷渠道了。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際檢查工作中一定程度存在重視涉稅的日常檢查而忽視或弱化發(fā)票的專項(xiàng)檢查的現(xiàn)象。對行政事業(yè)單位的發(fā)票使用情況缺乏經(jīng)常性檢查，過程監(jiān)督力度的不足，給違法者以可乘之機(jī)。

三、發(fā)票打擊處罰制度不完善

新出臺的《發(fā)票管理辦法》，雖然進(jìn)一步加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度，提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額。但現(xiàn)實(shí)情況是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)基本免稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)平時(shí)檢查少，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位使用假發(fā)票需要處罰時(shí)，卻遇到制度上的處罰盲點(diǎn)，如新的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十五條“稅務(wù)機(jī)關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，應(yīng)將處理決定書面通知當(dāng)事人;對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)立案查處。......”的規(guī)定，也就是說，只有稅務(wù)機(jī)關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行對制售和使用假發(fā)票處罰的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收”的規(guī)定，要從使用假發(fā)票這里入手，苛以重責(zé)，治以重罪，樹立拒絕假發(fā)票的意識。規(guī)范財(cái)務(wù)和報(bào)銷制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。對報(bào)銷過程中簽字的主管人員、辦理的財(cái)務(wù)人員，對用假發(fā)票報(bào)銷者“睜一只眼閉一只眼”的放水行為，也要追究責(zé)任，通過新聞媒體進(jìn)行曝光，加大其違法成本，堵住使用假發(fā)票獲得個(gè)人利益的機(jī)會，假發(fā)票就失去了存在空間，制售者也就喪失了獲利渠道，根治假發(fā)票泛濫才能真正實(shí)現(xiàn)，從而建立起公平競爭、誠實(shí)守信的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（作者單位：宜春市審計(jì)局）