高峰

2014年，中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務之一就是努力保持經(jīng)濟增長，關鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結構之間的平衡。如何理解和把握這一戰(zhàn)略舉措，可以從三方面來認識。

穩(wěn)增長的含義

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長，隨著經(jīng)濟總量持續(xù)擴大和土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本提高，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長進入中高速增長區(qū)間，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律也是新常態(tài)，超高速增長既無必要也無可能。同時我們也要認識到，經(jīng)濟增長率也不能太低，而是要保持中高速的經(jīng)濟增長速度。

發(fā)展是硬道理。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，就經(jīng)濟增長速度而言，意味著從過去的高速增長進入中高速增長，不意味著在當前階段要進入中低速增長，更不是低速增長和不增長。只要是集約的、有質(zhì)量的、可持續(xù)的增長當然是要追求的。社會主義的根本原則是共同富裕，要實現(xiàn)共同富裕，其基本前提之一是保持一定的經(jīng)濟增長速度。

保持一定的經(jīng)濟增長速度，才能解決經(jīng)濟發(fā)展中的就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、社會保障等等一系列問題。世界銀行數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)顯示，到2012年世界人均GDP為10281美元，同年中國為6091美元，較世界平均水平低約40%。發(fā)展中的問題需要通過加快發(fā)展的辦法來解決，落后的問題同樣需要通過加快發(fā)展的辦法來解決。

保持中高速增長才能避免陷入中等收入陷阱。我國已經(jīng)進入中等收入國家的行列，避免陷入中等收入陷阱客觀上要求在進入高收入國家行列之前，還需要繼續(xù)保持一定的速度。伴隨經(jīng)濟總量的擴大，增長速度總體上會呈現(xiàn)由高速、中高速、中速、中低速、低速等發(fā)展趨勢。況且在任何一個發(fā)展階段，經(jīng)濟增長難免會遇到內(nèi)外部不可控因素的影響，高速階段也會出現(xiàn)低速增長時期。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，1979年到2013年我國年均增長率為9.8%，但是若從年度數(shù)據(jù)來看，有9個年份低于8%，因而客觀上要求在當前一個時期，需要保持中高速增長。

保持一定的經(jīng)濟增長速度，才能實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務和到新中國成立100年時達到中上等發(fā)達國家水平。按照黨的十八大提出的戰(zhàn)略部署，到2020年要全面建成小康社會，在經(jīng)濟方面的重要任務是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2010年我國GDP總量為40.15萬億元，這就意味著到2020年要達到80.30萬億元，要實現(xiàn)這一目標從2014年到2020年的7年時間需要保持約6.8%的經(jīng)濟增長率。2010年我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別為19109元和5919元，這就意味著到2020年則需要分別達到38218元和11838元，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標，2014年至2020年的年均增長速度同樣需要達到約6%。要保持適度的經(jīng)濟增長速度，就需要根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化采取相機抉擇的宏觀經(jīng)濟政策。黨的十八大以來的兩年時間，黨中央采取一系列宏觀調(diào)控政策將國民經(jīng)濟穩(wěn)定在中高速增長區(qū)間，相應地要求明年要繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免強刺激強緊縮而產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟的大幅度波動。同時，針對當前經(jīng)濟下行壓力，要求積極財政政策要有力度，貨幣政策松緊適度。要實現(xiàn)新中國成立100年中華民族偉大復興的中國夢，同樣要保持一定的經(jīng)濟增長速度。當然我們要追求的經(jīng)濟增長是有質(zhì)量的速度、更加注重環(huán)境保護前提下的速度、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化前提下的速度。

調(diào)結構是客觀需要

經(jīng)濟結構調(diào)整是一個永無止境的過程，也是一個永恒的話題，因為居民需求在不斷升級，科學技術在不斷進步。結構調(diào)整的過程就是不斷優(yōu)化和升級的過程，永遠在路上。不論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，要在綜合國力競爭中取勝，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構是不二選擇。經(jīng)濟結構包括產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構、經(jīng)濟增長動力結構等。當前和未來相當長一個時期，我國面臨著十分繁重的調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構的任務。

從產(chǎn)業(yè)結構來看，我國存在大量落后的過剩的產(chǎn)能，直接影響到國民經(jīng)濟運行質(zhì)量、環(huán)境的保護和資源的集約節(jié)約利用。第一產(chǎn)業(yè)基礎不穩(wěn)固，第二產(chǎn)業(yè)競爭力特別是核心競爭力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題依然十分突出。

從區(qū)域結構來看，近年中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯高于東部地區(qū)，但與東部地區(qū)的發(fā)展差距依然過大，區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題沒有從根本上改變，同時區(qū)域內(nèi)部差距也有拉大趨勢，東部既有發(fā)達地區(qū)也有欠發(fā)達地區(qū)，甚至還有貧困縣和貧困鄉(xiāng)村;西部總體欠發(fā)達，但也有發(fā)達地區(qū)。

從城鄉(xiāng)結構來看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構依然十分突出，有人形容城市像歐洲、農(nóng)村像非洲的狀況沒有徹底改觀。我們既面臨著推動城鎮(zhèn)化又面臨著建設新農(nóng)村的雙重任務，從城鎮(zhèn)化來看，我國城鎮(zhèn)人口比重剛剛超過農(nóng)村人口，也剛剛達到世界平均水平，未來我們既要提高城鎮(zhèn)化率，更重要的是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。我國的人口多的基本國情決定了即使完成了城鎮(zhèn)化，依然會有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。因此，建設新農(nóng)村的任務同樣十分繁重。

從經(jīng)濟增長的動力結構來看，消費需求依然乏力。任何一個國家或地區(qū)在從不發(fā)達向發(fā)達過渡的過程中，無不都在不斷地優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)達國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)實現(xiàn)三二一，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比重都已經(jīng)超過70%，有的甚至達到90%以上。三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度越來越高，代表當今世界科學技術最新發(fā)展趨勢的信息產(chǎn)業(yè)比重越來越大，而且滲透到國民經(jīng)濟的各個領域，信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)深度融合。隨著科學技術進步和高新技術廣泛應用，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。發(fā)達國家和地區(qū)不斷優(yōu)化區(qū)域結構，縮小區(qū)域發(fā)展差距;不斷推進城鎮(zhèn)化，目前發(fā)達國家已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化;消費在發(fā)達國家經(jīng)濟增長中發(fā)揮著主導作用。

面對來自國內(nèi)外諸多壓力，唯一的出路在于調(diào)結構，通過結構優(yōu)化，提高資源的配置效率，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

良性互動

一是要辯證地認識穩(wěn)增長與調(diào)結構的關系。二者是對立統(tǒng)一的關系，既有相互矛盾的一面，也有相互促進的一面。從矛盾的一面來看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，就意味著要以技術更先進的產(chǎn)業(yè)代替落后產(chǎn)業(yè)，落后產(chǎn)業(yè)淘汰的過程必然對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生或大或小的影響;而要穩(wěn)定經(jīng)濟增長，或多或少會要求放慢調(diào)整經(jīng)濟結構速度，之所以欠發(fā)達地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結構難度更大，很大程度上在于穩(wěn)增長的難度大。

從相互促進的一面來看，調(diào)結構的目的是優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，能夠在更高水平上實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長;穩(wěn)增長特別是穩(wěn)定較高的經(jīng)濟增長速度就可以為調(diào)結構留下回旋余地，因為，調(diào)結構在短時期會導致經(jīng)濟增長速度的降低。正因如此，我們需要在矛盾的統(tǒng)一中把握好二者之間的平衡，要在經(jīng)濟增長而不是經(jīng)濟停滯中實現(xiàn)結構調(diào)整，通過優(yōu)化經(jīng)濟結構實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

調(diào)結構的前提是穩(wěn)增長，沒有經(jīng)濟的穩(wěn)定增長就難以實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調(diào)整。國民經(jīng)濟高速增長，企業(yè)利潤率攀高的時候，微觀經(jīng)濟主體必然沒有調(diào)結構的動力，在既有的結構下企業(yè)仍能獲得很高的回報;當國民經(jīng)濟低速增長，企業(yè)利潤率走低甚至虧損的時候，大量勞動力失業(yè)，政府面臨著增加就業(yè)進而促進經(jīng)濟增長的巨大壓力。只有在國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的時候，企業(yè)既面臨競爭壓力，不得不促進技術進步，政府促進就業(yè)壓力相對降低，才能夠形成調(diào)結構的政策環(huán)境。因此，我們需要在穩(wěn)增長中調(diào)結構，在調(diào)整經(jīng)濟結構中實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

二是要有戰(zhàn)略定力。面對國內(nèi)外紛繁復雜的因素，需要撥開迷霧，不為一時一事所困擾，著眼于長遠、著眼于全局。就穩(wěn)增長與調(diào)結構來看，在經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，沒有突破底限時，就要咬定青山不放松，加快調(diào)整經(jīng)濟結構的步伐，犧牲一定的經(jīng)濟增長速度換來經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高也是值得的。正如習近平總書記多次指出的，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。這也正是調(diào)結構的根本目的。不能因為經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)回落就驚慌失措，在宏觀調(diào)控中搞“大水漫灌強刺激”，為增長而增長。

三是要促進科技創(chuàng)新。實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結構平衡的切入點是科技創(chuàng)新。一方面，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的不竭動力，不僅可以促進經(jīng)濟增長速度提高，關鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。要實現(xiàn)在結構調(diào)整中的經(jīng)濟增長，關鍵是實現(xiàn)科技創(chuàng)新，既可以培育一大批新興產(chǎn)業(yè)，只有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度高于落后產(chǎn)業(yè)淘汰的速度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長，也可以用新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);另一方面，科技創(chuàng)新也是調(diào)整經(jīng)濟結構的關鍵，沒有科技進步和創(chuàng)新就談不上產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，落后產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)是技術落后。實現(xiàn)科技創(chuàng)新需要形成政府、企業(yè)、高等院校和科研院所等協(xié)同創(chuàng)新的機制，關鍵是通過市場機制把企業(yè)和高等院?？蒲性核B接起來，這就是企業(yè)出題目，高等院?？蒲性核鑫恼?。

（作者系中國科學院教授、財經(jīng)作家）