李洪英

摘 要：十八屆四中全會提出全面推進依法治國。依法治國，必然要求依法行政，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過程中要依法行政。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法能力，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在多方面努力踐行。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;依法行政;依法治國

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨召開了十八屆四中全會。這是我國第一次以中央全會的方式推進依法治國，可見黨中央國務(wù)院對依法治國方略的重視以及執(zhí)行力度。依法治國，必然要求依法行政，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過程中要依法行政。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在從政過程中要堅持依法辦事，按章辦事，讓法律和制度成為社會治理的基本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法行政，很大程度上決定了政府依法行政能力的強弱，而政府依法行政能力的強弱，又直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力能否得到有效落實以及公民的各項權(quán)益能否得到有效保障。因此，在全面推進依法治國的新時期，迫切需要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。

近年來，我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)有了很大提高，依法行政的觀念和能力也隨之得到了增強和提升。但毋庸置疑，仍有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強，在利益誘惑下，喪失“公仆”作用。那么，怎樣才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力？需要領(lǐng)導(dǎo)干部在以下幾方面努力下功夫。

首先，提高依法行政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習(xí)。列寧曾經(jīng)說過，“我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一，學(xué)習(xí);第二是學(xué)習(xí);第三還是學(xué)習(xí)”。列寧還強調(diào)，“只要愿意學(xué)習(xí)，就一定很學(xué)會”。列寧的話告訴我們一個道理：學(xué)習(xí)是我們的重要任務(wù)，只要用心，都能學(xué)會。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立學(xué)習(xí)觀念，踏實學(xué)習(xí)，學(xué)有所用。這里的學(xué)習(xí)不僅包括黨的理論方針政策的學(xué)習(xí)，還要包括業(yè)務(wù)知識的掌握、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的方式可以通過電視、報紙、廣播，遠程網(wǎng)絡(luò)教育等媒體形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行間接式學(xué)習(xí);也可以通過黨校、行政學(xué)院等外出培訓(xùn)的形式，進行直接式學(xué)習(xí)。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部還要進行自我學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，牢固掌握知識。只有通過學(xué)習(xí)各種知識，不斷用知識武裝頭腦，才能使業(yè)務(wù)技能突出，才能在工作中表現(xiàn)的思路清晰，思維拓展，利用所學(xué)處理各種復(fù)雜問題也能做到游刃有余、清正廉潔。

其次，提高依法行政能力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強法律意識觀念。正所謂“法律面前人人平等”，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都是處于平等地位的，任何個人和組織都不能凌駕于法律之上。今年二月，習(xí)近平總書記在出席省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。”習(xí)近平總書記的話，是對領(lǐng)導(dǎo)干部最好的告誡。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊法律這根弦，干工作，做事情，握好法律的戒尺，違背法紀，違背人民群眾根本利益的事情，堅決不做。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，從現(xiàn)在做起，嚴格約束自身言行，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵紀守法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，群眾才能自覺守法。唯有如此，才能真正實現(xiàn)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，才能在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)人人守法、人人懂法的清新氛圍，才能早日建成小康社會。

再次，提高依法行政能力，必須加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督監(jiān)察力度。一是政府要建立嚴格有效的監(jiān)督監(jiān)察機制。政府監(jiān)察部門要制定監(jiān)督監(jiān)察機制，全面、深入地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀律、選人用人、工作作風(fēng)、廉潔從政等方面的情況，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，并且要堅持八小時內(nèi)監(jiān)督和八小時外監(jiān)督相結(jié)合，拓展監(jiān)督空間，實施全方位多層面的監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾的監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對群眾的監(jiān)督不適應(yīng)，認為是和自己“過不去”，感覺“丟面子”“沒威信”，“權(quán)利受到威脅”，不愿意接受群眾監(jiān)督，對群眾的監(jiān)督不合作，這種現(xiàn)象是錯誤的，也極容易引起干群關(guān)系緊張。馬克思曾經(jīng)說過這樣的話，“經(jīng)常在公眾監(jiān)督之下進行工作?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有做到自覺接受群眾的監(jiān)督，才能知道自己工作中的不足，加以改進;領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到自覺接受群眾監(jiān)督，才能明得失，少走彎路;領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到自覺接受群眾監(jiān)督，才能更好的為人民服務(wù)，受到群眾的愛戴和擁護。通過有效的監(jiān)督監(jiān)察，從而促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法行政。

最后，提高依法行政能力，必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。這包括兩方面內(nèi)容：一是方面要建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作責(zé)任制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員所管轄工作范圍內(nèi)制定依法行政規(guī)章，實行定崗定責(zé)定獎懲的制度。二是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部行政責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)行政過錯，根據(jù)情節(jié)輕重，追究其行政責(zé)任。對決策嚴重失誤或者后果嚴重，影響惡劣的事件，要追究其法律責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究過程中，要在公開、透明、接受群眾監(jiān)督的環(huán)境下進行，不得以調(diào)離換崗、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目，否則追究其相關(guān)部門責(zé)任。只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，才能抑制領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，才能督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，是一種規(guī)定，也是一種責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的提高，有利于保障公民的合法權(quán)益免受侵害，有利于發(fā)揮行政權(quán)力的積極作用，更有利于樹立榜樣標桿的模范帶頭作用，帶動本部門、本單位人員依法行政。只有全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，才能實現(xiàn)依法治國。