丁曉龍

近年來，隨著中俄兩國貿易合作力度的加大，為內蒙古對俄貿易開展帶來新的發(fā)展機遇。俄羅斯是內蒙古第二大貿易伙伴，我區(qū)與俄羅斯之間存在地緣區(qū)位、資源稟賦等合作基礎優(yōu)勢，應深入研究內蒙古與俄羅斯貿易形勢，著力解決制約貿易合作發(fā)展的突出問題，用好政府合作機制，力促對俄貿易發(fā)展。

一、內蒙古與俄羅斯貿易形勢分析

（一）內蒙古與俄羅斯貿易現(xiàn)狀

內蒙古與俄羅斯貿易是中國與俄羅斯貿易的重要組成部分。近幾年來，尤其是金融危機之后，中俄貿易一直呈現(xiàn)快速增長趨勢，中俄貿易增速高于中國與其他主要貿易伙伴增速。2013年，中俄貿易繼續(xù)保持增長勢頭，雙邊貿易額為892億美元，在世界貿易下挫壓力下仍增長1.1%，中國成為俄羅斯的第一大貿易伙伴國。2014年前三季度中俄貿易額為708億美元，同比增長7%，超過同期中國外貿增幅的兩倍。預計2014年年底中俄貿易將達到創(chuàng)紀錄的900億美元，中俄兩國元首期望的2015年雙邊貿易額達到1000億美元的目標有望實現(xiàn)。

內蒙古與俄羅斯貿易有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。俄羅斯是內蒙古第二大貿易伙伴。2013年內蒙古對俄羅斯貿易額26.27億美元，占中俄貿易總值的2.9%，其中出口2.75億美元，進口23.52億美元。2014年前三季度內蒙古對俄羅斯貿易實現(xiàn)22億美元，占中俄貿易總值的3.1%，貿易額同比增長10.8%;其中出口3.9億美元，增長97.6%，進口18.1億元，增長1.3%。內蒙古自俄羅斯進口品種類別較為集中，主要為資源、能源型商品;出口以傳統(tǒng)勞動密集型產品和機電產品為主。

（二）內蒙古與俄羅斯貿易優(yōu)勢

內蒙古與俄羅斯之間存在地緣區(qū)位、資源稟賦等合作基礎優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是歷史優(yōu)勢。內蒙古與俄羅斯通關貿易有百年歷史，滿洲里鐵路口岸于1901年開通，是我國規(guī)模最大、通過能力最高的鐵路口岸。滿洲里國際公路口岸于1998年投入使用，是中國規(guī)模較大的邊境公路口岸。滿洲里口岸貨運量始終雄居全國同類口岸之首，2013年滿洲里口岸進出口貨運量首次突破3000萬噸，達到3006萬噸，同比增長6%，位居全國陸運口岸之首?？诎哆M出境人員達到181萬人次。二是區(qū)位優(yōu)勢。內蒙古位于中國北部邊疆，邊境線長達4200多公里，其中1012公里與俄羅斯相鄰，擁有直接對俄陸路邊境口岸4個，航空口岸2個，承擔著中俄陸路運輸65%的貨運量。有百年歷史的中國最大邊境陸路口岸——滿洲里口岸處于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，是中國通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲各國重要的國際大通道。三是人文優(yōu)勢。內蒙古與俄羅斯接壤邊界地區(qū)居住的主體民族分別是蒙古族和俄羅斯族。兩地人民一衣帶水的關系是人文、經濟合作的基礎。內蒙古與俄羅斯已結成9對友好城市，內蒙古5所高校分別與俄10多所高校、科研機構建立了穩(wěn)定的合作關系。2014年中俄邊境和地方經貿合作協(xié)調委員會第十五屆會議在呼和浩特市舉行;內蒙古與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)建立了邊境旅游協(xié)調會議制度;近年來，內蒙古分別在俄羅斯圖瓦共和國、布里亞特共和國、伊爾庫茨克州舉辦了俄羅斯“中國文化節(jié)·內蒙古文化周”活動。四是機遇優(yōu)勢。2013年3月，習近平主席上任后選擇俄羅斯作為首訪國，中俄領導人共同簽署了《中俄關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》等30多份合作文件。2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)訪華期間，兩國政府簽訂《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，中俄能源領域合作取得實質性突破。兩國公司、企業(yè)、金融機構還簽署了近50個合作協(xié)議和備忘錄，涉及電力、煤炭、天然氣、核電等許多領域的務實合作。兩國貿易合作力度的加大，必將為內蒙古對俄貿易開展帶來新的發(fā)展機遇。

