曹藝凡　呂恬夷

摘要：通過對(duì)乘客、出租車司機(jī)、出租車公司以及客管處的問卷調(diào)研和走訪后，我們發(fā)現(xiàn)打車軟件對(duì)社會(huì)各界都產(chǎn)生了不小的影響。本文主要就現(xiàn)狀、問題、原因及解決措施四方面對(duì)打車軟件進(jìn)行分析。在新的形勢(shì)下，公共管理要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：打車難 利弊 改進(jìn)

隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，快的、嘀嘀等打車軟件近年來開始在北京、南京等地應(yīng)運(yùn)而生，并迅速占領(lǐng)了國內(nèi)市場。但大城市打車難的問題依然沒有得到解決，據(jù)社科院調(diào)查報(bào)告顯示，53.77%的人打車需要等10分鐘以上。

一、打的軟件使用情況及現(xiàn)狀

（一）從出租車司機(jī)的角度分析打車軟件

要想得到真實(shí)準(zhǔn)確的結(jié)論，必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和勘察。我們利用假期前往南京南站等有大量出租車停留的地方，與出租車司機(jī)面對(duì)面進(jìn)行交流，仔細(xì)了解出租車司機(jī)對(duì)于打車軟件以及現(xiàn)行出租車行業(yè)運(yùn)行情況的真實(shí)看法。在回收的100份有效問卷調(diào)查中，大約有99.07%的出租車司機(jī)知道打車軟件，87.92%的出租車司機(jī)使用打車軟件招攬生意，這說明打車軟件已經(jīng)融入大部分出租車司機(jī)的生活，成為出租車司機(jī)載客的重要方式之一。

據(jù)調(diào)查，49.53%的出租車司機(jī)表示打車軟件可以避免司機(jī)出現(xiàn)空擋，35.51%的出租車司機(jī)認(rèn)為打車軟件可以在一定程度解決“打車難”的問題。如今在南京雖然在青奧期間增加了3000多輛出租車，但是在有的路段出租車并不多，如果乘客有急事需要馬上乘坐出租車時(shí)，路邊招手并不是最好的方式。利用打車軟件，出租車司機(jī)直接在網(wǎng)上搶單，幾分鐘之內(nèi)就能載客上車，節(jié)約乘客的等車時(shí)間。

然而使用打車軟件的出租車司機(jī)中，有將近一半（42.06%）的出租車司機(jī)每天使用打車軟件攬客的次數(shù)是1—2次，使用軟件成功攬客5次以上的出租車司機(jī)僅占13.08%，這也從另一個(gè)側(cè)面說明，打車軟件在便捷出租車司機(jī)工作方式的同時(shí)存在很多問題。還有部分出租車司機(jī)表示，使用打車軟件需要承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)。有的顧客明明下了個(gè)單，但是看到路邊開過的出租車就直接上車，也不及時(shí)打電話通知和撤單，導(dǎo)致出租車司機(jī)“白跑一趟”。

（二）從乘客的角度分析打車軟件

在進(jìn)行市民調(diào)查的過程中，78%的市民使用過打的軟件，37%的市民表示打的軟件出現(xiàn)后，打的變得簡單方便了，40%的市民十分看好打的軟件未來的發(fā)展，59%的市民表示即使打的軟件沒有優(yōu)惠，他們還是會(huì)繼續(xù)使用打的軟件。以上數(shù)據(jù)可以看出大部分乘客選擇打車軟件并不是因?yàn)樗袃r(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，而是因?yàn)樗芄?jié)省時(shí)間。

當(dāng)然，作為一個(gè)新的事物，總是不可避免地存在問題，在問卷調(diào)查以及和市民的交談中，我們發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)問題：第一，現(xiàn)在的打車軟件相對(duì)較單一，主要是嘀嘀和快的打車兩個(gè)軟件；第二，乘客擔(dān)憂自己的信息被泄露，比如打車號(hào)碼和起始地點(diǎn)；第三，司機(jī)在開車的時(shí)候操作手機(jī)，容易造成安全隱患等。

