摘要：鐵路是一個(gè)國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，因此鐵路的發(fā)展一定要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，本文主要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，分析了在鐵路建設(shè)各個(gè)過(guò)程中影響造價(jià)的因素，并且提出了我國(guó)工程造價(jià)控制管理中存在的問(wèn)題及有效的工程造價(jià)管理措施。

關(guān)鍵詞：鐵路 工程造價(jià) 控制 管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和投資的多元化，加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理已經(jīng)成為了鐵路項(xiàng)目管理中重要的內(nèi)容，工程造價(jià)的控制管理涉及到國(guó)家工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域在項(xiàng)目上的投資。很顯然，投資是工程造價(jià)鐵路建設(shè)的首要階段，這一階段主要是決策部門(mén)組織專家對(duì)現(xiàn)有的研究報(bào)告進(jìn)行有效評(píng)估，而且投資方面也趨向于多元化。加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)的控制與管理已經(jīng)成為鐵路項(xiàng)目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)一定要結(jié)合國(guó)情出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行有效的控制。

1 鐵路工程造價(jià)的影響因素

1.1 鐵路建設(shè)前期的影響 鐵路建設(shè)的前期是工程造價(jià)控制評(píng)估的過(guò)程，起到一個(gè)決定性的作用。但是有時(shí)候存在研究深度不足，估算不夠精準(zhǔn)等一系列問(wèn)題，從而影響著鐵路建設(shè)的工程造價(jià)。這些影響因素主要有：自然條件方面的不利因素；路線方案工作的深度不夠；建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)到要求；征地，賠償?shù)日{(diào)查的深度不夠；材料的成本及運(yùn)費(fèi)估算的不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的影響 由于我國(guó)現(xiàn)階段的鐵路建設(shè)狀況和技術(shù)水平，鐵路建設(shè)的機(jī)制還不夠完善，會(huì)導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量不高、鐵路造價(jià)超出預(yù)算等問(wèn)題，這些具體表現(xiàn)在：初步階段在項(xiàng)目建設(shè)上的重視程度以及技術(shù)指標(biāo)不夠；設(shè)計(jì)的深度不夠，調(diào)查的方案不夠詳細(xì)。因此會(huì)導(dǎo)致施工的難度增加，施工方案不斷變換；設(shè)計(jì)單位對(duì)施工的圖紙把關(guān)不嚴(yán)，在施工過(guò)程中，這些問(wèn)題就會(huì)集中顯現(xiàn)，會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.3 施工階段的影響因素 在鐵路施工過(guò)程中有可能存在人為因素。例如：施工的設(shè)計(jì)方案不合理；在施工現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)量不精準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)?。這些都是在施工階段的影響因素，從而影響整個(gè)鐵路工程建設(shè)中的造價(jià)控制。

2 我國(guó)鐵路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

2.1 工程項(xiàng)目中招投標(biāo)問(wèn)題 鐵路工程建設(shè)中，招投標(biāo)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。投標(biāo)報(bào)價(jià)方面業(yè)主會(huì)在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，把下降幅度當(dāng)做標(biāo)底，而投標(biāo)人在此之前并不知道。投標(biāo)人需要根據(jù)之前的預(yù)算進(jìn)行報(bào)價(jià)，再加上業(yè)主之前的標(biāo)底和投標(biāo)方的有效報(bào)價(jià)的平均值，形成一個(gè)復(fù)合標(biāo)底。復(fù)合標(biāo)底的缺點(diǎn)就是片面的強(qiáng)調(diào)了標(biāo)底的作用，把精力完全集中在降低項(xiàng)目的成本和提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，標(biāo)底與實(shí)際的造價(jià)問(wèn)題主要體現(xiàn)在施工方案及工藝上，即措施費(fèi)，而這項(xiàng)費(fèi)用的高低就是產(chǎn)生差異的主要原因。