（三）內蒙古與俄羅斯貿易存在的問題

內蒙古與俄羅斯貿易受主客觀因素影響，對俄貿易發(fā)展相對滯后，我區(qū)與俄羅斯貿易額僅占中俄貿易額的3%左右，位列全國第九位，與自治區(qū)地緣、區(qū)位優(yōu)勢極不相符。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是貿易結構不合理。內蒙古對俄羅斯出口商品結構較為低端，缺乏高技術產品支撐，資源能源類進口商品落地加工能力嚴重不足。自治區(qū)外向型加工制造業(yè)發(fā)展較為滯后，九成以上對俄企業(yè)均為貿易型企業(yè)，與自治區(qū)產業(yè)布局不相符合。內蒙古與俄羅斯進出口比例嚴重失衡，逆差明顯。對俄貿易以民營中小企業(yè)為主，缺乏大型外經貿領軍企業(yè)，受企業(yè)規(guī)模、經營模式和經營資質限制，進出口規(guī)模難以提升，抵御風險能力較弱。二是政策落實不到位。每年國家和自治區(qū)邊境貿易轉移支付資金下?lián)艿矫耸泻螅s50%的資金被地方政府作為一般轉移支付資金用于彌補財政支出，沒有全部落實到扶持邊境貿易發(fā)展和邊境貿易企業(yè)上。有的地方政府設立名目繁多的收費項目，預征邊境貿易所得稅，按貿易額征收邊境貿易企業(yè)水利建設基金等。這些都導致邊境貿易企業(yè)經營成本加大，經營困難，大量邊境貿易企業(yè)轉入經營政策比較優(yōu)惠的毗鄰省區(qū)邊境口岸注冊，并利用原有對俄貿易資源在我區(qū)口岸經營，使我區(qū)口岸貨運量與貿易額不成正比。據不完全統(tǒng)計，因大量企業(yè)外流造成我區(qū)貿易額流失每年在300億美元左右。三是境外服務不到位。相比毗鄰邊境省區(qū)，內蒙古還沒有在俄羅斯建立境外貿易中心、營銷網絡和合作園區(qū)，導致新市場開拓不力，傳統(tǒng)市場逐年萎縮;而且也沒有在俄羅斯遠東主要城市和地區(qū)設立商務代表處，對俄羅斯了解不多、聯(lián)絡不夠，與俄羅斯經貿合作處于盲目和被動局面。而黑龍江省為加大與俄羅斯的經貿合作力度，已在俄羅斯建立15個境外園區(qū)，成為黑龍江與俄羅斯項目合作的重要平臺和載體。四是對俄研究不深入。我區(qū)對俄羅斯在遠東地區(qū)的經濟發(fā)展政策、國家戰(zhàn)略、規(guī)劃以及俄羅斯民族意識形態(tài)缺乏系統(tǒng)研究，大多依靠別省的研究資料、企業(yè)反映以及在具體工作和媒體報道中獲得一些信息。與黑龍江省相比我區(qū)缺乏專門的研究機構，缺乏高端的研究人才，更少有深入的研究成果，導致在制定沿邊開發(fā)開放發(fā)展思路和政策措施時往往是“一廂情愿”，不能與俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，在實際工作中針對性、有效性不強。

二、促進內蒙古與俄羅斯貿易發(fā)展的幾點建議

內蒙古自治區(qū)與俄羅斯貿易潛力巨大，要抓住機遇，緊密圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，建立外貿、外資、外經、口岸聯(lián)動新機制，全面提升對俄羅斯經貿合作層次和水平。

