摘 ?要？演“半城鎮(zhèn)化”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有完全融入現(xiàn)代城市、處于一種“中間人”狀態(tài)下的不徹底的城鎮(zhèn)化?！鞍氤擎?zhèn)化”使農(nóng)民不能真正的融入城市;導(dǎo)致社會不公，易引發(fā)社會問題;使農(nóng)村空心化，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn);增加多方負擔(dān)，不利于城市經(jīng)濟發(fā)展;虛抬城鎮(zhèn)化率，不利于國家決策。破解“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，必須改革戶籍制度，打破戶口束縛的藩籬;破除地方土地財政，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;實施就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng);加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞？演城鎮(zhèn)化;半城鎮(zhèn)化;問題;對策

[中圖分類號]F291 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）03-0064-04

法國社會學(xué)家涂爾干（Emile Durkheim）提出，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，社會分工將會導(dǎo)致嚴(yán)重的利益分化和社會沖突，如何合理利用這種分化和沖突，使之成為規(guī)范整合的基礎(chǔ)并解決困境是決策者必須要面對的難題。據(jù)了解，“全國80%以上的地級以上城市存在不同程度的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，且高常住人口城鎮(zhèn)化往往伴隨高半城鎮(zhèn)化和低戶籍人口城鎮(zhèn)化。”[1]可以說，這與黨中央提倡的推進以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相矛盾的。如何解決“半城鎮(zhèn)化”①問題，讓進城的農(nóng)民進得來、留得下、有尊嚴(yán)，不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市“城市夢”的迫切需要，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的本質(zhì)要求。本文擬就我國城鎮(zhèn)化進程中“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的涵義、帶來的問題及對策作一簡要探討。

一、“半城鎮(zhèn)化”的涵義

“半城鎮(zhèn)化”指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（其主體是農(nóng)民工）沒有完全融入現(xiàn)代城市、處于一種“中間人”狀態(tài)下的不徹底的城鎮(zhèn)化，雖然實現(xiàn)了空間轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但他們只具有“應(yīng)然”的市民頭銜，并無“實然”的市民權(quán)利。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為習(xí)慣、生活方式、價值觀念與現(xiàn)代社會還有明顯的隔離，他們對城市沒有認同感和歸屬感，日益孤立和邊緣化。長此以往，不但會損害社會公正原則，而且會帶來各種各樣的社會問題，不利于社會穩(wěn)定。

“半城鎮(zhèn)化”只是土地的城鎮(zhèn)化，而非人的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的不成熟狀態(tài)?！叭说某擎?zhèn)化是一個緩慢的過程，農(nóng)村的思維方式和生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代化的思維方式和生活方式不是一朝一夕就能完成的，這個‘內(nèi)化過程可能需要很長的時間。”[2]“半城鎮(zhèn)化”的本質(zhì)是一些制度的松綁與另一些制度的束縛共同作用的結(jié)果，它的總體特征是：“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;勞力在城市，家屬在農(nóng)村;收入在城市，積累在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村。”[3]其主要表現(xiàn)在四個方面：第一，在經(jīng)濟上，由于沒有城市戶口，大部分農(nóng)民工都沒有“五險一金”，他們工資低廉且沒有保障，農(nóng)民工同市民存在著“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”的不平等現(xiàn)象。第二，在政治上，中國實行的是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，離鄉(xiāng)的農(nóng)民工在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。第三，在福利待遇上，中國特殊的戶籍制度決定了各種福利待遇是同居民的戶口緊密聯(lián)系在一起的，因此，屬于城鎮(zhèn)人口而無城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工在就業(yè)、社保、醫(yī)療、入學(xué)、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇。第四，在社會階層上，農(nóng)民工適應(yīng)了城市生活和現(xiàn)代文明，不想再回到農(nóng)村，但在心理和社會歸屬上特別是在戶籍身份上又不隸屬于城市，因此，農(nóng)民工群體已經(jīng)演化成一個“回不去農(nóng)村，融不進城市”的特殊的社會群體。

二、“半城鎮(zhèn)化”帶來的問題

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市規(guī)模不斷擴張，大量農(nóng)業(yè)流動人口流入城市，但是相應(yīng)的政策和配套設(shè)施卻沒有跟上，特別是將福利待遇與戶口掛鉤的戶籍制度沒有發(fā)生根本性的變化，這就導(dǎo)致了大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（截止到2013年底，中國“人戶分離”的人口達到了2.89億）不能融入城市。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受正常的城市市民待遇，卻干著最苦最累的活，長此以往，勢必會成為和諧社會的不穩(wěn)定因素。