（三）從出租車公司的角度分析打車軟件

從我們目前走訪的東方、江南、中北等出租車公司來看，公司管理層都認(rèn)為使用打車軟件攬客是出租車司機(jī)和市民的個(gè)人行為，出租車公司在原則上是沒有資格對(duì)其進(jìn)行管理的，但是，公司都為出租車司機(jī)定下規(guī)定，必須在保證安全行駛的基礎(chǔ)上使用打車軟件。

（四）從客管處的角度分析打車軟件

客管處負(fù)有嚴(yán)格規(guī)范出租車行業(yè)管理的職責(zé)，但也只能約束司機(jī)，要求他們不要收取加價(jià)。南京市客管處辦公室有關(guān)人士聲明“打車軟件”可以使用，但不允許出租車司機(jī)借這個(gè)機(jī)會(huì)“提價(jià)”。但除加價(jià)外，其他因打車軟件出現(xiàn)的投訴卻越來越多，且難以處理。

二、使用打車軟件存在的問題及原因分析

（一）使用打車軟件存在行車安全隱患

出租汽車駕駛員在行車過程中通過操作手機(jī)搶接訂單，聯(lián)系乘客，存在嚴(yán)重行車安全隱患，也違反了《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第62條第（三）項(xiàng)：駕駛機(jī)動(dòng)車不得有撥打接聽手持電話，觀看電視等妨礙安全駕駛的行為的規(guī)定。導(dǎo)致這一問題的主要原因是司機(jī)為了多搶單，就會(huì)一邊低頭看手機(jī)接單，一邊駕駛出租車在馬路上行駛，致使安全隱患陡增。

（二）打車軟件加價(jià)功能損害乘客利益

出租車服務(wù)價(jià)格受嚴(yán)格管制，駕駛員使用計(jì)價(jià)器按里程收費(fèi)，同時(shí)應(yīng)支付發(fā)票。但使用打車軟件可導(dǎo)致乘客打車費(fèi)用上升，損害乘客利益。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是打車軟件設(shè)置加價(jià)約車功能，變相為駕駛員和乘客提供了議價(jià)平臺(tái)，存在擾亂出租車行業(yè)運(yùn)價(jià)體系的隱患。

（三）乘客投訴糾紛處理困難

打車軟件流程缺乏規(guī)范監(jiān)管，若出租汽車駕駛員和乘客因約車發(fā)生投訴糾紛，處理難度較大。其原因是打車軟件公司對(duì)司機(jī)和乘客沒有有效的管理手段，給政府部門監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

（四）信息大量外泄存在行業(yè)不穩(wěn)定隱患

從打車軟件問世的那天起，用戶必須使用實(shí)名制手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)登錄，在使用賬號(hào)打車后，乘客的姓名及聯(lián)系電話就會(huì)外泄到出租車司機(jī)手中。同時(shí)打車軟件公司更是收集了大量出租汽車資源和乘客信息，一旦被不法分子利用，散布非法言論，將有可能擾亂社會(huì)秩序，影響行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

（五）部分黑車?yán)么蜍囓浖_亂市場秩序

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多出租車司機(jī)會(huì)聚集到一起到客管處反映現(xiàn)在很多市面上的黑車也開始使用打車軟件，使得出租車司機(jī)的權(quán)益受損嚴(yán)重。黑車搶單的問題進(jìn)一步升級(jí)為社會(huì)公平問題。然而客管處目前也無法解決這一難題。

三、解決對(duì)策

對(duì)于打車軟件的推廣應(yīng)用，既不能一刀切地制止，也不能置于行業(yè)監(jiān)管之外而放任發(fā)展，應(yīng)納入行業(yè)統(tǒng)一管理。針對(duì)以上問題，我們提出了以下解決對(duì)策：

