王茹

官僚性特殊利益集團(tuán)的存在容易誘發(fā)不安定因素聚集，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，阻礙社會(huì)的正常發(fā)展進(jìn)程，甚至可能間接造成執(zhí)政黨和政府與人民群眾的對(duì)立

對(duì)一個(gè)長期執(zhí)政的政黨來說，執(zhí)政合法性就是其生命。中國靠政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，這種以經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、綜合國力增強(qiáng)為表征的政績固然是執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)，但長期的經(jīng)濟(jì)掛帥發(fā)展理念也產(chǎn)生了政治體制改革進(jìn)程緩慢、社會(huì)矛盾愈加尖銳、底層人民生活水平與整體經(jīng)濟(jì)水平失衡等問題。在這種背景下，如果公共權(quán)力的執(zhí)行者以人民授權(quán)其代為管理的公共權(quán)力、公共資源來為自己謀私利，通過各種不正當(dāng)或不合法手段使自己迅速成為致富最快、享受特權(quán)最多的階層，對(duì)本已凸顯的執(zhí)政合法性問題可能會(huì)雪上加霜。

本文試圖對(duì)中國官僚性特殊利益集團(tuán)進(jìn)行概念界定，并通過與其他相關(guān)概念的比較以及普遍程度分析來討論這種特殊利益集團(tuán)在中國是否已成氣候，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探討其對(duì)于執(zhí)政合法性的主要威脅。

相關(guān)概念與研究范圍界定

本文中使用的“官僚性特殊利益集團(tuán)”概念，至今仍未有權(quán)威性的解釋。因此，我們只能通過其他學(xué)者對(duì)此的認(rèn)識(shí)，大致厘清其關(guān)鍵點(diǎn)。

1.利益集團(tuán)。關(guān)于利益集團(tuán)，詹姆斯·麥迪遜作了如下定義：為某種共同利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一些公民，不管他們占全部公民的多數(shù)還是少數(shù)，而他們的利益是損害公民的權(quán)利或社會(huì)的永久利益。中國學(xué)者王浦劬認(rèn)為：利益集團(tuán)是具有特定共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩Y(jié)合起來并采取共同行動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。

2.特殊利益集團(tuán)。按目前的官方解讀，所謂“特殊利益集團(tuán)”就是一些有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體和個(gè)人為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成同盟?！疤厥饫婕瘓F(tuán)”之所以“特殊”，是因?yàn)樗煌谝话憷婕瘓F(tuán)，是通過非法或不正當(dāng)?shù)氖侄我該p害大眾和國家利益而獲取自己的特殊利益。我們用特殊利益集團(tuán)這個(gè)概念來表達(dá)倚仗特權(quán)牟取利益的社會(huì)群體。

這里我們之所以使用“特殊利益集團(tuán)”而不使用“既得利益集團(tuán)”的概念，是因?yàn)榍罢吒鼙憩F(xiàn)我們要探討的這個(gè)利益團(tuán)體的根本特點(diǎn)，而后者在現(xiàn)階段有著更加廣泛的意義。社會(huì)各階層、各群體都會(huì)在社會(huì)發(fā)展過程中獲得“既得利益”，因此很難用“既得”二字將我們要表達(dá)的群體特點(diǎn)跟其他利益團(tuán)體區(qū)分開來。

3.官僚性特殊利益集團(tuán)。特殊利益集團(tuán)可以分為很多類型，比如地方利益集團(tuán)、部門利益集團(tuán)、壟斷企業(yè)集團(tuán)、靠權(quán)錢交易獲得超額利潤的私人企業(yè)集團(tuán)等等。我們要考察的這種特殊利益集團(tuán)由于其成員的特殊身份而同公共權(quán)力、公共資源建立了獨(dú)特的聯(lián)系，具有利用手中掌握的權(quán)力攫取本集團(tuán)和執(zhí)政官個(gè)人利益，并極力維護(hù)和不斷擴(kuò)大所屬集團(tuán)的特點(diǎn)，而這些團(tuán)體或個(gè)人利益的獲得是以侵害公共利益為代價(jià)的，我們權(quán)且稱之為“官僚性特殊利益集團(tuán)”。