1.“半城鎮(zhèn)化”使農(nóng)民工不能真正融入城市

在城市本地居民看來，大量農(nóng)民工涌入城市，勢必會占用部分原來屬于他們的公共資源和公共服務(wù)。一直以來，只注意到了如何保障進城農(nóng)民工的利益問題，但忽略了城市原有居民的利益訴求，這在客觀上助長了城市居民對農(nóng)民工的排斥情緒。作為“客人”的農(nóng)民工的市民身份不被作為“主人”的原著居民所認同，這使得他們沒有歸屬感和認同感，面對真正的城里人時他們感到自卑，覺得低人一等。他們只能和自己的“同類”在一起，在這種生活環(huán)境下，在每個人眼中的對方身上，他們才能找到自尊與心理平衡。但是，這也使得他們沒機會學(xué)習(xí)現(xiàn)代文明和現(xiàn)代禮儀，永遠只能成為從“每個人眼中的對方身上”尋求平衡的農(nóng)民工，他們的整體素質(zhì)很難提高，這就使得城市更不愿意接納他們，如此周而復(fù)始形成了一個惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)民工不能真正融進城市。

2.“半城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致社會不公，易引發(fā)社會問題

農(nóng)民工干最臟最苦最累的活，卻掙最少的錢，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民工群體消費水平不高，不得不在現(xiàn)代的城市中保持原有的生活習(xí)慣和行為方式，難以融入城市。“某種意義上說，城市化的生活方式、城市文明、城市意識才是‘城市化最本質(zhì)、最核心的東西?！盵4]農(nóng)民工在城市中屬于弱勢群體，他們就業(yè)不穩(wěn)定，相當(dāng)一批人從事的是臨時性的工作，即使是長期工作，也很少有用工單位愿意和他們簽訂勞務(wù)合同的，買保險的就更少了，工作中一旦發(fā)生意外或者出現(xiàn)勞資糾紛，農(nóng)民工的利益一般得不到保障。長此以往，他們必然心生不滿，當(dāng)這種憤懣積累到一定程度的時候就會產(chǎn)生難以預(yù)料的社會問題。這埋下了社會不穩(wěn)定的種子，不利于形成安定團結(jié)的局面，不利于和諧社會的構(gòu)建。

3.“半城鎮(zhèn)化”使農(nóng)村空心化，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)

農(nóng)民工常年在城市打工，農(nóng)村中出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，“386199部隊”逐漸成為農(nóng)村的主體。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年底，“全國‘半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工數(shù)有1.6億多人，在農(nóng)村人口中還有5 000多萬留守兒童、4 000多萬留守老人、4 700多萬留守婦女，失地農(nóng)民大約4 000～5 000萬?！盵5]農(nóng)村只剩下婦女、兒童和老人，這無疑加重了老人和婦女的負擔(dān)，農(nóng)村中老人、婦女、兒童問題日趨嚴(yán)重，不少地方出現(xiàn)了“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”等社會問題。另一方面，“386199部隊”對農(nóng)田的最大期許就是能夠維持日常生活，他們的主要經(jīng)濟來源是家庭外出打工者的工資，這就導(dǎo)致了他們對承包的責(zé)任田疏于管理，這不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高;再加上他們文化水平普遍偏低，不善于利用先進技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械，這不利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。endprint

4.“半城鎮(zhèn)化”虛抬城鎮(zhèn)化率，不利于國家決策

中國的城鎮(zhèn)化率是以在城市中生活超過6個月作為城市人口的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的，這樣，大量的沒有城市戶口而僅僅是在城市打工的原本屬于農(nóng)村人口的農(nóng)民工就被當(dāng)作城市人口統(tǒng)計了進來，這在實際的統(tǒng)計中拉高了“城鎮(zhèn)化率”。比如，截止到2013年底，“我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右”[6]，“半城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率與真正的戶籍城鎮(zhèn)化率相差將近18個百分點。根據(jù)反映世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的“納瑟姆曲線”，如果城鎮(zhèn)化率是36%，則表明我國剛剛走過城鎮(zhèn)化的起步階段而進入加速階段;如果城鎮(zhèn)化率為53.7%，則表明我國已經(jīng)進入了加速階段的中后期，進入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。在不同的發(fā)展階段要解決的主要問題不同，推進城鎮(zhèn)化的規(guī)律也不一樣，“半城鎮(zhèn)化”虛抬城鎮(zhèn)化率，會對國家制定發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生不良影響。