2.2 工程的預(yù)算問(wèn)題 在過(guò)去，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，鐵路的造價(jià)工程模式也沿用的是蘇聯(lián)的造價(jià)體系，就是不同時(shí)期的工程造價(jià)由相應(yīng)時(shí)期的定額決定的。現(xiàn)在，概預(yù)算的定額仍然用到的是“量”、“價(jià)”合一的這種方式，盡管工程的價(jià)格可以由管理部門(mén)發(fā)布的價(jià)差系數(shù)進(jìn)行有效的調(diào)整，但是這樣的調(diào)價(jià)方式很難反映市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際狀況，同時(shí)定額測(cè)量也存在著很大的局限性，又加上近年以來(lái)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀。所以，根據(jù)現(xiàn)有的定額來(lái)計(jì)算工程建設(shè)的造價(jià)成本存在著很大的缺陷。

2.3 工程合同管理中的索賠制度 目前，由于鐵路項(xiàng)目中大部分都是由政府來(lái)投資的，所以，想要保證工程的建設(shè)與現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資以及合法收益，就必須做好管理工作。這一管理工作，不單單是指工程的承包單位，還包括其所在的地方政府以及相關(guān)管理部門(mén)，而所有管理工作中最為重要的就是索賠問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)。

2.4 監(jiān)理的監(jiān)督職責(zé)疏忽 就目前的調(diào)查現(xiàn)狀情況來(lái)看，無(wú)論是建筑還是鐵路其在實(shí)施工程建設(shè)的過(guò)程中，都必須實(shí)施全方位的監(jiān)督管理，所以需要發(fā)揮監(jiān)理的重要職能，但是很顯然監(jiān)理作用在當(dāng)下?tīng)顟B(tài)并不能實(shí)現(xiàn)最大化價(jià)值。究其原因，其將眼光放在方案的監(jiān)督以及施工諸多要求的把握上。而忽略了施工的投入，使得施工的成本提高，項(xiàng)目的造價(jià)不能得到有效的控制。這就使監(jiān)理不顧自身的責(zé)任而造成造價(jià)大幅度提高。

3 管理措施落實(shí)

3.1 強(qiáng)化初期管理工作落實(shí) 對(duì)于工程建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，其主要的依據(jù)或者是前提基礎(chǔ)就是調(diào)查資料，所以為了保證最終調(diào)查結(jié)果與工程的設(shè)計(jì)以及落實(shí)結(jié)果一致，就必須將調(diào)查資料、鐵路勘察同時(shí)開(kāi)展。此舉能夠有效的避免后期由于方案與設(shè)計(jì)變更不符等問(wèn)題引發(fā)的修改，也能夠成功降低可能出現(xiàn)的后期追加費(fèi)用情況。就此要求從事勘察工作的相關(guān)人員在工作開(kāi)展的過(guò)程中要注意各個(gè)開(kāi)展項(xiàng)目以及內(nèi)容的調(diào)查和協(xié)作，保證資料是可靠且真實(shí)有效的。同時(shí)，還要對(duì)可能影響到工程造價(jià)的諸多因素加以考慮，例如：建筑鐵路中的材料來(lái)源、價(jià)格、運(yùn)輸?shù)姆绞降龋加猛恋氐难a(bǔ)償，鋪路設(shè)施大小以及位置狀況等。

3.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作 設(shè)計(jì)是一個(gè)工程能夠順利開(kāi)展的前提，很顯然設(shè)計(jì)的優(yōu)化與否，不但影響到后期的實(shí)際使用質(zhì)量，還會(huì)對(duì)工程的造價(jià)造成影響。鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的主要控制方式就是可行性研究、初步的設(shè)計(jì)和圖紙。鐵路工程相對(duì)比較復(fù)雜一些，涉及到軌道、路基、橋梁、機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)，投資的控制程度需要各個(gè)專業(yè)的密切配合，共同協(xié)作。所以，要求工程的設(shè)計(jì)人員要注意設(shè)計(jì)的細(xì)微環(huán)節(jié)，對(duì)于存在的疑慮去實(shí)地進(jìn)行勘察，最終將勘察的結(jié)果落實(shí)于設(shè)計(jì)之中。這樣才能夠有效保證設(shè)計(jì)與實(shí)際之間的相符，更避免了設(shè)計(jì)僅僅流于形式的不良問(wèn)題。

