劉奇洪

目前溫州區(qū)域經(jīng)濟問題不是落后地區(qū)所遇到的問題，而是發(fā)展中遇到的結(jié)構(gòu)問題

溫州經(jīng)濟發(fā)展回顧

“五把刀子走天下”、“挑著籮筐賣水果”、“背著小件去販賣”是溫州農(nóng)民在改革開放初期原始資本積累階段外出經(jīng)商的生動寫照。溫州內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展模式起點低、沒有寧波等城市經(jīng)商傳承，其發(fā)展過程反倒印證了“摸著石頭過河”之說。應(yīng)該講，溫州經(jīng)商文化既來自惡劣生存環(huán)境“逼”的產(chǎn)物，又來自20世紀后20年政府“放”的產(chǎn)物?！氨啤焙汀胺拧痹炀土艘詼刂萆倘藶橹鞯男抡闵?。

在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，20世紀80年代，溫州地區(qū)無大城市依托，人多地少，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力壓力沉重，依靠工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力，市場、技術(shù)、人才、原材料難以落實，剩下途徑只有“學(xué)”和“商”可行；同時，市場化方向改革，也使得溫州地方政府可以“放”手讓農(nóng)民自尋出路，發(fā)展工商。溫州商人找準了生活中所需的小物件（標(biāo)牌、徽章、紐扣、打火機、皮帶、皮鞋、皮具等）進行生產(chǎn)。原來“五把刀子走天下”這部分人成為了溫州地區(qū)最早外出的專業(yè)銷售人員，且?guī)恿思彝コ蓡T、親戚、朋友、同鄉(xiāng)以同一城市為據(jù)點的“扎堆”，如在北京大紅門為中心形成了銷售服裝的“浙江村”等。就這樣不經(jīng)意間，溫州商人在全國乃至全球建立起了獨一無二經(jīng)銷溫州商品的營銷網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)20世紀90年代中國經(jīng)濟由“短缺時代”步入“過剩時代”時，溫州商人“行商模式”優(yōu)勢超越了江蘇蘇錫常地區(qū)“住商模式”。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，目前溫州地區(qū)本土仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，以資源和氣候為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)比重小但發(fā)展平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重提升快。但從溫州商人經(jīng)營看，溫州商人已在資本積累完成的基礎(chǔ)上，已由商品輸出發(fā)展為資本輸出階段，溫州商人掌控資本形式已由實業(yè)資本為主變?yōu)榻鹑谫Y本和商業(yè)資本為主。

溫州經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

經(jīng)過多年發(fā)展，溫州已形成獨特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢。

在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，溫州以生活中必需的小物件為起步，出產(chǎn)的商品有低壓電器、打火機、紐扣、拉鏈、皮鞋、服裝、文具、泵閥、五金潔具、模具、禮品等，以小商品贏得大市場，創(chuàng)造了著名的“溫州模式”；另外，隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，作為資金、技術(shù)密集型的綜合性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——船舶工業(yè)也成了溫州產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，利用港灣、海島岸線，樂清灣、甌江入?？诒卑杜褪呃锔邸S華段等成為了溫州重要造船基地。

在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，溫州地區(qū)與眾不同的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有較高比重，一方面，以資金流為核心，為企業(yè)投融資服務(wù)的金融業(yè)發(fā)達，溫州地區(qū)為中國資金流動最快的地區(qū)；另一方面，以物流為核心，要素市場、產(chǎn)品市場發(fā)達，形成了以104國道、沿海高速公路兩側(cè)為走廊的全國專業(yè)批發(fā)市場最密集區(qū)之一。另外，隨著城市化進程加快和交通改善，溫州地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)也成為了發(fā)展最快的第三產(chǎn)業(yè)。

在區(qū)域發(fā)展方面，溫州以山地、丘陵為主，平原主要分布在沿海和甌江、飛云江、鰲江下游兩岸，這里既是交通要道，又是城鎮(zhèn)、人口密集地區(qū)，由于人多地少，農(nóng)業(yè)承載不了太多勞力，且正對臺風(fēng)登陸口，因此，平原地區(qū)率先涌現(xiàn)出“商行天下”的農(nóng)民商人。在經(jīng)濟發(fā)展水平上，溫州地區(qū)共同特點就是沿海地區(qū)發(fā)達、靠近溫州主城區(qū)發(fā)達。溫州，除了內(nèi)陸山區(qū)、離海較遠、交通不便的文成、泰順和海島縣洞頭外，樂清、溫州市區(qū)（鹿城、甌海、龍灣）、瑞安、平陽、蒼南等形成了以104國道為軸的中國最為發(fā)達的民營經(jīng)濟走廊，永嘉最為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)也是靠近溫州市區(qū)的南部幾個鎮(zhèn)。