三、破解“半城鎮(zhèn)化”的對策建議

毋庸置疑，“半城鎮(zhèn)化”是不可持續(xù)的，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，它的負面效應(yīng)越來越多的表現(xiàn)出來?！鞍氤擎?zhèn)化”處理得好，它將促進城鎮(zhèn)化和國民經(jīng)濟的發(fā)展;處理不好，將會導(dǎo)致拉美國家那樣的“中等收入陷阱”。破解“半城鎮(zhèn)化”，需要從體制機制層面、發(fā)展方式層面、路徑選擇層面、農(nóng)民工素質(zhì)層面等多方面協(xié)同推進（見圖1），破除城鎮(zhèn)化的障礙，最終實現(xiàn)完全意義上的城鎮(zhèn)化。

1. 治本之策——改革戶籍制度，打破戶口束縛的藩籬

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是我國“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象產(chǎn)生的最根本原因，在城市特別是大城市生活的人都渴望擁有城市戶口，因為在城市戶口的背后是醫(yī)療、住房、教育、社保等福利和保障?！澳壳芭c戶籍掛鉤的個人權(quán)利有20多項，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、計劃生育、義務(wù)兵退役安置、交通事故人身損害賠償?shù)雀鱾€方面?！盵7]可見，戶籍制度已經(jīng)失去了其原有的登記管理職能，演變成同戶口登記地相聯(lián)系的權(quán)限界定和利益分配制度。在二元戶籍制度下，一個人僅僅因為出生地或者戶口所在地不同，就可以比別人享有多得多的公共服務(wù)和福利待遇，這導(dǎo)致人與人起點的不平等和發(fā)展機會的不平等，不利于社會公平。因此，必須推進戶籍制度改革。首先，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。戶改的目標(biāo)是將附加在戶籍上的各種福利待遇同它的登記管理職能剝離開，還原戶籍的本來面目。其次，積極探索戶改資金的分擔(dān)機制。戶改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于確保資金來源，可以考慮采取“政府—企業(yè)—個人”三維資金分擔(dān)機制：農(nóng)民市民化過程中的花費，政府承擔(dān)40%，企業(yè)和個人各承擔(dān)30%。最后，推動農(nóng)村土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度等配套改革。積極探索土地所有權(quán)的實現(xiàn)方式和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，努力“探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”，解決農(nóng)民“裸身進城”問題。

2. 關(guān)鍵舉措——破除地方土地財政，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

當(dāng)前，我國地方財政主要依靠土地：投資靠買賣土地，融資靠銀行貸款，償債靠土地擔(dān)保。這樣做雖然在一定時期內(nèi)一定程度上能夠促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，但最終會導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫，增加城鎮(zhèn)化的成本，阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。事實上，地方政府對土地財政的過分依賴是“半城鎮(zhèn)化”產(chǎn)生的直接原因。據(jù)報道，“近幾年，地方土地財政收入不斷攀升，到2013年，地方政府土地出讓金收入決算數(shù)為39 073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%?！盵8]在經(jīng)濟上升時期，地方政府往往看重經(jīng)濟效益，如果沒有統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀規(guī)劃，地方政府往往會為了經(jīng)濟效益而犧牲城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。因此，必須破除地方土地財政，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。首先，對地方政府的土地財政進行審計。摸清地方政府對土地財政的依賴程度是破除地方土地財政的首要環(huán)節(jié)，只有摸清底細才能在破除土地財政的同時避免地方政府由于轉(zhuǎn)型而帶來的治理危機。其次，改革基層干部考核機制。干部考評機制是地方經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，要破除土地財政必須弱化對地方政府經(jīng)濟增長指標(biāo)的考核，將重點放在公共服務(wù)等民生問題上。最后，推動財稅體制改革。合理劃分中央和地方的財權(quán)和事權(quán)，改變他們之間的不對等關(guān)系。同時地方還要積極構(gòu)建自己的主體稅種，使各級政府的財力與支出責(zé)任相匹配。

3. 路徑選擇——實施就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必然選擇，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要方式是異地城鎮(zhèn)化，但由于體制機制和公共服務(wù)等配套設(shè)施的不健全，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象和“城市病”等問題日益突出。在這種情況下，就地就近城鎮(zhèn)化（一般直接稱為“就地城鎮(zhèn)化”）就成為城鎮(zhèn)化的新路徑、新選擇。所謂就地城鎮(zhèn)化，指的是農(nóng)民不再到大城市去，而是以附近城鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，然后引進城市的現(xiàn)代文明、生產(chǎn)方式和生活方式，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生活水平的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，需要做到：首先，以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)進行農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的規(guī)劃。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，將農(nóng)村新社區(qū)和有發(fā)展?jié)摿π〕擎?zhèn)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃體系，就地城鎮(zhèn)化要符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，不能搞“一刀切”。其次，就地城鎮(zhèn)化最重要的是要有產(chǎn)業(yè)支撐和市場支撐，不能唱“空城計”。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮企業(yè)對地方經(jīng)濟的帶動作用;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵具有一技之長的農(nóng)民去創(chuàng)業(yè)，結(jié)合地方優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為自己的支撐產(chǎn)業(yè)。最后，不斷完善自身功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。城鎮(zhèn)發(fā)展要注意基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等配套環(huán)節(jié)的發(fā)展，重點發(fā)展就業(yè)、社保、醫(yī)療、入學(xué)、住房等民生事業(yè)，確保城鎮(zhèn)化以后新市民不同層次的需求。

