文/肖華堂

革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路

文/肖華堂

正在建設(shè)中的江南新區(qū)一瞥 攝影/劉徽

這里是革命老區(qū)，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，3萬多優(yōu)秀兒女參加紅軍，曾孕育6位中共中央委員和8位共和國開國將軍。80年后的今天，蒼溪縣經(jīng)濟社會取得了巨大的階段性發(fā)展成果：農(nóng)業(yè)方面，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；工業(yè)方面，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極培育地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2014年成功實現(xiàn)了工業(yè)超農(nóng)業(yè)的歷史性跨越；服務(wù)業(yè)方面，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)多年保持高位增長態(tài)勢，為吸納區(qū)域勞動力就業(yè)、支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添了重要動力。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值104.7億元，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降低至25.6%，農(nóng)村居民人均純收入達7096元，城鎮(zhèn)居民可支配收入21396元。

這些實實在在的發(fā)展使蒼溪城鄉(xiāng)社會面貌煥然一新，基本改變了“貧窮、落后”的狀況，但我們也應(yīng)該清晰地看到：目前，蒼溪與全國、全省整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平相比，仍然存在較大差距，如蒼溪人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全省平均水平的51.17%、全國平均水平的38.63%；城鎮(zhèn)化率分別比全省、全國平均水平低15.3、23.6個百分點，社會綜合發(fā)展水平低、發(fā)展不足仍然是蒼溪的基本縣情。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國未來相當一段時期建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，承擔(dān)著吸收就業(yè)、擴大內(nèi)需、拉動增長的重任。蒼溪城鎮(zhèn)化建設(shè)與全國、全省發(fā)展水平相比，還存在較大差距。在新常態(tài)下，緬懷過去紅軍在蒼溪的英勇事跡，謀劃未來，蒼溪縣要實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，其核心任務(wù)之一就是要加快縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活就業(yè)，刺激需求，迅速拉動增長，爭取2020年與全省、全國同步實現(xiàn)小康，讓每一個蒼溪人享受到改革開放的成果，真正建成美麗幸福蒼溪。

繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“釋放人口”

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身需要“大量”農(nóng)村人遷移到城鎮(zhèn)生活就業(yè)，積聚人口。因此，新常態(tài)下蒼溪縣要加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，就需要繼續(xù)推動農(nóng)村改革，構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營管理機制（龍頭企業(yè)+農(nóng)民專合社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶、聯(lián)戶經(jīng)營等），培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展有地域特色的紅心獼猴桃、雪梨、蔬菜、柑橘類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)釋放農(nóng)村勞動力，緩解縣域農(nóng)村人地矛盾，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放更多農(nóng)村人口。

另外，2008年以來，在廣元市委市政府的引領(lǐng)和帶動下，蒼溪縣積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，已建成萬畝級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)14個，千畝園區(qū)59個，連片發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地33萬畝，蒼溪梨10萬畝等，有效帶動蒼溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，釋放出大量農(nóng)村勞動力。特別是近兩年來，蒼溪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如黃貓鄉(xiāng)等）實施的以政府為主導(dǎo)、社會力量充分參與的“新土改”——整治土地，小改大、坡改坪，提高基礎(chǔ)農(nóng)田道路、水利建設(shè)水平等，為提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化利用水平、農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營探索出新的有益經(jīng)驗，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，釋放出更多的農(nóng)村勞動力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放農(nóng)村勞動力提供了現(xiàn)實經(jīng)驗。

加快特色工業(yè)企業(yè)發(fā)展，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供“就業(yè)”支撐

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力所在，是吸納城市人口就業(yè)的根本。由于蒼溪地處四川北部盆周山區(qū)，遠離成都、西安等西部區(qū)域性中心城市（市場），吸引外地現(xiàn)代企業(yè)到蒼溪投資十分困難，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身又需要相對發(fā)達和完善的城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)支撐。

因此，新常態(tài)下，蒼溪要走新型城鎮(zhèn)化之路，還需要以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重要依托，進一步拓展產(chǎn)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快有地域特色的獼猴桃、雪梨等農(nóng)產(chǎn)品深加工食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)新產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品變商品，同時增加招商引資力度，積極引導(dǎo)外地企業(yè)產(chǎn)業(yè)到當?shù)芈鋺?，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村人口向城市流動提供基本就業(yè)保障。

