（浙江省水文局，310009，杭州）

《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（浙政辦發(fā)〔2005〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2005《方案》），10余年來為浙江省水資源保護(hù)與水環(huán)境管理發(fā)揮了重大作用。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，水資源百億保障工程加快推進(jìn)，全省水資源配置格局有了較大變化，水資源保護(hù)和水環(huán)境治理重點(diǎn)有了較大調(diào)整，一大批城鎮(zhèn)飲用水水源地相繼從河道轉(zhuǎn)向水庫。灘坑水庫、合溪水庫、下岸水庫等大中型水庫相繼建成蓄水，水域由原先的天然山澗小溪、天然河道變?yōu)樗畮欤臈l件、水域性質(zhì)、水環(huán)境保護(hù)條件都發(fā)生重大變化，需對(duì)其功能區(qū)劃進(jìn)行重新修編研究，以適應(yīng)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)工作需要。本文以灘坑水庫為例，對(duì)新建大型水庫水功能區(qū)劃修編進(jìn)行研究，體現(xiàn)水資源管理、水環(huán)境保護(hù)效應(yīng)最大化，并為今后飲用水水源地的調(diào)整和優(yōu)化及新建水庫水功能區(qū)劃修編提供示范。

一、灘坑水庫基本概況

灘坑水庫位于麗水市甌江流域小溪支流中游河段。灘坑水庫壩址坐落于麗水市青田縣北山鎮(zhèn)下游的灘坑村附近，壩址以上河長(zhǎng)187 km，集水面積為3 330 km2，占小溪流域面積的94%。庫區(qū)土地總面積922.3 km2，現(xiàn)有總?cè)丝?0 345人，水域總面積71 km2，其中青田縣水域面積35 km2，景寧縣36 km2。灘坑水庫工程投資近70億元，施工期5年，移民5萬人。2004年開始施工，2009年2月完成蓄水，水庫正常蓄水位160 m，總庫容41.55億m3，是一座集供水、發(fā)電、生態(tài)、灌溉、防洪、旅游等功能為一體的大型水庫。

建庫前，庫區(qū)水域均為山澗小溪，2005《方案》中庫區(qū)水域主體水功能為保留區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)以Ⅱ類水質(zhì)為主。水庫建成蓄水后，壩鎖小溪，高峽出平湖，庫區(qū)崇山峻嶺覆蓋，相對(duì)落差千米以上，缺乏平地和緩坡地，適合人口集聚的地塊不多，原兩岸眾多小支流中下游被淹沒形成了面積不等的數(shù)十處庫灣和峽谷（故又名千峽湖）。上游由原來的山溪演化為水庫，水文條件、水域性質(zhì)、水環(huán)境保護(hù)條件發(fā)生重大變化，原水功能定位已不能代表現(xiàn)實(shí)水域功能,需對(duì)其功能區(qū)劃進(jìn)行重新修編。

二、水庫水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002），評(píng)價(jià)指標(biāo)為“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值”表中除水溫、糞大腸菌群以外的22項(xiàng)和“集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值”，采用單因子評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)資料采用2014年水利、環(huán)保部門監(jiān)測(cè)資料。

1.水庫主庫區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)

以年均值分析評(píng)價(jià)。TN不參評(píng)時(shí)壩前水質(zhì)為Ⅰ類水，庫中與庫尾均為Ⅱ類水；TN參評(píng)時(shí)，壩前水質(zhì)為Ⅱ類水，庫中與庫尾均為Ⅲ類水。集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目均合格。

2.庫灣及各支流入庫口段水質(zhì)評(píng)價(jià)

年均值評(píng)價(jià)：TP項(xiàng)目以湖庫標(biāo)準(zhǔn)值評(píng)價(jià)，庫灣及各支流入庫口段以Ⅲ類水為主；TP項(xiàng)目以河流標(biāo)準(zhǔn)值評(píng)價(jià)，均為Ⅱ類水。年極值評(píng)價(jià)：TP項(xiàng)目以湖庫標(biāo)準(zhǔn)值評(píng)價(jià)，庫灣及各支流入庫口段以Ⅲ類水為主，其中爐西峽和大順溪入庫口為Ⅳ類水；TP項(xiàng)目以河流標(biāo)準(zhǔn)值評(píng)價(jià)，以Ⅱ類水為主。年極值均出現(xiàn)在枯水期。其余各項(xiàng)指標(biāo)均可達(dá)到湖庫Ⅱ類水質(zhì)要求，水源地5項(xiàng)補(bǔ)充項(xiàng)目全部合格。

3.水庫營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)