4. 重要內(nèi)容——加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力

城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要方面是落實好進城農(nóng)民的就業(yè)問題。由于農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重、生活方式落后、受教育程度不高等因素的影響，他們進城以后往往很難實現(xiàn)再就業(yè)。但是農(nóng)民工的較高水平的勞動技能是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本保障。只有從制度上保證、政策上重視、內(nèi)容上創(chuàng)新、財政上支持、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機制，才能從根本上提高農(nóng)民工的技能水平。第一，建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)制度。從中央到地方加快制定一系列保障農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和文化知識培訓(xùn)的法律法規(guī)，切實提高農(nóng)民工的勞動技能和綜合素質(zhì)，推進農(nóng)民工培訓(xùn)的制度化和法律化。第二，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的財政投入力度。各地政府要逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)專項基金，積極吸引民間資本的參與，經(jīng)濟條件好的地方可以考慮對于中學(xué)畢業(yè)而又無意于深造的學(xué)生進行免費的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強他們的勞動技能和對專業(yè)技術(shù)的了解，以提高他們在社會上的就業(yè)競爭力。第三，加快建立農(nóng)民工就業(yè)信息平臺。及時公布用工單位的招工信息，引導(dǎo)農(nóng)民工有針對性地進行培訓(xùn)，真正做到學(xué)有所用。此外，還要為農(nóng)民工提供政策咨詢、法律援助和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。endprint

收稿日期：2014-09-22

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20150112.1013.008.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015-1-12 ?10：13：02

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金（2014118010201）資助;教育部人文社會科學(xué)研究一般項目《中國特色社會主義經(jīng)濟理論體系研究》（11YJA710023）。

作者簡介：焦曉云（1980-），男，河北定州人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，從事馬克思主義中國化研究。

① “半城鎮(zhèn)化”源自于地理學(xué)概念，最初指的是在大城市附近或者大城市之間的區(qū)域，它們與大城市關(guān)系密切、自身的勞動密集型產(chǎn)業(yè)等發(fā)展很快，這被稱之為“半城市地區(qū)”，也就是區(qū)域半城鎮(zhèn)化。2006年以來，王春光提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“半城市化”的概念（詳見2006年第5期《社會學(xué)研究》），從此，學(xué)術(shù)界開始從人口城鎮(zhèn)化的角度對“半城鎮(zhèn)化”問題展開研究。本文論及的“半城鎮(zhèn)化”問題就是從人口城鎮(zhèn)化的角度進行探討的。

[1] 李愛民.中國半城鎮(zhèn)化研究[J].人口研究，2013（4）：80.

[2] 焦曉云.略論平穩(wěn)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2014（9）：28.

[3] 朱孔來，李俊杰.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象及解決對策[J].宏觀經(jīng)濟研究，2012（9）：70.

[4] 令倩倩，郭淑玲.中國要擺脫半城市化狀態(tài)[N].廣東建設(shè)報，2012-07-10.

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[6] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[N].人民日報，2014-03-17.

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[8] 佚名.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還需要徹底切斷土地財政的根子[N].深圳特區(qū)報，2014-08-22.

An Analysis on the Peri-urbanization Problem in the Process

of China's Urbanization and the Countermeasures

Jiao Xiaoyun

（School of Marxism，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Abstract： Peri-urbanization refers to an incomplete urbanization state that agriculture transforming population does not totally incorporate with the modern cities and they are in a state of "the go-between". In the state of peri-urbanization，peasants in reality are unable to incorporate with cities，which may lead to social injustice，and is apt to initiate various social issues. It also would lead to rural hollowing，which is unfavorable to the realization of agricultural modernization;multiple burdens would be increased，which is not favorable to the urban economic development;a false rate of urbanization would emerge，which may conduct negative effect on state level policy and decision making. ? To solve peri-urbanization problem，we must reform the household register system to break the hedges;we must abolish the local land finance and transform the way of economic development;we must implement urbanization in situ，to ensure that farmers neither leave their township，nor leave their land;we must strengthen skills training of rural workers to improve their competitiveness of obtaining employment.

Key words： urbanization;peri-urbanization;problems;countermeasures

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint