（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計(jì)金融學(xué)院 江蘇無錫214153）

一、構(gòu)建公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系必須堅(jiān)持的原則

（一）科學(xué)性?？茖W(xué)性是設(shè)置公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須首先堅(jiān)持的原則?？茖W(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)才能揭示出公立高校財(cái)務(wù)績效的實(shí)際，并獲得理論界與實(shí)踐者的認(rèn)可。因此，一是運(yùn)用科學(xué)的方法，對公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的篩選、權(quán)重的賦值等加以確定，以防止主觀臆斷帶來的片面性。二是要根據(jù)高校財(cái)務(wù)活動的規(guī)律和特點(diǎn)，在選擇指標(biāo)時(shí)，要注意指標(biāo)的代表性、重要性和完整性。三是既要堅(jiān)持每個(gè)指標(biāo)的可獨(dú)立性，又要堅(jiān)持指標(biāo)之間的聯(lián)系性、貫通性、互補(bǔ)性，使公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)既不重復(fù)，也不遺漏，從而保證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，真正起到引導(dǎo)公立高校財(cái)務(wù)管理行為的作用。四是指標(biāo)含義清晰，容易理解，不會產(chǎn)生歧義。

（二）整體性。公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)的整體性有多種含義，一是設(shè)置的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系必須整體反映公立高校財(cái)務(wù)管理的全貌，不能以偏概全。二是可以根據(jù)不同評價(jià)主體的需要，設(shè)置不同的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)，做到指標(biāo)既各有側(cè)重，又能相互聯(lián)系。三是要參考各方意見設(shè)置財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系，如財(cái)政主管部門、教育主管部門、價(jià)格主管部門、高等學(xué)校、理論界、受教育者及學(xué)生家長等，不能只考慮某一服務(wù)對象。

（三）可比性。公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)的可比性是指不僅能夠在高校內(nèi)部進(jìn)行縱向可比，而且在高校之間可以做到橫向可比。這就要求設(shè)置的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)及其形成的體系必須是公認(rèn)的與普適的，指標(biāo)是統(tǒng)一的、內(nèi)容是相同的、計(jì)算方法是一致的，亦即是完全可比的。與此同時(shí)，還應(yīng)考慮公立高校之間的差異性：不同層次的高校如“985”工程高校、“211”工程高校、普通高校、高職院校之間就存在差異；不同規(guī)模的高校之間也存在差異。因此，在構(gòu)建公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須堅(jiān)持可比性原則，才能真正評價(jià)出各類公立高校財(cái)務(wù)績效管理的水平。

（四）可行性。公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)的可行性，一是指不僅理論上科學(xué)，而且還要考慮實(shí)踐上是否可行。二是不僅要滿足評價(jià)的目的，還必須符合客觀現(xiàn)實(shí)的可能性。如指標(biāo)含義通俗易懂，數(shù)據(jù)可以在憑證中直取或稍加整理即可獲得，評價(jià)及計(jì)算方法簡單且容易掌握。

二、公立高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）實(shí)力水平（25 分）。

1.經(jīng)費(fèi)總額增長率（5分）。是指公立高校的年度收入之和，是公立高校辦學(xué)實(shí)力的體現(xiàn)，是對一定時(shí)期內(nèi)收入增長速度的評價(jià)。收入增長速度快說明高校經(jīng)濟(jì)前景較好，反之，則失去可持續(xù)發(fā)展的保證能力。收入總額增長率=上年度收入總額÷本年度收入總額×100％。當(dāng)收入總額增長率超過本地或同類公立高校平均增長率，并分別處于上、中、下游水平時(shí)，各得5分、3分、1分。低于本地或同類公立高校平均增長率的不得分。

2.師生人均經(jīng)費(fèi)總額及其增長率（6分）。

（1）師生人均經(jīng)費(fèi)總額（3分）。師生人均經(jīng)費(fèi)總額=本年度收入總額÷（年末平均學(xué)生人數(shù)+年末平均教職員工人數(shù)）。當(dāng)師生人均經(jīng)費(fèi)總額超過本地或同類公立高校平均增長率，并分別處于上、中、下游水平時(shí)，各得3分、2分、1分。低于本地或同類公立高校平均增長率的不得分。

（2）師生人均經(jīng)費(fèi)總額增長率（3分）。師生人均經(jīng)費(fèi)總額增長率=上年度師生人均經(jīng)費(fèi)總額÷本年度師生人均經(jīng)費(fèi)總額×100％。當(dāng)師生人均經(jīng)費(fèi)總額增長率超過本地或同類公立高校平均增長率，并分別處于上、中、下游水平時(shí)，各得3分、2分、1分。低于本地或同類公立高校平均增長率的不得分。

3.資產(chǎn)收入率（5分）。是指公立高校利用資產(chǎn)獲取收入的能力。資產(chǎn)收入率=本年度收入總額÷年末資產(chǎn)平均額×100％。該指標(biāo)越大，說明高校利用資產(chǎn)獲取的收入越多，高校的資產(chǎn)獲取收入能力越強(qiáng)。當(dāng)資產(chǎn)收入率超過本地或同類公立高校平均水平收入率，并分別處于上、中、下游水平時(shí)，各得5分、3分、1分。低于本地或同類公立高校平均水平收入率的不得分。

4.收入支出率（5分）。是反映公立高校隱性負(fù)債的重要指標(biāo)，能夠揭示出本年預(yù)算收支是否平衡。收入支出率=本年度收入總額÷本年度支出總額×100％。當(dāng)收入支出率小于1時(shí)，說明該年度出現(xiàn)了赤字，而如果連年出現(xiàn)赤字，則該校財(cái)務(wù)可能面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)不得分。當(dāng)收入支出率大于1時(shí)，說明該年度收入大于支出，財(cái)務(wù)運(yùn)行比較正常，可以得滿分。

5.收入負(fù)債率（4分）。反映了高校在不考慮支出的情況下，有多少收入可以用來支付債務(wù)。收入負(fù)債率=年度末負(fù)債÷收入總額×100％。該指標(biāo)值越小，說明高校償債能力越強(qiáng)，但也并非越小越好。因此，應(yīng)以在60％以內(nèi)為界，超過60％不得分，低于60％得4分。

（二）自籌能力（20 分）。

1.自籌收入增長率（10分）。反映了高校通過自己的能力獲得收入的能力。當(dāng)自籌收入增長率超過本地或同類公立高校平均水平增長率，并分別處于上、中、下游水平時(shí)，各得10分、5分、1分。低于本地或同類公立高校平均水平增長率的不得分。

2.自籌收入率（10分）。不僅反映了高校自籌收入的能力，而且反映了高校自籌收入的效率。自籌收入率=高校自籌收入÷收入總額×100％。當(dāng)自籌收入率超過本地或同類公立高校平均水平收入率，并分別處于上、中、下游水平時(shí)，各得10分、5分、1分。低于本地或同類公立高校平均水平收入率的不得分。

（三）使用效率（35 分）。

1.凈資產(chǎn)增長率（5分）。反映了高校的發(fā)展能力和資產(chǎn)保值增值的情況。凈資產(chǎn)增長率=本年度凈資產(chǎn)增加額÷年初凈資產(chǎn)總額×100％。該指標(biāo)值越大，說明高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小。當(dāng)凈資產(chǎn)有所增長時(shí)，得滿分。否則，不得分。

2.生均成本（5分）。反映了高校培養(yǎng)一名學(xué)生需要發(fā)生的成本。生均成本=年度支出總額÷標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)。當(dāng)生均成本低于本地或同類公立高校平均水平時(shí)，得滿分。否則，不得分。

3.師生比（5分）。反映了高校人力資源利用情況。師生比=標(biāo)準(zhǔn)年學(xué)生人數(shù)÷教師年平均數(shù)×100％。當(dāng)師生比低于本地或同類公立高校平均水平時(shí)，得滿分。否則，不得分。

4.畢業(yè)生就業(yè)率（10分）。反映了高校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量及被社會認(rèn)可的程度。畢業(yè)生就業(yè)率=年度畢業(yè)已就業(yè)的學(xué)生人數(shù)÷年度畢業(yè)生人數(shù)×100％。當(dāng)畢業(yè)生就業(yè)率高于本地或同類公立高校平均水平時(shí)，得滿分。否則，不得分。

5.教師人均科研費(fèi)（5分）。反映了高校對科研的支持能力。教師人均科研費(fèi)=年度科研費(fèi)÷教師年平均數(shù)。當(dāng)教師人均科研費(fèi)高于本地或同類公立高校平均水平時(shí)，得滿分。否則，不得分。

6.生均設(shè)備值（5分）。反映了高校對教學(xué)儀器設(shè)備的投入情況。生均設(shè)備值=教學(xué)儀器設(shè)備值÷在校學(xué)生人數(shù)。當(dāng)生均設(shè)備值高于本地或同類公立高校平均水平時(shí)，得滿分。否則，不得分。

（四）發(fā)展?jié)摿Γ?5 分）。

1.潛在支付率（10分）。反映了高校潛在的支付能力。潛在支付率=（年末貨幣資金+年末債券投資+年末應(yīng)收票據(jù)-年末借入款-年末應(yīng)繳財(cái)政專戶-年末應(yīng)交稅金）÷全年月均支出額×100％。潛在支付率越高，則高校的支付越有保障。當(dāng)潛在支付率高于本地或同類公立高校平均水平時(shí)，得滿分。否則，不得分。

2.資產(chǎn)負(fù)債率（5分）。反映了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的狀況。資產(chǎn)負(fù)債率=年末負(fù)債總額÷年末資產(chǎn)總額×100％。當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率低于本地或同類公立高校平均水平時(shí)，得滿分。否則，不得分。

3.融資存款率（10分）。反映了高校盤活存量資金、科學(xué)運(yùn)用資金、有效開展融資活動的成果。融資存款率=融資收入÷銀行存款平均余額×100％。當(dāng)融資存款率高于本地或同類公立高校平均水平時(shí)，得滿分。否則，不得分。