李蘭

加快推進簡政放權，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；大力推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)；加快金融財稅體制改革

創(chuàng)新是中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要推動力量，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。目前恰逢增長速度換擋期、結構調整陣痛期、以及前期刺激政策消化期“三期疊加”，結構性矛盾縱橫交織，經(jīng)濟下行壓力加大，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”的主要特點之一是發(fā)展動力從傳統(tǒng)要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。但是，目前企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境仍有待進一步完善，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

首先，創(chuàng)新人才的短缺現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2014年針對2446位企業(yè)家的調查顯示，超過六成的企業(yè)家認為“創(chuàng)新人才缺乏”是目前妨礙企業(yè)創(chuàng)新工作的最主要因素，排在所有9個選項的第一位。此外，中國企業(yè)特別是中小企業(yè)在創(chuàng)新人才的培訓、選拔、晉升等方面的制度還不完善，影響了創(chuàng)新人才隊伍的穩(wěn)定性，容易造成創(chuàng)新人才的流失，導致企業(yè)的創(chuàng)新難以持久。

其次，創(chuàng)新資金不足，外部融資渠道單一。創(chuàng)新需要大量的資金投入，而中國企業(yè)特別是中小企業(yè)在獲得創(chuàng)新資金方面存在較大困難。一方面，多年來政府科技投入多向高等院校和政府所屬科研院所傾斜，投入到企業(yè)的相對較少，因此企業(yè)難以獲得政府的資金支持。據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2014年的調查顯示，目前僅有不到四分之一的企業(yè)獲得過政府鼓勵創(chuàng)新的專項資金支持。另一方面中國的資本市場發(fā)展仍不完善，企業(yè)外部融資渠道比較單一，融資成本也較高。據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2014年的調查顯示，目前近六成的企業(yè)創(chuàng)新資金來源是“銀行貸款”，而通過“股市籌資”、“發(fā)行企業(yè)債券”、“國內風險投資”、“國外風險投資”等渠道獲得創(chuàng)新資金的企業(yè)合計不到12%；同時通過銀行貸款獲得創(chuàng)新資金的企業(yè)也表示，從銀行貸款除了付利息外還要付出額外費用，而從民間渠道融資的成本則更高。

第三，法律環(huán)境不完善，知識產(chǎn)權保護力度不足。為了促進企業(yè)通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)技術進步，近年來中國政府及立法機構頒布了多項有利于企業(yè)技術創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，但對比發(fā)達國家促進企業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，中國在促進企業(yè)創(chuàng)新的立法保證方面還不夠完善，缺乏實際可操作的法律法規(guī)體系。同時，知識產(chǎn)權保護方面的執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，也增大了企業(yè)技術創(chuàng)新的社會與巿場風險，從而挫傷了企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。

第四，中介機構不健全、不完善，創(chuàng)新服務缺失。創(chuàng)新需要資訊、咨詢、科技、金融、法律等領域的服務支持，完善的社會服務體系是促進企業(yè)技術創(chuàng)新的重要保證。由于中國企業(yè)創(chuàng)新程度較低，對創(chuàng)新的社會服務需求不旺，極大地制約了技術中介和創(chuàng)新服務體系的發(fā)展，帶來了諸多問題，主要有：技術中介和創(chuàng)新服務機構數(shù)量少、專業(yè)化水平低，彼此獨立、協(xié)同程度低且行為不規(guī)范、服務功能單一，沒有建立強大的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，不能有效促進企業(yè)間的技術、信息交流等。這些問題反過來也對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生了不利影響。

為了進一步推動企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，提出以下建議：

一是加快推進簡政放權，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。政府簡政放權能為企業(yè)提供更多的市場經(jīng)營機會、更公平的經(jīng)營環(huán)境、更明確的市場主體權益、更透明的信用機制和更高效的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。因此，要進一步加快簡政放權的步伐，特別是在放寬市場準入、維護公平競爭、強化市場主體責任、建立信用體系、提高執(zhí)法效率等方面加大改革力度。

二是大力推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)。要推進教育體制改革，大力促進教育公平，優(yōu)化配置公共教育資源，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才；引導和幫助企業(yè)建立健全創(chuàng)新人才的引進和培育機制，大力提升企業(yè)的人才集聚度，切實發(fā)揮好高校和研究院所的作用，鼓勵其聯(lián)合中小企業(yè)有針對性地培養(yǎng)高級技能人才，建立企業(yè)高技能人才評價機制，充分發(fā)揮技能帶頭人的作用，破解企業(yè)技術工人短缺的難題。

三是加快金融財稅體制改革。構建多層次的金融市場體系，擴大和完善企業(yè)的直接融資渠道；規(guī)范和完善民間金融體系，逐步引導民間資本成立社區(qū)銀行服務小微企業(yè)，同時加強對于民間資本的規(guī)范與監(jiān)管；切實落實稅收激勵政策，完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度；不斷加大財政科技投入，并加強監(jiān)管，確保資金用于企業(yè)創(chuàng)新的相關領域。

四是完善法治環(huán)境，保護企業(yè)創(chuàng)新的權益。應加快立法步伐、加大立法力度，維護企業(yè)的正當權益；加強知識產(chǎn)權的保護，保障創(chuàng)新者的利益；加大執(zhí)法力度，保證相關法規(guī)的執(zhí)行落實，為企業(yè)創(chuàng)新營造一個公平、公正的法制環(huán)境和發(fā)展空間。

五是加快發(fā)展和完善技術中介體系。探索技術中介機構的獨立運行機制，逐步建立和完善市場化的服務機制；積極推進政府采購技術中介服務工作，培育技術中介服務市場；建立和完善技術中介服務網(wǎng)絡體系，建立科技服務信息資源共享的服務平臺，集成技術服務資源；大力培育和發(fā)展各類技術中介行業(yè)協(xié)會，規(guī)范和發(fā)展技術中介體系。

（作者為全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員）