廖紅云

摘要：文章通過介紹通信行業(yè)背景，并在分析目前通信企業(yè)的預(yù)算管理的內(nèi)涵、作用及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)采取的改善對策，從預(yù)算管理體系、人員專業(yè)水平及管理方法等多方面提出有建設(shè)性的建議，對通信企業(yè)如何完善預(yù)算管理模式有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：通信運(yùn)營企業(yè)；預(yù)算管理；管理體系；人員專業(yè)水平；管理方法 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F626 文章編號：1009-2374（2015）04-0181-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0371

當(dāng)中國通信行業(yè)還是“政企一體制”管理體制的時候，通信運(yùn)營企業(yè)對預(yù)算管理幾乎沒有概念，很少關(guān)注市場需求，而是根據(jù)往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行稍許提高來制定預(yù)算目標(biāo)。隨著通信行業(yè)進(jìn)行了重組改建，原有壟斷格局的打破，現(xiàn)在形成了移動、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商的互相競爭模式，加上網(wǎng)絡(luò)3G技術(shù)的突破，使得預(yù)算管理逐漸建立。預(yù)算管理是通過將企業(yè)的總體目標(biāo)進(jìn)行預(yù)先分解安排來指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部合理運(yùn)作的一種管理手段，是幫助企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。而面對通信運(yùn)營行業(yè)重組改建與市場經(jīng)濟(jì)競爭的雙重沖擊下，過去老舊的預(yù)算管理形式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的需求，通信企業(yè)必須突破原有的預(yù)算管理模式，才能幫助企業(yè)在激烈的競爭與變革中占據(jù)一席之地。下面本文就中國通信運(yùn)營企業(yè)當(dāng)下預(yù)算管理出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，并提出個人的幾點改進(jìn)建議，以便管理者可以更好地完善預(yù)算管理，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1 預(yù)算管理的內(nèi)涵與作用

1.1 預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是依據(jù)企業(yè)制定的發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)內(nèi)各部門、單位進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算規(guī)劃，分配、控制、協(xié)調(diào)、考核其財務(wù)與非財務(wù)資源，通過對部門或單位經(jīng)營過程的控制與管理、業(yè)績的考核與評估來確保企業(yè)達(dá)成最終目標(biāo)的一系列管理系統(tǒng)。是現(xiàn)代企業(yè)管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在合理的預(yù)算制定下，各部門按照計劃有序地完成目標(biāo)，將有限的資源效用最大化，幫助企業(yè)提升競爭力，最終實現(xiàn)盈利。它主要涉及對經(jīng)營預(yù)算、戰(zhàn)略預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等方面的管理。

1.2 預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理的作用體現(xiàn)在：第一，有利于協(xié)調(diào)各部門、單位之間的工作，實現(xiàn)資源的合理配置，發(fā)揮資源的最大效用；第二，有利于增強(qiáng)企業(yè)的調(diào)控能力，使企業(yè)實現(xiàn)過程的可控，防止因為過程產(chǎn)生的失誤導(dǎo)致不滿意的結(jié)果；第三，有利于企業(yè)通過量化的預(yù)算目標(biāo)來進(jìn)行管理與考核；第四，有利于各部門明確各自的權(quán)限和職責(zé)，將目標(biāo)細(xì)分與責(zé)任到人，增加目標(biāo)的可實現(xiàn)性；第五，有利于明確企業(yè)工作流程，提高工作效率，提升企業(yè)實力。

2 通信企業(yè)內(nèi)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題

2.1 預(yù)算管理體系不完善

第一，企業(yè)把預(yù)算管理劃分到財務(wù)部門，由財務(wù)人員進(jìn)行編制與監(jiān)控，一般沒有設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，而且公司并沒有賦予財務(wù)部門那么多的管理權(quán)限，這就使得預(yù)算管理無法推行；第二，預(yù)算管理體系不規(guī)范，沒有建立相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等，削弱了預(yù)算管理的執(zhí)行效果；第三，沒有相應(yīng)的審核、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得預(yù)算工作中的違規(guī)違法現(xiàn)象屢有發(fā)生，如超出預(yù)算開支、預(yù)算分析不準(zhǔn)確等問題無法

解決。

2.2 編制時間成本過高

由于通信業(yè)的運(yùn)營企業(yè)均為全國性質(zhì)的集團(tuán)公司，其內(nèi)部部門與組織框架比較復(fù)雜，所以本行業(yè)的預(yù)算編制比其他行業(yè)要更為復(fù)雜，再加上沒有引進(jìn)專業(yè)的編制人員與科學(xué)的編制方法，使得編制的工作效率極低。一般都是由年目標(biāo)進(jìn)行月度的分解，等到編制結(jié)果出來時，已經(jīng)過了大半個月，預(yù)算編制失去了應(yīng)有的作用，更沒有了執(zhí)行的意義。

