楊誠　蔣志華

摘要：

運用文獻資料對體育公共服務評價指標的確定進行分析，提出基于國家基本公共服務政策理念，體育公共服務范圍在不同時期會有不同界限，“十二五”時期的重點任務是完善全民健身公共服務體系，當前體育公共服務的評價指標應從全民健身設施建設、全民健身組織建設、全民健身活動開展、全民健身指導服務等維度來確定。

關鍵詞：

公共體育；服務評價；指標研究

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）02001303

體育公共服務評價是檢驗體育公共服務成效、促進體育公共服務改進的一項重要管理措施，國務院印發(fā)的《全民健身計劃（2011-2015年）》就特別要求加強計劃實施的成效評估。而評價什么，如何評價，這是開展體育公共服務評價工作所必須要解決的基本問題。

1體育公共服務評價國內(nèi)研究概況

由于評價工作對于改進和完善體育公共服務具有明顯的促進效果，所以在國家提出“十二五”時期體育事業(yè)發(fā)展“以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務體系為重點”后，國內(nèi)不少專家、學者特別注重了對體育公共服務評價的研究，國家體育總局也研究制定并印發(fā)了《全民健身計劃（2011-2015年）實施情況評估標準》。

國內(nèi)的研究主要從評價指標體系構建和評價方法選擇方面來進行，有的是從城鄉(xiāng)一體化或均等化的視角，有的則是從公眾滿意度的角度來確立評價指標體系的，在具體指標的選擇和指標體系的構成上存在一定的差異。我們單從應用于某地或某區(qū)域?qū)嵶C研究過的文獻，按發(fā)表時間先后來梳理一下，看看這些研究者是選擇哪些指標來評價體育公共服務的，其中有什么問題或者不足。

陳琦等開展了廣州市體育公共服務公眾評價的問卷調(diào)查，其問卷包括人口統(tǒng)計信息和公眾評價信息2個部分，公眾評價信息涵蓋了出臺政策法規(guī)條例、群眾性體育事業(yè)經(jīng)費投入、修建體育場地設施、組織群眾性體育活動、進行體質(zhì)監(jiān)測、建立健全體育社團組織、培訓和發(fā)揮群眾體育指導員作用、提供信息咨詢服務等8個方面的問題。范冬榮、劉禮對株洲市體育公共服務開展的公眾評價，也是從這8個方面和期望值、滿意度2個維度來進行的。

劉亮對武漢城市圈體育公共服務進行績效評估，則是從政府責任（制度完善度、制度執(zhí)行度）、資源投入（財政投入、公共體育設施投入、人力資源投入、信息投入）、價值目標（服務均等化程度、服務到達基層程度、青少年體育改善程度）、社會回應（公眾評價、公眾參與）、服務效能（服務效果、服務效率、服務對象全面性、服務過程公益性）5個維度來進行的。

熊飛、朱梅新在對西部民族地區(qū)體育公共服務均等化進行評價時，選用了人均體育事業(yè)收入、人均體育群眾支出、人均擁有體育場館支出、萬人擁有群眾體育工作管理人員數(shù)、萬人擁有公益性社會指導員數(shù)、萬人擁有體育場館從業(yè)人數(shù)、萬人擁有體育社團組織數(shù)、體育俱樂部會員數(shù)占總?cè)丝诒戎?、每天參與健身站點活動人數(shù)占總?cè)丝诒戎?、國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)占總?cè)丝诒戎?、城鄉(xiāng)健身人數(shù)比值、城鄉(xiāng)群眾體育管理人數(shù)比值、城鄉(xiāng)社會體育指導員人數(shù)比值等13個指標。

陳珍懷基于Martilla提出的IPA（Important-Performance Analysis）即重要性-滿意度分析法，對成都市體育公共服務進行居民滿意度評價，構建的測評指標體系包括人員配置（體育指導員配置情況、每萬人擁有體育指導員情況、體育指導員服務態(tài)度與效率）、場地設施（體育場地設施覆蓋情況、體育場地設施質(zhì)量、體育場地設施維修更新頻率）、體質(zhì)監(jiān)測（國民體質(zhì)監(jiān)測普及率）、全民健身（組織全民健身活動情況、組織全民健身競賽情況）、體育健身信息（健身宣傳健身講座開展情況）、服務成效（國民體質(zhì)健康合格情況、體育人口數(shù)量增長情況）等6個二級指標和12個三級指標。

王夢陽在制定《上海市居民公共體育服務滿意度調(diào)查問卷》時，初步確立政府公共體育服務績效評估指標體系由29項指標構成，包括公共體育場覆蓋率、公共體育場開放程度、公共體育場收費標準、百姓健身房覆蓋率、百姓健身房項目設置、健身廣場覆蓋率、健身廣場環(huán)境、學校體育場地設施開放比率、學校體育場地設施開放時長，舉辦體育活動頻率、活動中市民參與程度、開展健身講座頻率、健身講座質(zhì)量、體質(zhì)監(jiān)測站數(shù)量、體質(zhì)監(jiān)測站人員素質(zhì)、體質(zhì)監(jiān)測開展次數(shù)、體質(zhì)監(jiān)測涉及人群，公益性體育組織數(shù)量、公益性體育組織活動開展情況、公益性健身團隊數(shù)量、公益性健身團隊活動開展情況、社會體育指導員數(shù)量、社會體育指導員指導次數(shù)、社會體育指導員指導質(zhì)量，公共體育服務供給的公平性、公共體育服務建設中的參與程度、政府對于市民意見的聽取情況、市民自身需求的表達情況、政府對于市民相關建議與意見的回應情況。

