康忠芳

摘要：科研事業(yè)單位會計(jì)制度改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，本文從修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的新特點(diǎn)與新要求，結(jié)合現(xiàn)行科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn)與疏漏展開論述并進(jìn)行深入分析，分析新制度對于事業(yè)單位的影響，并依此提出相關(guān)應(yīng)對新政策的對策，并希望能夠指導(dǎo)科研事業(yè)單位做好新舊制度的過渡。

關(guān)鍵詞：科研 財(cái)務(wù)制度 科學(xué)事業(yè)單位

新的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》修訂并于2013年1月1日起實(shí)施。這些新修的的條例進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的管理與監(jiān)督，對科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也產(chǎn)生了重大影響，為科研事業(yè)單位的長足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的新特點(diǎn)與新要求

（一）權(quán)責(zé)分明，建立內(nèi)部控制體系

新規(guī)定更加注重財(cái)務(wù)過程中的權(quán)責(zé)分明，只有建立了明確的權(quán)責(zé)制度，做到責(zé)任到人、各司其職、各負(fù)其權(quán)才能真正地做到財(cái)務(wù)管理的有效性，有利于科學(xué)事業(yè)單位的長足發(fā)展。新規(guī)定要求科學(xué)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的全過程中要進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，將項(xiàng)目管理、核算成本、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等工作進(jìn)行分工，并明確各自的職權(quán)范圍，并針對其職權(quán)范圍內(nèi)工作的完成度進(jìn)行考核，直接與其業(yè)績掛鉤，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的過程。其二要做好內(nèi)部控制工作，建立完善的內(nèi)部控制體系，應(yīng)全面覆蓋成本控制、項(xiàng)目管理以及資產(chǎn)折舊的全過程，將內(nèi)部控制貫穿于工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到項(xiàng)目管理的每一個(gè)流程，以進(jìn)一步降低成本提高效率。

（二）財(cái)務(wù)管理更關(guān)注計(jì)劃性與計(jì)劃達(dá)成程度

1.重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)計(jì)劃的設(shè)定

在財(cái)務(wù)管理的過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)的計(jì)劃性與達(dá)成情況。首先應(yīng)根據(jù)單位自己的情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，合理安排收支情況、科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行制度，強(qiáng)化決算管理。要做到嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行支出，嚴(yán)格控制支出，做到不超支、不隨意更改財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，做到科學(xué)管控財(cái)務(wù)計(jì)劃，并在日常工作中建立計(jì)劃的達(dá)成程度。同時(shí)也要進(jìn)行信息公開，使得財(cái)務(wù)計(jì)劃得到其他人員進(jìn)行監(jiān)督，促使財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度和按計(jì)劃進(jìn)行。

2.重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行與達(dá)成

在財(cái)務(wù)計(jì)劃制定之后要嚴(yán)格執(zhí)行，新規(guī)定對于大額支出與收入進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，在企業(yè)支出時(shí)對于票據(jù)管理、政府采購等內(nèi)容提出了改革要求，要求將一切經(jīng)濟(jì)行為納入財(cái)務(wù)計(jì)劃當(dāng)中，并對財(cái)政撥款結(jié)余與非財(cái)政撥款結(jié)余做出了原則規(guī)定，要求按照財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用，并嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行與達(dá)成。

（三）將實(shí)務(wù)管理與價(jià)值管理相結(jié)合

新規(guī)定要求科學(xué)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過程中不能只關(guān)注固定資產(chǎn)的評估與管理，也應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位的實(shí)際價(jià)值資產(chǎn)納入其中，一些沒有固定期限無形資產(chǎn)，如人才、知識、技術(shù)、專利等，引入定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，新規(guī)定要求在進(jìn)行資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷時(shí)要并入非流動性資產(chǎn)基金，改變了原有的并入支出的做法，這樣能夠更好的使得科學(xué)事業(yè)單位做到將實(shí)務(wù)管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

（四）將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)建立一套行之有效的科學(xué)監(jiān)督體系，做到建立企業(yè)內(nèi)部員工與外部民眾內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合、財(cái)務(wù)內(nèi)部與企業(yè)其他員工監(jiān)督結(jié)合、財(cái)務(wù)運(yùn)行的事前、事中、事后全面監(jiān)督的內(nèi)部控制體系。同時(shí)又一套風(fēng)險(xiǎn)控制體系，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，依法進(jìn)行信息披露、責(zé)任清晰，有效地防止財(cái)務(wù)舞弊，這也是新規(guī)定對科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求。

（五）建立真實(shí)有效可執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫體系

新規(guī)定要求科研事業(yè)單位建立真實(shí)有效可執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫體系，在數(shù)據(jù)的采集方面應(yīng)盡量選擇決策者有用的信息，能夠指導(dǎo)做出決策、制定計(jì)劃的可執(zhí)行信息。同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎挑選，做到數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。并將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立龐大而易查詢的數(shù)據(jù)庫體系，有針對性地為決策者做出前瞻性預(yù)測和事業(yè)單位發(fā)展做出合理規(guī)劃做出指導(dǎo)意義。