（一）明確貿易定位，奠定合作基礎

我區(qū)與俄羅斯赤塔州、伊爾庫茨克州、新西伯利亞州和布里亞特共和國等東西伯利亞地區(qū)接壤，輻射俄遠東地區(qū)，總面積1270萬平方公里，人口1529萬。俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)占俄羅斯領土總面積的2/3。這里幅員遼闊，資源豐富，天然氣儲量占全俄的90%，石油和煤炭儲量占全俄的70%，但這里又屬于人口相對稀少、勞動力嚴重缺乏、技術力量薄弱的地區(qū)。這種人力資源分布現(xiàn)狀迫使他們必須與境外有實力的經濟體合作，借助外部技術人員和技術力量共同開發(fā)利用這些資源。隨著俄羅斯逐步加大對遠東及東西伯利亞地區(qū)開放的力度，中俄邊境地區(qū)合作勢必將呈現(xiàn)新一輪高潮。按照《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年—2018年）》，涉及內蒙古計劃實施的重點項目有21項，主要涉及資源能源類進口商品深加工和機電、蔬菜出口商品生產項目，目前正在逐步實施建設中，自治區(qū)政府應對項目建設情況進行定期評估，總結成績、查找問題、分析原因，研究提出改進措施和建議，為雙方進一步擴大和深化合作奠定更堅實的基礎。

（二）借助機遇優(yōu)勢，擴大進出口規(guī)模

在中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系框架下，在充分考慮俄羅斯經濟利益的基礎上，積極支持企業(yè)擴大原油、燃料油、鐵礦石、煤炭、木材、鉀肥等國內短缺資源性商品進口，保持對以邊貿方式進口部分資源性商品貼息支持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，將以加工貿易方式下進口商品納入貼息支持范圍。抓住國家改革原油進口資格管理的機遇，積極幫助我區(qū)企業(yè)爭取原油自營進口資格，開展進口燃料加工貿易業(yè)務，實現(xiàn)對俄貿易的突破性增長。繼續(xù)擴大機電產品、高新技術產品和電力產品的出口，支持企業(yè)在俄羅斯開展承包工程和勞務合作，帶動成套設備和機電產品出口。受烏克蘭事件影響，西方國家對俄制裁手段向經濟領域深入，俄羅斯采取反制措施，于8月7日宣布全面禁止從歐盟、美國、澳大利亞等國家進口果蔬、肉類、魚類、牛奶和奶制品等農產品。我區(qū)企業(yè)應順勢而上，抓住機遇，擴大對俄農產品出口，填補市場空白，為擴大我區(qū)農產品在俄市場份額奠定基礎。

（三）實現(xiàn)轉型升級，優(yōu)化貿易發(fā)展方式

圍繞木材、礦產品、化工產品等俄羅斯進口商品和滿洲里口岸對俄羅斯果蔬、建材等出口商品，加快進出口基地建設，形成特色產業(yè)集聚區(qū)，培育進出口資源主導產業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)能源、化工、冶金、農畜產品加工等特色產業(yè)優(yōu)勢，積極提升木材加工、農業(yè)種植、食品加工、基礎設施、商貿物流等領域合作水平。積極培育、引進貿易龍頭企業(yè)，促進邊境貿易企業(yè)貿工一體化發(fā)展，切實提高企業(yè)進出口加工增值能力，形成“以貿帶工、以工促貿”的發(fā)展格局。支持我區(qū)有條件的羊絨紡織、農畜產品、機電、高新技術產品企業(yè)培育出口商品自有品牌，在俄羅斯建立健全營銷網絡和售后服務體系，擴大市場影響力和競爭力，促進自有品牌商品出口。加快建設俄羅斯赤塔市內蒙古自治區(qū)名優(yōu)特產品展覽中心等項目，打造我區(qū)產品展示平臺。適應我國對外貿易發(fā)展新要求，加快發(fā)展對俄羅斯跨境電子商務，采取更加靈活的方式和特殊政策大力發(fā)展邊民互市貿易和邊境旅游貿易。