水庫營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)采用《水資源公報(bào)編制規(guī)程》中的“湖泊（水庫）營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分類指標(biāo)”，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，目前灘坑水庫主庫區(qū)與各庫灣水體均呈中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，主庫區(qū)水質(zhì)優(yōu)于庫灣。主庫區(qū)以Ⅱ類水為主，庫灣以Ⅲ類水為主，在冬季，地表徑流帶來的大量植被腐殖質(zhì)滯留在庫灣，造成部分庫灣水質(zhì)下降到Ⅳ類。

三、灘坑水庫水功能區(qū)劃分

1.灘坑水庫在流域綜合規(guī)劃中的定位

灘坑水庫供水地理位置優(yōu)越，緊挨麗水，距離溫州市區(qū)約80 km。根據(jù)《甌江流域綜合規(guī)劃》，灘坑水庫主要定位：麗水市區(qū)建立灘坑水庫引水、玉溪水庫引水為供水水源，互為備用的水資源保障體系；規(guī)劃甌江灘坑水庫為溫州市區(qū)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略供水水源；圍繞綠色生態(tài)資源綜合開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做好灘坑水庫的水源涵養(yǎng)和保護(hù)，為溫州市提供戰(zhàn)略性儲(chǔ)備水源；發(fā)揮水庫的防洪功能，保障下游青田縣城等甌江兩岸城鄉(xiāng)的防洪安全；適度開發(fā)小溪豐富的水能資源，建設(shè)綠色生態(tài)走廊。

2.灘坑水庫庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

麗水市政府專門編制了《麗水市千峽湖區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃》，其目標(biāo)定位是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善的全市重要的生態(tài)功能區(qū)，全省典型的和諧發(fā)展區(qū)和全國(guó)一流的生態(tài)旅游區(qū)和養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)。規(guī)劃把生態(tài)旅游與移民新居建設(shè)、新型集鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)保設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，通過生態(tài)旅游的發(fā)展改變“靠山吃山靠水吃水”的狀況，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的同步協(xié)調(diào)，為生態(tài)環(huán)境提供更好的保障。

3.灘坑水庫水功能區(qū)劃分

根據(jù)灘坑水庫水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照《甌江流域綜合規(guī)劃》、水資源與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，執(zhí)行水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)（GB—T 50594—2010），同時(shí)兼顧浙江省水環(huán)境功能區(qū)劃分要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（1）主庫區(qū)水功能區(qū)劃分

功能定位。灘坑水庫是浙江省戰(zhàn)略水源地之一，在《甌江流域綜合規(guī)劃》中水域使用功能已明確。2005《方案》劃分為保留區(qū)已不合適，應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃的重要水源地保護(hù)。灘坑水庫水功能區(qū)定位以飲用為主導(dǎo)功能，同時(shí)兼顧其他功能。水功能區(qū)劃分為：灘坑水庫(千峽湖)景寧、青田飲用水水源區(qū)。

目標(biāo)水質(zhì)定類。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，Ⅱ類水TP（以P計(jì)）指標(biāo)：河流≤0.1 mg/L，湖庫≤0.025 mg/L。2005《方案》劃分涉及的灘坑水庫水域尚處于河流狀態(tài)，劃分水域的現(xiàn)狀水質(zhì)和目標(biāo)水質(zhì)均為河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。水庫于2009年完成蓄水后，水域呈湖庫狀態(tài)，TP執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高。目前各庫灣與灘坑水庫主庫區(qū)交匯處水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示總磷以湖庫標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，以Ⅲ類水為主。根據(jù)浙江省水功能區(qū)劃修編“從嚴(yán)”原則，目標(biāo)水質(zhì)主庫區(qū)定為Ⅱ類。局部庫灣考慮當(dāng)?shù)匾泼裆钗鬯欧艑?shí)際需求，劃出部分水質(zhì)目標(biāo)Ⅲ類水域，以解決當(dāng)?shù)丶形鬯幚韽S排污口設(shè)置障礙等問題。

目標(biāo)水質(zhì)Ⅱ、Ⅲ類水域范圍確定，是在通過“專題論證“后采納。詳見表1。

（2）主要入庫支流水功能區(qū)劃分

主要入庫支流大順溪、爐西坑入庫口以下部分和眾多小支流中下游淹沒于水庫形成的主要庫灣納入水庫主庫區(qū)飲用水水源區(qū)，目標(biāo)水質(zhì)主庫區(qū)定為Ⅲ類（湖庫水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。入庫口以上為今后水資源可持續(xù)利用而預(yù)留水域,水功能區(qū)劃分為保留區(qū)，目標(biāo)水質(zhì)為Ⅱ類水（河流水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。詳見表1。