2.3 管理人員專業(yè)水平較低

由于專業(yè)的預(yù)算管理人員培養(yǎng)不足，很多都是財務(wù)部門的員工進(jìn)行預(yù)算編制，他們沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，對于財務(wù)預(yù)算的流程、方法、實施及目的都缺乏認(rèn)識，阻礙預(yù)算管理正常、有效執(zhí)行。譬如管理人員僅對預(yù)算值同執(zhí)行結(jié)果簡單比對，沒有深入地進(jìn)行定量、定性分析，就得不出或者得出錯誤的指導(dǎo)意見，完全失去了預(yù)算應(yīng)有的監(jiān)控調(diào)整作用。

2.4 預(yù)算管理方法不科學(xué)

隨著通信業(yè)的管理與組織框架的改革，預(yù)算管理并沒有相應(yīng)進(jìn)行變動，而是依照傳統(tǒng)模式進(jìn)行管理，不結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整，只是為了預(yù)算而預(yù)算，將預(yù)算的目的曲解化，同時，管理者和企業(yè)高層也缺乏科學(xué)的管理理論及意識。

3 應(yīng)采取的改善對策

3.1 完善預(yù)算管理體系

由于通信運(yùn)營企業(yè)通常都是總公司統(tǒng)領(lǐng)各地方公司，所以建議以總公司為基準(zhǔn)，向各分公司逐步輻射執(zhí)行。首先，企業(yè)應(yīng)建立專門的預(yù)算管理部門，合理設(shè)置崗位，而且高層也要配合預(yù)算部門工作的推進(jìn)，賦予其相應(yīng)的權(quán)利方便其協(xié)調(diào)、處理管理工作。然后，需制定完善的預(yù)算管理制度、監(jiān)查制度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，讓預(yù)算工作者有章可循，消除預(yù)算制度不規(guī)范或者形同虛設(shè)的情況，通過監(jiān)查減少預(yù)算人員違法、違規(guī)現(xiàn)象，確保預(yù)算編制的真實性，使預(yù)算管理正常發(fā)揮作用，如考慮到通信行業(yè)提供的產(chǎn)品都是無實物形態(tài)，所以在進(jìn)行預(yù)算之前，必須明確產(chǎn)品統(tǒng)計時的計量單位，才能確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與準(zhǔn)確。最后，需減少企業(yè)的高層管理者對財務(wù)人員工作的干預(yù)，通信運(yùn)營企業(yè)很多都是自行上報的方式來進(jìn)行預(yù)算，以領(lǐng)導(dǎo)決定一切，必須改變此類做法。

3.2 提升預(yù)算人員專業(yè)水平

首先，企業(yè)要加強(qiáng)相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，通過總公司組織或者是各分公司自己開展，從理論與操作兩方面同時入手，及時獲取最先進(jìn)的金融分析、財務(wù)會計、統(tǒng)計管理、計算機(jī)知識和職業(yè)技能，也可以通過大力引進(jìn)優(yōu)秀的預(yù)算人才和管理人才，快速提升企業(yè)預(yù)算管理的整體實力。其次，企業(yè)需制定預(yù)算人員考核制度，將不具備崗位要求的人員進(jìn)行調(diào)崗或者辭退，增加工作人員的競爭意識和危機(jī)感，讓他們有主動學(xué)習(xí)提升的動力，同時也增強(qiáng)他們在工作時的積極性和責(zé)任心。最后，需建立有效的激勵機(jī)制，鼓勵預(yù)算人員提出好的改革建議，分享高效的工作經(jīng)驗，由一個人帶動一群人，營造良好工作氛圍。

3.3 引進(jìn)科學(xué)的管理方法

由于通信行業(yè)分布極廣，分支機(jī)構(gòu)更是多達(dá)幾千家，如果要逐級進(jìn)行預(yù)算工作量大而且時間緊迫，這就需要引進(jìn)更為先進(jìn)的預(yù)算的編制方法、組織體系、審批權(quán)限等管理辦法或者是軟件系統(tǒng)。例如引進(jìn)“平衡計分卡”管理系統(tǒng)，通過分析總公司的目標(biāo)與近期規(guī)劃，設(shè)立包含關(guān)鍵考評指標(biāo)的整體計分卡，然后將總的目標(biāo)分解到各個分公司以及公司的各個部門、單位內(nèi)，之后每個員工再通過對自己部門的計分卡來建立自己的平衡計分卡，從而實現(xiàn)整體目標(biāo)的方法。這樣既節(jié)省時間又方便統(tǒng)一管理，管理者只需要將所需的指標(biāo)準(zhǔn)確的設(shè)定就可以完成，大大提高了工作效率。

4 結(jié)語

預(yù)算管理作為我國通信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的重要手段，不僅可以提升通信企業(yè)的競爭力，還能使其更快地適應(yīng)企業(yè)重組和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。雖然目前通信運(yùn)營行業(yè)內(nèi)預(yù)算管理系統(tǒng)還未成熟，存在著諸多不足，但只有認(rèn)清與正視這些問題，及時對癥下藥，才能更好地發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)管理中的效用，更快地提升企業(yè)的綜合能力，適應(yīng)市場需求，在激烈的市場角逐中站穩(wěn)腳跟，獲得更多的利益。

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（責(zé)任編輯：王 波）