3.3 強(qiáng)化實(shí)施階段管理控制工作 在鐵路工程的實(shí)施階段，其所涉及到的問(wèn)題是最為明顯的，同時(shí)對(duì)于造價(jià)的波動(dòng)性影響也是最為明顯的。具體舉例來(lái)說(shuō)，包括：工程實(shí)施中的材料運(yùn)輸設(shè)備費(fèi)用、材料儲(chǔ)存費(fèi)用、人員增加費(fèi)用、加班費(fèi)用等等，所以任何一項(xiàng)變動(dòng)，都將直接影響到預(yù)期的投資比例。所以，針對(duì)此階段要求相關(guān)管理人員，投入更多的精力以及熱忱，抓住每一個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)，將可能引發(fā)的造價(jià)增加問(wèn)題遏制。

3.4 加強(qiáng)合同管理力度 眾所周知，合同管理質(zhì)量的高低直接影響著鐵路工程造價(jià)管理的科學(xué)性和有效性，健全、完善的施工合同是鐵路工程順利施工的前提和基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)工程施工當(dāng)中。近些年來(lái)，隨著鐵路建設(shè)的不斷深入發(fā)展，其工程合同簽訂的方式也隨之發(fā)生了變化，規(guī)避了先干后簽以及不簽合同完工后結(jié)算可能存在風(fēng)險(xiǎn)。但是現(xiàn)階段部分鐵路工程施工當(dāng)中合同管理的重要性仍未受到應(yīng)有的重視和關(guān)注，致使合同管理仍存在著形式化和表面化的問(wèn)題，或者由于雙方所簽訂的合同對(duì)部分權(quán)責(zé)劃分不明確以及條款制定不符合相關(guān)規(guī)定，增加了經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的幾率，延長(zhǎng)了鐵路建筑的施工工期。目前，鐵路工程施工期間，主要選用國(guó)際通用的合同文本作為合同范本，從而力求在最大程度上降低合同糾紛的發(fā)生幾率。

3.5 建立健全的工程量清單報(bào)價(jià)制度 工程量清單報(bào)價(jià)作為工程價(jià)格體系中的重要組成部分，其重要性不言而喻。建立健全的工程量清單報(bào)價(jià)制度，并予以推行和實(shí)施是發(fā)展施工經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)條件，相關(guān)負(fù)責(zé)人員在制定制度過(guò)程中需要參照符合國(guó)際慣例要求的鐵路工程招標(biāo)范本。在鐵路工程招標(biāo)過(guò)程中，工程量清單應(yīng)該由負(fù)責(zé)本次鐵路工程項(xiàng)目的招標(biāo)方提供。相關(guān)有投標(biāo)意向的建筑單位需要結(jié)合自身的能力做出合理的報(bào)價(jià)，最后由業(yè)主進(jìn)行最終的定標(biāo)。在合同實(shí)施過(guò)程中，一旦招標(biāo)文件中的相關(guān)要求及內(nèi)容與所簽訂的合同內(nèi)容不符時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際變更的具體情況來(lái)進(jìn)行索賠工作及調(diào)整支付，從而保證鐵路工程項(xiàng)目的順利施工，保證鐵路建筑工程的施工質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建鐵路工程造價(jià)管理新體系，從文章中就能看出，其已經(jīng)不單單是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展所必須重視和提出的問(wèn)題，更是符合現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的要求。新體系的制定，不但能夠最大程度上降低工程在整個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的造價(jià)問(wèn)題，還為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的投資建設(shè)提供了參考。所以，對(duì)于從事此行業(yè)的工作人員來(lái)說(shuō)，工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須加以注意，將產(chǎn)生的問(wèn)題盡最大可能加以解決，利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

王霞（1986-），女，河北保定人，中鐵六局石家莊鐵路建設(shè)有限公司，助理工程師，研究方向：工程核算。