經(jīng)批準(zhǔn)的灘坑水庫水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的重要依據(jù)。

四、水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)可達(dá)性分析

灘坑水庫水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)，渤?？印⒌┧?、肖岙底、北山鎮(zhèn)4個(gè)移民點(diǎn)庫灣的局部水域劃定為Ⅲ類水，其余庫灣均納入水庫主庫區(qū)Ⅱ類水質(zhì)的目標(biāo)。水質(zhì)現(xiàn)狀主庫區(qū)以Ⅱ類水為主，庫灣以Ⅲ類水為主，在冬季，地表徑流帶來的大量植被腐殖質(zhì)滯留在庫灣，造成部分庫灣水質(zhì)下降到Ⅳ類，難以保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

表1 灘坑水庫水功能區(qū)劃分方案表

主要原因：一是各庫灣上游移民點(diǎn)生活污水直接排放，點(diǎn)源、耕地面源污染造成庫灣水質(zhì)下降；二是原來支流的下游河段在灘坑水庫蓄水后，形成狹長(zhǎng)而平緩的庫灣，水庫回水壓力增大，庫灣水體交換速度緩慢，自凈能力減弱。

五、水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)建議

2013年6月浙江省出臺(tái)了《浙江省最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，對(duì)水功能區(qū)監(jiān)督管理提出了新的要求。水功能區(qū)規(guī)定的目標(biāo)水質(zhì)，是制定實(shí)施相應(yīng)的規(guī)劃或計(jì)劃、嚴(yán)格控制入河污染物總量、加強(qiáng)水污染防治、加大主要污染物減排力度、提高污水處理率、改善水環(huán)境質(zhì)量的主要依據(jù)，同時(shí)也為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供執(zhí)法依據(jù)。

1.建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

灘坑水庫興建時(shí)，大部分移民外遷，但也有部分移民在庫灣上游相對(duì)集中安置，目前庫區(qū)周邊仍有近5萬人居住。當(dāng)年因水庫建設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕娮鞒隽酥卮蟮臓奚拓暙I(xiàn)，現(xiàn)居住在庫區(qū)沿岸，受現(xiàn)有水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)的限制，致使一些項(xiàng)目無法落地，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建議建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)償群眾由于水質(zhì)保護(hù)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.開展水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

開展灘坑水庫水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建成監(jiān)測(cè)站點(diǎn)合理、能力到位、裝備先進(jìn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立灘坑水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，確保飲水安全。

3.嚴(yán)格控制入庫污染物總量

在庫區(qū)開展點(diǎn)源、面源、內(nèi)源、線源等各類污染源調(diào)查，根據(jù)庫區(qū)水質(zhì)污染現(xiàn)狀和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)水功能區(qū)的考核要求，嚴(yán)格控制入庫污染物總量，確保主庫區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量保持Ⅱ類水優(yōu)質(zhì)水平。

4.庫灣采取隔離防護(hù)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程

灘坑水庫蓄水后，抬高了水位，原有凈化水質(zhì)的小濕地不復(fù)存在，并且目前水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水域主要是庫灣和支流入庫口。通過采取生物和生態(tài)工程技術(shù)，對(duì)庫灣、庫周邊濕地、環(huán)庫岸生態(tài)和植被進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，營(yíng)造水源地良性生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的入湖庫支流、庫灣，在采取隔離防護(hù)及綜合整治工程方案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地通過生物凈化作用改善入庫支流和庫灣水質(zhì)。

5.制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)灘坑水庫可能發(fā)生的交通事故尤其是特殊交通事故、藍(lán)藻暴發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)事故，應(yīng)分別制定“交通事故應(yīng)急處理預(yù)案”和“灘坑水庫藍(lán)藻防治應(yīng)急預(yù)案”等，最大限度地減少事故污染對(duì)水環(huán)境的危害；建立應(yīng)付突發(fā)環(huán)境事故的指揮系統(tǒng)，組織制定可操作的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演習(xí)。

6.制定出臺(tái)《灘坑水庫水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》

灘坑水庫最大的優(yōu)勢(shì)就是擁有大面積水質(zhì)優(yōu)良的水域，一旦水質(zhì)不保，區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就將蕩然無存。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的同步協(xié)調(diào)，應(yīng)制定出臺(tái)《灘坑水庫水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，為生態(tài)環(huán)境提供更好的保障。

[1]蔡臨明.浙江省水功能區(qū)劃修編案例分析與關(guān)鍵問題探討[J].中國(guó)水利，2013（17）.

[2]李揚(yáng)，朱黨生，等.全國(guó)重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)與承載力協(xié)同分析[J].水資源保護(hù)，2015（3）.