劉玉梅

摘要：以城市中貧困弱勢(shì)群體為研究對(duì)象，依據(jù)社會(huì)排斥理論將我國(guó)城市中貧困弱勢(shì)群體面臨的社會(huì)排斥劃分為三個(gè)向度，即經(jīng)濟(jì)、政府和社會(huì)關(guān)系三個(gè)方面，具體表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥、社會(huì)保障排斥及社會(huì)地位排斥。進(jìn)而提出了反城市貧困問題的路徑，以弱化城市貧困人群遭遇的社會(huì)排斥程度，為加強(qiáng)建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)及理論意義。

關(guān)鍵詞：城市；貧困；社會(huì)排斥

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）18019702

1 理論綜述

法國(guó)Lenoir是最早提出社會(huì)排斥概念的學(xué)者，他只是簡(jiǎn)單的描述了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的排斥現(xiàn)象。Gough和Olofsson（1999）認(rèn)為社會(huì)排斥是社會(huì)分化研究的延伸，社會(huì)排斥的部分理論是來(lái)源于社會(huì)學(xué)的研究。Burchardt等（1999）指出，社會(huì)排斥是個(gè)人生活居住在一個(gè)社會(huì)中，沒有以這個(gè)社會(huì)的公民身份參與正?；顒?dòng)的狀態(tài)。Saraceno（1997）認(rèn)為，公民被社會(huì)排斥，是公民參與國(guó)家、社區(qū)及市民社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)或者沒有完全實(shí)現(xiàn)。Giddens（2001）認(rèn)為社會(huì)排斥是社會(huì)成員中斷或者可能中斷參與社會(huì)的表現(xiàn)。他認(rèn)為社會(huì)排斥可以有多種形式和內(nèi)容，主要有經(jīng)濟(jì)方面的排斥、政治方面的排斥和社會(huì)方面的排斥。

2 我國(guó)城市中貧困弱勢(shì)群體面臨的社會(huì)排斥

在我國(guó)，依據(jù)社會(huì)排斥理論將我國(guó)城市貧困弱勢(shì)群體面臨的社會(huì)排斥具體劃分為三個(gè)向度：即經(jīng)濟(jì)、政府和社會(huì)關(guān)系三個(gè)方面，表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥、社會(huì)保障排斥及社會(huì)地位排斥。

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥

（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥。

隨著改革步伐的加快，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了一種多元化的態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種多元化對(duì)于社會(huì)的影響是非常大，尤其是對(duì)處于社會(huì)底層——城市貧困群體的影響尤其深遠(yuǎn)。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有兩個(gè)最基本的層次：“一個(gè)是普通的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即勞工市場(chǎng)，一個(gè)是高素質(zhì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即人才市場(chǎng)”。顯然高素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)情況要優(yōu)于普通的勞動(dòng)力，而且高素質(zhì)勞動(dòng)力的工資待遇比較高，上升的空間比較大，工作也相對(duì)穩(wěn)定。相反，在普通勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞工們的工資待遇相對(duì)較低，而且缺乏就業(yè)的保障，工作的環(huán)境非常差，基本沒有額外的福利待遇。城市中大部分的貧困弱勢(shì)群體由于受到自身?xiàng)l件以及不同外界因素的制約，他們基本上集中于普通的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，從事著“臟、苦、累、險(xiǎn)”等別人不愿做的工作，工作時(shí)間往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的勞動(dòng)時(shí)間，他們有的甚至連基本的安全都得不到保證。這些被邊緣化的貧困弱勢(shì)群體由于得不到發(fā)展機(jī)會(huì)尤其是就業(yè)機(jī)會(huì)，再加上本身資源的缺乏，從而遭受到了各種社會(huì)排斥尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)的排斥。

（2）長(zhǎng)期的收入貧困。

長(zhǎng)期的收入貧困是與勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥密切相關(guān)的。大量的城市貧困人口由于自身文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)的技能等原因，他們更容易遭遇到下崗或者失業(yè)，另一方面，他們也很難得到“高收入”的工作機(jī)會(huì)，只能從事于普通的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，工資收入水平非常低。占城市貧困弱勢(shì)群體很大比重的農(nóng)民工的收入同樣不容樂觀，農(nóng)民工們經(jīng)常加班加點(diǎn)，卻只能拿到非常微薄的收入，他們無(wú)法按照勞動(dòng)法規(guī)定，得到加班的額外收入，他們沒有休息日，沒有假期，而且農(nóng)民工工資還會(huì)經(jīng)常被拖欠或克扣。

2.2 社會(huì)保障排斥

城市中的貧困弱勢(shì)群體往往被排斥在制度保護(hù)以外。在我國(guó)，戶籍管理制度將公民分為農(nóng)村戶口及非農(nóng)村戶口，農(nóng)村人口無(wú)論是在就業(yè)還是社會(huì)福利尤其是在社會(huì)保障等方面都享有不平等的公民身份。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的改革，雖然我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一些成效，但城鄉(xiāng)之間的各類矛盾與問題依然突出，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制依然存在。正是在這種情形下，戶籍制度使生活在城市里的貧困弱勢(shì)群體的主要構(gòu)成人群——進(jìn)城農(nóng)民工，在社會(huì)保障、子女教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)等多方面遭到社會(huì)的排斥，他們無(wú)法與城市中其他的市民一樣享受同等的社會(huì)權(quán)利及保障?？梢哉f(shuō)戶籍制度是造成其他各種社會(huì)排斥的主要根源，導(dǎo)致農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育以及最低生活保障等方面無(wú)法獲得與城市居民相同的社會(huì)保障制度。很多社會(huì)保障制度直接把農(nóng)民工群體排斥在外，使得他們根本享受不到城市的公共福利。