但隨著中國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)，曾經(jīng)非常成功的“溫州模式”也遇到前所未有的挑戰(zhàn)。在2008-2009年全球金融危機時，一方面溫州地區(qū)本土經(jīng)濟出現(xiàn)了劇烈波動，另一方面溫州商人山西煤炭業(yè)投資和中東迪拜地產(chǎn)投資受阻、對外貿(mào)易摩擦加劇，這些情況說明溫州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開始遇到極大“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計，在全球金融危機影響最大的2009年，溫州外貿(mào)出口109.36億美元，下降8.1%。到了2011年上半年，溫州地區(qū)一些企業(yè)因市場萎縮和政府緊縮銀根背景下最終發(fā)生資金鏈斷裂，出現(xiàn)了眾多企業(yè)主“跑路潮”。

雖然溫州地區(qū)已順利完成了由生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段向投資導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)變過程，但溫州地區(qū)缺乏如香港一樣的國際金融中心，既缺乏國際金融機構(gòu)、國際金融人才，又缺乏國際投資經(jīng)驗，一味地停留在對外投資導(dǎo)向階段，完全憑借過去已有經(jīng)驗專注于對外投資和外延式發(fā)展，創(chuàng)新嚴重不足，在經(jīng)濟新常態(tài)下下勢必遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。目前來看，影響溫州地區(qū)由投資導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新導(dǎo)向階段，主要存在以下六個方面問題：

1.經(jīng)濟貧富分化影響社會和諧發(fā)展。在中國乃至世界，早已不需“藏富”的溫州商人動輒以億、十億乃至百億為人民幣計量單位的對外礦業(yè)、地產(chǎn)、房產(chǎn)等橫掃千軍式投資（投機）和對糧、棉等期貨群體式投資（投機），令世人為之驚嘆、惶恐，并被外界作為房價、地價、股價高漲的始作俑者，“溫州人有錢”成為了社會各界共識，但事實上，溫州地區(qū)真正有錢人還是少數(shù)。由于長期交通不便，真正到溫州實地考察，尤其到溫州山區(qū)農(nóng)戶家庭考察的外地學(xué)者、媒體記者少之又少，于是，外界常把極少部分在外投資成功的溫州商人當(dāng)作了溫州人全部，這完全是一種“以偏概全”錯誤看法。

需要指出的是，溫州地區(qū)還有許多以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的家庭，在城市化過程中，一方面，這些家庭承受著由本地商人攀比起來的高物價，尤其高房價所帶來難以承受之痛；另一方面，由于溫州地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，一些家庭成員務(wù)工所拿的又是不含社會保險的超低工資，不含社會保險，為了按時交貨，工作時間極長。固然，溫州城鎮(zhèn)人均可支配收入指標(biāo)反映著溫州隱藏巨額民間財富，但有相當(dāng)多的家庭感覺到的是“被暴富”的痛苦。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。溫州真正“富得冒油”區(qū)域還是少數(shù)。在區(qū)域發(fā)展不平衡方面，溫州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是“甌（江）（沿）海富、山區(qū)窮”。整個溫州經(jīng)濟可以分為三個階梯：一是經(jīng)濟最為發(fā)達的核心區(qū)——甌江入?？趦蓚?cè)，以溫州主城為核心，包括樂清、永嘉的南部鎮(zhèn)區(qū)；二是經(jīng)濟相對發(fā)達的濱海地帶，包括樂清、瑞安、平陽、蒼南、洞頭等濱海地帶，大體處于104國道以東區(qū)域；三是沿海、沿江以外區(qū)域，構(gòu)成主體為雁蕩山脈，其中，南雁蕩山西側(cè)的文成、泰順，因觀念上的封閉、保守和交通上的不暢，經(jīng)濟較為落后。就其本質(zhì)而言，反映的還是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。endprint