王文蘭、湯國杰從投入、產(chǎn)出和效果三個方面對杭州市城鄉(xiāng)體育公共服務均等化進行評價，其中投入指標由籌資水平、人力資源、場地設施、組織管理和健身信息5個維度構成，包括學生人均體育經(jīng)費支出、人均體育公共服務經(jīng)費支出、學校體育課程班師比、各社區(qū)（行政村）社會體育指導員數(shù)量配備達標比例、學校體育場地達標率、學校體育器材達標率、學校體育場館和運動設施免費或優(yōu)惠開放比例、體育主管部門公共體育設施免費或優(yōu)惠開放比例、社區(qū)體育健身苑健身路徑覆蓋率、社區(qū)（行政村）體育管理機構覆蓋率、社區(qū)（行政村）有定期開展活動社會團體的比例、體育健身講座次數(shù)、發(fā)放體育健身資料、體育信息宣傳比例等14個指標；產(chǎn)出指標由日常體育、體質(zhì)測試和活動賽事3個維度構成，包括體育課開足率、學校大課間活動落實率、每日一小時鍛煉落實率、社區(qū)（行政村）晨（晚）練健身點分布比例、學校每學年學生體質(zhì)測試落實率、組織居民體質(zhì)測試率、每學年召開田徑運動會學校的比例、每學年開展校內(nèi)體育競賽活動學校的比例、每年開展體育競賽活動的比例、每年參加體育主管部門舉辦賽事活動的比例等10個指標；效果指標由體質(zhì)狀況、體育人口和公眾評價3個維度構成，包括學生體質(zhì)合格率、學生肥胖率、居民體質(zhì)合格率、學生和社區(qū)居民體育人口、公眾期望值和滿意度等5個指標。endprint

從以上研究來看，體育公共服務的評價指標數(shù)量少則10來個，多則30個左右，有的指標體系中包含了過多的學校體育方面的數(shù)據(jù)，有的則較少涉及?？傊?，反映出研究者們對體育公共服務的內(nèi)涵和范圍把握不當，指標選用缺乏科學的依據(jù)，隨意性較大。

2體育公共服務評價指標的選擇

科學的評價往往是建立在可信的數(shù)據(jù)和可靠的計算與分析基礎之上的，這就自然離不開指標的選擇。而指標的選擇，既要看其自身的價值，即它能用來說明什么，還要看其與要說明什么之間的關聯(lián)程度，即在說明什么中到底作用有多大，而且還要注意它與別的指標之間的相關性，不能把所能獲取數(shù)據(jù)的都拿來做指標。一句話，指標應具有代表性、典型性，對評價有相當?shù)闹С至?。體育公共服務的評價指標，就是應當選擇那些最能反映體育公共服務狀況、績效的。而哪些才是最能反映體育公共服務狀況和績效的呢？這又要基于對體育公共服務內(nèi)涵和范圍的準備把握。

體育公共服務是公共服務的重要組成部分之一，而公共服務是以政府為主體包括社會其他具有公共性質(zhì)的部門，運用公共權力，調(diào)動公共資源，面向社會，滿足公眾特定的直接的需求的活動形式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共服務的主體不再局限于政府，政府之外的很多公共性質(zhì)的部門也提供著多樣化的公共服務。在多元化的公共服務中，有一些服務由政府提供，其滿足的是公眾最基本、最迫切和最必要的需求，這些構成了公共服務最核心的組成部分，這些服務形態(tài)就是政府基本公共服務。顯然，體育公共服務也存在多元化的提供主體，中共中央國務院在《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中就提出，要努力構建群眾性的多元化體育服務體系。而在《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》中則要求以建立完善體育公共服務體系為重點，加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平。可見，隨著《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》的頒布實施，體育公共服務在多元化體育服務體系中的地位和作用被加以了強調(diào)和突出。所以，當前體育公共服務的評價，應主要評價政府所提供的基本體育公共服務水平。

《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》指出，基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。顯然，在社會發(fā)展的不同階段，政府主導提供的基本公共服務會有不同的要求，因此體育公共服務評價的具體范圍也會在不同時期有不同的界限，這個評價范圍主要應依據(jù)國家對本時期體育公共服務基本任務的規(guī)定而予以確定。

3體育公共服務評價指標的確定

在我國，體育公共服務主要體現(xiàn)在群眾體育工作中?！扼w育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出“十二五”時期群眾體育的發(fā)展目標是：全面貫徹《全民健身條例》，實施《全民健身計劃（2011-2015年）》，強化公共體育服務職能，建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利。城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，身體素質(zhì)明顯提高，全民健身活動內(nèi)容更加豐富。全民健身設施、全民健身組織、全民健身指導隊伍和志愿服務隊伍等方面的數(shù)量與質(zhì)量顯著提高，全民健身服務業(yè)發(fā)展壯大?？梢姡笆濉睍r期體育公共服務的重點任務是完善全民健身公共服務體系，這一時期體育公共服務評價應以全民健身公共服務體系的完善為主要評價內(nèi)容。

具體而言，當前體育公共服務的評價指標應從全民健身設施建設、全民健身組織建設、全民健身活動開展、全民健身指導服務等維度，依據(jù)《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《全民健身計劃（2011-2015年）》的相關要求來加以確定。我們提出“十二五”時期體育公共服務評價指標如表1，“十三五”及其以后時期的評價指標應根據(jù)國家以及體育主管部門的任務要求而加以調(diào)整。

在二級指標的確定上，我們考慮了體育公共服務的公共性即實際享受到政府提供服務的人群范圍，所以多用了覆蓋率、參與率、比率等相對指標。

參考文獻

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[9]國家體育總局.關于印發(fā)《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//china.findlaw.cn/laodongfa/laodonganli/gzxj/62401.html，2011414.endprint