二、科研事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn)與疏漏

面對新規(guī)定，結(jié)合科研事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，主要有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)需要改進(jìn)：

（一）現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)報(bào)告不能有效反應(yīng)單位財(cái)務(wù)狀況

首先現(xiàn)行事業(yè)范圍反應(yīng)的信息過于簡單不夠完整，不編制現(xiàn)金流量表；其二會計(jì)報(bào)告發(fā)布的時(shí)間具有滯后性；其三現(xiàn)行會計(jì)報(bào)告反應(yīng)的信息不夠可靠與科學(xué)，事業(yè)單位規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目列示不科學(xué)，列出的收支項(xiàng)目與收入表重復(fù)。

（二）現(xiàn)行科研事業(yè)單位缺乏成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理

事業(yè)單位現(xiàn)行制度缺乏成本核算，沒有設(shè)定成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使得事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理的成本增加，并使財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)增大，這就要求新的制度來指導(dǎo)科研事業(yè)單位建立成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控體系。

（三）現(xiàn)行科研事業(yè)單位信息披露存在漏洞

現(xiàn)行科研事業(yè)單位單位的信息披露不能顯示事業(yè)單位財(cái)務(wù)的總體價(jià)值。信息披露只顯示有形資產(chǎn)而對無形資產(chǎn)不進(jìn)行披露。對外投資核算過于籠統(tǒng)，不利于事業(yè)單位對投資項(xiàng)目的管理。而針對負(fù)債又披露的十分簡單，不能真實(shí)地反映企業(yè)的償債能力。

（四）現(xiàn)行科研事業(yè)單位會計(jì)制度存在差異

科研事業(yè)單位中各部門的會計(jì)制度缺乏統(tǒng)一性，記賬方式、使用單位等問題上都不一致，在同一問題上是標(biāo)準(zhǔn)不同，這就難免發(fā)生出現(xiàn)差異問題時(shí)相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象。這種差異不利于財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理與核算，阻礙了財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。 因此急需一種新的體制來改變這種差異現(xiàn)象，使得科研事業(yè)單位的會計(jì)統(tǒng)一走上正軌。

三、新科研事業(yè)單位應(yīng)對新規(guī)定的措施

（一）加強(qiáng)對新規(guī)定的學(xué)習(xí)理解和應(yīng)用

在新規(guī)定下發(fā)后，應(yīng)組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)與貫徹新規(guī)定的內(nèi)容，對其中的細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真地講解與認(rèn)識，針對其中的細(xì)則進(jìn)行仔細(xì)研讀并更好地運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理的過程中，在實(shí)踐中，有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者應(yīng)對新人進(jìn)行手把手的代交學(xué)習(xí)，保證整個(gè)團(tuán)隊(duì)都能夠理解其內(nèi)在含義，為執(zhí)行新規(guī)定做好基礎(chǔ)。只有這種深入的理解與實(shí)踐，才能保證新制度的落實(shí)并使新規(guī)定發(fā)揮積極有效的引導(dǎo)作用。

（二）做好新舊制度的平穩(wěn)過渡

在新制度的貫徹學(xué)習(xí)中應(yīng)特別注意做好新舊制度的平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)新制度沒有貫徹好，舊制度也難以應(yīng)用，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)體系癱瘓、無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。針對制度改革應(yīng)做到穩(wěn)中有序、循序漸進(jìn)，不搞一刀切、一步到位，應(yīng)根據(jù)從業(yè)人員的理解能力展開培訓(xùn)，設(shè)立好制度變更的計(jì)劃與周期，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立過渡時(shí)間表，科學(xué)平穩(wěn)地完成新舊制度的過渡，使得財(cái)務(wù)管理者能夠逐步地體會到新制度在財(cái)務(wù)管理中的優(yōu)勢，能夠體會到新制度解決現(xiàn)行政策的漏洞，積極有效地推進(jìn)新制度的實(shí)行。

（三）在新體制實(shí)行中應(yīng)注意目標(biāo)管理，形成財(cái)務(wù)管理新體系

在實(shí)行新制度的過程中，要有明確的目標(biāo)，針對現(xiàn)象制度的特點(diǎn)形成新的財(cái)務(wù)管理體系，如針對不能客觀反映財(cái)務(wù)狀況的問題設(shè)立相應(yīng)目標(biāo)，實(shí)行完善的會計(jì)體系，以新制度進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）細(xì)化新舊制度交替過程中的各項(xiàng)工作

1.做好新制度改革的配套措施，推進(jìn)信息化建設(shè)，為改革的推進(jìn)建設(shè)人力成本。

2.在新制度改革過程中做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。

3.在新制度是實(shí)行過程中做好全程監(jiān)督與管理，確保從業(yè)人員真正按照新的制度進(jìn)行。

總之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，新財(cái)務(wù)制度對科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響深遠(yuǎn)，只有深入學(xué)習(xí)修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》內(nèi)在精神，并將其應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中，才能更好地指導(dǎo)新科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向正軌。

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（作者單位：重慶市農(nóng)科院）