3.經(jīng)營環(huán)境欠佳影響了外來資本投入。為何大量溫州商人到外地經(jīng)商？客觀原因在于溫州交通不便，不管短缺經(jīng)濟時代還是過剩經(jīng)濟時代，溫州企業(yè)生產(chǎn)的商品都需要靠溫州商人自己把商品運出去銷售，久而久之，發(fā)現(xiàn)在市場地就地生產(chǎn)、就地銷售，要比把生產(chǎn)地放在溫州便捷，這就使得溫州商人漸漸到外地投資增多，但這又嚴重影響了溫州本地稅收來源。因此，溫州在中國形成了獨特的“民間富、政府窮”現(xiàn)象。政府財政收支緊張，帶來的嚴重后果就是政府財政只能以政府日常行政和人頭工資支出為主，政府無力用于投資環(huán)境改善，為了改善本部門辦公條件和收入水平，進而衍生出各種收費項目。

隨著沿海高速鐵路開通，溫州已由“交通末端”變?yōu)椤敖煌屑~”，但溫州仍以資本凈流出位主，這與投資軟環(huán)境欠佳密切相關(guān)。現(xiàn)在溫州除了交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目來自與政府密切相關(guān)的中央企業(yè)和省屬企業(yè)外，已很難找到真正外地投資者。作為中國第一批沿海開放城市的溫州，吸引外資在第一批沿海開放城市中墊后，固然有溫州不缺資本緣故，但排斥外來投資，“自娛自樂”式發(fā)展經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展模式的可持續(xù)性值得懷疑。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新緩慢影響城市競爭力提升。溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣，涵蓋了電力、船舶、醫(yī)藥化工、低壓電器、塑料模具、水泵閥門、工藝美術(shù)、新興材料、鞋帽服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)，其中多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品具有“短、平、快”特點，即產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量不高、緊跟市場需求。但這種經(jīng)濟發(fā)展模式隱含的發(fā)展風(fēng)險在于創(chuàng)新只是停留在產(chǎn)品創(chuàng)新層次上，遇到系統(tǒng)風(fēng)險有可能面臨“滅頂”之災(zāi)，如遭遇系統(tǒng)性的勞動力短缺、系統(tǒng)性的市場萎縮、系統(tǒng)性的原材料漲價、系統(tǒng)性的國際貿(mào)易摩擦等。

5.發(fā)展空間受限、環(huán)境污染加劇使得溫州逐漸喪失發(fā)展后勁。溫州以山地丘陵為主，人口、城鎮(zhèn)、企業(yè)主要分布在沿海灘涂、沿江兩岸和山谷地帶，地少人稠，一方面客觀上造就了溫州土地和房屋價格的不斷上漲，使得溫州多年房價列居全國房價十強城市，同時高昂的工業(yè)用地成本也使得需要追加投資項目不得不落戶于工業(yè)用地成本低的城市。破解溫州發(fā)展空間受限難題的“甌飛填海工程”項目，最終供地面積達到320平方公里，“海上溫州”的建設(shè)將緩解溫州用地“瓶頸”，但需要用時間和資金才能換回空間，這期間經(jīng)濟環(huán)境變化將給溫州經(jīng)濟發(fā)展增添變數(shù)。溫州“八山一水一分田”的地理格局和內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展特征，住房、工廠交叉布局，眾多江河成為排污明渠。在宜居成為城市發(fā)展第一要素時，發(fā)展空間受限、環(huán)境污染加劇使得溫州逐漸喪失發(fā)展后勁。

6.“賺快錢”思想使得溫州過早陷入“富裕陷阱”。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展諸因素中，文化是影響最持久因素，換句話講，區(qū)域經(jīng)濟競爭最核心因素就是“拼文化”。在中國民營企業(yè)最為集中的蘇南、溫州、珠三角、閩南三角四個區(qū)域板塊中，惟獨溫州經(jīng)濟板塊實體經(jīng)濟“空心化”最為嚴重。以“低壓電器之都”樂清市柳市鎮(zhèn)為例，規(guī)模以上企業(yè)70%以上的利潤不再投資本地實體產(chǎn)業(yè)，而是用于房地產(chǎn)開發(fā)，甚至許多業(yè)主把實體企業(yè)作為融資平臺，從銀行獲取信貸資金后炒房、炒地、炒錢。固然，溫州實體產(chǎn)業(yè)“空心化”有經(jīng)營成本上升所導(dǎo)致經(jīng)營利潤減少原因，但不可否認溫州普遍存在的“賺快錢”思想更是重要原因，因為企業(yè)經(jīng)營成本上升不是溫州獨有。

溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路在何方

目前溫州區(qū)域經(jīng)濟問題不是落后地區(qū)所遇問題，而是發(fā)展中遇到的結(jié)構(gòu)問題，一方面是社會資本需要尋找投資機會，另一方面是現(xiàn)有企業(yè)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需要升級轉(zhuǎn)型，因此，解決問題的出路，必須從根源上尋找。

1.以融入世界為目標(biāo)對溫州城市重新定位并優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃。新形勢下溫州一定要有“全球化思維、本土化作為”的理念，思考區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市經(jīng)濟發(fā)展，對行政區(qū)劃進行調(diào)整，實現(xiàn)行政區(qū)劃優(yōu)化。因為城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，如果城鎮(zhèn)帶動不了所轄區(qū)域發(fā)展，就讓能夠帶動區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)管轄，從而達到減少行政管理成本和市場交易成本目的。

根據(jù)自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，溫州劃分山區(qū)、沿海平原丘陵和海洋海島三個不同功能區(qū)，其中，甌飛填海工程區(qū)和洞頭縣可學(xué)天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)之做法，成立溫州濱海新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推進臨港新城、港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、灘涂種養(yǎng)殖、海洋產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；雁蕩山、楠溪江、泰順廊橋—古村等以旅游業(yè)和特色林果、茶葉等為重點，強調(diào)生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)等功能；甌江、飛云江、鰲江等下游兩岸以沿?？瓦\專線和高速公路為串聯(lián)，以組團式城鎮(zhèn)帶為形式，覆蓋了溫州主要城鎮(zhèn)和重要產(chǎn)業(yè)集群，增強溫州區(qū)域中心城市對外經(jīng)濟輻射功能要求溫州沿海經(jīng)濟帶優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)，行政區(qū)劃上溫州應(yīng)把鹿城、甌海、龍灣三區(qū)合一和瑞安、樂清撤市為區(qū)。由此，在優(yōu)化溫州區(qū)域規(guī)劃前提下，溫州的社會資本自然有了新的投資去向。

2.拿出接“地氣”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，減少微觀層面經(jīng)濟干預(yù)。溫州多年實踐證明，政府不干預(yù)企業(yè)是對企業(yè)最好的支持，對企業(yè)“捧”或?qū)ζ髽I(yè)“踩”都是對企業(yè)的傷害。地方政府的主要經(jīng)濟職責(zé)：一方面，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序；另一方面，推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。

規(guī)劃決定計劃，不接“地氣”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，害人、坑人、騙人。溫州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既要引導(dǎo)企業(yè)又要尊重企業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、門戶鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展為需要，尋找現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展突破口，從而達到提升區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)）、門戶鎮(zhèn)對外輻射功能目的；在發(fā)展先進制造業(yè)方面，政府可以提供企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參考意見，但不代替企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)選擇決策。產(chǎn)業(yè)沒有“好”與“壞”之分，對于地方政府而言，只有“適宜”與“不適宜”區(qū)別。對于地方政府而言，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是論“多”和“少”，而是論“強”和“弱”，重要的是形成形式上的產(chǎn)業(yè)集群和內(nèi)涵上的自我升級機制。

對于溫州縣區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇以不超過三個為宜，中心城市（鎮(zhèn)）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為發(fā)展方向，門戶鎮(zhèn)以門戶經(jīng)濟和臨港工業(yè)為發(fā)展方向，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。各個縣區(qū)通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育，再確定輔助產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。endprint

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走土地集約發(fā)展道路。走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過集約發(fā)展，尋找新的空間資源。一方面強調(diào)現(xiàn)有城區(qū)的城市化，通過城區(qū)“退二進三”，實現(xiàn)中心城市（鎮(zhèn)）、門戶鎮(zhèn)等城區(qū)服務(wù)功能提升；另一方面強調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，就近解決農(nóng)民集中居住和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)安排。 通過農(nóng)民集中居住把分散的農(nóng)民宅基地置換出來，可以提高土地利用率30%-50%，同時在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性土地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，既有利于“資本下鄉(xiāng)”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，又有利于增加農(nóng)民收入。另外，可以對前來溫州就業(yè)移民入戶大門適當(dāng)放開，多一點從擴大消費和個人投資角度考慮，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