（一）研發(fā)更適合行業(yè)市場現(xiàn)狀的電召服務(wù)應(yīng)用軟件

將“嘀嘀打車”和“快的打車”等打車軟件接入出租車信息服務(wù)與監(jiān)管系統(tǒng)，并嘗試建設(shè)集出租汽車電召功能，路況查詢功能，公共交通線路及到站情況查詢功能和客運(yùn)站點(diǎn)票務(wù)查詢功能于一體的綜合電召服務(wù)與信息平臺(tái)軟件，該軟件提供的出租汽車叫車服務(wù)應(yīng)直接針對(duì)廣大市民。市民約車等信息則由行業(yè)信息平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配并通過車載系統(tǒng)以語音播報(bào)的方式反饋給出租汽車駕駛員。

（二）依照相關(guān)法規(guī)對(duì)加價(jià)議價(jià)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理

在不違反相關(guān)法律和不擾亂出租汽車行業(yè)市場秩序的情況下，應(yīng)引導(dǎo)規(guī)范手機(jī)打車軟件的應(yīng)用。若接到出租汽車駕駛員擅自議價(jià)收費(fèi)行為的投訴，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)出租汽車駕駛員進(jìn)行處罰，以規(guī)范出租汽車駕駛員的經(jīng)營行為和市場秩序。

（三）將打車軟件納入行業(yè)信息化服務(wù)體系

打車軟件應(yīng)納入行業(yè)信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理范疇。除取消其加價(jià)功能外打車軟件的應(yīng)用也要求符合行業(yè)信息化管理規(guī)定。如對(duì)駕駛員的身份認(rèn)證。信息發(fā)布的規(guī)范化等方面建議將打車軟件納入城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)工程范疇。

（四）優(yōu)化現(xiàn)有出租汽車電召平臺(tái)的誠信體系建設(shè)

吸納嘀嘀打車的微信支付和快的打車的支付寶違約處置機(jī)制，借鑒其建立的有效誠信體系，建立和完善現(xiàn)有出租汽車電召平臺(tái)的誠信體系。

（五）發(fā)展電召出租汽車

探索發(fā)展電召出租汽車，此類出租汽車應(yīng)區(qū)別于巡游式出租汽車。不能進(jìn)行巡游攬客，只能提供站點(diǎn)約租和電召服務(wù)，將打車軟件專門服務(wù)于這類出租汽車，不會(huì)對(duì)整個(gè)出租汽車市場產(chǎn)生大的影響，而且還可以為廣大市民提供差異化的出租汽車服務(wù)。

（六）打車軟件可與客管處協(xié)商合作

對(duì)于黑車使用打車軟件的問題，打車軟件可與客管處協(xié)商合作，增強(qiáng)進(jìn)入控制。由于黑車不能夠打印發(fā)票，打車軟件和客管處可以利用這一點(diǎn)一定程度上制止黑車盛行。

四、結(jié)語

具有高科技含量的打車軟件是一把雙刃劍，在給我們帶來便利的同時(shí)也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此相關(guān)部門和公司要進(jìn)一步規(guī)范打車軟件的開發(fā)和應(yīng)用，同時(shí)為打車軟件的使用提供優(yōu)良的行業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)出租車市場進(jìn)出管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)出租車經(jīng)營者、司機(jī)的職業(yè)資格審查等，讓公眾以最低的價(jià)格獲得最好的服務(wù)。

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〔本文系南京審計(jì)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“出租車行業(yè)的運(yùn)行模式及發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于打車軟件的調(diào)研分析”（項(xiàng)目編號(hào)：201411287026Y）研究成果〕

（曹藝凡，1992年生，四川內(nèi)江人，南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)與會(huì)計(jì)學(xué)院。研究方向：審計(jì)與會(huì)計(jì)。呂恬夷，1993年生，江蘇蘇州人，南京審計(jì)學(xué)院審計(jì)與會(huì)計(jì)學(xué)院。研究方向：審計(jì)與會(huì)計(jì)）