4.合法性。“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。”（西摩·馬丁·利普賽特，《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》） “合法性一方面取決于政府的活動(dòng)，包括國家政權(quán)為強(qiáng)化自己的統(tǒng)治地位而運(yùn)用意識(shí)形態(tài)的、法律的和所謂的道德倫理的力量為自己所作所為的種種論證，另一方面，其更為實(shí)質(zhì)的內(nèi)容是國家政權(quán)在大眾中贏得的廣泛信任和忠誠，從而使人們自覺的把對(duì)政府的服從當(dāng)作自己的義務(wù)。”（白剛、林廣華，《論政治的合法性原理》）

也就是說，政治合法性絕不是建立在威權(quán)主義基礎(chǔ)之上的，不是靠統(tǒng)治者對(duì)自身合法性的強(qiáng)調(diào)和灌輸，而是主要源于人民對(duì)政權(quán)的廣泛認(rèn)同。這種廣泛認(rèn)同作為一種價(jià)值取向要求國家能夠在各種法律、政策制定、執(zhí)行過程中充分尊重人民意愿，代表公共利益。

中國的官僚性特殊利益集團(tuán)是否已經(jīng)形成

中國政府官員中有一批人利用其掌握的公共權(quán)力和公共資源為自己牟取了正當(dāng)范圍以外的利益，這是一種無可否認(rèn)的客觀存在，但是，我們能就此判斷官僚性特殊利益集團(tuán)已經(jīng)形成了嗎？尋找答案可能還要從幾個(gè)重要方面來進(jìn)行分析，一是看這些不當(dāng)利益獲得者對(duì)利益的意識(shí)和維護(hù)程度，二是看他們?cè)诰S護(hù)這種利益時(shí)，行動(dòng)是否群體化了。

這里涉及的核心問題是個(gè)體腐敗與群體腐敗的分界，換言之，憑借這種特殊形式牟取私利的官僚是個(gè)體性行為，尚未構(gòu)成對(duì)整個(gè)組織的威脅，還是已經(jīng)群體化并固化于組織之中？

我們主要從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行辨析：

1.行為主體。個(gè)體性腐敗，顧名思義，主要表現(xiàn)為個(gè)體性行為；而官僚性特殊利益集團(tuán)能稱之為“集團(tuán)”就必然是群體化行為，是批量性的質(zhì)變。有學(xué)者認(rèn)為：“行為意義上的腐敗是指個(gè)人的墮落，組織中出現(xiàn)幾個(gè)墮落者也是正?，F(xiàn)象，依組織紀(jì)律處置即可。組織意義上的腐敗則不然，對(duì)組織來說它不是一種常態(tài)，只有在組織運(yùn)行不正常時(shí)才會(huì)出現(xiàn)這種狀況?！保▽っ窭?，《應(yīng)從組織意義上認(rèn)識(shí)腐敗》）

事實(shí)上，中國現(xiàn)階段的官僚腐敗已經(jīng)遠(yuǎn)不能用個(gè)體性腐敗來形容了。雖然因腐敗而獲罪的官員仍是極少數(shù)，但從人民群眾對(duì)官僚的整體印象和評(píng)價(jià)即可看出腐敗官員的個(gè)體行為早已因?yàn)閿?shù)量劇增、風(fēng)氣漸盛、影響愈廣而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織性的毒瘤，嚴(yán)重影響了政府公信力和執(zhí)政合法性。

2.行為方式。雖然都是為了牟取私利，但個(gè)體性腐敗通常因?yàn)閭€(gè)人能力有限只能采取隱蔽的、非法的方式；而官僚性特殊利益集團(tuán)卻可以充分利用“人多力量大”的優(yōu)勢，采取或隱蔽或半公開的方式，“合法”卻“不正當(dāng)”地利用公共權(quán)力牟取私利。

影響或左右、操縱決策，通過制度安排，用合法的途徑達(dá)到所追求的目的，是官僚性特殊利益集團(tuán)最基本的獲利方式。當(dāng)然，還包括管制、審批、懲戒等方式。他們既可能用“左”的方式來維護(hù)“管制”帶來的好處，也可能用“右”的方式大力提倡私有化以中飽私囊。

當(dāng)然，這種群體性“犯罪”并不能說明這種利益集團(tuán)已經(jīng)公開化或組織化，其通常不會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密的組織準(zhǔn)備和明確的個(gè)人分工，很有點(diǎn)“背主作竊，不可定期”的意味。他們?nèi)巳擞兴嚼?，彼此心照不宣地遵循著、維護(hù)著他們所默認(rèn)的“潛規(guī)則”，互不得罪、互相照應(yīng)，用一個(gè)出現(xiàn)頻率越來越多的詞來總結(jié)就是——官官相護(hù)。