那么，如何解決城鎮(zhèn)化過程中“錢從哪里來”和“人往哪里去”兩大問題？

1.雖然溫州創(chuàng)業(yè)熱情一直居于全國各城市前列，但面對新生代創(chuàng)業(yè)熱情的減退，有必要再次營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵城鎮(zhèn)居民、回鄉(xiāng)大學(xué)生、從土地上解放出來的農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)，支持建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和孵化器；參照下崗職工的政策，對小城鎮(zhèn)吸納進城農(nóng)民就業(yè)的中小微型企業(yè)給予就業(yè)補貼。二是拓寬行業(yè)準入，打破各種制約民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的“玻璃門”、“彈簧門”，創(chuàng)造公平公正公開的市場競爭環(huán)境，允許有資質(zhì)的民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)土地一級開發(fā)，企業(yè)通過復(fù)耕置換出來的建設(shè)土地指標(biāo)優(yōu)先留給其發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、促進進城農(nóng)民再就業(yè)。三是改善政務(wù)環(huán)境，簡化行政審批，全面放開生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)民營資本積極投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)。四是針對企業(yè)特別是小微企業(yè)實施大規(guī)模減稅、免稅政策，對產(chǎn)品有市場潛力的勞動密集型的民營企業(yè)貸款實行財政貼息政策，建立融資、信息、培訓(xùn)、技術(shù)等社會化服務(wù)體系，對進城農(nóng)民進行再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

2.將改革的紅利與城鎮(zhèn)化充分對接。城鎮(zhèn)化是繼續(xù)深化改革的過程，要繼續(xù)深化財稅、金融、投融資改革，釋放紅利支持民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是銀行針對城鎮(zhèn)化特點設(shè)計新的信貸品種，區(qū)別于一般房地產(chǎn)貸款，對參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的企業(yè)給予信貸傾斜，開發(fā)農(nóng)村消費金融產(chǎn)品。二是降低參與城鎮(zhèn)化建設(shè)民營企業(yè)的稅費負擔(dān)，對參與偏遠貧困地區(qū)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及參與城鎮(zhèn)準公益性和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的企業(yè)給予一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。三要按照市場規(guī)律建立多主體、多元化融資渠道，防范地方融資平臺風(fēng)險，支持設(shè)立新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)投資基金；倡導(dǎo)采用PPP（公私合作）模式，鼓勵民營企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)的供電、供水、道路、通信、燃氣、熱力、垃圾污水處理等項目的投資建設(shè)。

3.將新興產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化有效對接。城市化也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程。要將新能源、智能城市、循環(huán)經(jīng)濟解決方案，連鎖的商業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老、技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)引入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，高質(zhì)量、高起點地推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)聯(lián)合參與城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。充分調(diào)動民營企業(yè)創(chuàng)造性，探索更加豐富多彩的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，避免千城一面、千鎮(zhèn)一業(yè)。

4.建立城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)評價體系，保證小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。根據(jù)地域、人口、產(chǎn)業(yè)等不同特征，因地制宜、分類分級地建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、百姓生活質(zhì)量可持續(xù)提高、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善和公眾評估的城鎮(zhèn)幸福指數(shù)為主要內(nèi)容的指標(biāo)評價體系，作為審核評價城鎮(zhèn)化規(guī)劃、監(jiān)督城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據(jù)，避免政府追求政績“大干快上”、企業(yè)單純追求利潤“賺一把就走”的短期行為，推動形成以政府為主導(dǎo)、群眾為主體、企業(yè)為主力的角色定位和三方共贏的格局，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，強化各級人大對城鎮(zhèn)規(guī)劃制定、執(zhí)行、變更的監(jiān)督，防止“領(lǐng)導(dǎo)一換規(guī)劃全變”和“規(guī)劃規(guī)劃、嘴上話話、紙上畫畫、墻上掛掛”現(xiàn)象，確保城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康有序發(fā)展。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任）

溫州是中國主要的造鞋基地之一，擁有超過4500家制鞋工廠，每年出口60萬雙。圖為溫州制鞋廠工人在吃飯。CFP供圖

中國制造：浙江溫州，一位制鞋工人在手工縫制皮鞋。endprint