新常態(tài)下，蒼溪人要想真正建成美麗幸福蒼溪，走新型城鎮(zhèn)化之路，就需要繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等社會事業(yè)發(fā)展，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培育更多有用人才，為蒼溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。

尤其是農(nóng)村九年義務(wù)教育事業(yè)最為緊要。由于近年農(nóng)村家庭大量勞動力外出務(wù)工，留守兒童家庭教育缺失，學(xué)校教育又難以“補課”，蒼溪農(nóng)村家庭子女接受基礎(chǔ)教育存在的問題十分突出，蘊藏著較大危機，對新生一代人口接受教育產(chǎn)生較大隱患。建議對當前蒼溪農(nóng)村基礎(chǔ)教育情況進行全面調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，加大對蒼溪農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師引進、進修力度，健全農(nóng)村教師成長激勵機制，積極引導(dǎo)更多有志向的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村教育戰(zhàn)線就業(yè)，充分發(fā)揮教師作用。積極探索基層教育體制改革，積極推動實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡戰(zhàn)略，真正讓農(nóng)村新生代人口享受到高水平的“義務(wù)教育”。從長遠來看，蒼溪農(nóng)村教育事業(yè)才真正是為蒼溪實現(xiàn)建成新型城鎮(zhèn)化的重大事業(yè)。積極打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)觀賞、體驗、教育等主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，使園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向與旅游、餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品精深加工共同壯大的方向轉(zhuǎn)變，從而把轄區(qū)豐富的自然、人文旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟增長的動力優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

加強基礎(chǔ)教育投入，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化“培育人才”

由于蒼溪縣受到區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的局限，要擺脫貧困、走出大山就要靠讀書，要靠接受教育來改變命運的思想在所有蒼溪人內(nèi)心烙下深深印記，尊師重教也是蒼溪人最為重要寶貴的精神財富之一，蒼溪縣歷屆政府對基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展也是十分重視的。據(jù)資料顯示，自1985年廣元建市，蒼溪縣從南充劃歸廣元以來，蒼溪高考成績連續(xù)29年全市領(lǐng)先。據(jù)不完全統(tǒng)計，蒼溪縣先后為大中專院校輸送新生60457人，占全縣總?cè)丝诮?%。

積極推動重點區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入“新鮮血液”

以旅游業(yè)為重要代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為一個傳統(tǒng)的“新興市場”，在全國各地受到普遍歡迎，以現(xiàn)代旅游業(yè)為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)也日漸形成。蒼溪縣是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國最有影響力的生態(tài)紅色旅游示范縣，轄區(qū)內(nèi)有豐富的自然、人文景觀旅游資源。目前，全縣已建成多個A級以上景區(qū)，1個國家級森林公園通過專家評審。

因此，蒼溪在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)積極推動縣域內(nèi)重點區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)有紅色旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，加快開發(fā)已通過評審的國家森林公園（三溪口、玉帶峽、紅軍渡）旅游項目、“一江三湖”水上旅游項目等項目進度，

加強縣域重點城鎮(zhèn)建設(shè)水平，突出縣域新型城鎮(zhèn)化“點、級”支撐

城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，過程的快慢就體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)水平的高低，城鎮(zhèn)對周邊及較遠地區(qū)人口的吸引力大小，而提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平本身，既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，也是增大城鎮(zhèn)吸引力的重要因素。

目前，蒼溪縣城鎮(zhèn)化率僅31.1%，較全省、全國平均水平存在較大差距，蒼溪縣要實現(xiàn)快速推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要加快縣域中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高中小城鎮(zhèn)的吸引力。

由于受蒼溪現(xiàn)階段經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平相對較低、縣域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展差距較大等現(xiàn)實因素的影響，全面加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政建設(shè)水平是不現(xiàn)實的，從經(jīng)濟學(xué)角度來講，本身也是不“經(jīng)濟”的；就蒼溪縣域本身來講，也不需要太多“中心性城鎮(zhèn)”，最多3～5個即可，“次級”太多，本身是對區(qū)域市場的“分散”。因此，在現(xiàn)階段，蒼溪加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要加強縣域重點城鎮(zhèn)建設(shè)水平（以“一主兩副多點支撐”為基本格局，明確1～3個“多點”），形成示范效應(yīng)，再梯次推進，實行差異化發(fā)展，突出縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“點、極”支撐。

（責(zé)任編輯/凌 云 設(shè)計/張籍勻）

肖華堂，四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所助理研究員。