2.3 社會(huì)關(guān)系排斥

我國(guó)貧困弱勢(shì)群體面臨的社會(huì)排斥，不僅表現(xiàn)為被排斥在經(jīng)濟(jì)、制度之外，還往往由于缺乏有效的社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持而被排斥在各種社會(huì)關(guān)系之外，使他們無(wú)法正常參與到社會(huì)生活當(dāng)中。

（1）有效社會(huì)資本的缺乏。

“社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源集合體，從集體性擁有的資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持”。處于優(yōu)勢(shì)地位的群體為了維護(hù)自身的利益，他們往往憑借著自身的優(yōu)勢(shì)地位控制著各類社會(huì)資源，使社會(huì)資本處于自己的壟斷當(dāng)中，把其他群體尤其是貧困的弱勢(shì)群體排斥在外。另一方面，貧困的弱勢(shì)群體由于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)狹窄、缺乏有效的社會(huì)資本，在他們?cè)庥龅嚼щy或問題的時(shí)候，只能求助于和自己同樣處于弱勢(shì)地位、同樣缺乏社會(huì)資源的人，使得他們?cè)诶Ь趁媲案揪蜔o(wú)力改變現(xiàn)實(shí)。

（2）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺乏。

城市中的貧困弱勢(shì)群體受到收入的限制，他們拿不出大量的金錢進(jìn)行交際應(yīng)酬，無(wú)法做到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的互利互惠，無(wú)法使自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行時(shí)常更新，無(wú)法與其他社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，也就無(wú)法建立起廣泛的、有效的、質(zhì)量高的關(guān)系網(wǎng)，更無(wú)法得到來(lái)自其他群體有力的社會(huì)支持。一旦貧困弱勢(shì)群體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期得不到有效的改善并且繼續(xù)惡化下去，這將直接影響到他們后代與其他群體建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的難度，貧困弱勢(shì)群體也將更難通過(guò)自身努力來(lái)獲取與其他群體相同的待遇。

3 緩解城市貧困的路徑

緩解城市貧困居民貧困狀態(tài)或者是反城市貧困的路徑應(yīng)基于兩個(gè)視角：第一，國(guó)家政府應(yīng)承擔(dān)起構(gòu)建城市底層貧困居民社會(huì)保障體系和網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)和保障城市底層貧困居民的生存權(quán)益，建立起能夠支撐他們生存的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系；第二，從反排斥的視角，應(yīng)弱化城市底層貧困居民遭遇排斥的力度。

3.1 創(chuàng)建公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境——弱化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥

增加城市貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)是改善城市貧困人口生活，提高他們收入水平的主要途徑。政府應(yīng)該采取各種措施鼓勵(lì)城市中有勞動(dòng)能力的貧困人群積極就業(yè)，并且建立起公平公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)，要積極建設(shè)相對(duì)完善的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，增強(qiáng)社區(qū)的就業(yè)服務(wù)功能，為城市中貧困再就業(yè)人群免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)及指導(dǎo)。同時(shí)，也可以通過(guò)宣傳轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，積極鼓勵(lì)城市貧困弱勢(shì)人群自主創(chuàng)業(yè)或者靈活就業(yè)，使城市中貧困人口盡快擺脫貧困。

3.2 完善社會(huì)保障體系——弱化社會(huì)保障排斥

在我國(guó)，針對(duì)城市中貧困人口的社會(huì)保障制度還存在很多諸如社會(huì)保障體系覆蓋面狹窄、保障體系不完善、沒有形成統(tǒng)一的保障體系等不足。因此，要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的覆蓋面；要不斷完善城市居民的最低生活保障、醫(yī)療救助及教育救助等相關(guān)的救助制度；要培訓(xùn)社區(qū)社會(huì)保障工作人員進(jìn)行救助的鑒別和管理，有效促進(jìn)就業(yè)，保障貧困人口分享社會(huì)成果的權(quán)利。

3.3 拓展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)功能——弱化社會(huì)關(guān)系排斥

城市中底層居民的貧困具有多重性，經(jīng)濟(jì)因素、制度因素以及社會(huì)關(guān)系因素造成的貧困，這些原因?qū)е逻@些居民陷入貧困的泥淖中而無(wú)法獲得外部社會(huì)的支持。目前社區(qū)在貧困居民社會(huì)生活中的影響力還不強(qiáng)，即使社區(qū)內(nèi)居民的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，社區(qū)也往往會(huì)無(wú)可奈何，不能有效的保護(hù)居民的利益。社區(qū)應(yīng)開展對(duì)底層貧困人口的專項(xiàng)扶持工作，對(duì)于居民日常生活產(chǎn)生些影響力，同時(shí)要幫助底層貧困人們成立各種活動(dòng)組織，引導(dǎo)他們積極參加活動(dòng)，建立一種良性的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種活動(dòng)改變貧困人群對(duì)于自身的認(rèn)知，開拓他們的社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)他們的自信心，進(jìn)而改善貧困人群的生活質(zhì)量。

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