（四）實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展俄羅斯市場

積極引導區(qū)內企業(yè)“走出去”，在俄羅斯境內投資建設以我區(qū)特色產業(yè)為主導的工業(yè)園區(qū)。通過舉辦和參加與俄羅斯項目對接會、展洽會、研討會等活動，建立內蒙古與俄羅斯之間穩(wěn)定的經貿交流平臺。建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應渠道，鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展資源合作項目或在境外就地加工轉化資源，廣泛建立境外資源開發(fā)加工基地。對我區(qū)企業(yè)在俄羅斯建立的農業(yè)綜合開發(fā)基地，利用自治區(qū)農業(yè)開發(fā)資金給予支持。支持有承包資質、研發(fā)能力的對外承包工程企業(yè)與境內外大公司合作，多渠道、多方式地搭建更多合作交流平臺，在俄羅斯境內開展建筑、鐵路、公路、電力等工程領域的合作，不斷提高企業(yè)參與承包工程的競爭力。加強與俄羅斯外派勞務多層面磋商，不斷改善對外勞務合作法律和實際運行環(huán)境，規(guī)范有序擴大外派勞務人員規(guī)模，努力拓展就業(yè)渠道，增加外派勞務人員收入。建立健全自治區(qū)對外勞務合作突發(fā)事件應急協(xié)調機制，做好信息服務和風險管控，保障境外企業(yè)、機構、人員的安全和合法權益。

（五）發(fā)揮口岸優(yōu)勢，打造面向俄羅斯的開發(fā)開放載體

以滿洲里口岸為龍頭，依托黑山頭、室韋等口岸，以海拉爾以及哈大齊工業(yè)走廊為腹地，面向俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)，支持呼倫貝爾打造中俄蒙合作先導區(qū)和滿洲里邊境經濟合作區(qū)、中俄互市貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)建設。充分利用滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)，創(chuàng)新關稅、稅貿、財貿等貿易管理和促進工作，打造我區(qū)對俄羅斯開放的制度性改革試驗平臺。適應進一步擴大向北開放的戰(zhàn)略要求，積極爭取將我區(qū)與俄羅斯互聯(lián)互通建設項目納入國家規(guī)劃，構建外連俄蒙、輻射中亞和東北亞，內聯(lián)國內腹地和沿海地區(qū)的安全便捷的國際大通道。支持滿洲里—后貝加爾期克口岸、室韋—奧洛契口岸通道建設;海拉爾—黑山頭鐵路建設項目。加快呼和浩特國際航空口岸建設，逐步增加呼和浩特至俄羅斯航線，爭取把呼和浩特空港建成國內到俄羅斯的主要中轉站。以滿洲里、阿日哈沙特、額布都格、黑山頭、室韋口岸為重點，打造面向俄羅斯的集商貿、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交流為一體的經濟合作主示范區(qū)。

（六）增強服務意識，促進貿易便利化

加快推進內蒙古電子口岸建設，盡快建成統(tǒng)一的內蒙古電子口岸平臺，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行和信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的通關模式，提高口岸通關現(xiàn)代化和信息化水平。以服務企業(yè)為核心，以實現(xiàn)大通關“一個門戶入網”、“一卡通”一次認證登錄和“一站式”服務為目標，重點開發(fā)綜合性大通關服務應用項目。加強“政、企、銀”合作，為企業(yè)搭建更多更好的外貿融資平臺。進一步擴大出口企業(yè)綠色通道、直通放行范圍，為粵蒙歐、豫蒙歐、蘇蒙歐等專列、貨運集裝箱及重點企業(yè)提供便捷服務，培育草原新絲綢之路。切實清理和取消涉及邊貿企業(yè)的不合理行政事業(yè)性收費，進一步減輕企業(yè)負擔。規(guī)范與俄羅斯貿易經營秩序，加強貿易質量誠信建設，提高我區(qū)與俄羅斯貿易的綜合競爭力。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)商務廳外貿處）

責任編輯：代建明